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第四章 公共管理职能《公共管理学》ppt 课件

第四章 公共管理职能《公共管理学》ppt 课件

会生活的各个方面，各种职能相互依存，其运行也是环环相扣，既相互作用又 相互制约，构成了一个有机整体。此外，公共管理职能作为一个完整体系存在 的另一个基本理由在于职能体系具有动态性特征。
第一节 公共管理职能概述
4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因
1．公共管理职能的一般内涵
公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区 别的两个不同的概念。其原因很简单，这主要是因为公共 管理组织(部门)与政府是两个不同的概念之缘故。简言之 ，政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在 有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是 等同于公共管理职能的。但是，在现代世界各国，随着社 会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展 开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。不过，有 一点可以确定，无论在哪种政治体制国家中，政府职能始 终是公共管理职能的核心构成部分。
此外，公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在 状况还与特定社会的自治能力密切相关。对于公共权力组 织而言，社会自治能力的强弱直接对它们与社会自治之间 的关系产生影响 。
第一节 公共管理职能概述
4.1.2公共管理的程序性功能
公共部门的程序性职能反映着公共部门在管理社 会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的 作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有 管理活动中的最基本、最普遍的职能。
(1)政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取பைடு நூலகம்“守夜警察”成为 各国政府职能体系发展的主流趋势。
(2)各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 (3)在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式
。面对自由市场竞争所无法避免的种种经济与社会危机，西方各 国日益意识到放任主义的局限性。
公共管理学 张成福全PPT课件

公共管理学 张成福全PPT课件

多元制衡与自主性 公共管理只有有限的管理自主权但却有
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
公共管理学(第三版)课件

公共管理学(第三版)课件

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4.1.1系统与开放系统(2)
n 现实世界中的所有系统都是开放系统。所谓的开放系统，是相对于封闭系统而言的，是指系统通过不同形 式的能量交换，同环境发生相互的作用，从而适应环境的变化并维持自己的存在。根据学者卡茨和卡恩的 分析，一个开放的系统，至少具有九个方面的基本特征：
➢能量的输入； ➢转换过程； ➢输出物； ➢事件循环系统； ➢负熵；
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整体系统的组织管理模式
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4.1.3作为开放系统的公共管理体系
n 公共管理体系意味着公共管理乃是存在于特定环境下的、由许多相互作用的内在部分构成的、有特定结构 和功能的、实现特定目标的体系。这一体系具有以下几个方面的基本特征：
n 公共管理体系的社会设计性和建构性 n 公共管理体系的开放性 n 公共管理体系的生态适应性 n 公共管理体系的整体性 n 公共管理体系的动态平衡性 n 共管理体系的殊途同归性
n 公共管理体系的边界(boundary)确立着公共管理活动的范围和作用的领域(domain)，也决定着 公共管理功能所必须具有的各种转换过程和方式。在现实中，公共管理体系的边界具有高度的弹性， 随时都可能发生变化，其变动视公共管理的目标、战略、功能和活动而定。
n 我们是从广泛意义上来界定公共管理体系的环境的，即将公共管理体系的环境视为影响一国公共管理 存在和发展的一切外在因素或者力量， 如图。
n 公共管理环境具有以下几个明显的特点：公共管理环境的多样性和复杂性；公共管理环境的差异性； 公共管理环境的变化性。
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公共管理体系的环境
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4.2.2公共管理环境的维度
n 对于公共管理的环境，依据不同的标准，可以划分为不同的类型。不同类型的划分，对于理解环境的 性质以及对公共组织的影响是有意义的。
《公共管理学》课件PPT课件

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• 黄健荣：《论公共管理之本质特征、时代性及其它》，载《公共管理学报》，第二卷第三期，2005年8月 • 朱月德米：《网络状公共治理:合作与共治》，载《华中师范大学学报(人文社会科学版)》，第43卷第2期，2004年3
•
张康之、程倩：《作为一种新型社会治理模式的服务行政：现实诉求、理论定位及研究取向》，载《学习论坛》， 2006年5月15日
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
• 齐明山著：《行政学导论》，北京，大众文艺出版社，2001。
• 陈（1振）明。：《公共管理范式的兴起与特征》，载《中国人民大学学报》，2001
•
陈振明、薛澜：《中国公共管理理论研究的重点领域和主题》，载《中国社 会科学》，2007（3）。
• 薛与澜前、瞻彭》宗，超载、《张管强理：世《界公》共 ，管20理02与（中2）国。发展——公共管理学科发展的回顾
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第三讲-公共管理的分析框架课件

第三讲-公共管理的分析框架课件


• 使得明亮的灯塔照亮了大不列颠的海岸（Coase, 1974）
• “公司”不再只是原料到成品的函数关系（Coase, 1937）
• “市场”不再只是交易的场所（Coase, 1988; Williamson, 1985）
• “国家”也不再仅仅是民族和爱国情结的凝聚（Williamson, 1999; Furubotn & Richter, 2005）
治理结构: 游戏的进行--契 约（根据交易安排
治理机构）
1 to 10
制定正确的制度环 境，取得一阶的效
率
产权经济学 实证政治理论
设计正确的治理结 构，取得二阶的效
率
交易费用经济学
第四层次
资源配置:
（价格和数量；激 励机制）
持续不断
实现边际最优，取得 三阶效率
新古典经济学/ 代理理论
Williamson四层次框第三架讲-公（共管2理的0分0析0框架）
• 1）如果A有权抽烟。B主动与A协商，答应如果A不抽烟， 则给A5元钱。A接受，并放弃抽烟。
• 2）如果B有权享受干净的空气。A主动与B协商，答应如 果B同意A抽烟，则A支付5元给B。B拒绝，A不抽烟。
• 在两个情形下A都不抽烟，意味着资源配置结果一致。 • 但是，两个情形下收益分配是不一样的。
• 1) A的净收益为0元，B为1元。 • 2) A的净收益为-5元，B为6元。
1985;1996）。
第三讲-公共管理的分析框架
制度的不同层次
第一层次
层次
社会基础: 非正式制度
（风俗、传统、习 惯、道德、宗教）
变化频率 (年份)
目的
102 to 103
无法计算获知的，自 发地产生
公共管理学全套课件

公共管理学全套课件


未来发展 的愿景
行动
规 范 性 的 战 略 规 划 模 式
实 施 结 果
2014.9.13www.themeg
第二节 公共部门战略管理的实施
二、战略实施
建立与组织战略相适应的有效的组织结构
组织结构的饿选择应与组织实施的战略相一致；
组织结构应有弹性；
合理安排职位；
责权相符；
2014-9-14
2014.9.13www.themeg
第一节 战略管理与公共部门战略管理
一、战略管理概述
战略管理的概念

关于战略管理概念的几种阐述：
（1）组织打算如何去实现其目标和使命;
（2) 组织未来发展方向作出决策以及实施决策; （3）是管理者有意识的政策选择、发展能力、 诠释环境，以集中努力达成既定目标; （4）来源于组织决策; （5）包括四个指导原则.
2014-9-14
第一节 战略管理与公共部门战略管理
一、战略管理概述
战略与战略管理的发展 “战略”一词最早用于军事学，意指“在战争 中使用的取胜的策略”，其后在政治学中得到应用， 被用于描述有计划的运用权利和影响贯彻国家目标 的活动。企业战略管理的演进历程简要的概括为三 个时期：战略管理思想的萌芽期；战略管理研究框 架的成型期；战略管理理论的争鸣期.
控制幅度适当.
2014-9-14
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第二节 公共部门战略管理的实施
三、战略控制
战略控制的内容

战略控制的方法

前提控制 实施控制
预先控制方法 反馈控制方法
战略的调整
动态控制方法
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第六章 公共管理的主体《公共管理学》ppt 课件

第六章 公共管理的主体《公共管理学》ppt 课件

缺点：(1)各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通；(2)容 易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；(3)容易形成 地方主义，不利于中央对地方的宏观控制。
第一节 公共管理的主体（1）：组织
6.1.3公共组织的结构 2．公共组织的横向结构
(1)按业务性质分工 按业务性质分工，是指按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单
公共组织则以国家强制力为活动依据，具体而言，就是以国家法 律作为活动的依据和准绳。法律是国家权力的象征，依法管理是 公共组织的重要特点。
第一节 公共管理的主体（1）：组织
6.1.2公共组织的性质 2．公共组织的性质
(1)社会性。社会性是公共组织的基础。 (2)权威性。强制服从是政府权威的突出特征。而非政府性的公共
公共管理学
第六章 公共管理的主体
第一节 公共管理的主体（1）：组织
6.1.1公共组织的概念
从人类社会群体的角度看，所谓组织，就是人们按照一定的目标、任务 和形式编织起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的 有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单 地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的 一种特殊的人群体系。
第一节 公共管理的主体（1）：组织
6.1.3公共组织的结构 2．公共组织的横向结构
(2)按管理程序分工 按管理程序分工，是指按公共管理工作过程的程序不同来分别设置
公共组织部门。公共管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈和监 督等环节，根据这些程序划分咨询部门、领导决策部门、执行部门 、信息部门和监督部门等，每个部门在管理程序过程中各自发挥其 功能作用，使公共管理的功能齐全、管理过程井然有序。 按管理程序进行分部化，其优点是：①注重公共管理工作的技术方 法，有利于提高管理人员的专业技术知识；②由于从事该项工作采 用同样的技术设备、工作程序，有利于节省人力、物力、财力；③ 使公共管理中的重要程序有专门机构去完成，有利于提高公共管理 的整体效能。 但按管理程序进行分部化，也有其缺点：①工作人员易产生重技术 、轻政策，重过才可以设置部门，而多数工作程序 则无法独立出来。
公共管理学概论PPT(第 十三章)

公共管理学概论PPT(第 十三章)


法合理利益的实现而进行的改革性与创造性
的活动。
（一）公共管理改革与创新的价值
必要性：

顺应公民社会的需要，为公民提供优质高效的服 务

提高政府效能迫切需要公共管理的改革与创新 促进社会和谐迫切需要公共管理的改革与创新

其一，从价值准则所指向的主体利益取向看，公共管理改
革与创新就是要在动态的管理变革过程中实现社会多方利 益主体合法合理利益之间的综合权衡，以使最终呈现的社 会‚合力‛是支持公共管理改革与创新的。
公共管理学概论
第十三章 公共管理改革 与创新
第十三章 公共管理改革与创新


一、改革与创新：公共管理发展的永恒主题
二、西方国家公共管理改革与创新的理论与
实践

三、21世纪中国公共管理改革与创新的任务 四、善治是公共管理的未来发展趋势
一、改革与创新：公共管理发展的永恒主题

公共管理改革与创新(Public Administrative
（1）古典范式 （2）现代范式
“政党分赃制”为代表，时间跨度大致从 1780年代资产阶级革命胜利到1870年代末 现代范式，有学者又将其称为传统行政 “政治－行政”二分法的提出之前。 管理阶段，以贯彻实施“官僚行政”和“福 利国家”为代表，经历了大约从1880年代到 1970年代近100年时间。
（3）后现代范式
比较有代表性的两种分类观点为： 学者吴江、马庆钰侧重从西方行政发展的实践出发，
（二）当代西方国家公共管理改革的一般特征

公共行政的民主化，包括权力的分散化和放松管制。

公共部门民营化，即将国有企业和事业单位这类公共部门民营化，
以实现‚政府瘦身‛的目的。
公共管理学课件张成福党秀云

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二、多元制衡与自主性。公共管理只有有限 的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而
私部门管理则由相对充分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益。政府具有促进和 实现公共利益的义务和责任。这是公共管理 区别于私管理的一个重要特征。而私营企业 和组织往往是个人利益最大化的追求者。
公共管理学课件_张成福 _党秀云
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2020/11/5
公共管理学课件张成福党秀云
第一节 公共管理的意义
• 一、皮瑞和克莱姆的观点。
公共管理一种新的途径，它是传统公共行 政的规范性取向以及一般管理制工具取向 的结合体。公共管理的重点是将公共行政 作为一种职业，并将公共管理这是为职业 的实践者，而非政客或政治家。
二、公共管理的研究途径
依公共管理学者波兹曼的观点，尽管研究
途径及理念有各种差异，但就概念的演进 而言，大致可以分为两种研究途径，即公 共政策的途径（Public Policy Approach，简 称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。
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公共管理学课件张成福党秀云
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四、本书对新公共管理的理解。
从总体上来看，新公共管理以自利人为假 设，即与公共选择、代理人理论及交易成 本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义 为基点而发展起来的，新公共管理代表着 人民持续不断地改革政府，实现理想政府 治理的一个努力方向。但它是否意味着政 府治理的一个新典范时代的到来，现在下 结论还为时尚早。
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公共管理学课件张成福党秀云
六、多元理性与经济理性。
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主体：政府、社会自治组织和事业单位。 客体：社会问题、公共项目、公共物品和资源
公共管理的主体具有以下特征：公共性、合法 性、层次性、合作性、开放性。
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二、公共管理的工具
1 财政行工具 2 民营化 3 放松管制 4 社区治理 5 流程再造 6 公私伙伴关系 7 听证会
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第六讲 政务公开的内容与过程
一、政务公开 1. 概念界定 2. 政务公开的内容 3. 政务公开的主要形式
二、政务公开的发展阶段 1. 改革开放初期农村经济体制改革实行村务公开 2. 乡镇政府推行政务公开和地方政府对政务公开 的探索阶段 3. 《政府信息公开条例》颁布后的新阶段
二、行政问责制的发展特点
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第八讲 领导科学与艺术
一、领导的概述 1. 领导的内涵 2. 领导的特征
（权威性，服务性，综合性，战略性，全局性）
3. 领导的构成要素
（领导者，被领导者，领导环境）
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二、领导科学与领导艺术 1. 领导科学的概念 2. 领导科学的发展趋势 3. 领导艺术 4. 公共管理中的领导艺术 5. 领导科学与领导艺术的区别
第五讲 政府绩效考核与评估
一、政府绩效考核
1. 政府绩效考核的内涵 2. 绩效考核的种类
3. 绩效考核的原则
4. 绩效考核的方法
二、政府绩效评估
1. 政府绩效评估的内涵
2. 政府绩效评估的主体与客体
3. 绩效评估的方法
三、政府绩效考评的发展趋势
1. 日趋法制化、制度化
2. 内容渐趋科学化、规范化
3. 主体日渐多元化、社会化
三、政府职能转变的特点： 1. 公共管理职能不断得到强化 2. 公共管理职能的地方化 3. 政府的公共政策化与公共管理的社会
化 4. 法制化、规范化与程序化 5. 网络化与信息化
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四、政府职能的转变路径
1. 确立以“服务”为中心的管理理念
2. 建立“小政府”的管理模式
3. 建立公开透明的政府办事程序与规划
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第七讲 中国特色的公务员制度
一、公务员制度 1. 公务员的涵义和范围 2. 公务员制度的基本原则 3. 公务员制度的基本内容
二、中国特色的公务员制度
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三、中国特色公务员制度的创新发展 1. 创新公务员管理理念 2. 创新公务员管理内容 3. 创新公务员管理方式 4. 创新公务员管理机制
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2020/11/5
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什么是公共管理？
是以政府为核心的公共部门为了解决公共问 题，满足公共需求，实现公共利益，运用公 共权力和私有部门的管理理论、技术、战略 和方法等手段，有效配置资源，强化对公共 事务的治理能力，以有效、公平地为社会提 供公共服务和公共产品的社会活动。
第三讲 政府职能转变的方向与路径
一、政府职能转变的原因 1. 公共政策失效 2. 公共物品供给低效率 3. 内部性问题 4. 权力寻租及腐败
二、政府职能转变的必要性 1. 政府职能转变是经济体制改革的客观要求 2. 是实现职能体制合理配置的必要选择 3. 是政府机构改革的前提保证
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三、有效领导是领导科学与领导艺术的统一结合 1. 从认识论角度看，它们是领导工作的经验性
和理论性的对立统一 2. 从领导活动的表现形式看，它们是领导工作
模式化和非模式化的对立统一 3. 有效领导是科学化与艺术性的统一
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第九讲 概念界定
2. 主要内容（情形、方式和程序）
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三、政务公开的意义 1. 体现了执政为民的服务宗旨 2. 顺应了市场经济发展的需要 3. 满足了发展人民民主的要求 4. 化解了社会矛盾，加速了和谐社会进程 5. 促进了领导干部作风的转变 6. 推进了预防和惩治腐败制度建设
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四、政务公开的发展趋势 1. 政务公开的制度化和规范化 2. 扩大政务公开的主体范围 3. 政务公开的程序逐步完善 4. 政务公开的监督制度逐步完善
（依法原则；效率原则；公平原则； 利民原则）
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二、公共资源配置须处理好公平与效率的关系 1。对立矛盾关系 2。统一协调关系
三、公共资源配置的优化 1. 实现公共资源市场化配置 2. 设立规范统一的公共资源交易平台 3. 科学合理配置公共资源，逐步健全 全社会保障机制
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三、公共管理的创新模式
• 市场化政府模式 • 参与型政府模式 • 弹性化政府模式 • 解制性政府模式
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第二讲 政府角色的定位
一、政府的角色 1. 政府与市场的关系 2. 政府与社会的关系
二、政府的职能 1.提供政治秩序，促进民主发展 2.提供公共物品与服务 3. 进行宏观经济调控 4.保护公有资源和自然资源 5.保障和促进社会公共利益的公平分配 6. 维护稳定的市场秩序 7.调节和解决社会冲突
4. 建立全方位的政府管理模式
5. 实现由“效率型”向“效能型”政府的 转变
6. 实现由“指令型”向“服务型”政府的
转变
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第四讲 公共资源的优化配置
一、公共资源配置 1. 什么是公共资源？ （包括社会资源、自然资源和行政资源） 2. 公共资源的配置方式 （计划配置与市场配置） 3. 配置的基本原则
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三、政府的角色定位 1. 目前存在的问题 （政府缺位；政府越位；政府错位） 2. 应该明白： （为谁服务；谁来服务； 服务什么；怎样服务）
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四、政府的角色目标：
1. 有限型政府 2. 服务型政府 3. 效能型政府 4. 无缝隙政府 5. 诚信型政府
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第一讲 公共管理基础知识
公共管理是20世纪70年代末80年代初西 方提出的概念，是在继承了公共行政理论 和借鉴了企业管理的许多做法，引入市场 机制后形成的。公共管理是以公共事务的 有效治理、公共利益的有效实现及其不断 增进为目的的社会活动。
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第一节 公共管理的主体与客体