试谈实行政府采购的必要性

国企依法采用公开竞争性谈判采购的适用性本文从招标采购制度及其法理准则和国有企业的适用情况角度展开分析，重点对依法非必须招标的国有企业采购项目选用采购方式进行研究和论述，提出针对依法非必须招标项目，采用公开竞争性谈判（磋商）方式对于国有企业采购普遍适用的研究结论。

党的十八大以来，国家法制化进程快速推进，依法治国、从严治党成为国家改革和发展的基本主题。

根据党中央、国务院及国资委深化国有企业改革有关精神，依法治企、合规经营被国有企业提到了新的高度。

对于国有企业的采购活动而言，依法必须招标项目由于在法律上有明文规定而比较容易确定招标方式，而依法必须招标之外的项目采用何种招标采购方式才能保证全面合法合规，真正经得起国资监管、党纪监察、审计监督等的内外部监督检验，通常是大部分国有企业所普遍面临的管理诉求。

一、我国招投标制度实质之一是在保值国有资产、巩固市场化公有制经济自20世纪70年末代改革开放以来，我国开始从西方国家引入并实践招标采购制度。

招标投标在我国的应用与推广是社会主义经济由高度集中、行政指令性化的计划经济向着鼓励自由竞争的市场经济发展的一个显著标志。

同时，我国经济体制也由改革开放初期近乎全部的公有制经济发展到今天以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的新格局。

其中在公有制经济中起主导作用的国有经济和其重要组成部分国有企业，也伴随着国家改革的推进，全面步入市场化发展新阶段。

2000年国家正式施行了《招标投标法》，2012年正式施行了《招标投标法实施条例》，以这两部法律法规为基础所构建的招标投标交易制度体系成为了今天我国市场经济体系下资源配置的重要准则。

这两部法律法规不但体现了通过公平公正的交易机制维护社会公共利益、保障公众安全的重要目标，且其对于全部或部分使用国有资金投资或者国家融资项目必须招标的强制性规定，更是体现了强力推进国有经济的市场化运转的重要方针，是以公平交易、自由竞争形成的市场价格作为国有资金投资项目发包的基准，防止因盲目指令性交易使价格严重偏离价值从而造成国有资金、资产流失。

政府采购调研报告篇一：政府采购调研报告规范程序加强管理建立科学有序的政府采购机制按照局党组有关要求，就我市政府采购工作情况进行了调研，现将调研情况作以汇报：一、我市政府采购工作基本现状 2002年，根据国家有关文件精神和政事分设的需要，我市成立了**市政府采购管理办公室（简称采管办）和**市政府采购中心。

2003年按《政府采购法》要求，市政府采购中心与财政局脱离，其中政府采购管理办公室负责采购监督管理事务；政府采购中心作为执行机构，负责根据采购人的委托办理采购事宜。

明确了各自的工作职责，实现了真正意义上的“管采分离”。

然而在县区一级，因为其财力不足、规模偏小、采购市场不成熟等一系列原因，政府采购工作仍处于起步阶段，监督管理和执行操作职能集于一身，政事分设难以实现，且国家也没有明确必须分设，不过待条件成立应尽量分设。

市属各部门的采购项目均由项目负责人单独负责，采购单位缺乏相应独立的机构专门处理采购事宜，并且没有懂政府采购法的专业人员参与，这在采购计划的申报、招标评标活动、合同履约都有一定制约性。

二、我市政府采购工作总体情况我市从2002年正式启动政府采购改革，9年来，在局党组的正确领导和大力支持下，积极深化和推进政府采购改革，政府采购范围不断扩大，政府采购规模从2002年的**亿元达到了2009年的**亿元，2010年1-11月份采购规模达到**亿元，9年累计完成采购规模**亿元，节约资金**亿元。

这些成绩的取得得益于建立了一套符合我市实际情况的规范有序、职责分明、公平公正、廉洁高效的政府采购运行机制。

（一）政府采购制度建设依法理顺在《政府采购法》颁布实施之后，我们加快了我市政府采购制度建设的步伐，根据我市实际工作情况，因地制宜的出台了一些法规制度，涵盖了多个领域。

在规范采购基本操作方面，制定了《**市政府采购管理暂行办法》，同时先后制定了市本级部门政府采购预算编制、市直机关协议供货（办公自动化设备）、市直行政事业单位会议（接待）、政府采购质疑投诉受理、政府采购资金等管理办法，此后又不断在工作实践中完善，使目前的采购行为都做到了有法可依、有规可循；在规范采购人行为方面，制定了《**市本级政府采购工作程序》，要求全市各预算单位必须按照采购工作程序履行政府采购手续，并建立了政府采购项目验收制度，规范了履约验收和分散采购行为，先后出台了贯彻政府采购法相关问题的通知及加大项目验收工作的通知；在规范采购代理机构方面，制定了《**市对集中采购机构监督考核管理办法》，对集中采购机构的采购执行情况，内部管理监督情况，从业人员专业技能，服务质量等方面做了详细的规定；在规范采购供应商方面，制定了《**市政府采购供应商管理暂行办法》，加强了对政府采购供应商的管理，规范了供应商的经营行为，确保了政府采购工作安全运行。

《政府采购需求管理办法》讲解加强政府采购需求管理，是解决在采购实践中所遇到的突出问题、提升政府采购活动绩效的必然要求。

2021年4月，财政部出台《政府采购需求管理办法》，构建了以采购需求为引领的政府采购全链条管理体系。

2022年7月，财政部再次发布《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》，新增第4章政府采购需求管理一整章的内容，充分体现了对采购需求管理的重视。

本次微课堂将对采购人在政府采购需求管理中最核心的三个部分：确定采购需求、编制采购实施计划、实施风险控制管理进行分析解读。

第一部分：确定采购需求1.概念解释：什么是政府采购需求管理？谁承担主体责任？概念：政府采购需求管理，是指采购人组织确定采购需求和编制采购实施计划，并实施相关风险控制管理的活动。

主体责任：采购人对采购需求管理负有主体责任，按照《政府采购需求管理办法》的规定开展采购需求管理各项工作，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责。

主管预算单位负责指导本部门采购需求管理工作。

2.政府采购需求应该包括哪些内容？一般包含三个部分：采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。

（1）技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括：性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。

（2）商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括：交付（实施）的时间（期限）和地点（范围）、付款条件（进度和方式）、包装和运输、售后服务、保险等。

3.确定采购需求应该依据什么？（1）采购需求应当：①符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定；②符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定；③符合采购项目特点和实际需要。

（2）采购需求应当依据部门预算（工程项目概预算）确定。

4.采购需求的标准确定：采购需求的确定应当：清楚明了、表述规范、含义准确。

技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。

浅谈如何有效规范政府采购行为作者：周晓炜来源：《大经贸》2017年第05期【摘要】从1996年政府实行政府采购试点工作以来，我国政府采购工作已经取得了一定成就，然而在这个过程中也暴露出了诸多问题，如何有效规范政府采购行为也已提上日程。

鉴于此，本文在简单阐述政府采购的概念、原则和模式的基础上，针对我国政府采购行为中存在的规章制度不健全、招标流于形式、政府采购管理方式单一和采购监督不到位等问题提出了相应的解决对策，希望能对规范我国政府采购行为提供一定的参考价值。

【关键词】政府采购行为问题规范对策一、政府采购简介（一）政府采购概述政府采购也称公共采购，是指公共部门为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。

理解政府采购不应当仅仅局限于采购过程，其还包括采购政策、采购管理等，是它们的一个大集合。

政府采购具有区别于私人采购的特点，诸如规范性、采购资金的公共性、公开性等。

政府采购依据不同的标准可以划分成不同种类，比如根据采购主体的不同，为政府采购可以分为高校政府采购等事业单位政府采购、行政机关政府采购以及团体组织政府采购；根据采购手段的先进性政府采购可以分为现代政府采购方式和传统政府采购方式。

（二）政府采购的三大原则政府采购不能胡乱采购，也是需要遵循一定的原则的。

当前阶段我国政府采购主要遵循三大原则：其一是公开、公平和公正原则，保证采购过程和结果的双重公开，政府采购要在透明的环境下进行，接受社会大众的监督；其二是物有所值原则，采购物资和其价格对等，即政府采购的货物、过程和服务是有价值的，为公共部门所需，将采购资金用在正途；其三是维护社会公众利益原则，政府采购的目的就是为了满足公共服务，在采购的过程中要注重尽可能的维护社会大众的公共利益，比如说高校政府采购就是为了满足学校教师、学生、行政人员等的需求，维护他们的利益。

公共部门在采购过程中要仅仅围绕三大原则，不能偏离三大原则，将采购资金最大化的使用。