如何加强对重大投资项目审计监督

县政府重大投资建设项目审计监督办法为加强对政府投资建设项目的审计监督，规范政府投资行为，提高政府投资建设项目效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《政府投资项目审计规定》（审投发〔2022〕173号）、审计署《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》、《新疆维吾尔自治区国家建设项目审计监督条例》等有关法律、法规规章和文件的规定，结合本县实际，制定本办法。

第一条本办法所称重大投资建设项目是指单项工程(按标段划分）中标合同价在3000万元以上（含3000万）的工程。

第二条县人民政府审计机关（以下简称审计机关）依法对政府重大投资建设项目（以下简称重大建设项目）进行审计监督，县政府对政府重大建设项目审计监督工作进行考核。

第三条审计机关根据工作需要，可以聘请符合审计职业要求的社会中介机构或专业人员参加重大投资建设项目审计或者提供技术支持、专业咨询、专业鉴定。

建设单位原则上不得聘请社会中介机构进行内审。

第四条县审计局对符合以下条件的县政府重大建设项目结算造价审核：（一）单项工程中标合同价在3000万元以上（含3000万元）的工程项目。

（二）建设单位在招标文件及合同中明确以审计结果作为价款最终结算依据的政府重大建设项目。

（三）县人民政府批准县审计局实施审计、审核的项目。

第五条审计机关履行审计监督职责所需的经费，列入财政预算，由本级人民政府予以保障。

审计机关组织社会中介机构开展政府投资项目审计，重大建设项目按审计核减金额的3%列入财政预算，拨付至审计机关专户，作为政府购买审计中介服务的专项经费，审计机关按照政府采购的计费标准，在不突破核减金额3%的基础上，根据审计实际情况签订合同，以合同为依据，据实支付给购买服务的社会中介机构。

审计机关协审机构的选定采用政府采购方式确认，是否聘请协审机构对项目实施审计由审计机关提出，由主管领导审核批准。

第六条重大建设项目工程竣工后，建设单位应及时组织竣工验收，并在项目通过竣工验收之日起90日内，向审计机关提交完整的结算资料。

如何加强政府投资建设项目审计的几点建议加强政府投资建设项目审计的几点建议在金融危机肆虐全球的大背景下，为使经济迅速复苏，国家出台了促进经济增长的一揽子方针政策。

2009年，国家和地方各级政府都把加大固定资产投资作为“扩内需，促增长”的重要措施来抓，促进了经济增长，为中国经济的回暖起到了重要作用。

但是同时，在“扩内需，促增长”，加大投资力度的同时，政府投资审计中也发现了一些不容忽视的问题，必须引起足够的重视。

一、政府投资建设项目中存在的主要问题从近几年来的政府投资审计情况来看，政府投资建设项目的管理和实施总体来说是好的，但从中也发现了一些问题，主要表现在以下五个方面：一是条块管理制度的缺陷，造成部分项目管理缺位；二是建设单位相关管理制度滞后，造成虚列投资现象；三是诚信体系建设缺位，造成高估冒算现象普遍存在；四是履行监管不力，招标代理、监理及中介机构等专业管理公司及建设单位作用发挥不到位；五是政府有关职能部门对投资建设资金拨付、使用和管理等环节监管不力，跟踪不到位。

二、对加强政府投资建设项目管理的几点发起一）加强协作，形成合力，成立专门的监督机构要主动与相关基本建设管理部门之间理顺关系，明确职责分工，及时互通讯息，形成整体合力，建立起权责明白，相互制约、科学规范的基本建设项目管理体制和运行机制。

要进一步完善管理和监督机制，加大监督力度，政府投资项目监管要做到全覆盖。

二）完善相关法律法规和责任追究制度国家应尽快制定有关法规，完善监理、招标代理等责任追究制度，促进各专业公司健康发展。

各建设单位应制定造价控制逐级责任制度，监理公司承担造价控制工作，在合同中对各专业公司设置责任追究和节约奖励条款，追究因专业公司工作失误导致工程项目造价增加的损失责任，对因优化方案节约造价的合理建议给予奖励。

三）尽快推行诚信管理体系建设和建立综合评审制度发起对政府投资项目各类参建单元诚信度建立动态考评制度，在主管部门对相应资质审核时，出具由各管理部门对其在招投标、合同履行、造价管理等是否诚信作出评价，对存在严重问题的单元要记录在案，并作为今后能否参加相关政府投资工程招投标的重要依据。

审计在总投资控制方面工作重点及合理化建议1. 概述审计是指专业会计师在遵守法律法规的前提下，对企业的财务报表进行审查与核实的一种活动。

在企业经营管理中，审计不仅是对财务活动的一种监督，更是对企业风险的控制和经营决策的支持。

在这一过程中，审计在总投资控制方面发挥着重要的作用。

本文将重点探讨审计在总投资控制方面的工作重点，以及提出合理化建议。

2. 总投资控制的重点2.1 项目可行性分析在进行总投资控制时，首先需要进行项目可行性分析。

审计师应重点关注项目的投资规模、资金来源、收益预测、风险评估等方面，确保项目的合理性和可行性。

2.2 投资决策流程审计师需要关注企业的投资决策流程，包括投资决策的程序、责任人、审批权限等方面，确保投资决策的透明、规范和合理。

2.3 资金使用监管对于已经投资的项目，审计师需要重点关注资金的使用情况，监督资金是否符合投资协议的规定，避免资金挪用、滥用等现象的发生。

2.4 投资绩效评价投资后的绩效评价是总投资控制的重点之一。

审计师需要关注投资项目的运行情况、收益水平、风险状况等方面，评估投资的合理性和效益情况。

3. 总投资控制的合理化建议3.1 完善内部控制制度企业应建立健全的内部控制制度，包括投资决策流程、资金使用监管、绩效评价等方面的规定，明确工作流程和责任，加强对投资活动的监督和管理。

3.2 强化风险管理意识企业应加强对投资风险的识别和评估，建立风险管理制度，合理控制投资风险，降低投资失败的可能性。

3.3 提高审计质量企业应加强对审计工作的重视，提高审计质量和水平。

审计机构也应不断提升自身的专业素养和服务水平，为企业的总投资控制提供更加专业的支持和帮助。

4. 结语总投资控制是企业经营管理中的重要环节，对企业的长远发展具有重要意义。

审计作为对企业财务活动的监督和支持，应当在总投资控制方面发挥积极作用。

通过加强审计工作的重点和合理化建议的实施，可以更好地保障企业总投资的合理性和有效性，维护企业和投资者的利益，促进企业健康稳步发展。

财经纵横近些年，随着我国经济建设的快速发展，政府投资建设项目越来越多，资金量和建设规模也越来越大。

但是，由于制度不健全、机制不完善尤其是制度执行不力、落实不到位等方面的原因，导致政府投资项目效益低、工程质量差和腐败现象时有发生。

因此，有效地加强政府投资项目审计，对深化投资体制改革，加强宏观经济管理，提高投资效益，促进综合国力增长，保证经济社会的健康稳定发展，推进党风廉政建设，具有十分重要的意义。

一、政府投资审计的重要性多年来，我国经济发展的一个重要特征是消费、出口导向和投资驱动，经济增长在很大程度上靠这“三驾马车”拉动。

由于我国是一个发展中国家，近期甚至较长一段时期内，经济发展仍将以政府投资为主。

政府投资中最重要的部分是固定资产投资。

固定资产投资项目一般投入资金数额较大，涉及环节多，影响面广，项目资金使用好坏、项目绩效情况直接关系到党和政府各项重大决策的落实效果，关乎国计民生。

这部分资金如果用得好，可以为国家经济可持续发展奠定了坚实的物质基础，在整个经济发展中形成一笔巨大的物质财富，有效推动经济社会发展，一旦出现差错，就会给国家和人民生命财产造成严重损失。

因此，切实加强政府投资管理，对于提高政府投资效益，充分发挥政府投资政策的导向功能，具有十分重要的意义和作用。

审计作为一项对财政财务收支进行独立检查和监督的活动，其在国家政治和经济生活中扮演的角色是其他活动所不能替代的。

刘家义审计长指出，国家审计作为国家治理的重要组成部分，通过依法用权力制约权力，发挥揭示、抵御、改进和预防等“免疫”功能，在国家治理过程中发挥着不可替代的作用。

在国家审计监督体系中，政府投资审计一直是最重要领域之一，它是国家审计机关依据国家法律、法规和政策规定，对以政府为主导的固定资产投资活动以及对其相应建设项目的财务收支真实、合法、效益的监督行为。

政府投资审计作为财政审计的一个重要分支，是国家对固定资产投资活动实行监控的一种重要手段，它寓服务于监督之中，为政府宏观经济决策提供依据，规范政府投资行为，有效推动国家良治作用更为突出，是实现国家治理的重要工具。

重大项目投资监管存在的问题及对策项城市交通运输局张少春重大项目投资在拉动我市固定资产投资增长、改善城镇基础设施、促进全市经济社会事业发展、提高人民群众生活质量等方面发挥了一定的作用，但项目在管理和建设中还存在一定问题，许多薄弱环节有待进一步加强。

一、当前重大项目监管中存在的主要问题（一）、对项目前期工作重要性认识不足。

部分建设单位总认为前期工作只是一种形式，审批程序更是一种关卡，以“通过制”为准则，做项目建议书、可行性研究、初步设计时缺乏科学严谨的态度，造成项目决策走过场，流于形式。

（二）、编制项目建议书和可行性研究报告流于形式。

在编制项目建议书和可行性研究报告时，往往对地质状况、地理环境、周边配套情况分析不够详细；项目建议书或可行性研究报告无非是据此套上一个形式，提供一个本子而己，因此比较粗糙，更没有进行多方案比较。

这种情况造成有些项目建议书和可行性研究报告几乎不能成为编制初步设计的可靠依据，这就给项目后续实施工作埋下了隐患。

（三）、勘察及初步设计工作质量普遍不高。

有些项目勘察粗糙、不仔细，勘察成果不能准确地指导施工图设计，造成在施工过程中大量地修改施工设计图。

有些市政项目道路、桥梁工程初步设计时，与之配套的综合管线工程、绿化工程等未予同步考虑或者就一句话带过。

“概算”是初步设计文件的重要组成部分，是一个文件的名称，切不可误认为“概算”只是大概计算的结果。

（四）、工程监理职责不到位。

一是部分建设单位不聘请有资质的监理单位实施工程监理；有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，却并没有通过招投标的方式。

二是少数监理单位提供的资料不能客观反映工程实施过程的真实情况，没有真正履行他们的职责，默认施工单位随意变更工程，施工单位报什么，他们就签什么。

三是有的实行同体监理，即监理单位与施工单位是隶属关系。

（五）、约束机制不健全。

投资责任约束制度不完善。

由于目前还没有投资决策失误责任追究的具体规定，有些单位和部门实施项目建设不进行科学论证，一些投资决策者按照自己的价值取向，盲目进行大量投资，导致投资规模失控、投资结构不合理等现象发生。

如何加强对政府投资项目监督管理加强对政府投资项目监督管理，是从源头上治理腐败的一项重要工作。

为了有效地发挥好政府投资项目效益，近年来我市纪检监察系统进行了认真的调查，制定了操作性较强的试行办法，对如何加强政府投资项目监督管理做了卓有成效的探索。

这里指的政府投资项目，是属于全部或部分使用财政性资金进行投资建设的基础性和公益性项目、新农村建设项目、支持产业结构调整优化项目、促进技术进步、行政事业单位投资和国有土地储备整理、“金土地”工程及地质灾害防治项目等。

一、强化管理责任明确项目责任主体，强化项目管理责任，是加强政府投资项目监督管理的重要前提。

（一）落实项目审批责任。

首先，明确责任主体。

项目审批、核准、备案及转报项目审核（以下简称“项目审批”）的责任主体为项目审批部门，与项目建设有关的选址、环评、用地、水保、安全等审批的责任主体为相关职能部门，报送资料真伪的责任主体为项目单位及编制单位。

其次，确定公示听证时间。

项目审批部门应在项目审批前10日，将政府投资重大项目的基本情况在当地媒体上公示，并进行听证。

新农村建设项目在报送前必须经村民大会表决通过并建立档案备查。

第三，规范审批程序。

经公示、听证或表决通过的拟立项目，由项目审批部门组织专家评审或委托咨询机构评估后，按规定程序和权限集体研究审批，然后将项目审批文件抄送有关部门。

（二）落实项目实施责任。

首先，明确招标责任主体。

项目招标的责任主体为招标人，核准招标方案的责任主体为项目审批部门。

其次，明确实施主体责任。

项目实施的责任主体为项目业主或代建单位。

实行项目法人负责制和项目建设终身责任制，推行项目代建制。

业主或代建单位对项目申报、招标、合同签订及履行、项目建设、资金使用、工程质量及进度、竣工验收、安全生产等全过程负责。

第三，落实领导责任。

项目组织领导的责任主体为各级政府及项目主管部门。

施工合同签订、审查和监督的责任主体分别为业主、财政、审计和行业主管部门。