宁骚《公共政策学》(第2版)配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】

第九章　公共政策执行1．试述公共政策执行的含义、特点和作用。

答：（1）公共政策执行的含义公共政策执行是指政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。

公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和。

（2）政策执行的特点公共政策执行是公共政策的具体实践过程，它具有如下特点：①目标的导向性公共政策是以公共政策目标为行动方向的，政策目标是政策执行的出发点和归宿点。

②内容的务实性公共政策执行要面对具体的公共问题，因此其计划、步骤、措施、手段等必须务实，必须具有可操作性和实践性。

③行为的能动性执行者必须在全面领会政策内容的前提下，面对外部环境的复杂情况，能动地执行公共政策。

④手段的权威性公共政策不同于一般的道德规范，其执行具有强制性。

（3）政策执行的作用公共政策执行是政府公共管理活动的基本环节，是实现公共政策目标的最直接的决定因素。

它在政策过程中具有的地位和作用表现为以下几点：②公共政策执行是检验政策质量的唯一环节；③公共政策执行是制定后继政策的基本依据。

2．试分别论述第一代、第二代政策执行研究路径的优缺点?试述执行研究整合路径的主要模型的变量关系以及施柏丽划分的府际运作关系类型。

答：（1）第一代、第二代政策研究路径各有其优缺点，主要表现为：①第一代政策研究的自上而下路径a．这种政策执行研究的优点：第一，正确地指出了公共政策制定与执行之间存在的鸿沟，强调了政策制定者所处的核心地位，要求政策执行者必须秉承上级的意志，忠实地实现上级的意图和目的，拓宽了政策研究的视野，提高了行政效率；第二，指出了政策执行过程中多元参与者联合行动的复杂性，因而也为后来府际间关系研究视角的出现奠定了基础。

b．自上而下政策研究路径的缺点：第一，自上而下研究路径过多地关注与中央或高层决策者的目标设定和方案规划，容易忽视其他基层组织、地方执行机构在政策制定过程中的重要作用；第二，自上而下研究路径要求完美的、天衣无缝的政策方案，这在现实中并不存在；第三，政策制定与政策执行之间的区分是不必要的、无意义的，且在政策实践过程中也难以实现；第四，自上而下研究路径偏重于个案研究，存在着局限性；第五，自上而下研究路径强调层层节制的科层制，不易发挥基层组织的积极性，也容第六，自上而下研究路径背后所隐含的是强调科学管理的泰勒主义，其忽略政策执行者的内在世界与价值观都是值得检讨的缺失。

严强《公共政策学》配套模拟试题及详解（二）一、名词解释（每题5分，共25分）1．社会问题链2．政策价值3．系统性的议程4．元问题5．政策结构化二、简答题（每题10分，共50分）1．简述公共政策的功能。

2．简述政策决策模型的种类并说明各自的优缺点。

3．简述政策目标确立的基本要求。

4．社会转型时期危机事件会增多的原因是什么？5．实证主义政策评估模式与后实证主义政策评估模式的区别是什么？三、论述题（每题25分，共50分）1．试论我国政策执行中存在的梗阻，并对此提出相应的政策建议？2．试论政策管理者如何认识和提供政策创新的实现机制？四、分析题（25分）中国有句古话“安居才能乐业”，住房是与中国百姓利益密切相关的一个问题，近些年来，商品房价格持续高涨。

很多普通家庭因此沦为“房奴”。

现在，不管是大中城市还是中小城市，房价都已成为居民“最头疼”的难题之一，高房价已成了影响数亿中国城镇市民的不和谐因素之一。

高房价如果得不到有效遏制，将成为重大的社会问题，严重影响社会稳定与发展。

早在几年前，这一问题就得到了媒体的高度关注，国内各大主流媒体几乎都刊发过与“住房”问题有关的报道，从不同角度提出了抑制高房价的观点。

“遏制房价高涨”的民众呼声也日渐响亮。

与此同时，如何解决我国房地产存在的问题也成为学者们的研究热点，他们纷纷指出这一问题的严重性和迫切性，并就如何解决我国房地产存在的问题提出政策建议。

为解决中国房地产存在的诸多问题，自2003年起，中央出台一系列稳定房地产的政策，但是房价依然在高位运行。

2005年，中央加大了打击炒地，稳定房价的力度，又出台了一系列调控房地产的政策。

2005年3月17日，央行调整房贷利率，个人住房贷款利率从2005年3月17日起再次上调，这是继2004年10月29口中国人民银行上调金融机构存贷款基准利率后不到5个月，个人住房贷款利率再次上调；2005年3月20日，国务院下发了《关于切实稳定住房价格的通知》，《通知》共有八条意见；2005年4月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析当前房地产市场形势，研究进一步加强房地产市场宏观调控问题；2005年5月，中央七部委联合出台《关于做好稳定住房价格工作的意见》；2005年5月27日，建设部进一步下发了《关于贯彻<国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知>的通知》，对各地做好调控房地产市场、稳定住房价格的工作，提出了6个工作时间表等。

第二章公共政策的研究视角和路径1．如何理解公共政策研究的多学科性？答：公共政策研究并不是孤立于其他学科的，它从多学科的视角出发对公共政策进行分析，并引入了多学科的分析路径，力求对公共政策分析的全面性和综合性。

公共政策研究的多学科视角主要包括：（1）哲学视角哲学对公共政策分析的贡献主要集中在两个方面：①在世界观和方法论方面的影响；②规范性哲学尤其是伦理学对公共政策的影响。

（2）政治学视角政治学是研究社会政治现象及其规律的学科。

公共政策作为一种普遍和重要的政治现象一直是政治学关注和研究的对象。

一般说来，西方的政治学研究可以分为三个大的阶段：传统政治学、行为主义政治学、后行为主义政治学。

（3）管理学视角①管理科学对公共政策研究的最大贡献是决策科学。

以西蒙为代表的决策理论学派认为“管理就是决策”，还提出用“令人满意”准则代替“最优化”准则作为决策的准则。

这些都为后来的公共政策分析作出了重要贡献。

②公共政策学与管理科学尤其是公共管理学在研究对象上有很多共同之处，它们都是管理社会公共事务、解决社会公共问题，都要经过从确认问题、制定方案、实施计划到评估结果的程序。

管理学对公共政策学理论与实践的发展起到了非常广泛的影响。

（4）经济学视角公共政策学的经济学视角就是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。

政策研究的经济学视角的基本内容是（阿马切尔《经济学与公共政策》）：①经济力量是实证的或非规范的，它由事实命题而不是价值判断所组成；②经济学理论解释某些事件的结果，它允许“如果A，则B”一类的问题，一般并不预言A的出现；③经济学家倾向于用私人市场过程来解决社会问题；④经济学家倾向于花大量的心血去澄清各种选择，并使特定选择的机会成本尽可能清楚；⑤经济学家更有可能认识在现存选择中的替代机会；⑥与第五点密切相关的一点是，经济学家使用渐进的和边际的途径；⑦经济学家倾向于用个人的途径来作社会分析；⑧经济学理论对所有经济系统和体制背景都是适应的。

第一章　公共政策学的学科要素1．试述政策研究、政策分析和公共政策学这三个概念的联系与区别。

答：政策研究、政策分析和公共政策学是公共政策研究领域里的三个重要概念。

在学科发展的早期阶段，学者们倾向于认为这些名词使用不同话语表达的同一概念，而在现阶段，主流认识倾向于认为这三者是在外延和内涵上都有明显差异的三个概念。

（1）这三个概念的联系主要为：①从对象上来看，政策研究、政策分析和公共政策学的关注重点尽管有所不同，但总的来说，三者的研究对象都是公共政策；②从研究目的上来看，政策研究、政策分析和公共政策学的研究都是为了获得更高效、优质的政策，达成预期的政策目标。

（2）这三个概念的区别主要为：①主体不同a．政策研究的主体是学术取向的职业学问家；b．政策分析的研究主体者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员；c．公共政策学作为一个系统性的学科，它的研究主体既包括学术取向的政策研究学者，也包括应用取向的公共组织内部人员以及民间智库的政策研究者。

②关注的重点不同a．政策研究关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系；b．政策分析关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程；c．公共政策学作为一门学科，它的研究重点或对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。

③目的或目标不同a．政策研究的目的或目标是建构政策理论，创设研究方法，推动学科发展；b．政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图；c．公共政策学的目的或目标主要是探索公共决策的固有规律，明确地以改进政策系统、提高政策质量为研究目的。

④对研究成果的社会反响的期待不同a．政策研究对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定；b．政策分析对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果；c．就应用研究、政策实践、权力运作而言，公共政策学的研究活动具有鲜明的功利性，以有效地控制和解决社会问题为根本诉求，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用。

王骚《公共政策学》配套模拟试题及详解（二）一、概念题1．政策科学答：政策科学是指“以制定政策规划和政策替代方案为中心，运用新的方法论对未来发展趋势进行分析的学问”。

在定义阐述的基础上，哈罗德•拉斯韦尔进一步指出了政策科学的特点，丰富和明确了政策科学的内涵。

拉斯韦尔提出了如下观点：①政策科学是关于民主主义的学问；②政策科学以理论实证主义为哲学基础；③政策科学与时空紧密联系；④政策科学具有跨学科性；⑤政策科学是学者与政府官员共同研究的学问，学者们进行政策研究必须要有政府官员的参与；⑥政策科学体系中，必须要有“发展概念”。

2．政策问题答：政策问题是指应该由政府为代表的公共权威机构负责解决的，且已经纳入政府工作程序或宣布即将纳入政府工作程序，开始实际解决的社会公共问题。

政策问题概念的含义可以阐释为以下几个方面：①政策问题是多数人认识到的一种客观事实；②政策问题表现为社会利益的失衡和价值观念与行为规范的冲突；③政策问题是政府纳入工作程序开始解决的问题。

3．政策议程答：政策议程是指制定政策解决问题的议论、商讨、规划、研究的议事程序。

政策问题从认定到解决，都要经过各种不同的议程，政策问题的认定是首先进入议程的政策过程环节。

政策议程对于问题的认定有着重要意义。

4．政策终结答：政策终结是指当政策完成使命或通过修订仍不能完成使命时，通过法定程序结束政策功能，撤销政策，是一项公共政策动态运行的最后一个阶段，。

政策修订往往体现政策的量的变化，而政策终结则体现政策的质的变化。

（1）倡导政策终结的人通常有：政策反对者、出于公众心得的参与者、改革者、政策评估者与执行者。

（2）现实政策的终结一般体现在以下几个方面：①政策功能的结束；②执行组织功能结束；③重新调配政策资源。

5．德尔菲预测法答：德尔菲预测法是在专家预测的基础上，通过对专家预测意见进行总结概括而达到对未来趋势把握的一种专业预测方法。

德尔菲预测法的特征：①以专家意见为基础，预测过程必须有专家参与，不论哪一层次的专家，只要参与了预测，其意见就必然占有一定的比重。

宁骚《公共政策学》（第2版）章节题库第五章政策系统与公共决策体制一、概念题1．公共政策系统答：政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。

政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。

政策主体（政策活动者）一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。

政策客体是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。

政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

2．公共政策主体答：公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。

公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。

公共政策主体的两种划分方式为：官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外。

公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。

3．官方决策者答：官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。

在我国，执政党在公共政策制定中有着极为重要的地位，故在我国，官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。

4．非官方参与者答：非官方参与者是指除官方决策者之外参与公共政策全过程的个人、团体或组织。

包括利益集团、政治党派、大众传媒、思想库和公民个人等，其作为体制外的力量，通过游说官方决策者，施加压力，从而影响公共政策过程。

5．利益集团答：利益集团是指因兴趣或利益而联系在一起，使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。

利益集团具有两大特征：①有共同的利益和主张；②影响公共政策的制定。

利益集团影响公共政策制定的方式和途径主要有直接游说、间接游说、司法诉讼、政治捐款、示威抗议等。

6．思想库答：思想库是指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织。

第二章　公共政策的研究视角和路径1．如何理解公共政策研究的多学科性？答：公共政策研究并不是孤立于其他学科的，它从多学科的视角出发对公共政策进行分析，并引入了多学科的分析路径，力求对公共政策分析的全面性和综合性。

公共政策研究的多学科视角主要包括：（1）哲学视角哲学对公共政策分析的贡献主要集中在两个方面：①在世界观和方法论方面的影响；②规范性哲学尤其是伦理学对公共政策的影响。

（2）政治学视角政治学是研究社会政治现象及其规律的学科。

公共政策作为一种普遍和重要的政治现象一直是政治学关注和研究的对象。

一般说来，西方的政治学研究可以分为三个大的阶段：传统政治学、行为主义政治学、后行为主义政治学。

（3）管理学视角①管理科学对公共政策研究的最大贡献是决策科学。

以西蒙为代表的决策理论学派认为“管理就是决策”，还提出用“令人满意”准则代替“最优化”准则作为决策的准则。

这些都为后来的公共政策分析作出了重要贡献。

②公共政策学与管理科学尤其是公共管理学在研究对象上有很多共同之处，它们都是管理社会公共事务、解决社会公共问题，都要经过从确认问题、制定方案、实施计划到评估结果的程序。

管理学对公共政策学理论与实践的发展起到了非常广泛的影响。

（4）经济学视角看待公共政策问题。

政策研究的经济学视角的基本内容是（阿马切尔《经济学与公共政策》）：①经济力量是实证的或非规范的，它由事实命题而不是价值判断所组成；②经济学理论解释某些事件的结果，它允许“如果A，则B”一类的问题，一般并不预言A的出现；③经济学家倾向于用私人市场过程来解决社会问题；④经济学家倾向于花大量的心血去澄清各种选择，并使特定选择的机会成本尽可能清楚；⑤经济学家更有可能认识在现存选择中的替代机会；⑥与第五点密切相关的一点是，经济学家使用渐进的和边际的途径；⑦经济学家倾向于用个人的途径来作社会分析；⑧经济学理论对所有经济系统和体制背景都是适应的。

（5）社会学视角①公共政策学研究的大量具体政策都属于社会政策，这种研究须以社会学知识和研究成果为基础；②社会学对公共政策分析的主要贡献在于它对社会问题、种族关系、家庭问题、犯罪学和社会变革所进行的研究；③社会学中关于政策的研究是描述性的，主要集中在政策过程特别是集中在公共政策的制定、实施和效果评估等几个阶段；④社会学在社会控制、社会化和社会变化等广泛领域内，发展了大量的实证知识和理论，这些也都有助于理解不同公共政策的效果及公共政策制定者和执行者的行为；2．简述公共政策研究中系统分析的内容与作用。

宁骚《公共政策学》（第2版）笔记和课后习题精选第一章公共政策学的学科要素一、什么是公共政策学1政策研究、政策分析与公共政策学（1）政策研究的含义政策研究的主体是学术取向的职业学问家。

研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系。

因此，政策研究是一门科学。

研究的目的或目标是建构政策理论，创设研究方法，推动学科发展。

对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。

（2）政策分析①政策分析的兴起背景a．到了20世纪六七十年代，西方发达国家的公共政策和社会问题的研究突破了社会科学各门类的科际分界线，政策分析成为社会科学各学科进一步发展的一个聚合点；b．众多的思想库的兴起，推动着社会科学各学科的学者走出象牙之塔，寻找和探索学术研究适合社会需求的有效途径，而政策分析则为他们提供了广阔的平台。

②政策分析的内涵a．研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员；b．研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”；c．政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图；d．对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。

（3）公共政策学①公共政策学的含义公共政策学是这样一门学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。

②公共政策学的内涵a．这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策；b．这门学科具有准科学的特征。

强调运用科学方法，强调实证研究，既强调研究发现具有逻辑一致性又强调其可检验性，是这门学科在方法论上的重要特征；c．在学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征；d．学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。

综合模拟试卷（一）一、单选题（在本题的第一小题的备选答案中，只有一个答案是正确的，请将你认为正确答案的题号，填入题干的括号内。

多选不给分。

每题1分，共25分）1、公共政策学诞生的标志：A《政治学———谁得到什么？何时和如何得到？》B 《政策科学：视野与方法的近期发展》的面世C《政策方向》的发表D《政策科学探索：概念与使用》的出版2、公共政策学的创立者是：A、马克思·韦伯B、德洛尔C、赫伯特·西蒙D、拉斯韦尔3、在公共政策学发展的第二阶段，以德洛尔为代表的学者对拉斯韦尔等学者倡导的如下哪种方法论作了全面批评（）A渐进主义 B行为主义 C系统分析 D统计分析4、公共政策的直接主体是：A 司法机关 B政党 C大众媒体 D社会组织5、当公共政策决策者面临的研究对象是需要快速拿出应对方案的大量的具体政策问题是，应选择何种分析方法：A研究性方法 B 快速分析初步方法 C综合分析法 D对比研究法6、公共政策分析的基础性方法是：A、定量分析法B、系统分析法C、理性分析法D、辩证分析法7、对我国社会主义初级阶段及其政策的分析属于：A、社会形态分析B、经济分析方法C、历史分析D、比较分析8、价值分析法属于公共政策分析方法中的：A系统分析方法B现代实性方法C定量方法D类别分析法9、政策分析如下方法中属于直觉预测法的方法是：A、系统分析B、时间序列分析C、德尔菲函询法D、投入一产出分析10、如果研究者希望对个案进行深入调查，比较适合使用以下哪种资料收集与分析方法;A、深度访谈法B、问卷调查法C、个体访谈法D、参与观察法11、“计划生育”、“环境保护”等政策属于：A、元政策B、基本政策C、部门政策D、战略12、国家号召向“道德模范”学习属于：A实质性政策 B分配性政策 C象征性政策 D多目标政策13、公共政策的形式特征由什么的权力划分和配置决定：A、政策执行机关B、公共权力机关C、统治阶级D、政党14、决策咨询进行政策咨询的思维角度是：A自上而下B自下而上 C全面考虑D重点突破15、把公共利益诉求转换为权威性的公共政策，这是：A利益表达 B 利益综合 C 政策制定 D 政策执行16、政策系统的核心是：A、政治权力B、公共权力C、政策体系D、政策对象17、政策规划中起主导作用的是（）Ａ政府Ｂ公民Ｃ利益集团Ｄ压力集团18、“上有政策、下有对策”是一种典型的：A、替代式政策执行B、残缺式政策执行C、观望式政策执行D、照搬式政策执行19、现代意义的政策评估兴起于：A、19世纪末B、20世纪30年代C、20世纪50年代D、20世纪60年代20、政策执行后对政策客体及环境产生的影响是：A、政策输出B、政策效果C、政策目标D、政策反馈21、既是贯穿于政策过程的重要环节和功能活动，又是迈向政策科学化、民主化的必由之路的是：A政策监督B政策控制C政策评估D政策执行22、政策调整的本质特征是：A、渐进性B、稳定性C、长期性D、突击性23、在政策终结的所有对象中，最难终结的是：A、计划B、组织C、政策D、功能24、最初提出阶段性政策周期理论的是：A、阿尔蒙德B、琼斯C、杜拉克D、西蒙25、在政策执行资源中，最基本的是：A、信息B、权威C、执行保护D、经费和人力二、多选题（在本题的每一小题的备选答案中，正确答案有两个或两个以上，请把你认为正确的答案的题号，填入题干的括号内。

第十二章　公共政策学知识的应用1．试述知识的含义与特征。

政策学知识与政策知识有哪些区别和联系？答：（1）知识的含义和特征①知识的含义知识是人们通过经历、观察或学习而获得的对事物的理解或会意，它依靠人们的好奇心、思维能力、记忆和想象力等得到开发、积累、传承，并在人类的活动中得到运用并发挥效用。

②知识的特征a．不可逆性。

人们一旦掌握了某种知识，便很难被剥夺。

b．共享性。

某人拥有知识并不排斥他人完整地拥有同样的知识。

c．非磨损性。

知识可重复使用，且不会因使用者多少或使用频率高低而出现任何销蚀与损耗。

d．交换的不对称性。

在知识交换中，卖方（输出方或转让者）并不失去知识；如果事先没有约定，卖方可以与其他人进行多次交易。

e．可传播性。

知识传播越广，其成本就越低。

（2）政策学知识与政策知识①政策学知识与政策知识的联系在当今的知识构成中，政策知识的主要组成部分是政策学知识，而政策学知识只有经过一定形式的转换和运用才能发挥其促进政策目标实现的功能。

②政策学知识与政策知识的区别a．政策学知识是人们对公共政策的科学认识，是通过政策研究而获得的学理性知识，表现形式是政策研究的概念、命题、理论、模型、方法等。

政策学知识是一个围绕实现政策目标而形成的信息体系，这些信息被有关的政策主体与客体所认知、掌握和应用后，有利于政策目标的有效实现。

b．政策知识是有关政策的所有知识，除政策学知识外，还包括政策问题的知识。

从知识的性质上可判断，那些与政策问题的背景、政策主体与客体、政策制定、政策预测、政策执行、政策调整、政策评估等相关的信息都是政策知识。

2．什么是政策分析？政策分析的要素和原则有哪些？政策分析需要处理哪些基本关系？试述政策分析的过程。

答：（1）政策分析的含义政策分析是指政策研究者和研究组织以及公共决策者，把科学的知识和方法应用于政策的选择和公共问题的解决，在公共政策领域内创造和应用知识的复杂的社会过程。

政策分析是一项职业化的分析活动及其过程。

第八章公共政策分析模式一、概念解释1．线性规划答：线性规划是一种合理利用资源、调配资源的应用数学方法。

其基本思想是在满足一定的约束条件下，实现目标的最大化，即以消耗最少的资源，实现最大化的社会经济效益目标。

这个目标既可以使产出最大，也可以使投入达到最小。

2．决策论答：决策论是根据信息和评价准则，用数量方法寻找或选取最优决策方案的科学，是运筹学的一个分支和决策分析的理论基础。

在实际生活与生产中对同一个问题所面临的几种自然情况或状态，又有几种可选方案，就构成一个决策，而决策者为对付这些情况所采取的对策方案就组成决策方案或策略。

3．可行性分析答：可行性分析，是对规范研究中所提出的方案进行考证，论述在客观现实的基础上是否具备了条件与能力。

在政策分析中，可行性分析的重要方面表现在政治、技术及经济的可行性上。

（1）政治上的可行性。

政府的政策，从最终的实际执行结果来看，是整个统治阶级的意志，它反映整个统治阶级的根本利益。

与此同时，作为指导社会成员行为准则的政策，必须反映和代表那些具有共同经济地位的人们的共同要求和愿望。

在我国，强调政策的实施结果，首先要有利于政治稳定，这是政治可行性考虑的出发点。

（2）经济上的可行性。

其基本目的是全面研究政策实施的经济效益。

在制定政策与实施政策中，都需要消耗资源，即消耗人力、物力与财力等各种资源。

考虑经济效益，既要重视投入项，更要重视产出项。

（3）技术上的可行性。

其主要表现在实现目标的科技手段上。

政治、经济及技术的可行性分析是相互联系、相互影响的，成功的政策，往往要全面地考虑到各方面的可行性，并选出一个最佳结合点。

4．规范分析答：规范分析方法是以一定的价值判断作为出发点和基础，提出行为标准，并以此作为处理经济问题和制定经济政策的依据，探讨如何才能符合这些标准的分析和研究方法。

规范研究的形式也是多种多样的，如科学规范、道德规范、审美规范、宗教规范和法律规范等。

规范分析，同样离不开价值。

第一章　公共政策学的学科要素一、概念题1．公共政策（华中农大2007年研；中国地质大学2005年研）答：公共政策是指国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

公共政策的内涵可以从四个方面来把握：（1）公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，政策体现了主体的意志，它与个人、企业等所做出的决定不同，其有法定的权威性。

（2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。

政策不是无意识或偶然性的行为，总是要实现特定的目标，具有明确的方向性。

同时，政策又在特定的历史时期内起作用，具有时效性。

（3）公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。

（4）公共政策是一种行为准则或行为规范。

政策总有具体的作用对象或客体，它规定对象应做什么和不应做什么；规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。

政策规定常带有强制性，它必须为政策对象所遵守。

2．政策链（天津商业大学2013年研）答：政策链是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。

同一系列的决策相互衔接、相互补充，但其中一、二项政策在形态上更具有完整性，在内容和功能上更具有全面性和系统性，起着统摄全系列的政策的作用，从而使得同一系列的政策环环相扣，如同一个链条。

3．政策过程答：公共政策的直接主体的决策行为使政策系统的各个子系统成为一个整体，而决策行为是一个从政策问题的认定到政策目标的达成这样的一个动态过程，这个过程也就是政策系统的运行过程。

政策过程研究就是分析哪些因素是怎样影响政策主体的选择行为的，是怎样影响政策过程的各个环节的，影响的性质和程度怎样。

4．政策科学答：政策科学是指“以制定政策规划和政策替代方案为中心，运用新的方法论对未来发展趋势进行分析的学问”。

第十章　公共政策的评估与监控1．如何给政策评估下定义？政策评估的作用、类型与内容有哪些？答：（1）公共政策评估的含义公共政策评估是指评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度的活动。

（2）①公共政策评估的作用政策评估作为政策运行过程的重要环节，在实际政策过程中发挥着以下作用：a．政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段通过政策评估，利用一切可行的技术和手段来收集相关信息，并把信息的可靠性与有效性置于特别重要的地位，力求通过政策评估掌握第一手的政策运行数据，从而为政策改进提供指导性信息。

b．政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据政策制定和政策执行到某一阶段时，由于客观环境和主观价值方面的变化，需要对政策进行适应性调整。

c．政策评估是检验政策结果的必要途径通过评估活动计算出政策产出，明确政策的优势与缺陷，检测政策对政策目标的实现程度；同时衡量政策结果使人们的行为和态度发生变化的程度。

d．政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提通过政策评估，既可以使政府决策者利用手中掌握的权力资源，根据管理理念，使有限的物质资源、人力资源、时间资源等发挥出最大的效益，又可以避免片面性和私利导致e．政策评估是构建良好公共关系的有效策略有些政策评估的重心在于处理评估主体与社会公众的关系，使政策评估成为构建良好公共关系的有效策略，以便提高政策的认同度，加快政策的执行速度。

f．政策评估是管理科学化和民主化的必要保证政策评估是公共管理科学化、民主化的必要保证。

通过政策评估，可以为下一阶段政策活动提高科学化、民主化水平奠定坚实的基础。

②政策评估的类型有以下几种：a．正式评估和非正式评估第一，正式评估正式评估是指专门的组织机构和人员根据一定的评估理论，为了实现评估目标，按照一定的评估程序而对相关的评估对象所进行的评估。

第七章政策问题与议程设定一、概念题1．公共政策问题（中国传媒大学2009年研；西南大学2012年研）答：公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题，它是一种特殊的社会问题。

公共政策问题的基本内涵应主要包括如下几个方面：（1）社会客观现象或问题情境。

政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。

（2）对上述问题的察觉与认同。

即便存在上述客观现象或问题情境，倘若它并没有被社会大多数人所察觉，它也只能是一种潜在的社会问题。

（3）价值、利益与规范的冲突。

这种冲突除了表现于个体之间，更多地表现于个体与团体、团体与团体，以至于个体、团体与整个社会之间的矛盾与冲突。

（4）团体的活动与力量。

让某些个人问题转变为社会问题，直至上升为政策问题，往往不是少数个人行动就能奏效的。

⑤政府的必要行动。

社会问题要列入政策议程，必须是那些被认为是很重大的问题，值得政府给予更多的注意，并依法采取政策行动加以解决。

2．政策问题的层次分析法（中国传媒大学2012年研）答：层次分析法是对定性问题进行定量分析的一种简便、灵活而又实用的多准则决策方法，它首先通过把复杂问题中的各种因素划分为相互联系的有序层次，使之条理化，根据对一定客观现实的主观判断结构(主要是两两比较)把专家意见和分析者的客观判断结果直接而有效地结合起来，将一层次元素两两比较的重要性进行定量描述；然后利用数学方法计算反映每一层次元素的相对重要性次序的权值，通过所有层次之间的总排序计算所有元素的相对权重并进行排序。

其优点体现在：定性与定量相结合、系统灵活简洁。

具体操作中，层次分析法将政策问题的原因划分成可能原因，合理原因和可行原因三个层次的一种分析方法，其实质是一种分类分析方法。

可能原因，是指一切有可能促成某种问题得以产生的因素；合理原因，是指以科学的研究或直接的经验为基础所探查出的问题成因；可行原因，是合理原因中实际起作用的原因。

第四章　公共政策与政策工具一、概念题1．公共政策（湖南农业大学2013年研；天津商业大学2013年研）答：（1）公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。

（2）这个定义所揭示的公共政策的内涵有如下几点：①公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。

②公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现。

③公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。

2．元政策（湖南农业大学2012年研；中国传媒2011年研）答：（1）元政策，或者叫作总政策（又作总路线、总方针），是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。

（2）元政策的基本功用在于保障其他各项政策遵循同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标。

因此，它是关于政策的政策。

认识到元政策或总政策的这一功用，对于中国革命和建设取得胜利是至关重要的。

①公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

③公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

3．部门政策（中国传媒大学2010年研）答：指政府或者权威部门，根据需要所指定的一系列的规范性文件，旨在达到政策目标，实现部门利益或公共目的。

4．公共政策预测（中国传媒大学2008年研）答：公共政策预测是指政策研究人员运用预测科学的理论和方法，运用已有的信息，对未来各个政策领域和各个阶段政策的需求情况、发展趋势以及变化规律进行分析和研究，得出相应的结论，并对未来产生影响的过程。

可以将政策分析中的预测定义为一种程序或方法，它依据先前政策分析的各阶段所掌握的关于政策问题、目标和方案的信息或知识，对政策（方案）的未来前景做出估计、推测或判断。

第九章　公共政策执行一、概念题1．史密斯模型（中国传媒大学2009年研）答：史密斯是最早提出建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年提出了一个描述政策执行过程的模型.史密斯认为，政策执行过程中，影响政策执行成功与否的重大因素有四个方面：一是理想化的政策。

指合理、正确的政策，包括政策的目标、内容、范围、规定等。

二是执行机构。

负责政策执行的政府机关和单位，包括机构和人员、领导方式和技巧、执行者的能力和信心等。

三是目标群体。

政策对象，政策的直接影响者，包括政策对象的组织化和制度化、接受领导的传统、政策经验等。

四是政策环境。

包括政治、经济、文化、社会等多方面影响政策执行或受政策执行所影响的因素。

在政策执行过程中，理想化政策、执行机构、目标群体和政策环境这四个因素是互动的，均应给予充分重视。

政策执行的过程就是从紧张状态经过处理而达到协调缓和状态。

处理时，如果发生问题，那么立即“反馈”；如果没有问题出现，则进行“建制”，然后再间接予以“反馈”。

史密斯执行理论模型的最大的贡献在于提出了目标群体、执行机构与环境之间的互动关系。

当然，此理论的主要缺陷是忽视了执行人员的重要性。

2．政策执行的“互适模型”（中国传媒大学2013年研）答：（1）麦克拉夫林在对美国当时教育结构改革问题进行个案研究的基础上，通过由具体到抽象的方法，说明政策执行是执行者（组织或人员）与受影响者之间就目标或手段相互调适的一个过程，他认为这应是一个动态平衡的过程，政策执行是否有效取决于二者互适的程度。

（2）麦克拉夫林的相互调适模型，至少包含如下四项逻辑认定：①政策执行者与受影响者之问的需求和观点并不完全一致，基于双方在政策上的共同利益，彼此必须经过说明、协商、妥协等确定一个双方都可以接受的政策执行方式。

②相互调适的过程是处于平等地位的双方彼此进行双向交流的过程，而不是传统的“上令下行”这种单向流程。

③政策执行者的目标和手段可随着环境因素、受影响者的需求和观点的改变而改变。

第二章政策科学的产生与发展一、概念解释1．行政学研究答：1887年，伍德诺•威尔逊发表《行政学研究》一文，以公共政策为标准，主张把政治学与行政学分离。

威尔逊认为，政治的职能是制定公共政策，而行政的职能是执行公共政策。

因此，政治学应该以公共政策为研究中心，分析各种法律、政令的产生、发展和变化。

威尔逊《行政学研究》阐述了行政学的三大方面，即研究原因、研究内容和发展方向，为美国行政学的发展提供令人见解与建议。

2．脑库答：脑库，是指帮助决策者分析制定政策的智囊团、幕僚等参谋机构。

脑库作为决策者的助手，在中外历史上很早就出现了，而现代西方脑库的发展则为政策科学的产生提供了重要的社会条件。

3．斯坦福学术会议答：20世纪50年代初期，在纽约卡耐基财团的资助下，众多学者在美国斯坦福大学召开了“关于国际关系理论革命性、发展性学术讨论会”，简称“斯坦福学术会议”，第一次针对政策科学的有关问题进行了广泛的讨论。

在斯坦福学术会议上，专家学者针对政策科学的学科概念界定、学科特点、公共政策研究中的实际调研问题、政策顾问即智囊团在政策研究中的意义等多方面的论题提出了学术性的观点，从而建立了政策科学基础理论的雏形。

这次会议也就被公认为是政策科学发展史上的首次会议，标志着政策科学的正式产生。

4．政策科学答：政策科学是指“以制定政策规划和政策替代方案为中心，运用新的方法论对未来发展趋势进行分析的学问”。

在定义阐述的基础上，哈罗德•拉斯韦尔进一步指出了政策科学的特点，丰富和明确了政策科学的内涵。

拉斯韦尔提出了如下观点：（1）政策科学是关于民主主义的学问；（2）政策科学以理论实证主义为哲学基础；（3）政策科学与时空紧密联系；（4）政策科学具有跨学科性；（5）政策科学是学者与政府官员共同研究的学问，学者们进行政策研究必须要有政府官员的参与；（6）政策科学体系中，必须要有“发展概念”。

5．叶海卡·德洛尔答：叶海卡·德洛尔，奥地利人。