政府采购预算执行有关工作培训

事业单位政府采购预算编报和执行的管理分析安永娜 国家新闻出版广电总局无线局摘要：政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调控经济的有效手段，为进一步规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、促进廉政建设。

进一步促进事业单位政府采购计划地有序开展，落实政府采购法律法规的各项规定，促进事业单位健康、合法、合规发展，发挥事业单位财政资金效益，实现我国社会主义市场经济的稳步发展，本文将重点分析和研究事业单位政府采购预算编报和执行管理问题。

关键词：事业单位；政府采购；预算编报；执行；管理中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2016)007-000154-02一、政府采购对事业单位的重要意义１．有利于加强国家宏观调控政策实施为推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设，《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日颁布实施，作为引领公共财政支出管理改革的“三驾马车”之一，《政府采购法》依据公开、公平、公正、诚实信用原则，确立了依法采购的市场规则，有效规范了政府采购支出行为和政府采购市场交易程序，通过政府采购行为强化国家的宏观调控，奠定政府采购市场良性发展的基石，促进国家市场经济的健康发展。

同时，随着政府采购管理体制的不断完善，政府采购成效不断体现，稳步推进了政府采购开发谈判，促进了我国加快融入全球经济一体化的步伐。

２．有利于事业单位科学合理使用国家财政资金对于以财政资金为主要来源、为社会提供精神产品服务为主体的事业单位，政府采购支出范围不断涵盖事业单位业务活动范围，只有在日常经济业务活动中充分贯彻执行国家的法律法规，建立在法律法规的基础上依据“公开、公平、公正”原则、诚信原则采购货物、工程、服务，才能够不断强化国家的宏观调控能力，规范执法采购行为，促使政府采购行为规范化、法制化，提高财政资金的使用效率，增强财政支出的透明度，防止腐败现象的滋生。

３有利于增加政府采购支出的透明度，防止腐败想象滋生2015年1月30日，《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称条例)对于《政府采购法》的制度贯彻实施，充实完善了政府采购制度，促进了政府采购的规范化、法制化和采购过程信息透明、公开，从源头防止腐败滋生。

银川市财政局关于市本级2024年政府采购预算编制及执行有关事项的通知文章属性•【制定机关】银川市财政局•【公布日期】2023.06.27•【字号】•【施行日期】2023.06.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文银川市财政局关于市本级2024年政府采购预算编制及执行有关事项的通知市本级各预算单位：为深入推进我市政府采购制度改革，夯实采购人主体责任，规范政府采购预算编制和执行，根据《宁夏回族自治区财政厅关于自治区本级2024年政府采购预算编制及执行有关事项的通知》（宁财（采）发〔2023〕227号）要求，现就做好2024年政府采购预算编制及执行有关事项通知如下：一、政府采购预算编制范围市本级各国家机关、事业单位和团体组织（以下简称“预算单位”）使用财政性资金采购集中采购目录以内或分散采购限额标准以上的货物、服务和工程的，应按照以下要求编制政府采购预算：（一）列入政府集中采购目录品目的项目，不论金额大小（包括采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源及国务院政府采购监督管理部门认定的其他方式和以零星采购、网上商城直购竞价、协议供货等方式采购的项目）均应编制政府采购预算。

（二）未列入政府集中采购目录品目的项目，单项或批量预算金额在60万元（含）以上的货物、服务采购项目，100万元（含）以上的工程采购项目，均应编制政府采购预算。

（三）工程招标限额标准以上，适用《招标投标法》及其实施条例必须招标的工程项目，不单独编制政府采购预算；工程招标限额标准以上与建筑物和构筑物新建、改建、扩建项目无关的单独的装修、拆除、修缮项目，适用政府采购法及其实施条例，应当完整编制政府采购预算；政府采购限额标准以上、工程招标限额标准以下新建、改建、扩建类项目，政府采购限额标准以上与建筑物和构筑物新建、改建、扩建项目无关的单独的装修、拆除、修缮项目，不属于依法必须招标的政府采购工程，适用《政府采购法》及其实施条例，应当完整编制政府采购预算。

内控管理主要任务
（七）明确时限要求。 对采购计划备案、 信息公告、确定采购结果、签订合同、公 告及备案合同、答复询问质疑以及其他有 时间要求的事项，要明确专人负责，细化 各个节点的工作时限，确保在规定时间内 完成。
内控管理主要任务
（八）强化利益冲突管理。 厘清利益冲突的主要对象、具体内容和表
内控管理主要任务
（五）加强内部审核。依据法律制度和有关政
策要求，细化内部审核的各项要素、审核标准、 审核权限和工作要求，实行办理、复核、审定的 内部审核机制，对照要求逐层把关。主管预算单 位应当明确与所属单位在预算、实施计划、采购 方式变更和进口产品采购等内部审核方面的职责 范围和权限划分，细化业务流程和要求，加强对 所属单位采购预算的执行管理，强化对政府采购 政策落实的指导，提高采购执行效率。
主要调整
落实采购政策的主体责任（第五条）； 内控机制建设的主体责任（第六条）； 采购需求管理的主体责任（第七条、第十条） 信息公开和信息保密的主体责任（第十八条、第二十八条
、第六十九条等多个条款）； 履约验收的主体责任（第七十五条）。
主要调整
维护供应商合法权益，降低制度性交易成本 保障供应商权益： 规定招标文件、投标邀请书应当向所有通过资格预审或受
内控管理总体要求
省级单位政府采购内部控制管理要按照“全面管 控与突出重点并举、分工制衡与提升效能并重、 权责对等与依法惩处并行”的基本原则，以“分 事行权、分岗设权、分级授权”为主线，通过制 定制度、健全机制、完善措施、规范流程，逐步 形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格 的政府采购内部运转和管控制度，做到约束机制 健全、权力运行规范、风险控制有力、监督问责 到位，实现对政府采购活动内部权力运行的有效 制约。

财政部关于中央单位政府采购工作中有关执行问题的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2003.06.11•【文号】财办库[2003]56号•【施行日期】2003.06.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】政府采购,财务制度正文财政部关于中央单位政府采购工作中有关执行问题的通知（2003年6月11日财办库[2003]56号）为了促进《政府采购法》的贯彻实施和中央单位政府采购工作的顺利开展，我部印发了《财政部关于进一步做好中央单位2003年政府采购工作有关问题的通知》（财库〔2003〕19号），现就执行中有关具体问题通知如下。

一、关于政府集中采购实施计划问题为认真贯彻落实国务院办公厅颁布的中央预算单位2003年政府集中采购目录，各中央单位要制定本部门的政府集中采购实施计划，确保集中采购活动的有效实施。

因此，各中央预算单位要对纳入政府集中采购目录的项目，根据部门预算或政府采购预算编制2003年政府集中采购实施计划，按月报送本系统的政府集中采购机构。

政府集中采购实施计划主要内容是政府集中采购项目的技术规格、数量、预算金额、采购时间要求等。

具体实施办法由中央各系统的政府集中采购机构制定。

二、关于政府采购资金和单位范围问题按照《政府采购法》和财政部财库〔2003〕19号文件规定，国家机关、事业单位和社会团体使用财政性资金购买货物、服务和工程的活动，都应实行政府采购制度。

其中，财政性资金由财政预算资金和预算外资金组成，财政预算资金是指国家财政以各种形式划拨的资金；预算外资金是指单位通过各种行政事业性收费、政府采购性基金、政府间捐赠资金等获得的收入，不包括单位各种其他事业收入。

但既有财政性资金又有部门其他资金的配套采购项目，或者有财政拨款或财政补助收入的事业单位和社会团体，也要实行政府采购制度。

自收自支事业单位或者完全实行企业化管理的单位，可以不实行政府采购制度。

三、关于集中采购实施问题按财政部财库〔2003〕19号文件规定，中央单位的集中采购活动原则上按系统实施归口管理。