近二十年来老挝灾害发生情况及防控的简介与思考作者：孔志坚寸佳莅来源：《东南亚纵横》2018年第03期摘要：近年来，老挝灾害频发，呈现出自然和人为致灾因素相互联系的特点，严重威胁着老挝人民的生命和财产安全。
由于经济发展水平低、基础设施滞后、社会保障体系不健全，老挝的灾害防控体系仍然较弱，主要依靠国际社会的防灾、救灾援助。
本文还对老挝的防灾、减灾工作提出一些建议。
关键词：老挝；灾害；现状；防控[中图分类号] X4[文献标识码]A[文章编号]1003-2479（ 2018 ）03-0010-07中共十九大报告指出，要按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针深化同周边国家的关系，秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作。
近年来，老挝灾害频发，呈现出自然和人为致灾因素相互联系的特点。
当前，中国是老挝第一大投资国和第二大贸易伙伴，老挝国内灾害的发生也会对中老两国间的经贸合作产生直接或者间接的影响。
本文旨在对近二十年来老挝的灾害现状及老挝对灾害的治理和防控的情况做简要介绍，为中国在老挝经商和对外工程承包的公民和机构提供相关信息，并呼吁中国在老挝的公民和机构加强自我保护能力，也呼吁在“一带一路”倡议下加强中老灾害应急国际交流合作，携手打造具有战略意义的中老命运共同体。
一、近二十年来老挝灾害发生情况简介老挝虽然是中南半岛地区唯一的内陆国家，没有出海口，但是与缅甸、越南、泰国和柬埔寨接壤，也很容易受到邻国海洋季风的影响。
湄公河贯穿老挝全境，长度为1898千米。
老挝地势北高南低，旱涝灾害、洪水等自然灾害频发，地质环境较为脆弱，易引发滑坡、泥石流等灾害。
同时，老挝经济社会发展水平相对落后，对灾害的防控能力较弱，自然灾害和交通事故、火灾等人为灾害的发生给老挝造成了巨大的经济损失，严重地影响人民的生产和生活，不利于老挝经济社会的可持续发展。
（一）老挝气象、地质灾害简介老挝的气象灾害以台风及洪涝灾害为主，发生时间集中在每年5～10月的雨季期间；发生地点遍及全国，多为地势低洼的河流沿线地区。
低温冻害发生的时间多为每年的12月至次年2月，主要发生在老挝北部地区。
1.台风洪涝灾害随着全球气候变暖的影响，老挝洪涝灾害频发。
例如，2010～2017年间，老挝每年均遭受台风及强降雨导致的洪涝灾害，民众的生产生活遭受重大损失（见表1）。
2.低温冻害老挝的低温冻害主要是受到老挝北部大陆寒冷气流的影响，多发生在老挝北部地区。
以2016年1月老挝北部华潘省发生的低温冻害为例，当时该地区气温降至0度以下，伴有雨雪、大风等强对流天气，导致牲畜受冻死亡。
受寒冷天气的影响，当地旱季稻谷产量锐减，实际土地产出总面积从99135公顷下降到98678公顷。
3.干旱灾害在1996年、1998年和2003年，老挝遭遇了严重的旱灾，其中，气候变化是导致旱灾发生的主要因素。
2016年5月，老挝因持续高温达38～40摄氏度，再度发生旱情并影响老挝中南部地区。
观测显示，老挝多个北方省份、5个中部省份和4个南部省份的平均气温从北向南依次递增0.1摄氏度。
同年根据联合国粮农组织调查显示，老挝有近20万户家庭因干旱而面临粮食不安全的风险。
4.地质灾害老挝地形以山地和高原居多，低山丘陵次之，平原低地较少。
除湄公河沿岸平原及山地中的局部盆地之外，山地面积约占老挝全国总面积的80%，且整个地势在中南半岛上是较高的，故老挝有“中南半岛屋脊”之称。
老挝多山区，海拔高度差别较大，地质环境较为脆弱，台风、热带风暴等过境时带来的暴雨极易引发滑坡和泥石流等地质灾害。
例如，2015年，老挝北部的琅勃拉邦勐南县发生泥石流灾害，导致2人死亡、2人失踪，24所房屋受损，9所房屋完全被冲毁，牲畜及农作物也遭受较大损失。
2016年8月，台风“电母”过境引发滑坡，老挝中部和北部省份的主要道路出现阻塞或塌方，大量农村公路受损，导致临时交通中断⑥。
2017年9月18日，老挝万象省迈特县一山体发生滑坡，致3人失踪。
5.地震灾害与滑坡、泥石流相比，老挝境内的地震频率不算高，地震对老挝的影响也并不突出。
例如，据中国地震局网站的数据，老挝分别于北京时间2007年5月16日16时56分、2016年1月21日21时48分、2016年4月23日7时O分和2016年5月16日21时6分在北部地区发生6.6级、3.1级、4.6级和3.1级地震，上述地震均无人员伤亡的相关统计。
总的来说，老挝北部、中部和南部各省区每年均不同程度地遭受自然灾害的影响，尤其是老挝北部地区的地势较高，多为山区，经济发展比较落后，人均GDP也是全国最低的，防灾、救灾与灾后重建工作困难重重。
（二）老挝人畜疫情灾害简介老挝气候常年温热，病媒、昆虫的孳生和病原微生物容易滋生和繁殖，加之老挝卫生条件落后、医疗水平低下，登革热、肺结核、疟疾、艾滋病和禽流感等疾病及流行病发生较多。
1.登革热受独特的地理气候的影响，登革热在老挝每年均有爆发，感染人数众多，虽然死亡率随着医疗的进步大幅下降，但仍然严重威胁着老挝人民的生命健康。
2.艾滋病自21世纪初开始，老挝在国际社会的大力帮助下，罂粟种植得到了遏制。
但是，近年来，毒品贸易沉渣泛起，老挝的罂粟种植有所反弹，年轻人吸食冰毒鸦片的情况也日益增加，有不少年轻人因此感染艾滋病病毒。
根据2015年10月老挝卫生部传染疾病控制司公布的数据，1990～2014年年底，老挝17个省共有7072人感染了艾滋病病毒。
据估计，2016年老挝感染艾滋病病毒的人数是11500人。
3.肺结核老挝是世界上最不发达的国家之一，老挝政府对公共健康卫生的投入远远不能满足民众的需求。
2017年3月，世界卫生组织发布的2016年数据显示，老挝每年约有3300人死于肺结核，肺结核的感染率在太平洋地区中是最高的。
老挝每10万人中就有182人患有肺结核，肺结核致死率为0.053%。
4.禽流感老挝每年均会爆发禽流感，严重危害老挝人民的生命财产安全，也给家禽养殖户造成重大损失。
例如，2004年1月，老挝首都万象有3个养鸡场发生禽流感疫情，造成3500多只鸡死亡。
2006年7月，位于老挝首都万象市南25千米的万象市赛塔尼县东邦养鸡场发现H5Nl高致病性禽流感病毒，老挝禽流感研究室和相关部门立即执行控制措施，捕杀和销毁6018只鸡，其中有2580只是感染病毒致死，另外实施捕杀3438只。
2007年2月，老挝万象再次出现禽流感疫情，并导致2人死亡。
2008年，老挝琅南塔、乌多姆赛、琅勃拉邦和沙耶武里4省相继发生禽流感疫情。
2009年6月，老挝爆发甲型HIN1疫情。
2017年2月，万象发生了H5Nl 疫情，为防止疫情扩散，共有700多只禽类被杀。
5.黄脊竹蝗虫灾害近三四年来，老挝北部多个地区均发生黄脊竹蝗灾，受灾地区多为山地竹子与阔叶林混生地带，主要危害旱稻、玉米和竹林，蝗灾所到之处，玉米叶片被啃食，只剩茎秆，水稻和旱稻秧苗的地上部分被大量取食，农业丰收和老挝北部各省人民的生产生活受到严重影响。
2014年10月，老挝琅勃拉邦省蓬通县首次发现黄脊竹蝗虫，此后，该种蝗虫扩散到全省以及邻近的华潘省和丰沙里省。
2014年，老挝共发现140处黄脊竹蝗虫灾害。
2015年，老挝的3个省14个县发生了500多处黄脊竹蝗虫灾害。
2015年12月，黄脊竹蝗虫灾害已经摧毁琅勃拉邦省、丰沙里省和华潘省3省60个县的4000多公顷玉米、薏仁米和旱稻田地。
2016年，老挝北部的丰沙里省、琅勃拉邦省和华潘省共有4000多公顷农田被蝗虫毁坏。
截至2017年8月，老挝北部的华潘省、琅勃拉邦省、丰沙里省和乌多姆赛省中有1300公顷农田遭到蝗虫毁坏。
为了应对蝗虫灾害，老挝政府在2016年采取了预防和控制蝗灾措施，并且得到中国、泰国等国和联合国粮农组织的技术支持。
当前，如何应对蝗灾已成为老挝政府面临的重要课题之一。
（三）交通事故、火灾等人为灾害简介1.公路交通意外事故频发老挝国内的交通运输业发展水平比较落后，主要依靠公路和内河运输。
老挝的陆路运输以公路为主，但由于公路等级比较低，再加上地形的原因，老挝国内的交通意外事故频发，事故次数多、车辆损毁量大，人员伤亡情况也非常严重，已经成为威胁老挝人民生命财产安全的重要因素之一。
表3和表4以2013年和2015年老挝国内发生的交通意外事故为例进行说明。
数据来源：《老挝交通意外事故统计》，老挝人民民主共和国公共工程与运输部网站，http：///attach-ments/article/.数据来源：老挝国家统计中心：《2015年度统计年鉴》，第40～42页。
近年来，老挝经济发展速度有所增加，但是基础设施建设进度仍然滞后。
截至2015年，老挝全国公路里程达到51597千米。
其中：钢筋水泥路为310千米，高级沥青路为814千米，铺设两层沥青路面为8272千米，碎石路面为19361千米，红土路面为22838千米，较2012年增加了7996千米。
老挝国内的道路路况拥堵狭窄。
以首都万象市为例，该市人口为84万，注册的机动车辆是77万辆，几乎人均一辆，而万象市区道路狭窄，整个市区内没有一座高架立交桥，加之老挝民众驾驶安全意识比较淡薄，交通事故频发。
据统计，2017年1～8月，老挝全国共发生交通意外事故3873起，造成6402人受伤、700人死亡。
其中，老挝首都万象市因交通事故死亡者有151人，有7021辆车报废，约有90%的道路交通事故是由酒后驾车、超速和违反交通规则引起的。
交通事故频发已成为影响老挝人民生命安全的一个重要因素，给国家、家庭和个人造成了巨大的经济和精神损失。
2.内河航运交通意外事故老挝河流众多，湄公河的主要支流南塔河、南乌河、南堪河、南俄河和南嘎丁河等是老挝民间运输的重要交通线，渡船的意外事故时有发生。
例如，2015年5月26日，距首都万象市60千米的巴俄县南俄河上发生一起渡船倾覆事故，导致10名小学生失踪，翻船原因为船只严重超载。
3.火灾事故随着老挝国内基础设施建设的持续发展，各种电力设备的使用也在增加，老挝气候终年炎热，不少建筑物为木质结构，加上电路检修不力等原因，为火灾事故埋下安全隐患，尤以首都万象市发生的火灾事故最多，造成的经济损失最大。
例如，2014年3月26日，老挝首都万象市通坎康市场发生大火。
2015年2月2日，首都万象市东巴朗地区居民区疑似因电线老化短路突发大火，殃及27栋民居，幸未造成人员伤亡。
2017年7月15日，老挝首都万象市中国商户聚集的三江国际商贸城发生严重火灾，此次火灾虽未造成人员伤亡，但是造成了巨大的经济损失。
除了万象市，老挝的其他地方也经常发生火灾。
例如，2016年5月17日，老挝南部占巴色省巴色县刀哼市场发生火灾，致257家店铺损毁，经济损失超过520亿基普（约627万美元），所幸并无人员伤亡。
