治理与统治 制度、体制与机制
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治理与统治制度、体制与机制一、治理与统治的区别1.1治理：在治理的各种定义中，全球治理委员会的表述具有很大的代表性和权威性。
该委员会于1995年对治理作出如下界定：治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。
它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。
而凡此种种均由人民和机构或者同意、或者认为符合他们的利益而授予其权力1.2统治：政治统治是指在阶级社会中，掌握了国家政权的统治阶级在政治领域对被统治阶级进行的统治，以保障其在经济上的统治地位和利益。
1.3治理与统治两者的区别1.3.1“治理”是在一定范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。
治理是指各种机构管理公共事务，主要作用是调和各类矛盾、协调各方利益，达到社会正常和有序运转的目的。
治理是在政府和公民社会之间建立合作互动关系，鼓励公民积极参与政治生活，发挥民间组织的主动性，使它们承担更多的职能，参与政府的有关决策。
同时，政府向更加透明、法治、高效、务实的方向转变，成为公民可信赖的公共机构。
1.3.2管理的主体不同。
治理的主体可以是政府、公民、一些民间的或非政府组织，而统治的主体则必定是政府。
这也是“治理”与“统治”的最大不同之处，治理需要的权威并非是政府机关，而统治的权威一定是政府。
统治的机构一定是社会的公共机构，其权力来自政府授权，而治理的机构既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构和私人机构的合作。
治理是国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。
1.3.3管理过程中权力运行向度和形式不同。
治理是政府、公民以及一些民间组织通过合作、协商的方式进行管理，而统治是政府运用政治权威的方式进行管理。
对政府制定的政策，被统治者只能被动的接受。
治理是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、建立伙伴关系、确立共同目标等方式实施对公共事务的管理，其权力流向是多元的、相互的，而不是单一的和自上而下的。
治理意味着中央与地方权力关系的调整，中央向地方放权，使之承担更多的地区性职能，发挥地方的积极性、主动性和创造性。
与此不同，统治的权力运行方向则总是自上而下的，它运用政府的政治权威，通过发号施令、制定政策和实施政策，对社会公共事务实行单一向度的管理。
，1.3.4管理的原则不同。
治理以自愿为主，兼有强制，但是主要还是公民的认同和共识。
而统治则以强制为主，政府通过依据法律、法规来管理。
1.3.5治理范围比统治更加广泛。
治理是一个比统治更宽泛的概念，适用于国际、国家、社区的不同领域的管理。
从现代的公司到大学以及基层的社区，如果要高效而有序地运行，可以没有政府的统治，但却不能没有公共机构的治理。
而且国际社会不可能实行某一国家或集团的统治，只能实行全球治理。
通过治理与统治的比较，我们可以看到治理的优点，首先，在一定范围内，治理理论发挥弥补政府缺陷、纠正市场失灵的作用，促进社会法治的建设、市场有着自身的缺陷，无法解决垄断、以及提供公共物品的问题。
政府也有缺陷，政府无法解决“寻租”行为、低行为等问题。
面对市场失灵和国家的失效，人们想通过运用治理理论来解决这些问题的前提，必须要拥有一个健全的法治来解决这类问题。
其次，治理理论推动了政府与公民的良性互动，来解决现代社会问题，公民广泛参与到政治生活中来，为政府决策的合理化、科学化奠定了基础。
同时，也宣传民主政治思想，建立健全民主制度。
综上所述，治理与统治的比较，治理完全可以取代统治在国家管理中的主体地位。
“少一些统治，多一些治理”，已经成为一些西方政治学家和政治家的流行口号。
二、制度、体制与机制三者之间的联系与区别2.1制度：可用来指在某方面要求大家共同遵守的根本性质、办事规程或行动准则，例如：2.1.1严肃财经纪律、健全财会制度、加强人员管理、防范财务风险、强化监督检查。
2.1.2“黄金周”休假制度，对我市旅游业发展起到了巨大的拉动作用。
2.1.3要加快大中城市的户籍管理制度改革。
从上面的例子可以看出，制度通常是指社会制度，是指建立在一定社会生产力发展水平基础上，反映该社会的价值判断和价值取向，由行为主体（国家或国家机关)所建立的调整交往活动主体之间以及社会关系的具有正式形式和强制性的规范体系。
制度按照性质和范围总体可分为根本制度、基本制度与具体规章制度三个基本层次。
根本制度是同生产力发展的一定阶段相适应的经济基础和上层建筑的统一体，如政治、经济、文化制度等。
基本制度是社会的具体组织机构，如外交、金融、税收、政党、军事、司法、教育、科技、保障制度等。
具体规章制度是各种社会组织和具体工作部门规定的行为模式和办事程序规则，如公务员考试制度、学位管理制度、劳动工资制度等。
2.2体制：按《辞海》的解释，体制是指国家机关、企事业单位在机制设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称，例如：2.2.1必须坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制。
2.2.2我国非常重视法制建设，正在积极推进司法体制改革，以确保在全社会实现公平与正义。
2.2.3这家医院为全市医疗体制改革作了许多有益的探索。
从上面的例子可以看出，“体制”指某方面的机构设置和运作。
制度形之于外的具体表现和实施形式，是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的规范体系。
例如国家领导体制、经济体制、军事体制、教育体制、科技体制等。
制度决定体制内容并由体制表现出来，体制的形成和发展要受制度的制约。
一种制度可以通过不同的体制表现出来。
例如，社会主义经济制度既可以采取计划经济体制的做法，也可以采取市场经济体制的做法。
在一定条件下和一定范围内，基本制度、具体规章制度和体制可以互相转化。
简单地说，“体制”指的是有关组织形式的制度。
2.3机制：指的是有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。
例如：2.3.1他们正在积极探索建立企业科技人员工资收入分配激励机制。
2.3.2这个村的实践说明，让群众参与村级财务管理，建立符合实际的民主监督机制，才能真正取得成效。
2.3.3要进一步强化风险监管，建立市场准入和退出机制，完善基金管理预测和预警报告制度。
从上面的例子可以看出，“机制”所指，都跟某种“作用”有关。
可以说，“机制”多用来指起某种作用的系统；或者说，指某种成系统的作用。
因此，通常机制指制度机制，机制是从属于制度的。
机制通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能。
制度机制运行规则都是人为设定的，具有强烈的社会性。
如竞争机制、市场机制、激励机制等。
简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。
从广义上讲，制度、体制和机制都属于制度范畴，既相互区别，又密不可分。
总之，靠制度制约体制与机制，同时，体制与机制又对制度的巩固与发展，起着积极的促进作用。
2.4制度、体制与机制三者之间的联系经济制度决定着社会经济的性质和权力结构，一定的经济体制和运行机制总是与一定的经济制度相联系，体现出经济的社会特征。
如市场经济体制和运行机制与社会主义经济制度相结合，必然体现社会主义的经济特征。
另一方面，机制也不完全是被动的，机制本身就含有制度的因素，经济机制决定着社会经济的运行渠道和方式。
三者与生产力的关系表现为：从根本上说，一定的经济制度、经济体制、经济机制都是与一定阶段的生产力相适应的。
当一种经济制度、经济体制和经济运行机制与生产力不适应并阻碍其发展时，就要通过社会变革，以新的经济制度、经济体制和经济运行机制适应生产力的发展。
制度决定体制，并通过体制表现出来。
制度与体制的关系，从一定意义上讲是内容和形式的关系。
按照内容决定形式的原理，制度对体制具有基础性、根本性和决定性，它规定着相应体制的基本内容、根本性质和主要特点。
一个社会究竟选择和采取什么样的社会体制，首先是由其基本制度决定的，其作用的发挥也会受到制度这样或那样的制约。
另一方面，正如内容离不开形式并通过形式表现出来一样，制度的表现和实现也离不开体制。
从某种意义上讲，体制是制度的外壳，制度是体制的实质和灵魂。
任何制度都有其不同的表现形式即体制，也都有其特定的实现方式即机制。
不通过一定的体制和机制，制度就无以表现自己。
不采用这种体制，就要采用那种体制。
体制受制于制度，又对制度的实施和完善具有重要作用。
体制作为制度的表现形式，其形成和发展受制度的规定和制约，并服从和服务于制度。
但是体制一旦建立起来，又对制度的实施和完善起重要作用。
这种作用主要表现在两个方面。
一是将制度的原则规定具体化，使之更符合实际和更易于实施。
二是促进制度的巩固、发展和完善。
在体制的选择过程中，可能会存在两种情况，一种是形式得当，既符合制度的要求，又符合客观实际情况，在这种情况下，制度的作用就能够得到很好的发挥；另一种是形式不当，存在某种缺陷，或者是没有随着实际情况的发展而相应改变，在这种情况下，制度的作用就不能得到应有的发挥。
这时，就需要抛弃或改革过时的、有缺陷的和不符合实际情况的旧体制，建立适应经济社会发展的新体制，促进制度的巩固、发展和完善。
机制既离不开制度和体制，又有助于制度和体制的运行与实现。
机制隶属于并内含在制度和体制中，它总是这样或那样地与某种制度和体制结合在一起，因而也总是这样或那样地受它们的制约和影响。
不同的制度和体制有不同的运行机制；同样的机制，在不同的社会制度和体制下，其表现形式和运作过程、方式是不完全一样的。
另一方面，无论制度还是体制，都必须通过一定的机制才能有效运行和更好地发挥作用。
因为任何制度或体制都是由若干要素组成的，这些要素只有以一定的方式联系起来并相互作用，才能维持制度或体制的存在和发展，发挥特定的功能和作用。
需要特别指出的是，制度、体制和机制虽然是相互联系、密不可分的，但也非一一对应的关系。
一种制度可以通过不同的体制表现出来，如社会主义经济制度既可以采取计划经济体制，也可以采取市场经济体制；同一体制也可以表现不同制度，如同样是民主政体，可以是资本主义的，也可以是社会主义的，甚至在古希腊，也存在过民主政体。
这是因为，一个国家在一定历史时期或阶段究竟采取什么样的体制，不仅受制于该社会的基本制度，而且受制于当时当地的其他社会历史条件，特别是生产力的具体发展水平、历史文化传统、民族心理和社会主体的选择等等。
机制与制度和体制的非对应性更为明显，特定制度和体制究竟采取什么样的机制来实现和运作，更多地取决于社会发展的实际需要。
2.5制度、体制与机制三者之间的区别制度、体制和机制处于社会有机体结构的不同层面，各有自身的特殊规定、特点和功能定位，发挥着不同的作用。
制度位于社会体系的宏观层面和基础层面，侧重于社会的结构；体制位于社会体系的中观层面，侧重于社会的形式；机制位于社会的微观层面，侧重于社会的运行。
