江苏省城乡规划条例 江苏省人大常委会 公 告(2010) 第36号

（城市规划）江苏省城市规划管理技术规定修订版清稿江苏省城市规划管理技术规定江苏省住房和城乡建设厅2011年11月第一章总则1.1为加强和规范全省城乡规划的制定和实施管理，提高城乡规划管理的工作质量和水平，维护公共利益和公众合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》，《江苏省城乡规划条例》和城乡规划相关的标准、规范，结合全省实际情况，制定本规定。

1.2本规定适用于城市和县的城市规划建设用地范围。

在此范围内制定城市规划、进行规划管理，须执行本规定。

其他建制镇镇区的规划建设用地范围可参照执行。

第二章城市土地使用管理2.1城市用地分类2.1.1城市用地，根据其使用的主要性质进行分类，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ50137-2011）和《江苏省控制性详细规划编制导则》执行。

2.1.2与城市用地相连的风景名胜区、旅游度假区，其向公共开放，并有一定游憩设施的用地（包括用地范围内水域），可以计入公园绿地，其余概不作为城市建设用地。

2.2建设用地的适建性规定2.2.1各类建设用地的划分和使用应符合经批准的详细规划的规定。

2.2.2建设用地的兼容性要求按照《江苏省控制性详细规划编制导则》执行，在详细规划中规定，并在城乡规划主管部门出具的规划条件中明确。

2.2.3 在满足安全、环境等要求和相关标准、规范的前提下提倡同一地块内不同使用功能的混合。

2.2.4制定和实施新建居住区的规划，应按照国家和省城乡规划主管部门的标准、规范，同步安排教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用、行政管理和其他公共服务设施用地以及必要的公共活动空间。

2.3建筑基地控制指标2.3.1建筑基地最小面积不应低于表2.2.3的规定。

表2.3.1建筑基地面积下限指标2.3.2建筑基地不足上述规定的最小面积，但有下列情况之一，且不妨碍规划实施的，城城乡规划主管部门可以核准建设：2.3.3.1邻接土地已经完成建设或为道路、河道或有其他类似情况，确实无法调整、合并的。

江苏城市规划管理条例为了更好的提高经济发展，每个省份都实施了相关的城市规划条例，而在江苏生活工作的你，对江苏城市规划管理条例有多少了解呢?下面由店铺为大家整理的江苏城市规划管理条例的相关信息，希望对大家有帮助!江苏城市规划管理条例第一章总则第一条为了科学合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》(以下简称《城市规划法》)，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条本省按国家行政建制设立的市、镇制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守《城市规划法》和本办法。

城市规划区包括城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

城市规划区的具体范围由城市人民政府在城市总体规划中划定。

在设市的城市规划区范围内的建制镇(含县人民政府所在地的镇)，不再另行划定城市规划区。

第三条各级人民政府必须实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。

城市规划应坚持合理用地、节约用地的原则，与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。

第四条县级以上人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。

其主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和方针、政策;具体负责城市规划的编制和实施管理;参与建设项目的选址和可行性研究;查处城市规划违法案件。

建制镇人民政府负责本行政区域内的城市规划管理工作。

第五条本省行政区域内的任何单位和个人，都有遵守《城市规划法》和本办法的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章城市规划的制定第六条城市规划的制定，必须贯彻科学化、民主化的原则，加强调查研究和科学论证。

城市规划一般包括总体规划和详细规划，大、中城市在总体规划基础上应编制分区规划。

第七条城市总体规划应包括：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系和河湖、绿地系统，各项专业规划，近期建设规划。

1 总则1.1 为加强和规范全省城市规划编制和城市规划实施管理，提高城市规划管理的工作质量和效率，维护公共利益和公众合法权益，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》），《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（以下简称《省实施办法》），以及与城市规划相关的法规、标准、规范，结合全省实际情况，制定本规定。

1.2 本规定是与《城市规划法》和《省实施办法》相配套的规范性文件，其适用范围同《省实施办法》。

1.3 城市总体规划确定的规划建设用地范围内的铁路、公路、河道、管线等适用本规定。

1.4 编制城市规划，进行城市规划管理，均须执行本规定。

2 城市土地使用管理2.1 城市用地分类2.1.1 城市用地，根据其使用的主要性质进行分类，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137 - 90 ）执行。

2.1.2 与城市用地相连的各级风景区、各类旅游度假区，其向公众开放，并有一定游憩设施的用地（包括用地范围内的水域），可以计人公共绿地，其余概不作为城市建设用地。

2.2 建设用地的适建性规定2.2.1 各类建设用地的划分和使用性质应遵循土地使用相容性的原则，符合经批准的详细规划的规定。

2.2.2 尚无经批准的详细规划的建设用地，应由城市规划行政主管部门根据分区规划或总体规划（小城市）的规定进行建设适建性划分。

2.2.3 城市建设用地的适建规定见表2.2.3。

2.2.4 表2.2.3 中未列入的建设项目，由城市规划行政主管部门根据建设项目对周围环境的影响和基础设施等条件，确定其适建性。

2.2.5 需改变经批准的规划用地性质或超出表2.2.3规定的适建范围的，应对规划进行调整，并按规定程序和审批权限批准后方可实施。

2.2.6 城市新建居住区应按国家和省城市规划行政主管部门规定，同步安排教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其他八类公共服务设施用地，为居民提供必要的公共活动空间。

江苏省城市规划条例全文第一章总则第一条为加强城乡规划管理，保障科学合理地制定和规范有序地实施城乡规划，根据《 * 城乡规划法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内制定、修改和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。

本条例所称城乡规划，包括省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划、城市总体规划和详细规划、镇总体规划和详细规划、乡规划、村庄规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

第三条地方各级人民政府应当加强对城乡规划工作的领导，根据城乡规划工作的需要，加强规划管理机构建设，将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第四条省、市、县(市)人民政府城乡规划主管部门(以下简称城乡规划主管部门)负责本行政区域内的城乡规划管理工作;其他有关部门按照各自职责，共同做好城乡规划的相关工作。

乡、镇人民政府依法做好城乡规划的相关工作。

第五条有关人民政府组织编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划，应当根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定规划区。

对城市规划区范围内的镇、乡、村庄，镇、乡规划区范围内的村庄，不单独划定规划区，由其隶属的城市或者镇、乡统一实施规划管理。

第六条制定和实施城乡规划，应当坚持以人为本，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，协调城乡空间布局，改善人居环境和生态环境，促进资源能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，并符合国防建设和防灾减灾的需要，实现城乡经济社会全面协调可持续发展。

第七条城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接，处理好与交通、水利等相关规划的关系。

第八条鼓励开展城乡规划科学技术研究，推广和应用先进技术，推进城乡规划标准化、信息化，建设全省城乡规划管理信息系统，建立城乡规划信息共享平台，提高城乡规划的科技水平和管理效能。

一、制定《江苏省城乡规划条例》的意义城乡规划是各级政府统筹安排城乡空间布局和各项建设，保护和合理利用各类资源，引导和促进城乡经济社会全面协调可持续发展的重要依据。

作为重要的公共政策，城乡规划对于维护社会公正和公平，保障公共利益和公众合法权益，推动和谐社会的构建，具有重要意义。

（一）制定《条例》是贯彻实施《城乡规划法》的需要。

《城乡规划法》按照统筹城乡发展的要求，强调了城乡规划在引导、促进城乡经济社会全面可持续发展中的统筹协调和综合调控作用，在规划的制定和实施方面作出了很多新规定。

为更好地贯彻落实《城乡规划法》，需要更新原有的城乡规划理念和指导思想，健全统筹城乡的规划管理机制，进一步补充、细化和完善城乡规划编制、审批程序和制度。

（二）制定《条例》是适应我省经济社会发展的客观需要。

城乡规划是政府引导和调控经济社会发展的重要依据和基本手段。

通过制定《条例》，可以进一步明确各级政府依法制定城乡规划的职责以及对城市规划的具体要求，为经济社会发展提供支撑和保障。

（三）制定《条例》是维护公共利益和城乡规划严肃性的需要。

城乡规划具有重要的公共政策属性，关系到各行各业的发展和千家万户的利益，是事关全局和长远发展的重大战略。

通过制定《条例》，可以强化城乡规划的法律地位，依法维护规划的严肃性，遏制破坏规划、违反规划的行为，加大对公共利益和公民合法权益的保护力度。

（四）制定《条例》是进一步规范和加强我省城乡规划管理的需要。

健全的城乡规划管理机制和体制，是保障规划实施和依法行政的重要基础。

通过制定《条例》，可以有效强化城乡规划的统筹管理，完善规划的决策机制，加强公众参与和监督检查，促进城乡规划实施的规范化、有序化管理。

二、制定《江苏省城乡规划条例》的总体思路制定《条例》的总体思路概括为“法制统一、体现特色、充分协调、保障发展”，即：通过对《城乡规划法》有关规定的细化和补充，在维护法制统一的前提下，突出我省的实际，体现特色，有所创新，确保国家确定的城乡规划法律原则、管理制度和其他要求得到有效实施，充分发挥城乡规划对于引导城乡建设和经济、社会、资源、环境协调发展的重要作用，为我省经济社会发展提供有力保障。

江苏省城乡规划条例解读《江苏省城乡规划条例》解读江苏省住房和城乡建设厅2010年 6 月主要内容¾立法重点法¾重要条款解析¾技术问题探讨¾管理问题探讨立法重点一（一）完善城乡规划技术体系和管理体制（）完善城乡规划技术体系和管理体制健全全省城乡规划技术体系¾确立区域城镇体系规划法律地位¾明确修建性详细规划审批要求¾补充城市地下空间规划和历史文化保护规划要求¾确定城市专项规划的编制和审批要求¾规范城市设计管理明确我省城乡规划工作管理体制¾各级人民政府职责¾规划主管部门职责¾其他主管部门职责¾基层有关单位的义务或责任（二）增强规划的城乡统筹和综合地位加强城乡空间的规划统筹¾城市、镇、乡、村庄不重复划定规划区。

（第五条）统筹考虑城市县乡镇域规划（第十条）¾统筹考虑城市、县、乡镇域规划。

（第十条）¾明确对各类开发区、园区、市辖区、风景名胜区的统一规划管理。

（第二十六条）规划管理（第二十六条）加强各类规划之间的综合协调¾明确了城镇体系规划、总体规划和专项规划等规划的衔接关系确保城市规划符合城镇体系规划级规划符合接关系。

确保城市规划符合城镇体系规划，下级规划符合上位规划，专项规划符合总体规划。

（第十五条、第十九条、第二十八条）（三）切实维护公共利益和群众合法权益程序性要求规划审批前的公告规划许可前的公示规划修改和变更规划条件、许可内容前，应当采取公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见（第二十二条、第三十六条、第四十条、第四十五条）二条第三十六条第四十条第四十五条）实体性要求涉及公共利益的规划用地严禁擅自改变用途住宅项目配套设施同步规划、建设和验收限制房地产开发项目变更规划条件和规划许可内容规划修改、许可或变更许可损害公众合法权益的，应当依法补偿（第三十三条、第四十五条、第四十八条）依法补偿（第三十三条第四十五条第四十八条）（四）约束规划变更，增强规划严肃性（四）约束规划变更增强规划严肃性限定并规范规划的修改¾控制性详细规划修改的前提条件¾乡和村庄规划的修改条件¾补充经城乡规划确定不得擅自改变用途的基础设施、公共服务设施和保护类用地的类型限制规划条件和许可的变更¾限定变更规划条件、规划许可的条件和程序¾严格限制房地产开发项目变更规划细化规划核实的规定强化程的批后管¾细化规划核实的规定，强化工程的批后管理¾严格规定“住改商”的条件、审查审批、部门职责（五）深化管理制度，规范规划实施管理（五）深化管理制度规范规划实施管理细化以书三证为核心的实施管理制度细化以“一书三证”为核心的实施管理制度¾规划条件的具体内容和有效期¾“一书三证”适用范围、提交材料和办理程序，许可有效期¾临时用地、临时建设的规划许可¾规划验线、规划核实的要求完善城镇地下空间开发利用的管理规定¾城镇地下空间开发利用规划的制定¾城镇地下空间开发利用的规划实施管理¾地下空间违法建设行为的法律责任提高规划管理效能¾规划许可的办理期限¾规划验线的办理期限（六）保护历史文化体现地方特色（六）保护历史文化，体现地方特色加强历史文化保护的规划工作专门对历史文化名城、名镇、名村和历史文化保护区、历史文化街区规划的规划编制和审查、审批作出具体规定。

江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》的决定(2004)
【法规类别】城市规划与开发建设
【发文字号】江苏省第十届人民代表大会常务委员会公告第75号
【发布部门】江苏省人大(含常委会)
【发布日期】2004.08.20
【实施日期】2004.09.01
【时效性】失效
【效力级别】省级地方性法规
【失效依据】江苏省城乡规划条例
江苏省第十届人民代表大会常务委员会公告
（第75号）
江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省实施
江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法
一、将第二十六条第二款修改为：“建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。

城市规划行政主管部门应当在施工前进行现场验线。

”
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江苏省住房和城乡建设厅关于贯彻实施《江苏省城乡规划条例》的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省住房和城乡建设厅关于贯彻实施《江苏省城乡规划条例》的指导意见（苏建规〔2010〕210号）各市、县规划局、建设局（建委）、城管局、房产局：《江苏省城乡规划条例》（以下简称《条例》）已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，将于2010年7月1日起施行。

为认真贯彻实施《江苏省城乡规划条例》，现提出如下意见：一、充分认识《条例》的重要意义《条例》依据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、行政法规，在总结《江苏省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》和我省城乡规划工作的基础上，按照统筹城乡发展的要求，进一步强化了城乡规划对经济社会发展的综合调控作用，突出了城乡规划维护公共利益和公民合法权益的公共政策属性，完善了城乡规划监督和约束体系，增强了城乡规划的权威性和严肃性。

我省正处在经济社会快速发展、工业化和城市化快速提升的历史时期，《条例》的出台，为我省新时期城乡规划工作依法行政提供了重要依据。

各地各有关部门要充分认识《条例》的重要性，以实施《条例》为契机，更新城乡规划理念和指导思想，健全统筹城乡规划管理机制，加强规划制定的科学性和实施的严肃性，扩大行政公开和公众参与，强化监督检查，全面推进城乡规划工作。

二、贯彻实施《条例》的基本原则1、坚持规划的城乡统筹和综合协调。

制定和实施城乡规划，要加强对城乡建设和发展的统筹协调，加强对市、县、镇（乡）域的城乡居民点和产业空间布局、各类基础设施、公共服务设施和资源环境保护的规划引导和管理。

江苏省村镇规划建设管理条例(2004年修正)江苏省人大常委会江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省村镇规划建设管理条例》的决定（２００４年６月１７日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《江苏省村镇规划建设管理条例》作如下修改：一、将第十一条第一款修改为：“村民建住宅，应当先向村民委员会提出建房申请。

使用原有宅基地、村内空闲地和其他非耕地的，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，向乡（镇）人民政府申请核发村镇规划选址意见书；需要使用耕地的，向县级人民政府建设行政主管部门申请核发村镇规划选址意见书，并按照土地管理法律、法规的规定办理土地使用手续。

”二、将第十五条修改为：“凡在村镇范围内进行各类建设的单位和个人，在开工前，应当持建设项目批准文件、村镇规划选址意见书、建设用地批准证件、建设工程图纸向县级人民政府建设行政主管部门提出开工申请。

县级人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后，核发村镇工程建设许可证。

“村（居）民个人建住宅，向乡（镇）人民政府申请核发村镇工程建设许可证。

”三、将第十六条修改为：“取得村镇工程建设许可证的单位和个人，在正式开工前，应当通知县级人民政府建设行政主管部门现场放样、验线。

县级人民政府建设行政主管部门应当在接到建设单位或者个人通知后五个工作日内现场放样、验线，不按时进行现场放样、验线的，建设单位或者个人可以正常开工。

“村（居）民个人建住宅的，乡（镇）人民政府应当在核发村镇工程建设许可证后五个工作日内现场放样、验线，不按时进行现场放样、验线的，村（居）民个人可以正常开工。

”四、将第十八条修改为：“村镇的各种房屋建筑（单层个人住宅除外）和各类基础设施等建设工程，必须由取得相应的设计资格证书的单位或者个人进行设计，或者选用通用设计、标准设计。

严禁无证设计和无设计施工。

”五、删去第十九条。

六、将第二十一条修改为：“县级人民政府建设行政主管部门应当对村镇建设工程的施工质量进行监督检查。

江苏省人大及其常委会关于《江苏省城乡规划条例（草案）》审议结果的报告文章属性•【公布机关】江苏省人大及其常委会•【公布日期】2010.03.25•【分类】审议结果的报告正文关于《江苏省城乡规划条例（草案）》审议结果的报告——2010年3月25日在省十一届人大常委会第十四次会议上省人大法制委员会副主任委员王腊生主任、各位副主任、秘书长、各位委员：《江苏省城乡规划条例（草案）》已经省十一届人大常委会第十二次会议初次审议。

委员们认为，为统筹安排全省城乡空间布局和各项建设，保护和合理利用各类资源，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定该条例十分必要。

同时，委员们在保障城乡规划制定的科学性和实施的严肃性、强化人大的监督作用以及维护公众合法权益等方面，也提出了不少修改意见和建议。

会后，法工委书面征求了十三个设区的市人大常委会、部分省人大代表和立法专家的意见；在江苏人大网上全文公布了条例草案，并针对委员和代表们集中反映的问题以问答的形式公开向社会征求意见；同时，赴常州、南京、苏州、扬州及外省进行立法调研，广泛听取有关部门和单位的意见。

在此基础上，会同环资城建委、省住建厅对各方面的意见逐一进行分析、研究，对草案进行反复修改。

3月11日，召开了省有关部门参加的征求意见座谈会，就条例草案的修改内容征求各部门的意见。

3月15日，省人大法制委员会召开全体会议对草案进行了审议。

现将审议结果报告如下：一、关于城乡规划的科学性和严肃性1. 有的委员和环资城建委提出，城乡规划要科学合理，能够体现城乡统筹和可持续发展的要求，草案缺少对制定和实施城乡规划应当遵循的指导思想的规定。

因此，建议增加一条作为草案修改稿第六条：“制定和实施城乡规划，应当坚持以人为本，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，协调城乡空间布局，改善人居环境和生态环境，促进资源能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，并符合国防建设和防灾减灾的需要，实现城乡经济社会全面协调可持续发展。

苏州市城乡规划若干强制性内容的规定第一条为进一步促进城乡建设健康有序发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市行政区域内的苏州历史文化名城、苏州历史文化街区、文物保护单位、风景名胜区以及其它生态敏感区、轨道交通沿线等区域实施城乡规划和进行建设活动，应当遵守本规定。

法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条苏州历史文化名城保护范围是：一城（古城——护城河以内）、二线（山塘线、上塘线）、三片（虎丘片、留园片、寒山寺片）（见附图）。

第四条苏州历史文化名城规划强制性内容有：（一）不得新增工业、仓储用地，现有工厂、仓储不得扩建，并应当根据规划更新改造。

（二）不得新建水塔、烟囱、电视塔、微波塔等构筑物。

（三）水巷两岸新建临水建筑檐口高度控制在3-6米，不得破坏沿河传统建筑风貌。

（四）不得新建架空线路，同类管线合并入地；新的建设项目实行雨污分流，污水排放管道必须按要求接入城市污水收集系统。

（五）古城内除观前、南门地区外，不得新建大型商贸设施。

（六）古城内不再新建医院、学校及行政办公楼。

现有医院、学校及行政办公楼控制其建筑规模和用地规模的总量，不得扩大。

（七）干将路、人民路两侧50米范围内新建建筑檐口高度不超过20米，建筑最高高度不超过24米。

（八）干将路、人民路以外的其他道路红线宽度在大于等于24米的道路两侧50米范围内沿街界面建筑檐口高度，按二分之一道路宽度控制，建筑最高高度不超过18米；红线宽度在大于等于18米且小于24米的道路两侧30米范围内沿街界面建筑檐口高度，按二分之一道路宽度控制，建筑最高高度不超过15米。

古城内除上述各项规定以外的其它地区：住宅必须按双坡屋顶处理，建筑层数不超过3层，檐口高度不超过9米，建筑最高高度不超过12米；公共服务设施及其它建筑檐口高度不超过12米，建筑最高高度不超过15米。

（九）建筑色彩应当以黑、白、灰为主，体现淡、素、雅的城市特色。

江苏省城市规划管理技术规定目录第二章城市土地使用管理------------------------------------------------------------------- 2 2.1城市用地分类 ---------------------------------------------------------------------------- 2 2.2建设用地的适建性规定---------------------------------------------------------------- 3 2.3建筑基地控制指标 ---------------------------------------------------------------------- 3第三章建筑管理 ------------------------------------------------------------------------------- 6 3。

1建筑间距-------------------------------------------------------------------------------- 6 3。

2建筑物退让---------------------------------------------------------------------------- 12 3.3建筑物的高度控制 --------------------------------------------------------------------- 15 3。

4建筑基地的绿地---------------------------------------------------------------------- 15 3。

5建筑基地出入口---------------------------------------------------------------------- 16 3。

江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省城市总体规划报审工作规则和江苏省城市总体规划修改工作规则的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2010.06.21•【字号】苏政办发[2010]81号•【施行日期】2010.06.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省城市总体规划报审工作规则和江苏省城市总体规划修改工作规则的通知（苏政办发〔2010〕81号）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：《江苏省城市总体规划报审工作规则》和《江苏省城市总体规划修改工作规则》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年六月二十一日江苏省城市总体规划报审工作规则为进一步加强和规范城市总体规划报审工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》等法律法规和有关规定，制定本工作规则。

一、组织编制（或修编，下同）城市总体规划的权限、程序，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》的有关规定执行，规划的内容和深度应当符合国家与省对城市总体规划编制的规范要求。

二、省住房城乡建设厅加强对全省城市总体规划编制工作的指导。

编制总体规划的城市人民政府，应当主动向省住房城乡建设厅汇报工作方案和进展情况。

三、设市城市总体规划的编制，分为规划纲要和规划成果两个阶段进行。

规划纲要和规划成果初稿完成后，应当报请省住房城乡建设厅组织技术论证。

技术论证应当邀请规划专家和省发展改革、国土资源、交通运输、环境保护等有关部门参加，省有关部门应当派员参加并提供书面论证意见。

四、城市人民政府应当按照论证意见，组织对规划纲要、规划成果进行修改完善。

城市总体规划编制完成后，城市人民政府应当向省人民政府报送要求审批城市总体规划的请示，报审材料同时抄送省住房城乡建设厅。

报审材料应符合以下要求：（一）报省人民政府请示文件一式五份，附本级人大常委会及其组成人员的审议意见和城市人民政府根据审议意见修改规划的情况；（二）规划成果一式五份，包括规划文本、图纸和附件。

《江苏省城乡规划条例》解读文章属性•【公布机关】江苏省政府•【公布日期】2010.08.23•【分类】地方政府规章解读正文《江苏省城乡规划条例》解读2008年1月1日，城乡规划法正式实施，该法对科学编制城乡规划、强化政府依法行政，维护和保障规划的严肃性等方面提出了更高要求。

我省原有的城乡规划管理体制、机制已与城乡规划法的要求不相适应，迫切需要重新进行调整和规范。

2010年3月26日，省第十一届人大常委会第十四次会议通过了《江苏省城乡规划条例》（以下简称条例）。

它的制定出台，对我省更好地贯彻落实城乡规划法，统筹安排全省城乡空间布局和各项建设，保护和合理利用各类资源，促进城乡经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。

条例共分为六章六十六条，将于2010年7月1日起施行。

条例主要体现了以下几方面的显著特点。

一、规划相互衔接，注重城乡统筹根据城乡规划法，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

条例围绕如何实现各位阶、各层次、各类型规划之间的相互协调统一，作了不少体现我省特色的具体规定。

【城乡规划全覆盖】城乡规划法对乡和村庄规划的制定没有作出统一的硬性要求，而我省近几年已率先实现了城乡规划全覆盖。

基于此，条例明确要求我省行政区域内的乡和村庄，必须制定乡规划和村庄规划；同时还要求对城市规划区范围内的镇、乡、村庄，镇、乡规划区范围内的村庄，不单独划定规划区，由其隶属的城市或者镇、乡统一实施规划管理，较好地解决了规划区范围内城区和郊区、城市和乡村的规划统一管理问题。

【明确区域性城镇体系规划】为保障不同行政区域间的相互衔接，结合我省实践经验，条例确定了区域性城镇体系规划的地位和作用，要求区域性城镇体系规划对省内重点地区的城镇空间布局、功能分工以及重大基础设施、公共服务设施布局等作出具体安排，明确禁止、限制和适宜建设的范围；区域性专项规划要符合省域城镇体系规划的总体要求，并与区域性城镇体系规划相衔接。

江苏省城乡规划条例江苏省人大常委会(四)制定《条例》是进一步规范和加强我省城乡规划管理的需要。

健全的城乡规划管理机制和体制，是保障规划实施和依法行政的重要基础。

目前，我省的城乡规划管理工作还存在一定的不平衡，一些地区和市、县(市)规划机构不健全，规划管理不够规范，乡镇和村庄的规划管理还比较薄弱。

通过制定《条例》，可以有效强化城乡规划的统筹管理，完善规划的决策机制，加强公众参与和监督检查，促进城乡规划实施的规范化、有序化管理。

二、关于起草过程根据省人大常委会、省政府立法计划，省住房和城乡建设厅在进行大量调查研究的基础上，组织起草了《条例(草案)》(送审稿)，于2009年1月报送省政府。

省政府法制办经过初步审查修改，按程序书面征求了省发改、国土、交通、水利、环保、文物等各有关部门以及各市政府的意见，并先后到南通、无锡、南京、常州、泰州等地进行了调研。

7月3日，省政府法制办组织举行了《条例(草案)》(送审稿)的立法辩论会，经公开报名遴选和邀请产生的来自三个方面的8位辩论人，就与经济建设关系密切、老百姓关心、社会关注的4个辩论事项进行了激烈的交锋，还有8名旁听人和1位观摩者获得了发言机会，表达了自己的观点和建议。

立法辩论会后，省政府法制办对各方面代表陈述的意见和建议进行整理和分析研究。

在此基础上，省政府法制办会同省住房和城乡建设厅以及省发展和改革委员会、省交通运输厅、省水利厅等有关部门，并邀请省人大有关委员会，对送审稿进行了反复协调、论证和修改，充分消化、吸纳了各方的合理意见和建议，形成了《条例(草案)》(修改送审稿)报送省政府。

10月30日，省人民政府第39次常务会议讨论通过了《条例(草案)》，并提请本次常委会审议。

三、需要说明的几个问题(一)关于城乡规划的统筹协调我省的城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城镇体系规划分为省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划。

城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

江苏省村镇规划建设管理条例全文第一章总则第一条为了适应我省农村经济和社会发展的需要，加强村镇规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进农村 * 现代化建设和小城镇建设，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于全省行政区域内村镇的规划、建设和管理等活动。

本条例所称村镇，包括建制镇、集镇、独立工矿区和村庄。

城市规划区内村镇的规划管理，《城市规划法》另有规定的，从其规定。

第三条村镇规划建设管理，应当坚持全面规划、合理布局、节约用地、因地制宜、量力而行、逐步建设的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第四条县级以上人民政府建设行政主管部门和乡(镇)人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。

第二章村镇规划的制定第五条村镇规划的编制，应当以县域规划和县域土地利用总体规划为依据，并与基本农田保护区等专业规划相协调。

村镇规划的编制应遵循下列原则：(一)根据国民经济和社会发展计划，结合当地自然环境、资源条件以及 * 发展的历史和现状，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设;(二)处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应;(三)合理用地，节约用地，保护耕地和林地;(四)合理安排住宅、乡镇企业、公共设施和公益事业的布局，缩并零散的自然村落，逐步建成相对集中、设施配套的现代化村落，引导乡镇工业向工业区集中，并适当留有发展余地;(五)保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。

第六条村镇规划包括乡(镇)域规划，建制镇、集镇总体规划和详细规划，村庄建设规划。

乡(镇)域规划的主要内容包括：乡(镇)行政区域内村镇布点，村镇的位置、性质、规模和发展方向，村镇规划建设用地范围，村镇基础设施以及其他各项生产和生活服务设施的配置。

建制镇、集镇总体规划的主要内容包括：建制镇、集镇的性质和发展方向，人口和建设用地发展规模，住宅、乡镇企业、公共设施和公益事业等各项建设的用地布局和功能分区，有关的技术经济指标。

江苏省城乡规划条例【法规类别】村镇集镇建设【发文字号】江苏省人民代表大会常务委员会公告第36号【发布部门】江苏省人大(含常委会)【发布日期】2010.03.26【实施日期】2010.07.01【时效性】已被修改【效力级别】省级地方性法规【修改依据】江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省大气污染防治条例》等十六件地方性法规的决定江苏省人民代表大会常务委员会公告（第36号）《江苏省城乡规划条例》已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2010年3月26日通过，现予公布，自2010年7月1日起施行。

江苏省人民代表大会常务委员会2010年3月26日江苏省城乡规划条例（2010年3月26日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）第一章总则第一条为加强城乡规划管理，保障科学合理地制定和规范有序地实施城乡规划，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内制定、修改和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。

本条例所称城乡规划，包括省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划、城市总体规划和详细规划、镇总体规划和详细规划、乡规划、村庄规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

第三条地方各级人民政府应当加强对城乡规划工作的领导，根据城乡规划工作的需要，加强规划管理机构建设，将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第四条省、市、县（市）人民政府城乡规划主管部门（以下简称城乡规划主管部门）负责本行政区域内的城乡规划管理工作；其他有关部门按照各自职责，共同做好城乡规划的相关工作。

乡、镇人民政府依法做好城乡规划的相关工作。

第五条有关人民政府组织编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划，应当根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定规划区。