新一轮退耕还林方案

国家林业和草原局关于做好退耕还林还草提质增效工作的通知

文章属性

• 【制定机关】国家林业和草原局

• 【公布日期】2023.11.15

• 【文 号】林工发〔2023〕109号

• 【施行日期】2023.11.15

• 【效力等级】部门规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】森林资源,草原资源

正文

国家林业和草原局关于做好退耕还林还草提质增效工作的通知

林工发〔2023〕109号

各有关省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团林业和草原主管部门：

开展退耕还林还草提质增效是巩固退耕还林还草成果的迫切需要，对维护国土生态安全、促进农牧民增收、巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴具有重大意义。根据自然资源部、国家林草局、国家发展改革委、财政部、农业农村部《关于进一步完善政策措施 巩固退耕还林还草成果的通知》（自然资发〔2022〕191号）和自然资源部、国家林草局《关于明确巩固退耕还林还草成果有关问题处置意见的通知》（自然资发〔2023〕176号），现就有关工作通知如下：

一、明确目标任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行绿水青山就是金山银山理念，依托两轮退耕还林还草形成的林草资源，以全面提升质量效益为重点，采取有效措施大力推进退耕还林还草提质增效。到2025年，重点完成急需且有条件实施的退耕还林还草提质增效任务，提升林草生态系统的整体功能，增强林草生态产品供给能力。到2030年，全面完成两轮退耕还林还草提质增效，构建结构完善、功能完备的林草生态系统，为建设生态文明、推进乡村振兴作出更大贡献。

二、坚持分类施策。以问题为导向，坚持生态优先、因地制宜、分类施策，有针对性地采取补植补造补播、森林抚育、灌木平茬、低质低效林改造、品种改良和退化人工草地更新复壮等提质增效措施，结合当地资源禀赋和产业基础，推动特色产业和特色品牌建设，发展壮大退耕还林还草后续产业，促进成果巩固。对低于保存标准的退耕地块实施补植补造补播，适时开展抚育管护，确保成林成草；对密度过大、影响林木正常生长的林分，根据林分发育、林木竞争等自然规律及森林培育目标，适时适度伐除部分林木，调整树种组成和林分密度，优化林分结构，促进保留木生长；对处于衰败期或林木生长不良甚至成片死亡的灌木林进行平茬抚育、更新复壮，促进新枝萌生、灌丛增大，提高灌木林地的生产力和生态功能，实现可持续经营；对受人为或自然因素影响，导致森林生态服务功能、林产品产量或生物量显著低于同类立地条件林分平均水平，不符合培育目标的低效退耕还林地块，采取改变林分结构、调整或更替树种等修复措施，提高林分质量、稳定性和效益水平；对因树种或种源选择不当，未能做到适地适树，经济价值及生态功能低下，没有培育前途的退耕还经济林，选择林木良种，采取高接换冠、树种品种更替等措施，提高林分质量和效益；对严重退化甚至部分枯死的退耕还草地块，采取断根、疏松透气、重新播种、加强日常养护等措施进行复壮更新，提高草原盖度和生长量。

乡退耕还林整改方案

乡村退耕还林是指通过政府组织和资金支持，鼓励农民将耕地改为林地，以实现生态保护和农村发展的目标。乡村退耕还林是中国生态保护和可持续发展的重要措施之一，其实施方案主要包括以下几个方面的内容。

首先，要加大政策支持力度。政府需要制定相关政策，明确资金的分配和使用方式，提供财政、税收和信贷方面的优惠政策，给予农民退耕还林的奖励和补贴，鼓励他们积极参与退耕还林行动。同时，完善土地承包制度，保证农民的土地权益不受损害，并建立相应的补偿机制，确保他们的利益得到合理保护。

其次，要加强宣传教育工作。政府需要启动退耕还林的宣传教育活动，通过电视、广播、报纸等媒体渠道，向广大农民普及退耕还林的重要意义和效益，引导他们理解和支持退耕还林的目标和原则。同时，加强对农民的培训和技术指导，提高他们的林业管理和生态保护水平，使他们能够更好地参与到退耕还林的实施中来。

第三，要加强项目管理和监督。政府需要建立健全退耕还林项目的管理机制，制定详细的工作计划和实施方案，明确责任分工和时间节点，并建立相应的监督和考核机制，确保项目的顺利实施和效果的达到。同时，要加大对项目的监测和评估力度，及时发现和解决问题，保证项目的可持续性和长效性。

最后，要加强与相关部门的协调合作。退耕还林涉及到农业、林业、环境保护等多个领域，需要政府各有关部门之间的密切配合和协同工作。政府要加强对退耕还林的组织和统筹，确保各项工作能够有序进行，各部门之间要加强信息共享和资源整合，形成合力，推动退耕还林工作的顺利实施。

总之，乡村退耕还林是实现生态保护和农村发展的重要举措，通过加大政策支持力度、加强宣传教育工作、加强项目管理和监督、加强与相关部门的协调合作等方面的工作，能够推动退耕还林工作取得更好的效果，在实现生态文明建设和乡村振兴战略目标方面发挥重要作用。

1 附件

新一轮退耕地还林检查验收办法

第一章 总 则

第一条 为加强新一轮退耕地还林的监督和管理，全面掌握和

客观分析评价其建设情况，确保建设质量和成效，并为兑现政策补

助和加强管理提供依据，根据《新一轮退耕还林还草总体方案》（发

改西部〔2014〕1772号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于国家计划安排的新一轮退耕地还林的检

查验收。

第三条 检查验收工作实行县级、省级和国家级三级检查验收

制度, 由国家林业和草原局统一部署、分级负责。

县级林业主管部门在落实到土地利用现状图上的退耕地还林范

围基础上，负责对本区域各年度任务面积在国家计划下达的第二年

和第四年，按照本办法开展县级检查验收。

省级林业主管部门负责对本区域各年度任务面积在国家计划下

达的第三年，按照本办法开展省级检查验收。

国家林业和草原局负责对全国各年度任务面积在国家计划下达

的第五年，按照本办法开展国家级检查验收。

第四条 县级检查验收结果应在村级进行公示，并作为兑现国

家政策补助资金的依据。省级、国家级检查验收结果进行通报，并

作为以后年度任务计划调控、加强管理的依据。 2 第五条 检查验收主要内容

（一）退耕地还林第二年和第三年检查验收主要内容

1.退耕地还林面积核实情况。

2.退耕地还林面积合格情况。

3.管理情况。

（二）退耕地还林第四年和第五年检查验收主要内容

1.退耕地还林面积保存情况。

2.退耕地还林面积成林情况。

3.管理情况。

第六条 检查验收工作需由专业技术人员完成。承担省级和国

家级检查验收任务的单位应当具有相应的林业调查规划设计技术条

件、技术能力和技术水平。

第二章 技术标准

第七条 规范性引用文件

（一）《新一轮退耕还林还草总体方案》（发改西部〔2014〕

1772号）。

（二）《关于印发新一轮退耕还林还草工程严重沙化耕地界定

标准和省级实施方案编制提纲的通知》（林退发〔2014〕181号）。

（三）《退耕还林工程建设年度检查验收办法》（林退发〔2009〕

退耕还林项目实施方案

一、项目背景

我国长期以来面临着严重的生态环境问题，土地荒漠化和水土流失等严重威胁着农田生产和生态安全。为了改善土地环境、保护生态资源，退耕还林项目应运而生。

二、项目目标

退耕还林项目的主要目标是通过关闭耕地，恢复为林地，达到保持和改善生态环境，提高土地质量，促进生态和经济可持续发展的目的。

三、项目内容

1. 地区选择：选择生态环境较差、土地荒漠化较为严重的地区作为项目实施区域。

2. 土地调查评估：对选定的区域进行土地调查评估，了解退耕还林潜力和可行性，确定适宜退耕还林的耕地面积和地点。

3. 社会调查与政策研究：开展相关社会调查，了解当地农民的意见和期望，并研究出相应的政策措施，确保退耕还林项目的顺利实施。

4. 生态补偿机制建设：建立完善的生态补偿机制，确保对参与退耕还林的农民进行合理、可持续的补偿，以便保护农民的利益，提高项目的参与度。

5. 林木种植与管理：根据地区自然条件和植被特点，选择适宜的树种进行种植，并实行科学管理，确保树木的生长和林地的质量。 6. 宣传教育：开展广泛的宣传教育活动，提高公众对退耕还林项目的认知度，增强社会对项目的支持和参与度。

四、项目实施步骤

1. 筹备阶段：确定项目实施区域，进行初步规划和路线图绘制，组建项目工作小组。

2. 调研与评估：开展地区的土地调查评估，进行可行性研究，确保退耕还林项目的可行性和效益。

3. 政策研究：研究相关政策，制定出合理的资金筹措和补偿机制。

4. 规划编制：根据调研结果和政策研究，编制详细的退耕还林项目实施方案。

5. 资金筹措：通过政府拨款、募捐等方式筹措资金，确保项目实施的顺利进行。

6. 实施与管理：按照项目实施方案进行退耕还林工作，确保树木的种植、管理和生态补偿等工作得到顺利实施。

7. 监测与评估：建立监测指标和评估体系，对项目的实施效果进行监测和评估，及时调整和改进项目方案。

五、项目效益