我国国防预算制度创新需把握的问题——新制度经济学分析视角

足 ；要把握好路 径依赖与渐进 式制度创 新的关系，搞好非正式制度的变迁；并能把握好新制度对运行环境的适应性。
【 关键词 】国防预算 ；制度创新
随着社会 主义市场经济 的飞速发展 与新军事变 革的推进 ， 经济环境与军 队建设环境都 发生 了深刻 的变化 ，我 国的 国防预 算制度也得到 了较快的发展 ，但总体上 仍然属于 以传统基数预 算体制为主 。这种 基数预算 制度 已经严 重的制约我 军的发展速 度 ，其运转所带来 的低效率 也成为不争 的事实 。国防预算改革
效 果 并 不 理 想 。其 中有 一 个 重 要 的 原 因 就 是 忽 视 了对 新 制 度 创 新 的供 给 研 究 。 国 防预 算 制 度 在 制度 本 身 所 处 环 境 发 生 巨 大 变 化 ， 自身 带来 了低效 率运 转 ，带 来 了预算 制度 创 新 的强 烈需 求 。学 界 的研 究 很 多 也 只 是 在 论 证 这 种 创 新 需 求 的 存 在 。但 需 求存 在背 后 ，如何 提供 产 品满 足 需求 却并 未 引起足 够 重视 。 在对新制度 的模式研究上 ，缺乏 “ 中国特色 ”即新的预算 制度 本身运行环境 的分析。从基数 预算到效 率预算￣ Ｐ Ｂ 到绩 效预 ＪＰ Ｓ 算 ，在其被研 究引进的过程 中，我们往往 只重视对 其本身特 征 等方面 的分析 ，而忽视对各 自运行所 需要配套 的制 度的要求 。
从而导致制度供 给上不仅量 少而且质不精 。这严重 迟滞 了国防 预 算制度创新 的进 程。 因而 ，需要加大对 制度创新 的供给 的研 究，让制度创新 的供给市场充足 。 二 、 把 握 制度 变 迁 的规 律 １ 、把 握 好 “ 径 依 赖 ”与 “ 进 式 ”制 度 创 新 的关 系 路 渐 路径依 赖是西 方新 制度经 济学 中的一 个名 词， 它指 一个具 有 正反馈机制 的体系， 一旦在外部性偶然事件 的影 响下被系统所 采 纳， 便会沿 着一定 的路径 发展演进 ， 而很 难为其他 潜在的甚至 更优 的体系所取 代 。简单 的讲 就是行 为主 体的惯性—— 一旦人 们 做出某种选择 ，惯性 的力量会 使这一选 择不断 自我强化 ，并
时 代经 贸 ２ １ ０ ０年 ４ 月 中旬刊 总第１ ６ 期 ６
我 国国防 预算 制度创 新需把握 的问题—— 新制度经济学分析视 角
李路 遥
（ 南京 陆 军指 挥学 院研 究生 五 队 ，江苏
【 摘
南京
２０２） １０ ３
要 】从新制度经济学的角度分析，要缩短制度创新的周期必须对制度创新的主体有 明确而准确的定位 ，同时要加大对新制度的掇寻 以解决制度的供给不
与 创 新 的 呼 声 非 常 强 ，但 事 实 上 ， 改 革 的进 程 却 并 不 理 想 。 国 防预算改革创新 已成为必然趋 势和迫在眉睫 的事情 ，但我们必 须 把 握 好 创 新 的具 体 环 节 ，科 学 的 缩 短 创 新 周 期 、把 握 制 度 变 迁规律 ，变立足现实环境找准新制度所应具备 的现实特征 。 缩短 制度 创 新 的周 期 １ 、定 位 制 度 创 新 的 主 体 从一般意义上 讲， 果出现预期 的净收益超过 预期的成本 ， 如 项 制度 就会被创 新。但收益 与成本是相对 于哪个主 体而言显 然是个非 常重要 的问题 。国防预算 制度运行 的过程 中，收益、 成本和效 率都会有一个 主体 ，这个 主体对制度 的创新起着 直接 的推动和 决定作用 。制度 创新就 是主体在特 定的约束条件 下寻 找并实施更适 应于特定环境 的新制度 的过程 。预算制度创 新的 主体作为制度 创新 的推 动者和新制度 的决策者 ，对整个制 度创 新的过程起着 深远 的影 响。而 国防预 算制度作 为公共 品领 域的 制度 ，由于公共 品所存在 的外部性 ，其创新过程 中更容 易导致 主体的缺位与动 力不足 。因此 ，对 国防预算制度 创新主体 的研 究就显得非常 必要 。因为对 制度创新 主体有 了准确 的定位 ，有 利于我们有针对 性的培育创 新环境和 加强其创新 的动力消 除其
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让你轻 易走不 出去。国 防预 算制度 的创 新过程复杂 ，涉及利益 主体众 多 ，对权利 结构 的影 响也很大 。同时 ，国防预 算制度作 为军 费配置效率影 响最大 的制度 ，也 事关军 队建 设的全局 ，不 容半点 闪失。再加之 ，作为我 军特殊 的性质及领导体 制和特殊 的军情 国情 ，也决 定了我 国国防预算制度 的创新不可 能是 “ 激 进 ”和 “ 制 ” 的 ， 而 必 然 走 “ 进 ” 式 的 变 迁 过 程 。在 “ 强 渐 渐 进 ”变迁 中又要缩 短变迁的 时间，这就要 求我们处理 我 “ 渐进 式 ”变迁 与 “ 路径依赖 ”的关 系。在确立 “ 渐进 ”总 体思路 的 前 提 下 ，必 须积 极探 索特 定 国 防预算 制 度创 新 的路径 依 赖 问 题 。对现有 国防预算 制度 中容 易引起 “ 径依赖 ”的制度进行 路 调整 并作好 宣传 ，减少国防预算制度变迁 的 “ 时滞 ”。 ２ 、加大科技运用，促进制度创新 在经济 领域对制度 创新与技 术创新 的关系的研究相对 比较 发 达和成熟 ，新制度经 济学 的观 点认为技 术的创新对制度 的改 变有着积 极的影响。事实上 ，如果将创新看做一个系统 的话 （ 实 际上创 新也就 是一 个系 统） ，技 术创新 和制度 创新 是它 的两个 不 可或缺 的组成 部分 ，双 方共 同构成 互相联系 、互相作用 的有 机整休 。惟有 它们整合在 一起 。才形 成推动经 济增长 的现 实力 量 。这种思路 同样也可用 于 国防预算 制度 的创 新中，从基数 预 算到零 基预算 ，包涵 了预算 制度本身运 行所涉及 到的各类技术 进步 。国防预算 采取零基预 算对各级 预算主体 的要求非常高 ， 其 中预 算处理 的时间 问题就 是一个重 要方面 。如何 确定本年度 的各类 常规开销 的具体计划 ，又如何 评定各项 工程 的效费 比排 序 。如 何在很短 的时间 内完 成这些工作 ，信息 的采 集处理涉及 到复杂 的各项技 术的应用 。没有信息技 术在预算领 域的推广 ， 谈制度 变迁根本 不可能 。在 我们现在面 临的 国防预 算制度创新 中 ，我们 要加大与预 算管理相 关的技术 的推广与运用 ，为预算 制度 的创 新提供推 力。一方面 ，我们要加 强对 国外 国防预算和 我 国国民经 济系统预 算管理 的学习 ，尤其 是对各种 先进 的技术 支 撑系统 的引进 ，因为技术 的可移植性相对 比较强 。另一方面 要 加强对关键技术的攻关 。 ３ 、构筑文化建设 ，搞好非正式制度变迁 制度 的 内涵 中，存在正式制度 与非正式 制度之分 。非正式 制度是 自我 实施的行为规则， 是人类社会前后承继的文化传统的 重 要 组 成 部 分 ， 是 个 人 行 为扩 散 的 结 果 。 具 体 而 言 是 指 长 期 的 也 价 值 认 同驱 动 下 的共 同 的 习 俗 与 传 统 习 惯 。 虽 然 这 些 没 有 被 以 条约 的形式制度 化 ，但它 事实上深刻 影响个体 的行为 ，因而 ， 非 正式制度对制 度创新 的影响深远 。国防预算 制度也不例外 ， 非 正式制度会 影响 国防预 算制度创新 的进度 。如果没有解 决好 非正式 制度 的建 设， 即便 新的国防预算 制度被推行 ，其运行 的 效果也会 被大打折 扣 。因此 ，我们要广 泛深入 开展 国防预算变 革 的教 育，强化 以预算工 作人员和决策 人员为主 的国防预算创 新意识 。并不断加大 在预算 工作系统 中的宣传力度 ，使之形成 共 同认 识。减少制度 创新 的阻力 。新 的高效的 国防预算制度大 多会在权 利结构 上带来变动 ，作为军 队这 么一个 “ 一切行动 听 指挥 ”的高度集权 的特殊群 体，深化效益 观念 ，树立对 权利 的 合理监督就 显得更 为不易 。从 根本上解 决思想认识 ，以减少制 度运行 的摩 擦成本 ，我们在 思想发动宣传 教育 的基础上 ，要在 预算系统 建立与新预 算制度 内涵一致 的文 化建设 ，促进 国防预 算制度非正式制度的变迁 。 三 、深刻理解新制度对环境 的适应 性 制度 的优越 以及 效率提升 是相对特 定的约束条件而 言的 ，
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创新阻碍 ，从而缩 短国防预算 创新 的时间和成本 。有 观点甚至
认 为 ， 我 国 国 防 预 算 制 度 创 新 的 核 心 就 是 预 算 主 体 关 系 的 重 构。事实上只有 从制度主体 上分析 问题 ，我们对 国防预算制度 的分析才能超越体制 、机制的一般性描述 。 ２ 、加大新制度的探寻 ，解决制度创新供给不足 的问题
所谓 制度 创 新供 给 ，通 常指 社会 过程 中 ，能提 供 的制度 要 素条件 ，它包括 制度 创新模式 本身 的的供 给，也包括 新制度 模式所 需要的制度环境 的供给 。社会制度 的创新本质上 也是一 个制度 创新供给与制度 创新需求 的非均衡 到均衡 的变 化过程 。 反观 我国国防预算制度 的创新发展 历程 ，从之 所 以进展缓 慢 ，