欧洲社会民主主义福利思想解析

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欧洲社会民主主义福利思想解析

作者：李艳军

来源：《管理观察》2009年第03期

摘要：作为一种政治思潮，欧洲社会民主主义自其诞生之日起就与社会福利联系在一起，从而构成了福利国家产生与发展的理论基础。社会民主主义主张利用充分就业的经济政策实现劳动资源的有效利用，倡导运用国民收入的均等分配实现整个社会的平等与正义，希冀通过提供普遍的社会福利提升大众的生活水准。

关键词：社会民主主义 福利思想

一、引言

无论作为一种理论学说，一种意识形态抑或是一种政治战略，社会民主主义都是建立在对资本主义社会弊端进行彻底批判的基础之上的。希冀运用集体的力量建立一个自由、平等与互助的美好社会。力图通过改良的方式和平地过渡到社会主义阶段。与极端的保守主义追求纯粹的自由与效率所不同，社会民主主义更加关心社会的整体公平与公正,主张运用国民收入的再分配来矫正自由市场机制所诱发的社会不公，通过提供普遍的社会福利来提升大众的生活水平。从某种意义上而言，社会公正和社会福利已经构成了社会民主主义的代名词。那么，社会民主主义究竟囊括了哪些社会福利思想呢？他们的福利实践到底产生了哪些影响呢？本文所试图回答的正是上述问题。

二、社会民主主义福利理论解析

社会民主主义(Social democracy)是一种在19世纪晚期和20世纪初期开始浮现的政治意识形态，是从马克思主义的支持者里分离出来的众多分支之一。最初的社会民主主义包含了主张革命路线的社会主义一翼和主张渐进式改革的社会主义一翼。在第一次世界大战和俄国革命后，社会民主主义成了非革命路线的社会主义专有的称呼。两次世界大战期间，社会民主主义得到了较快的发展。部分国家的社会民主主义政党开始进入政府执掌政权。尤其是德国与瑞典社会民主党以及坚持社会民主主义理论的英国工党相继上台执政，使得社会民主主义从理论纲领转变为社会实践。二十世纪五六十年代以后，社会民主主义进入了其发展的鼎盛时期。与此相随，社会民主主义福利思想也达到了日臻完善的阶段。其主要表现在如下方面： 龙源期刊网

1.增加就业机会，实现充分就业

失业作为资本主义社会固有的弊病之一，历来受到社会民主主义的严厉批判。尤其是与经济危机相伴而生的大规模失业更是饱受诟病。失业不仅造成了劳动力资源的浪费，而且影响了劳动者的身心健康。不仅造成了工人阶级的贫困，而且导致了社会秩序的混乱。在社会民主主义看来,社会发展的终极目标是满足人类的种种需求，而不是资本主义所倡导的私人利润。作为一种经济资源，劳动只要有些许的经济价值，就应该加以充分发挥与利用，而不能听任其闲置与浪费。国家和社会应该采取一切可能的措施创造就业机会，增加就业岗位，实现充分就业。因为，充分就业政策不仅可以保证劳动者获取一定的工资收入，而且可以实现经济资源的充分利用。不仅可以减轻国家的福利负担，而且可以促进整个社会的稳定。并且就政策效果而言，充分就业作为一种前期的贫困预防措施，较之于失业救济等后期补救项目更具有积极的意义。

2.倡导收入均等,确保经济公正

经济公正是社会民主主义普遍追求的理想。并且与个人自由、生活富裕、世界和平一起构成了社会民主主义的奋斗目标。作为社会公正的基础，经济公正受到了社会民主主义者的广泛推崇。在社会民主主义看来，经济公正的核心是收入均等，即公平地分配国民收入，使得每一个公民都可以享受到经济发展的成果。

由于收入均等理念满足了社会民主主义与普通民众对社会公正的普遍追求，因此各国的社会民主党纷纷将其作为奋斗目标之一。在瑞典，执政的社会民主党一直致力于该目标的实现。通过统一工资政策和累进的税收政策，瑞典在一定程度上实现国民收入的均等分配。在工资政策上，社会民主党推行“团结一致的工资政策”。即同工同酬的工资政策。不论雇员处于哪个部门和哪个行业，一律实行统一的工资标准。在税收政策上，国家通过累进的所得税向高收入者征收重税，然后将其转移支付给低收入者，借以实现不同阶层之间收入的均等化。

3.提供普遍福利，改善生活质量

在社会民主主义看来，资本主义制度的运行不可避免地导致了工人阶级对于市场机制与货币关系的依赖，从而使得其丧失了作为一个阶级的团结性与独立性。尤其在与雇主阶级的谈判中，这种依附性极大地削弱了工人阶级讨价还价的能力。而作为第三方的国家，其作用就在于按照“公民资格”与“居住年限”，为包括工人阶级在内的所有民众提供普遍的社会福利，以确保每一个个体都能保有一定的生活水准，从而避免自由市场机制对于弱势群体的侵害。

具体而言，社会民主主义所倡导的普遍福利囊括了诸如养老保险、医疗保险、老年福利、家庭津贴等等诸多的项目。在这所有的项目中，作为社会福利制度的主体，养老保险受到了社会民主主义的高度重视。在社会民主主义看来，老有所养是每一个公民不可剥夺的权利。不论人们的收入、地位与性别如何，国家都应该为每一个年龄超过一定限度的老年人提供充足且均等的养老金。关于医疗保障，社会民主主义认为，国民的健康状况与经济的发展密切相关。健龙源期刊网

康的体魄有助于提高劳动生产率，较高的劳动生产率有助于提升国家的竞争力。因此，国家应该为每一个患病者提供必要的医疗保健服务，使其能够尽快恢复健康。

4.实施社会救助，防止普遍贫困

尽管社会民主主义特别强调普遍福利的重要性，希望通过普遍权利项目的提供来防止社会贫困，并且为此付出了大量的努力。但是，贫困依然如幽灵般挥之不去。效率导向的选择性社会救济项目也依然不得不继续采用。因此对社会民主主义而言，如果说充分就业与普遍福利构成了他们应对贫困的第一道防线，那么社会救济与社会援助就构成了他们应对社会贫困的第二道防线。

社会救济和社会援助囊括了大量的诸如失业救助、家庭援助、住房补贴等诸多的救助项目。失业救助主要针对由于长期性的失业而丧失收入来源，从而导致家庭生活水平处于最低标准以下的个人，确保其在失业期间能不因收入的中断而继续享有基本的生活质量。家庭援助计划主要向无法享受任何社会保险或者生活陷入困境的家庭提供经济支持，帮助他们克服所面临的各种风险和困难。援助的金额通常视家庭成员的收入与所面临的困难而定。由于此类援助计划通常遵循选择性的救济原则，借助于严格的收入审查制度，因此同其他保险项目相比，给付的金额一般比较少，在整个社会福利制度支出中所占的比重不大。尽管如此，社会救助作为社会福利体系中最后一道“安全网”，仍然发挥着不可替代的作用。

三、简要评论

作为近代西方社会一种极其重要的社会思潮，社会民主主义理论的产生与实践，在很大程度上推动了西方世界的进步与繁荣。尤其是二战以后，在社会民主主义理论推动下所建立的福利国家更是取得了令人瞩目的成就。在福利国家框架下，社会民主主义所推行的充分就业政策杜绝了大规模的失业，实现了劳动力资源的合理利用，确保了宏观经济的平稳运行。

社会民主主义的实践与福利国家的构建，赋予了人类社会一条既不同于自由竞争式资本主义制度，又不同于专制独裁式威权主义体制的新的前行道路。它既确保了人类对于民主与自由的珍视，又免除了人类对于贫困与苦难的恐惧。既践行了社会公平与正义，又保证了市场经济的正常运转。尽管在社会民主主义与福利国家的发展进程中，出现了诸多的挑战与风险，但是这些挑战与风险并不能全部归因于社会民主主义福利理论与福利国家制度本身。社会民主主义福利理论与福利国家的失误与其说是一种制度安排的失败，倒不如说是这种理论与制度在发展过程中存在着调控不当和控制乏力所致。因此可行的解决办法就是针对社会福利设计一套合理的调控机制，使之既能确保经济的平稳增长，又能避免福利危机的频繁出现，从而实现社会福利与经济增长的协调发展。◆ 龙源期刊网

作者简介：李艳军（1982——），男，北方民族大学管理学院助教，主要研究方向为公共经济学与社会保障。