城镇化率解读

新型城镇化规划发布 到2020年户籍人口城镇化率45%

近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

通知指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。制定实施《规划》，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

通知要求，各级党委和政府要进一步提高对新型城镇化的认识，着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，推进城镇化沿着正确方向发展。

>>>主要目标

常住人口城镇化率达60%

城镇化水平和质量稳步提升 城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

城镇化格局更加优化

“两横三纵”为主体的城镇化战略格局基本形成，城市群集聚经济、人口能力明显增强，东部地区城市群一体化水平和国际竞争力明显提高，中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。城市规模结构更加完善，中心城市辐射带动作用更加突出，中小城市数量增加，小城镇服务功能增强。

城市发展模式科学合理

密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高。绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。城市地下管网覆盖率明显提高。

城市生活和谐宜人

稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。

1990199119921993199419951996199719981999200020012002

安徽17.94%17.96%18.20%18.48%18.78%19.09%21.71%22.02%22.33%26.00%28.00%29.30%30.70%

北京73.48%73.86%74.32%74.73%75.20%75.63%76.06%76.48%76.89%77.29%77.54%78.06%78.56%

福建16.68%16.79%17.14%18.09%18.55%18.66%19.16%19.44%19.85%20.31%41.57%42.35%43.80%

甘肃22.01%22.27%22.54%22.80%22.96%23.05%23.19%23.34%23.52%23.72%24.01%24.51%25.96%

广东23.65%24.27%25.39%27.47%29.36%29.98%30.56%30.99%31.19%31.26%55.00%56.45%57.42%

广西15.36%16.00%16.70%18.00%19.00%19.50%20.00%21.00%21.10%21.30%21.30%29.10%29.94%

贵州12.26%12.32%12.51%12.65%13.40%13.52%13.86%14.04%14.04%14.25%23.87%23.96%24.29%

海南17.85%18.12%18.44%19.79%19.79%20.23%22.02%22.94%25.38%27.00%40.11%41.42%42.56%

河北14.37%14.54%15.31%15.64%16.17%17.07%20.99%18.22%18.60%18.97%19.60%20.35%31.86%

河南15.52%15.85%16.18%16.51%16.84%17.19%18.39%19.59%17.65%16.83%23.20%24.43%25.80%

大力发挥城镇化建设的引擎功能

摘要：十八大报告明确提出要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“新四化”同步发展。究其本质，是以城镇化为载体推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。由此可以看出城镇化是发展经济的最大引擎。

关键词：城镇化 意义 引擎作用一、城镇化的概念

城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。关于城镇化的概念，在2012年之前，至少有20种以上。具有代表性并符合现实的解释是，城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程，简言之，城镇化是衡量现代化过程的重要标志，是人口持续向城镇集聚的过程，也是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。

二、城镇化的战略意义

（一）推进新型城镇化是顺应世界各国实现现代化的普遍规律，加快实现我国现代化的理性选择。

工业革命以来的历史告诉我们，一国特别是大国要想成功的实现现代化，在推进工业化的同时，必须同步推进城镇化，世界发达国家成为强国的过程就是其逐步提高城镇化率的过程。据统计，19世纪初全球只有3%的人口是城市人口，到20世纪初，世界城镇化率提高到了13%-14%。20世纪是全球城镇化发展的快速时期，到20世纪末城镇化率达到48%。进入21世纪，目前全球城市居民已达36亿人左右，发达国家70%-80%的人口生活在城市。

中国选择什么样的城镇化发展思路和路径，将对未来10年甚至更长时间的中国经济产生巨大影响，我国要实现从经济大国向经济强国迈进，必须自觉遵循城镇化发展规律的内在要求，努力推进新型城镇化，进而实现国家的现代化。

（二）推进新型城镇化是自觉遵循城镇化发展规律，建设经济强国的必由之路。

美国城市地理学家诺瑟姆揭示了城镇化发展的三个阶段，即s型曲线规律。在城镇化早期和后期阶段，城镇化率提升得十分缓慢，而在城镇化中期阶段，城市人口比重可以在短短的几十年内突破50%而上升到70%，这是快速发展阶段。2010年，我国人均国民总收入为4260美元，首次由“下中等收入”经济体转变为“上中等收入”经济体。2011年，我国城镇化率达到51.27%，城镇常住人口也首次超过农村人口。这两个“首次”意义重大，标志着我国开始由乡村中国向城市中国转变，我国经济社会和城镇化都已经进入新的发展阶段。在当前复杂的国际国内形势下，靠什么样的力量沉着应对各种不利因素，来保证我国经济持续健康发展呢？新型城镇化就是拉动中国经济发展的一大动力。2012年我国城镇化率比上一年提高1.3个百分点，2013年，我国城镇化率预期达到53.37%。有研究表明：从世界城镇化进程来看，城镇化率从36%提高到60%属于加速期，目前我国就处在这个高速发展阶段。所以，其城镇化率还将不断提高。达到70%-80%的水平，我国才可能成为真正的经济大国、强国。

我国的城镇化水平

2012年，我国的城镇化水平是52.6%，江西的城镇化率则为47.5%，与全国相比还有5.1%的差距。按照江西省政府提出的目标，到“十二五”末， 上饶市、吉安市、新余市、萍乡市、景德镇市、抚州市、宜春市等7个设区市城区常住人口超过50万，进入大城市行列。2013年，景德镇主城区珠山区人口也 仅为32.58万人，景德镇房价潜力不可小觑。

统计局：2013年中国城镇化率为53.7%

人民网讯 1月20日，国家统计局局长马建堂在介绍2013年国民经济运行情况时表示，2013年末，中国大陆总人口136072万人，城镇常住人口73111万人。城镇化率为53.73%，比上年提高1.16个百分点。

统计局数据显示，2013年末，中国大陆总人口（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华 侨人数）136072万人，比上年末增加668万人。出生人口1640万人，人口出生率为12.08‰，死亡人口972万人，人口死亡率为7.16‰，人 口自然增长率为4.92‰。从性别结构看，男性人口69728万人，女性人口66344万人，总人口性别比为105.10（以女性为100），出生人口性 别比为117.60。从年龄构成看，16周岁以上至60周岁以下（不含60周岁）的劳动年龄人口91954万人，比上年末减少244万人，占总人口的比重 为67.6%，60周岁及以上人口20243万人，占总人口的14.9%，65周岁及以上人口13161万人，占总人口的9.7%。

从城乡结构看，城镇常住人口73111万人，比上年末增加1929万人，乡村常住人口62961万人，减少1261万人，城镇人口占总人口比重为 53.73%。全国居住地和户口登记地不在同一个乡镇街道且离开户口登记地半年以上的人口（即人户分离人口）2.89亿人，比上年末增加959万人，其中 流动人口为2.45亿人，比上年末增加812万人。年末全国就业人员76977万人，比上年末增加273万人，其中城镇就业人员38240万人，比上年末 增加1138万人。