鄂尔多斯发展中存在的问题

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民营医院发展中存在的问题及建议

一、民营医院诞生的社会需要

解放以来我国的医疗行业定性发生了数次变化,从社会主义的福利事业到90年的公益性的福利事业, 96年再改定为政府实行一定福利政策性的社会公益性事业。在不同时期对其有着不同认识,与社会经济发展状况密切相关。而无论定性为什么性质、什么时期,受益人群总是偏爱生活状况好的那部分,即城市人口特别是国企工人和公务员。甘雨总是下不到广大农村! 看不起病、因病致贫、因病返贫总是发生在农村! 国家为此付出了巨大努力,制定了不同时期不同政策,但有一个共同点“把医疗卫生工作重点放到农村去”,是想解决这个问题,事实却是事倍功半。医疗行业的定性意味完全由国家财政支付解决问题,无论是过去还是现在国家财力是有限的,不能满足各级层人民日益增长的医疗需求,因此,必须吸引社会资金,允许民营,引入竞争。民营医院的诞生也就成为必然选择。

二、民营医院的先天不足

我国医疗行业历经六十余年积累发展成现在的三级医疗网,二三级医院人才聚集,设备先进齐全,并大有高新设备竞赛如火如荼之景象,医院的设置有两个必需要素,即人才、资金。而民营医院刚刚起步有几人能投入资金量与六十余年积累相比。众所周知,医学人才的培养是一个漫长的过程,一个普通人才自医学院校毕业少则五年多则十

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年方能成才。民营医院等的起吗? 而成熟的人才却被死死的控制在国营医院里,甚至退休人员也被禁止到民营医院为人民服务。所以说历史的原因,政策的原因造成民营医院的“先天资金不足,人才不足”。

三、民营医院竞争环境的不公平

无论民营医院还是国营医院,服务对象是一样的,或者说面对的是同一个市场。在同一个市场竞争,在各个方面却有着不同的竞争条件。第一,价格政策。医疗收费在价格方面看起来似乎民营医院有着更大的空间,其实不然。长期以来,国营医院垄断市场,执行的是非营利性价格,甚至是赔本价格,价格是市场经济的杠杆。再同一个市场,同一种服务,有两种价格,有谁会愿意选择高价呢? 民营医院步入市场后只能执行更低的价格才具竞争性。而国营医院有国家财政补贴,不断的有设备拨款及各种投入,而民营医院谁来补? 所以国营医院赔的起,民营医院赔不起,所以说价格竞争不公。第二,税收政策不公。看起来政府给民营医院三年免税的优惠,其实不然。民营医院因价格竞争不可能有高额利润,更无盈利之说,也无财政补贴,但运行成本与国营相同,远高于国营医院。水、暖、电及各种费用高出国营医院收费标准一倍。且不说税种有多少,仅营业税5% ,如此经营,营业税不管利润高低,有额必征,根本就无力纳税。而国营医院不但不纳税,还要补贴,在这里需要强调两者服务对象没变。但你国营医院解决了贫困人群看病问题了吗?

基于swot分析内蒙古煤炭运输产业存在问题及对策

王恺迪

随着我国经济全球化、市场一体化、竞争国际化趋势逐渐明

显，我国煤炭运输产业的发展也得到了提升，自2001年以来，内 蒙古经济增长速度在全国居首位，煤炭产业在我国国民经济发

展中也存在一定地位。在2016年国家发改委等部门下发了去产 能计划，同年5月，煤炭产业得到优化，产业集中度进一步提高， 成效显著。同时大量煤炭运输企业出现，煤炭数量持续增长，内

蒙古煤炭运输行业的能力严重不足和企业间的相互竞争，导致

煤炭运输业遇到瓶颈。结合内蒙古煤炭发展现状来用swot方法 分析存在问题，提出对策。

一、内蒙古煤炭产业发展现状

1、 生产消费状况在我国经济迅速增长的情况下,区内外能源产业需求增多， 同时也使内蒙古煤炭产量猛增。在内蒙古自治区煤炭资源主要

由鄂尔多斯市为主的低变质烟煤区域和蒙东地区的褐煤区域两

大块组成。在2018年，内蒙古自治区生产煤炭9.26亿吨、同年

增加7415万吨，增加8.7%。鄂尔多斯市6.11亿吨、同比增长 6.7%。2018年，内蒙古自治区煤炭销售总额达9.5亿吨、同年增

加了 4.4%o其中，售往区外了 5.4亿吨、同比增长10.2%；在区内

销售额达到4.1亿吨、同比减少了 2.4%o上半年，内蒙古自治区 煤炭生产销售基本平衡，煤炭价格和煤矿安全生产形势总体稳

定，煤炭经济运行持续增长。发电总量占全国比例的6.76%,风 电发电量是全国第一。21世纪开始,煤炭消费向工业部门集中。

（数据来源:内蒙古政府门户网网站）2、 资源状况据内蒙古煤炭资源网网显示，内蒙古煤炭资源丰富,煤炭储

量7323亿吨，居全国第一位,预测煤炭储量居全国第二位。全区

总共101个旗县区种，有67个旗县区储存大量煤炭能源。

全国尚未探明煤炭全国储量内蒙

煤炭预测地质储量45521亿吨12250.4 亿吨

褐煤1903.06 亿吨1753.4亿吨

低变质烟煤24215.1 亿吨9004亿吨

５２　ｌ蜀四改革发展２０１５．０２一　一一……一　关于鄂尔多斯市金融业发展中　存在的问题及改进方向　张文应　李向　丁万里　（　中国农业发展银行鄂尔多斯市分行东胜区０１７０００）　（　。中国人民银行鄂尔多斯市中心支行东胜区０１７０００）　过去十年，鄂尔多斯市金融业确实取得了很好的　业绩：金融业实现了快速发展，金融资源不断丰富，金　融业规模不断壮大，金融体系逐步完善，金融生态环境　建设取得积极进展，金融改革稳步推进，金融业对促进　鄂尔多斯市经济发展和社会进步发挥了日益重要的作　用。但同时也发现，鄂尔多斯市金融业从总体上来看，　仍然处于传统金融业向现代金融业转型的初级阶段，　在总量、结构、质量、效益、制度创新、服务满足程度等　方面，还存在差距，有许多问题亟待解决。　一、鄂尔多斯市金融业发展存在的问题　（一）金融业总体规模偏小，增加值有待提高。鄂尔　多斯市金融业规模偏小，金融业增加值绝大部分来自　于传统的存贷款业务，与先进发达地区相比，金融业对　于地区生产总值的贡献率还处在一个较低的水平。　２０１３年鄂尔多斯市金融业增加值为１２１亿元，仅占当　年ＧＤＰ的比重为３．０６％。　（二）银行业机构的主体作用没有充分发挥出来。　鄂尔多斯市银行业机构业务绝大部分集中于传统的存　贷款业务，中间业务收入仅占全部收人的５．３８％，金融　杠杆作用发挥不充分，服务手段、产品创新不足，制约　了鄂尔多斯市银行业机构对经济发展的贡献度。　（三）信贷结构不合理，薄弱领域金融支持不足。农　牧业信贷投放少，制约农牧业快速发展。２０１０～２０１３　年，鄂尔多斯市农、林、牧、渔业贷款占全部贷款的比例　平均为４．２７％，与建设现代农牧业的资金需求相比差　距很大，反映了银行业机构未发挥引导城市资金反哺　农村的作用；中小企业融资难。２０１３年的中小企业融　资占全部企业融资总额的比例为４６．３３％，融资难问题　也是制约鄂尔多斯市中小企业发展的瓶颈；战略性新　兴产业、现代服务业、科技自主创新等领域的金融支持　严重不足，只占所有领域融资总额的１．９％。　（四）保险市场不规范，保险覆盖面和服务领域较　窄。对商业保险缺乏有效地引导和宣传。政府对保险业　在经济和社会发展中起着稳定器和助推器的作用认识　不足，在支持和推动保险业发展方面没有给予足够的重　视和支持。保险公司与银行、企业三者的联合合作未充　分发挥作用，导致企业融资能力差、保障无着落。经营服　务行为缺少规范。保险覆盖面和服务领域较窄。　（五）资本市场发展不足，直接融资比重较低。鄂尔　多斯市的直接融资类企业２０１３年直接融资３６７．７９亿　元，只占同期所有非金融机构企业融资总额的　１３．４１％。区域资本市场与地区经济发展需求存在巨大　差距。　（六）民间资本运营不规范，缺乏有效引导。鄂尔多　斯市民间资本富集，但相当一部分处于监管体系之外，　并且投资渠道有限，主要以借贷的形式集中在当地煤　炭、房地产等若干地区性产业内循环，且已存在一定的　区域和产业集中度风险。民间资本投资缺乏有效引导，　业务合规性监管的力度不足。　（七）社会信用体系建设有待进一步改善。现有人　民银行征信系统的信息覆盖面相对狭窄，作用有待发　挥，尚不能提供企业有关税务、工商等方面的信息，全　市征信系统建设缺位；担保体系尚待完善；征信系统、　信用评级、信用奖惩、信用文化不健全。　（八）地区经济面临下行压力，金融业风险凸显。进　入“十二五”以来，由于受全国乃至全球经济下行的影　响，鄂尔多斯市经济增速由２０１０年的２２．３０％下降到　２０１３年的８．１８％。与此同时，随着国家对房地产市场调　控政策的出台和各家银行紧缩房地产信贷规模，鄂尔　多斯市的房地产泡沫随即破裂，民间借贷资金链也出　现断裂，流向房地产市场的大量信贷资金和民间资金　难以收回。特别是２０１２年以来，鄂尔多斯市部分企业　生产经营困难、财政收支矛盾突出、主导产业单一化等　问题不断加剧，有些企业受利益驱动采取各种手段融　资和挤占挪用贷款盲目投资于房地产的风险逐渐暴露　出来，借款逾期和欠息现象接连发生，并且呈高发态　势，银行业机构面临的风险防控压力越来越大。　二、鄂尔多斯市金融业发展的有利条件　（一）区位优势明显，金融业发展空间广阔。鄂尔多　斯市东、南、西与晋、陕、宁等民问资本富集区域接壤，已　北方金融／ＮＯＲＴＨ室ＦｌＮＡＮＣｍ莹ＲＮＡｒ　Ｉ匿四改革发层２０１５．０２一一一…一　表现出较为显著的资本吸纳效应；北与呼和浩特市、包　头市两地形成自治区经济发展最为活跃的“金三角”。目　前全市公路通车总里程１．８５万公里；铁路运营总里程　０．１６万公里；鄂尔多斯机场通航城市达到３８个，立体化　交通体系已基本形成。鄂尔多斯市的区位优势和基础设　施为区域金融合作、金融辐射提供了良好基础。　（二）经济实力雄厚，金融业发展基础坚实。ｌ０年　来，鄂尔多斯市经济基础不断提升，全市生产总值年均　增长２９．８８％，财政收入年均增长４３．５％，人均ＧＤＰ由　２００４年的２．７１万元增加到２０１３年的１９．６７万元，经　济社会发展迈入新阶段。经济的快速发展使鄂尔多斯　市积累了大量民间资本，到２０１３年底，鄂尔多斯市城　乡居民储蓄存款余额达１２３４．３７亿元，占所有存款余　额的５２．８３％。充裕的民间资本为产业结构升级和金融　业进一步发展特别是民间金融的发展奠定了坚实的基　础，也为金融创新提供了有利条件。　（三）产业转型升级，金融业发展需求迫切。２００９　年实施“结构转型，创新强市”和“统筹城乡，集约发展”　两大战略方针以来，鄂尔多斯市在依托资源发展的基　础上，大力发展非煤产业，初步形成了以肉牛、肉羊、生　猪、家禽、瓜果蔬菜、林沙等为支柱产业的农牧业体系，　以能源、绒纺、环保装备、汽车制造、电子信息、陶瓷等　为主导产业的工业体系和以物流配送、金融服务、文化　旅游等为新兴产业的现代服务业体系共同发展的格　局；三大产业结构明显改善，三次产业比例由２００４年　的９：５０：４１调整到２０１３年的２．５：５９．９：３７．６；优化　了同一产业内部不同行业、不同企业生产要素的配置，　使生产要素流向符合产业政策要求的行业、企业。产业　结构调整和转型升级给金融业发展提供了强大的动力　和广阔的空间，也给金融业发展创新提出了新的要求。　自２００５年以来，鄂尔多斯市进入新一轮城市化进程，　２０１３年城市化率达到７２．４％，较２００５年提高了ｌ８．４　个百分点。信息化、工业化、城市化进程在不断加快，这　也要求鄂尔多斯市更好地利用金融资本和技术，建立　结构均衡、渠道畅通的投融资体系。　（四）上级政策扶持，金融业发展迎来新机遇。随着　新一轮西部大开发战略的实施，西部地区战略地位的　重要性进一步提升，作为西部较发达且处于国家“十二　五”规划沿黄沿线交通干线产业经济带的地区，鄂尔多　斯市将充分获得国家宏观政策红利。２０１３年１１月份，　国务院公布了２６２个资源型城市名单，鄂尔多斯市名　列其中，并被列入成长型的资源型城市。在２０１３年ｌ２　月召开的全国城镇化会议中，中央决定将我国的区域　性城市群提升至１７个，“呼包鄂榆城市群”也跻身其　中，并将被着力打造。内蒙古自治区８３３７发展思路确　定建设的“八大基地”中，鄂尔多斯市涉及其中的５个。　随着世界经济延续缓慢复苏、国内经济温和回暖、市场　预期有所好转，特别是国家全面深化改革和推进新型　城镇化建设，将进一步激发鄂尔多斯市经济发展的内　生动力和活力，金融业的发展也必将迎来新的机遇。　三、鄂尔多斯市金融业发展的对策与建议　（一）增强地区经济实力，做大做强金融产业。经济　决定金融。金融业要想做大做强，首先要增强经济实　力。“十二五”期间，鄂尔多斯市经济的增长点和突　破口在于：调整优化产业结构，加快转变经济发展方　式，构筑现代产业体系，切实把发展的立足点转到提　高经济增长的质量和效益上来。一是加快新型工业化　进程。着力构建传统产业新型化、新型产业规模化、支　柱产业多元化的现代产业发展新格局。二是推进现代　农牧业体系建设。推动农牧业向沿河、城郊和西部牧　区等优势地区集中，打造优质农畜产品产业带，建设　全自治区绿色农畜产品生产加工基地和呼包鄂榆城　市群重要的优质农畜产品供应基地。三是提升服务业　发展层次。发展跨地区煤炭、化工、建材等大宗产品物　流，建设辐射晋陕宁蒙的区域性物流中心。加快发展　文化、旅游业，积极推进文化产业园区建设。大力发展　连锁经营、物流配送、电子商务、家政服务、健康养老　等新型服务业态，培育新的消费热点。　（二）充分发挥银行业机构支持经济发展的主体作　用。一是完善银行业组织体系。按照“功能健全、服务　高效、竞争有序、效益良好、安全稳健”的要求，构建现　代银行业组织体系，大力推进现有７大类银行业机构　分层配置、科学合理布局，鼓励适度竞争，避免过度竞　争；加快建设社区金融服务组织体系，引导丰富的民　间资本参与设立地方中小商业银行，增强服务社区居　民和小微企业的功能。二是加大银行业金融服务功能　建设。推动各类银行业金融机构提供与鄂尔多斯市实　体经济和居民需求相匹配的金融服务，实现服务的专　业化、特色化、精细化、品牌化，促进基础金融服务均　等化，提高金融服务的可获得性。三是利用好银行业　信贷政策，充分发挥好银行业机构对鄂尔多斯市经济　支持的主体作用。政府要搭建政银企经常联系沟通的　平台，定期召开联席会议或项目对接会，为政府、银　行、企业之间相互交流金融服务供给和需求信息提供　便利，并为银企对接成功创造条件。　（三）加大对薄弱领域的金融支持力度。一是加大　对现代农牧业的支持力度，解决农牧区金融服务不足　问题。健全农牧区金融组织体系，增强支持现代农牧　业的合力；健全农牧区金融市场体系，拓宽现代农牧　业融资渠道；丰富农牧区金融产品体系，提升金融服　务水平；完善金融普惠政策体系，强化服务平台支撑　功能。二是着力解决中小企业融资困难。着力构建以　财政资金为主导的担保体系；建立专门的中小企业金　融机构，鼓励中小企业建立互助金融组织；商业性金　融要按照专业化经营的思路来支持中小企业发展；推　动建立中小企业多层次直接融资体系；加大财政补贴　北方金融＼舌ＲＴＨＥ翌ＦＩＮ兰ｎｍ莹翌ＡＬ

2016

1 / 10 中小企业发展中存在的问题与对策

篇一：中小企业发展中存在的问题及对策

我市中小企业发展中存在的问题

及对策

中小企业在我市经济和社会发展中起着十分重要的作用。然而，当前我市在中小企业的发展问题上，由于外部经营条件的恶化、国家宏观政策的调整以及企业自身经营管理上的弊端，导致中小企业在发展过程中出现了一些问题，影响我市经济发展，从而阻碍我市在区划调整后经济发展目标的实现。

一、问题

（一）资金短缺,融资困难

筹资困难是我市中小企业发展中普遍存在的问题，中小企业由于资本实力较弱,市场知名度较小,融资人才缺乏,很难得到商业银行支持。再加上国有商业银行贷款审批权限过于集中,基层缺乏自主决策权,严格的信贷责任追究制度与贷款经营中的客观风险相悖,制约了信贷人员营销贷款的积极性。另一方面中小企业自身整体素质不高,产品利润率低,而且还有相当一部分中小企业财务制度不够健全,从而影响了信贷业务的展开。

（二）技术落后,创新能力差

我市大多数中小企业属于半机械化为主的劳动密集型

企业,投入技术开发的经费严重不足，相当多的企业未通过

2016

2 / 10 IS9100国际产品质量认证。技术创新能力弱,创新任务紧迫,直接阻碍了中小企业的长远发展。

（三）、人才缺乏,管理落后

由于社会观念和认识的偏差以及企业缺乏必要的保障机制,很多人不把私营企业看作是真正的就业,使得中小企业难以吸收到所机需要的人才。导致企业人才缺乏,发展后劲不足,竞争不强,效益不高。当然,企业存在这样的问题,也与中小企业自身素质不高,技术和管理水平跟不上发展要求等因素有关。

（四）、竞争无序,扰乱市场

我市的中小企业在相当程度上内存在着低水平过度竞争的的问题。同类企业之间为了争夺市场竟相压价。企业为了在保持低价位的情况下获得一定的利润,有的偷工减料,降低产品质量;有的甚至生产假冒伪劣产品,一定程度上扰乱了社会市场秩序,同时,这种不公平竞争导致产品市场竞争无度,中小企业自身也较为被动,经营难度加大。