农民专业合作社在发展中存在的问题与对策

农民专业合作社财务管理存在的问题与对策

农民专业合作社作为新型社会组织形式，是农业供给侧结构性改革、农村经济发展的新途径，也是推进农业现代化的重要平台。如今，全国农民专业合作社数已达300多万个，农民专业合作社已成为地方经济发展和农村改革的生力军，也是农民自主发展的重要手段。有一个问题对于农民专业合作社至关重要，那就是财务管理问题。本文将从农民专业合作社财务管理存在的问题和对策进行阐述。

一、农民专业合作社财务管理存在的问题

1、账目混乱，缺少准确的数据支持：由于许多农民没有接受过财务管理的知识教育，对财务管理缺乏了解，所以会出现会计凭证填写不规范、账目混乱的问题。同时，由于一些农民缺乏诚信意识，他们会以个人的名义占用农民专业合作社的资金，这就会导致财务数据不真实、不准确，难以为经营决策提供有力支撑。

2、缺乏完善的会计制度和内部控制体系：由于农民专业合作社的资金来源比较单一，主要来自成员的自筹资金和政府的扶持资金，因此缺乏相关的会计政策和制度，容易给人作弊机会。同时，由于农民专业合作社管理成员众多，处于合作状态时，为确保运作的顺利，农民专业合作社缺乏健全的内部控制体系。这使得农民专业合作社的资产易受到内部人员的侵占。

3、财务管理者素质较低：农民专业合作社的财务管理者一般都是由社员中推选出来的，他们往往缺乏财务管理专业知识和经验，容易出现经营决策错误的情况。同时，一些财务管理者面对复杂的财务业务和企业管理，会出现管理不当的现象。

4、融资困难：农民专业合作社资金来源的单一性导致了融资难度较大，这也影响到了财务管理。

二、农民专业合作社财务管理对策

1、完善会计制度和内部控制体系：建立健全的会计政策和制度，建立完善的内部控制体系，通过受理员发票和账目审查、预算管理、定量核算、财务决策等措施来保障了财务数据的真实、完整和准确。同时，制定风险防范制度和农民专业合作社员工诚信守则，强化内部管理和自律意识，防范内部风险。

新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》实施两年多以来，农民专业合作社发展从数量型提升为质量型发展，发挥了农民专业合作社帮助、提高、富裕农民的作用，提升了适应市场能力和带动农民增收致富能力，在农户经营的合作与联合、社会化服务等方面担当领头雁，促进粮食、水果、食用菌、茶果业的发展，推进乡村振兴进程。一、发展现状及特点农民专业合作社发展势头好，但不平衡，创办合作社能人作用突出；合作社机制逐年完善，服务功能逐渐增强。从全县发展情况来看，度尾镇、龙华镇、大济镇等保持较好发展势头，合作社发展数量逐年增长；钟山镇、赖店镇、书峰乡、石苍乡等发展步伐加快，山区和平原的乡镇发展不平衡状况逐步得到扭转。据统计截至2020年8月份止，全县依法登记农民专业合作社821家，培育示范社79家占依法登记的合作社9.62%（其中：国家级1家、省级以上14家、市级以上51家、县级以上79家），注册资金20.6903亿元，成员3.2597万多人，联系带动农户5.2万户，覆盖蔬菜、茶叶、水果和畜牧、农机等主导产业，涌现了仙溪文旦柚、金沙薏米、“众意”葡萄柚、“牧童”皮蛋等一批合作社品牌响、规模大、带动强的农民合作社示范社。二、存在主要问题1、管理不够规范，整体质量不高，有的社区存在“僵尸”社或“空壳社”,有的合作社管理机制不够健全。虽然大多数合作社都有大会、董事会和监事会，但只有三分之一的合作社能够正常运作，能够依法落实民主管理，而盈余按交易量返还的仅占20%左右，不规范管理。2、规模普遍偏小，带动能力不强。全县合作社平均成员数只有20人~30人左右，规模小，财务管理人才、资金、技术等生产要素缺乏，合作社引领和带动优势得不到很好体现。3、融资困难，发展动力不足。一方面，合作社成员的贡献大多以实物为主，以货币为补充，实物贡献部分实际上并未到位，构成法人的资产，资本严重不足，合作社自谋生计的能力不足，合作社尚未建立资本积累，农业生产季节性很强。只有简单的再生产，而合作社缺乏合格的抵押品和有效的担保条件，使银行难以获得生产性贷款的贷款，导致合作社的流动性困难。4、人才资源短缺，管理水平不高。合作社成员大多数文化程度较低、年龄偏大，缺乏合作意识、创新精神、开拓市场能力有限，没有生产经营、管理和技术人才，生产、销售、财务、信息等管理工作基本上依靠个别发起人或少数“能人”。5、没有营造良好合作社发展范围，尤其是乡镇、村级对农民专业合作社发展认识不足，支持不够。县、乡农民合作社辅导员队伍配备不足等，合作社健康发展受到一定的影响。6、项目资金管理存在多部门监督，项目资金落地实施产生效益不高，财务规范化建设滞后，影响了合作社项目实施和示范社评选。三、对策及建议1、加强发展农民专业合作社政策宣传力度，建议省、市级举办专题培训班，对乡镇级领导和业务骨干、合作社的辅导员进行有计划培训，系统学习新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》和《福建省农民专业合作社条例》，扎实开展“千人带千社”活动，促进乡村振兴和农民专业合作社健康发展。2、推进民主管理。健全规章制度，帮助合作社建立一套切合身实际的章程；强化合作社的法人主体地位。明晰合作社与龙头企业、专业大户等领办主体的产权关系。按照《农民专业合作社财务会计制度(试行)》的要求逐步完善和规范内部控制等各个环节制度。根据各合作社实际情况聘请有实践经验会计担任合作社管理人员或会计进行核算及咨询。3、提升发展能力。提高农民专业合作社的产品竞争力，实施示范合作社的建设，使农民专业合作社的规范管理水平和市场竞争力逐步提高。鼓励和支持合作社开拓新领域，改善农业投入、生产技术、农业机械作业、病虫害防治、产品销售和其他社会服务的采购和供应，不断加强合作社的服务职能。继续扩大产业链，鼓励合作社建立或参与农产品加工物流企业，提高农产品附加值，提高合作社产业化经营水平，形成经营规模特色、市场竞争力强、示范性好、运作规范的农民专业合作社协会。4、重视培养人才。合作社发展的关键在人才，尤其需要有一个既具备灵敏的头脑和眼界，又具备办事公道、富有奉献的好带头人。重点围绕合作社带头人、经营管理人才、种养能手的素质提升，开展多形式、多渠道的进修培训，同时积极引进外部人才。加强科研合作和技术对接。5、加强辅导服务。依托各乡镇农业部门及农村经营管理机构为主体加强业务辅导，培养一支熟悉业务、工作认真、热心合作社事业的辅导员队伍，加强信息服务促进产销对接。帮助合作社开展“农超对接”农校对接、农企对接等促销售活动，鼓励合作社在城市社区开设直销店。6、强化政策落实。实施金融、税收、金融、土地、用电等优惠政策，支持农民专业合作社发展，完善农民专业合作社信贷资金和社会资金引导激励机制，加快推广资金运用、信用评级、贷款联保、扩大抵押担保范围等有效手段，切实解决担保和贷款难问题。7、积极做好“空壳社”专项清理工作，加强规范管理，提升农民专业合作社整体质量创造良好条件。8、财政扶持项目资金采用“以奖代补”的方式，直接奖励运行较规范农民专业合作社，使其做强做大，带动和影响农村各产业的发展。（作者单位:351200福建省仙游县农业农村局）农业经济Nongyejingji农民专业合作社发展对策与建议林金阳

目前我国农民合作社发展存在的问题和对策

摘要：本文指出了当前农民专业合作社存在的缺点，提出未来我国农民合作社发展的方向。认为我国农业合作经济组织未来的发展，既应该认真吸纳国际合作运动的经验，又要结合中国的具体国情，建设有中国特色的社会主义农业合作社。在这个原则的指导下本文提出了我国未来农业合作社发展的对策。

关键词：农业合作社；农业专业合作社；集体经济

2021年1月4日《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出：“推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。实施家庭农场培育计划，把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。推进农民合作社质量提升，加大对运行规范的农民合作社扶持力度。”本文仅就农民合作社问题做深入的探讨。

一、当前农业合作社的现状、特点和不足

改革开放以后我国农民专业合作经济组织大量发展。特别是党的十八大以来，合作社服务能力持续增强，合作内容不断丰富，发展质量进一步提高。截至2020年11月，全国农民合作社达到224.1万家，农民合作社成员6682.8万个。合作社经营范围覆盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要农产品生产，种养业合作社占比近八成。合作社业务不断从产中环节向产前农资供应和产后流通、加工等环节拓展，涉及产业基本上涵盖了种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业等所有乡村产业范畴。合作社已成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织、实现农业现代化的必由之路。

但是当前的农民合作社普遍存在着质量效益不高、产业要素不活、产业链条不长、基础设施薄弱等困难和问题。从基层反映情来看，改革以后的农民专业合作社存在着以下缺点和不足。主要表现在： 第一，专业农业合作社只有经济功能，难以解决农村中发展的综合复杂问题。

当前流行的合作社是专业性的农民合作社，这是当前农业合作社的主体形式。这种合作社是农户互相协作的经济组织，仅仅具有单一的经济性的职能，而并不具备政治社会文化等职能，所以，在我国当前存在着严重的“三农问题”的条件下，在家庭承包制下解决不了的社会政治文化问题等。

农民专业合作社目前存在的问题成因与对策

摘 要：对农民专业合作社当前存在的问题进行分析，探讨存在问题的成因及解决方法，建议以完法律、法规和相关政策等措施来促进农民专业合作社健康发展。

关键词：农民专业合作社；存在问题；问题成因；对策

中图分类号：f830.6 文献标识码：a

2006年《农民专业合作社法》颁布以来，各地农民专业合作社如雨后春笋般发展起来，农民以专业合作社为平台，以合作经营的方式进行集约规模经营，为发展农村经济，增加农民收入起了不可替代的作用，但在运行过程中，也暴露了一些专业合作社组织过于松懈、管理混乱等问题和不足，为探讨和解决农民专业合作社当前存在的问题及对策，现将农民专业合作社当前存在的问题、成因和建议论述如下：

1 当前农民专业合作社存在的主要问题

1.1 部分农民专业合作社管理松懈，财务管理混乱

部分农民专业合作社由于社员众多，而大部分社员甚至管理人员都未参加过合作经营方面的培训，而农民又普遍财务知识和维权意识薄弱，很难对合作社的各项财务和经营管理形成有效管理，从而造成有些专业合作社经营、财务管理混乱。

1.2 农民专业合作社出资到位率低

由于近年来农民专业合作社一哄而上，而注册手续又极为简便，不需中介机构验资，许多农民专业合作社的注册资金多为参社农民认缴金额，而未实际到资，使农民专业合作社这一法人经济群体在商业信用上远不如有限责任公司等其他经济主体。

1.3 部分合作社是为了骗取上级扶持资金而设立的空壳社

有些人为了骗取国家对农民专业合作社的扶持资金，借用亲友身份证注册各种名义的空壳专业合作社，如有些地方本来就是六月红芋子专业种植乡，全乡家家均种植六月红芋子，而有些人收集亲友的身份证注册一个六月红芋子专业合作社，上级来检查时到田间一看，连片都是六月红芋子，欺骗性极强，很容易骗取扶持资金。

1.4 有些合作社是为了享受上级优惠政策而设立的半空壳合作社

有些种植大户或林业专业户，为在购买农机、争取优惠物资方面享受优惠政策，也用虚假材料注册农民专业合作社。如有些林农本来就有上百亩竹林，借些身份证注册一家竹林专业合作社，就能在竹林专用肥、竹山机械购买上多享受许多优惠政策。