下载文档原格式
萍乡、常德海绵城市建设考察学习心得2017年7月20日至23日，在武汉市海绵办、市海绵公司的组织下，武汉海绵城市建设青山示范区有关单位对与武汉同属首批海绵城市试点的萍乡、常德两地进行了考察学习，通过听报告、看现场的方式对两地海绵城市建设有了深切了认识，现将考察学习心得汇报如下：一、萍乡海绵城市建设方面萍乡在2015、2016年度住建部、财政部、水利部组织的海绵城市建设年度绩效考评中连续两年排名第一，有许多可取的经验值得借鉴，总结起来，有以下几点：1、建设目标明确。
萍乡海绵城市建设与武汉一样，面临时间紧、任务重、难度大等不利因素，但海绵城市的建设目标明确，制定了三年行动计划，围绕着建设独具江南特色的海绵城市展开规划设计，重点解决水安全、水生态和水环境问题。
试点区域面积32.98平方公里，海绵项目共计159个，计划总投资63亿元。
截止日前，投资完成比80.70%。
2、体制机制创新。
与其他试点城市类似，萍乡海绵建设也成立了海绵办，但与武汉不同，该市海绵城市建设由市委书记亲自挂帅，作为全市战略在推进，真正当做一把手工程在实施，形成了“海绵办一周一调度，分管副市长半月一调度，市长一月一调度，书记一季一调度”的工作机制，有效解决了项目推进中的各种难题。
同时，该市海绵城市建设的资源整合有深度，从全市选调了22名业务骨干集中办公，建立了一个指挥有力、业务扎实、综合协调、常态运作的工作机构。
主要表现在简化办事流程，对涉及到的手续做到能合并的一律合并，能并联的一律同步进行，能走绿化通道的一律挤进去，解决了项目审批难、审批慢的问题。
3、全员参与和舆论宣传。
海绵城市建设是一项民生工程，离不开群众的参与和支持。
该市通过多媒体广泛传播海绵城市理念，不断提升海绵城市在干部群众中的知晓度、认可度和支持度，将政府有形的手和社会无形的手有机结合起来，“海绵城市”连续两年成为萍乡年度十大热词之一。
4、制度和管控创新。
加强制度和管控创新是推进海绵城市建设的重要抓手，萍乡为此出台了《萍乡市海绵城市试点建设项目管理暂行办法》、《海绵城市专项规划》和《海绵城市建设施工、竣工验收技术导则》等制度标准，从项目的立项、可研、规划、建设、竣工验收等阶段明确了海绵城市建设要求的落实途径，解决了项目在设计、施工及竣工验收等环节无标准、无规程的问题。
江西省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见文章属性•【制定机关】江西省人民政府办公厅•【公布日期】2016.01.24•【字号】赣府厅发〔2016〕4号•【施行日期】2016.01.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文江西省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见各市、县(区)人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）精神，促进水资源有效利用，改善城市水生态，提高新型城镇化质量，增强城市防涝能力，现提出如下实施意见：一、总体要求和目标综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，积极推广应用低影响开发建设模式，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响；科学规划和统筹实施建筑与小区、道路与广场、公园绿地、自然水系建设，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，促进全省生态文明示范区建设。
通过海绵城市建设，70%的雨水得到就地消纳和利用；到2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求。
二、重点工作（一）加强规划引导。
各地在编制或修订城市总体规划、控制性详细规划时应专门增加海绵城市建设的篇章，及时编制或修订城市排水防涝（雨水）、绿地系统、城市水系和雨水控制与利用等相关规划，加强各专项规划间的协调与融合，将海绵城市建设要求落实到规划编制、实施管理全过程，雨水年径流总量控制率要作为规划实施中的刚性控制指标。
各地根据实际情况可编制海绵城市建设总体规划，避免海绵城市建设碎片化，夯实海绵城市的生态基底。
省政府办公厅文件（二）强化工作统筹。
2016年起，全省各地新建的城区、园区和成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。
老城区要充分结合城镇棚户区、城乡危旧房和老旧小区有机更新以及城市道路、园林绿化改建、水系治理等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体整治为突破口，推进区域系统治理，逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。
海绵城市施工项目的成本效益分析海绵城市是以可持续发展和水资源管理为核心理念的城市规划和建设项目。
通过改变城市规划和建筑设计，海绵城市可以最大限度地提高水资源的利用效率，并减少洪涝灾害的发生。
因此，海绵城市的施工项目不仅具有良好的环境效益，还能在经济层面上带来巨大的成本效益。
首先，海绵城市施工项目的成本效益体现在其水资源管理方面。
相比传统城市，海绵城市采用了一系列的水资源管理措施，如雨水收集、地下蓄水、植被覆盖等。
这些措施可以在城市内部循环利用雨水，减少对外部水资源的依赖。
更重要的是，海绵城市可以有效地减少城市内的排水系统的需求，节约了大量的建设和运维成本。
这些节约可以用于其他项目的投资，进一步推动城市的发展。
其次，海绵城市施工项目在减少洪涝灾害和提高城市生态环境方面也具有重要的成本效益。
传统城市由于缺少有效的排水措施，往往在暴雨天气中会发生洪涝灾害，给城市的居民和基础设施造成巨大的损失。
海绵城市的施工项目可以通过增加绿地和湿地的面积，提高城市的蓄水和渗透能力，有效地减少洪涝的发生，并降低灾害造成的损失。
同时，海绵城市的规划和建设也注重保护城市自然生态系统，提高城市的生态环境质量，为居民提供更加舒适和健康的生活环境。
这些都可以减少医疗和环境治理等方面的开支，从而为城市节约更多的成本。
最后，海绵城市的施工项目在可持续发展和社会效益方面也具有重要的成本效益。
随着全球资源的稀缺和环境问题的加剧，传统城市模式已经面临着巨大的挑战。
而海绵城市的施工项目可以为城市的可持续发展提供一个创新的解决方案。
它以低碳、高效、环保的理念为导向，通过改变城市的规划和建设方式，为城市创造了更加宜居和可持续的未来。
这样的项目不仅可以提高城市的形象和吸引力，还可以促进城市经济的发展，吸引更多的投资和人才，为城市创造更大的社会效益。
综上所述，海绵城市的施工项目在成本效益方面具有重要的优势。
通过合理规划和设计，海绵城市可以最大限度地提高水资源的利用效率，减少洪涝灾害的发生，并促进城市的可持续发展。
PPP项目成功案例择抄海绵城市PPP项目案例分析2015年4月，武汉入选国内首批海绵城市建设试点城市并于当年启动青山、汉阳四新2个海绵城市示范区建设。
截至去年底，试点区内计划的288个项目已基本完工，涉及城市水系、管渠、小区、公建、市政道路、公园绿地等，建设面积38.5平方公里，初步实现海绵城市的“呼吸吐纳”功能。
在此基础上，2018年将向全市7个中心城区和东湖高新区、武汉经开区拓展，重点针对存在“水问题”的小区，并与“四水共治”紧密结合。
今天就让我们带领大家走进青山区，看看这里的南干渠海绵城市PPP项目建设有哪些先进的技术和理念可以供行业参考。
一、武汉海绵城市建设综框作为曾经享誉全国的“百湖之城”武汉曾有大小湖泊166个，合计面积779.6平方公里，占全市总面积的10%。
其典型的老城区如青山区，大量社区建于上世纪八九十年代，地下雨水管网老旧不足，雨季期间下大雨后积水严重，历史上和近年城区均出现过大规模的洪涝灾害。
作为华中地区特大型城市，武汉频频“看海”的现象引起了国家高度重视。
在此背景下，2015年武汉通过竞争性评审成为海绵建设第一批16个试点城市之一，下图是这三年来武汉海绵城市建设的重大事件和时间轴：二、青山区南干渠海绵PPP青山区南干渠海绵城市PPP项目作为武汉海绵城市建设的两大示范核心之一，项目西起工业路，东抵滨港路，南起友谊大道，北至和平大道，总面积约3.84 km2，惠及周边近10万居民。
涉及到市政道路13项、小区公建59项、公园绿地2个、城市管渠3项、城市水系1项，项目总投资约12.74亿元。
下图为青山区示范区总改造范围：下图为武汉市青山区南干渠PPP项目工程平面图：在经历了如下正式程序： 1、立项--2、项目建议书获批--3、可行性研究--4、初步设计--5、PPP项目实施机构甄选--6、实施方案获批--7、招标--8、正式签订PPP合同后，武汉钢铁建工集团有限责任公司、武汉钢铁(集团)公司、武钢现代城市服务(武汉)集团有限公司联合体城市成为青山示范区海绵城市(南干渠片区)的中标联合体，项目期限内政府付费总额17.9亿元，可用性付费：2.011亿元每年，运营维护绩效服务费2267万元每年。
PPP模式即Public-Private-partnership，主要指城市基础设施项目由政府部门与私人组织合作建设的模式。
与传统的BOT融资模式相比，新型的PPP模式进行了较大的改进与优化。
SPV公司是special purpose vehicle的缩写，指特殊目的的载体，也称特殊目的的公司，它为公共利益服务，轻易不能破产。
职能全的SPV公司可作为建设单位负责项目融资、建设手续办理、设计、施工、监理单位的招标选择并签订合同。
SPV公司为PPP项目的建设而设立，负责项目的融资、建设和运营。
1、海绵城市建设项目SPV公司的运行机制1.1 高效管理，降低管理成本某SPV公司工作人员编制为20人，其职工的原劳动合同关系保持不变，大部分工作人员由控股股东通过岗位人员派出方式参加公司的日常工作，与施工总包单位实现“两块牌子一套人马”的管理模式，从机制上实现了1名职工完成2倍工作量，节约了SPV公司和施工总包单位的管理成本。
1.2 借助公司总部的人才、管理优势，实现SPV公司的有效管理设计SPV公司重大决策事项上报控股股东网上oa流程，SPV公司对外签订合同、拨付工程预付款、进度款前履行控股股东公司oa审批流程，需充分听取公司总部法务、经济管理中心意见，以防控合同风险。
青岛某海绵城市建设项目中，最大限度地发挥公司总部的人才和管理优势。
1.3 把握SPV公司的工作重点，积极推进财务管理、股东合作（1）SPV公司为成立不久的新公司，按控股股东的财务管理模式建立财务账套，加强财务数据的统计和管理，建立银行账、现金账等台账。
依据控股股东的财务制度管理公司财务。
（2）与股东建立良好的合作关系，积极配合政府方派驻的财务副总监工作，大额资金须履行财务副总监签字手续后拨付。
合理引导最小股东的各种诉求，在依法依规的基础上与其合作。
1.4 掌握政策动态搞好税务筹划（1）本着税务零风险、合理筹划税收的原则，对总包工程预付款、进度款纳税筹划提供指导和支持，在符合当地税收政策的条件下，鼓励总包单位对个人所得税采取据实申报的方式，合理减少总包工程预付款、进度款的纳税支出。
海绵城市案例分析海绵城市是指一种能够像海绵一样吸收、储存和利用雨水的城市。
它通过各种手段，如建设绿色屋顶、雨水花园、湿地公园等，来实现雨水的自然渗透和净化，从而有效地缓解城市内涝问题，改善城市生态环境。
下面，我们将以国内某海绵城市为例，进行分析。
该城市位于我国南方地区，气候湿润，降雨量较大，城市内涝问题一直困扰着市民。
为了解决这一问题，该城市政府提出了海绵城市建设的规划和实施方案。
首先，他们对城市进行了全面的规划和设计，确定了各个功能区域的位置和规模，合理布局雨水花园、湿地公园等海绵设施。
其次，他们大力推广绿色屋顶和透水铺装，大面积铺设透水砖、透水混凝土，增加了城市地面的透水性，减少了雨水径流，提高了雨水的自然渗透能力。
同时，他们还加强了雨水收集利用系统的建设，将雨水收集起来用于冲洗马路、浇灌绿化等，实现了雨水资源的合理利用。
在实施海绵城市建设的过程中，该城市政府积极引导和鼓励市民参与，开展了多种形式的宣传教育活动，提高了市民的环保意识和参与度。
他们还成立了专门的海绵城市建设领导小组，加强了各相关部门之间的沟通和协作，形成了政府主导、市民参与、专家支持的良好局面。
经过几年的努力，该城市的海绵城市建设取得了显著成效。
城市内涝问题得到了有效缓解，市民生活环境得到了明显改善。
同时，城市的生态环境也得到了恢复和保护，各种植被得到了有效的保护和利用，城市的生态系统得到了有效的修复和重建。
综上所述，海绵城市建设是一种有效的城市防洪排涝和生态环境改善的方式。
通过合理规划和设计、科学施工和管理，可以有效地改善城市的生态环境，提高城市的抗洪排涝能力，为城市的可持续发展打下良好的基础。
希望更多的城市能够借鉴该城市的经验，加快海绵城市建设的步伐，为建设美丽中国、美丽城市做出更大的贡献。
萍乡市海绵城市建设规划设计导则萍乡市规划局2015年12月前言为了推进萍乡市海绵城市规划设计，根据萍乡市委、市政府《萍乡市海绵城市试点建设三年行动计划（2015-2017年）》的要求，萍乡市规划局组织编制了该导则。
编制组经广泛调查研究，总结近年来本市雨水控制与利用工程的设计和实践经验，参考国内外相关标准和研究成果，对海绵城市规划设计中设防标准、计算方法、内容要求、设计要点、模型评估等方面做出了规定和指引，并在广泛征求有关规划、设计、管理单位意见的基础上编制了本导则。
本导则共分七章，内容包括：1.总则；2.术语与定义；3.基本规定；4.海绵城市规划设计标准；5.海绵城市规划指引；6.海绵城市的设计指引；7.海绵城市规划设计中的相关计算方法。
本导则由萍乡市规划局负责管理，由北京清控人居环境研究院负责具体技术内容的解释。
执行过程中如有意见或建议，请寄送萍乡市规划局（地址：萍乡市安源区韶山西路1号）。
主编单位：萍乡市规划局北京清控人居环境研究院主要起草人：马洪涛周丹赵晨辰吕梅康彩霞王江磊黄涛段耀文钟宜根主要审查人：贾君辉刘民佟庆远李王锋卜亚峰颜雪萍易庆目录1. 总则 (1)1.1. 编制目的 (1)1.2. 生效时限 (1)1.3. 实现目标 (1)1.4. 适用范围 (2)1.5. 导则定位 (2)1.6. 编制依据 (2)1.7. 标准参考 (3)2. 术语与定义 (4)3. 基本规定 (12)4. 海绵城市规划设计标准 (14)4.1. 总体要求 (14)4.2. 总体标准 (14)4.3. 地块标准 (17)5. 海绵城市规划指引 (19)5.1. 规划技术总则 (19)5.2. 总体规划中海绵城市的规划编制技术要点 (33)5.3. 控制性详细规划中海绵城市的规划编制技术要点 (59)5.4. 修建性详细规划中海绵城市的规划技术要点 (73)6. 海绵城市的设计指引 (80)6.1. 海绵城市设计的原则 (80)6.2. 建设项目分类设计指引 (82)6.3. 不同类型用地常见设施使用指引 (103)6.4. 常见设施设计要点 (104)7. 海绵城市主要计算参数及相关计算方法 (145)7.1. 计算参数 (145)7.2. 以渗透为主要功能的设施规模计算 (147)7.3. 以储存为主要功能的设施规模计算 (148)7.4. 以调节为主要功能的设施规模计算 (150)7.5. 以转输为主要功能的设施规模计算 (151)7.6. 模拟技术的应用 (151)附一：萍乡市海绵城市建设示范区 (175)附二：海绵城市规划案例 (176)1. 广深港光明站门户区低影响开发详细规划 (176)2. 浙江宁波市慈城新区水敏感性城市建设项目 (179)附三：海绵城市设计案例 (187)1. 广西南宁市规划展示馆提升改造工程 (187)2.浙江嘉兴市江南润园生态化雨水景观综合设计案例 (191)3. 广西南宁白沙大道（葫芦鼎大桥-壮锦立交）后排绿地提升改造工程 (197)4. 浙江宁波市滨江公园(一期)地面景观雨水利用工程 (200)1.总则1.1.编制目的为指导和规范萍乡市海绵城市规划设计工作，全面贯彻生态文明建设要求和低影响开发的理念，加大城市雨水径流源头控制，合理确定海绵城市建设的总体控制目标的详细的开发控制指标，合理制定以小规模的分散式源头生态控制技术为规划引导的开发模式，因地制宜的设计“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程措施，特制定本规划设计导则。
求解城市看海困局措施：建设海绵城，涵养水生态。
根据国务院发布的指导意见，海绵城市建设将综合采取‚渗、滞、蓄、净、用、排‛等措施，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。
江西省萍乡市在老城区改造中，把海绵城市建设与城镇棚户区和危房改造、老旧小区更新相结合，避免大拆大建；在新城区建设中，从基础设施规划、设计、施工等环节突出海绵城市标准，科学布局管廊设施建设，控制开发强度，注重绿地系统的建设、管理及与周边雨水系统的协调衔接，实现径流控制的总体目标，避免新城再现内涝。
萍乡市最大限度保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，把田中湿地公园内的10多处溪流、20多处坑塘以及湿地、低洼地和湖面串联起来，建设生态驳岸、下沉式绿地，渗透型植草沟，组成多个海绵体系，构建完整的雨水管理和生态净化系统。
同时，根据需求适当开挖河湖沟渠，增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。
走进29个民族和谐共处的金星社区------做好城市民族工作的四点启示1.工作要制度化、规范化、精细化。
围绕走访联系、技能培训、信访接待等事务，建立规范的制度，把工作做细做实。
2.让少数民族群众自我管理和自我服务。
建立少数民族联络员，成立少数民族文艺队，充分尊重少数民族群众的主体地位，发挥少数民族人才的积极作用。
3.美美与共，构建各民族共有精神家园。
各民族群众同过民族节，实质是以民族节庆活动为载体，各美其美、美人之美、美美与共，构建共有精神家园，促进了交往交流。
4.要有好的社区‚领头人‛。
这七年，物联网改变了什么？-----物联网应用的例子（物联网建立在互联网和智能化基础上，但又超越这两者，是第四次工业革命的支撑。
）1.RFID（身频识别）电子标签在海澜之家车间中的应用；汽车电子标识，卡片采用了超高频无线射频识别技术，能在高速行驶中远程动态采集、准确识别车辆信息。
借此可进行交通流量统计和调节、重点车辆监管、非现场执法等。
上海市松江区统考2025届高三下第一次测试语文试题考生请注意：1．答题前请将考场、试室号、座位号、考生号、姓名写在试卷密封线内，不得在试卷上作任何标记。
2．第一部分选择题每小题选出答案后，需将答案写在试卷指定的括号内，第二部分非选择题答案写在试卷题目指定的位置上。
3．考生必须保证答题卡的整洁。
考试结束后，请将本试卷和答题卡一并交回。
1、在下面一段话的空缺处依次填入词语，最恰当的一组是古人论诗、论词或论文，往往只是写出自己凭直觉领悟到的东西，虽能以寥寥数语，但难免缺乏思辨性和系统性，给后人留下、语焉不详的遗憾。
今天，我们需要用新的文艺观，重新审视和整理这些古文论宝藏，以期古为今用，。
A．切中肯綮一鳞半爪推陈出新B．高屋建瓴雪泥鸿爪推陈出新C．高屋建瓴一鳞半爪革故鼎新D．切中肯綮雪泥鸿爪革故鼎新2、下列各句中，没有语病的一句是（）A．“一带一路”倡议自提出以来，在“共商共建共享”原则下，一大批合作项目稳步推进，在“一带一路”沿线地区落地生花。
B．围绕“朗读与视觉：人文、历史与危机”为主题，知名主持人董卿与来自多所高校的专家学者单世联、张涛甫、陈恒等各抒己见。
C．世界卫生组织最新研究报告称，目前中国近视患者人数多达6亿以上，几乎是中国总人口数量的一半。
D．面对网络直播的迅猛发展，不仅需要从法律层面立规矩，还需要平台加强自律、网民主动监督，更需要职能部门加大监督执法力度。
3、下面文段有三处推断存在问题,请参照①的方式,说明另外两处问题。
云南的“思茅市”改成“普洱市”,四川的“南坪县”更名为“九寨沟县”后,城市的知名度都有了很大提高,经济有了较快发展,可见,更名必然带来城市经济的发展。
我市的名字不够响亮,这严重影响了我们的经济发展。
如果更名,就一定会带来我市的经济腾飞,因此,更名的事要尽快提到日程上来。
①更名并不一定能带来城市的发展。
②。
③。
4、下列语言表达准确得体的一项是A．李玉本来和同学约好去看电影，但身体不适无法前往。
PPP项目投资模式PP案例解析PPP（Public-Private Partnership，政府和私人企业合作）项目投资模式是一种公共事业项目建设和运营的合作模式，由政府和私人企业共同投资、建设、经营和运营项目。
这种合作模式在全球范围内得到了广泛的应用，可以有效地整合资源，提高项目的建设和运营效率，为经济社会发展注入了新的活力。
下面我们将通过一个具体的PPP案例来解析PPP项目投资模式。
以国的城市地铁项目为例，政府希望投资建设一条地铁线路，以缓解城市交通拥堵问题。
根据PPP模式，政府部门可以与私人企业进行合作，共同完成地铁项目的投资、建设和运营。
首先，政府部门可以担任项目的主导者和出资方，负责提供项目的基础设施、土地和资金等资源。
政府部门还需要与私人企业进行洽谈，确立项目的合作模式、合同条款和利益分配等内容。
其次，私人企业作为项目的投资方和运营方，承担更多的风险和责任，并通过投资获得收益。
私人企业需要出资建设地铁线路，包括设计、施工、材料采购等环节。
私人企业还需要投入资金进行运营和维护，包括购买列车、设置售票系统、维修设施等。
在运营期间，私人企业可以通过售票收入、广告收入和土地开发等方式获取回报。
最后，政府和私人企业可以签订合同，明确双方的权责和利益分配。
合同内容可以包括项目的投资额、运营期限、收费标准、服务水平要求等。
政府通过合同保障私人企业的合法权益，为私人企业提供一定的市场竞争保护。
私人企业需要按照合同约定完成项目的建设和运营，同时遵守相关的法律法规和约束。
通过PPP模式，政府可以利用私人企业的资金和经验，提高项目的建设和运营效益。
私人企业也可以通过参与PPP项目获得利润，推动自身的发展。
同时，PPP模式还可以促进政府和私人企业之间的互动和合作，形成良性的投资环境，为经济社会发展创造更多的机遇和动力。
综上所述，PPP项目投资模式是一种合作模式，通过政府和私人企业的合作，共同投资、建设和运营公共事业项目。
给⽔排⽔海绵城市：萍乡海绵城市建设规划案例：萍乡海绵城市建设规划⼀、萍乡市海绵城市试点建设⽰范区建设专项规划海绵城市⽔⽣态⼯程体系：有效保护⽣态基底，建设⽣态绿⾊轴线，打通⽣态廊道，建设⽣态节点。
对地块和道路进⾏低影响开发改造，实现75%的径流控制率指标。
海绵城市⽔安全⼯程体系：减少峰值流量，调蓄积⽔，确保⽔安全。
注重“蓄”、“滞”类设施，源头削减降低管线压⼒。
提升⾬⽔管标准，新建排涝泵站，同时结合绿地⽔系，修建调蓄设施。
海绵城市⽔环境⼯程体系：强化“净”类设施，重视径流源头削减，利⽤滨河绿地和湿地系统进⾏末端处理。
城市⽔资源⼯程体系：加强“蓄”类设施，提⾼⾬⽔资源化率，结合湖泊湿地建设⾬⽔调蓄系统，将⾬⽔、再⽣⽔进⾏联合调蓄调度。
海绵城市⽔⽂化⼯程体系：构建具有江南丘陵特⾊的⽔⽂化体系，加强⽔⽂化载体建设⼆、萍乡海绵城市建设系统化规划为了顺利完成海绵城市试点建设，萍乡将⽰范区海绵城市近期（2015~ 2017年）建设项⽬进⾏打包实施，打包原则如下：系统完整：项⽬打包应按照排⽔分区划分，项⽬包不跨越排⽔分区，以保证系统、流域的完整性，使得项⽬包未来便于考核，为按效付费提供基础。
权责明确：项⽬打包应该尊重⾏政管理权责范围，尽量保证项⽬包属于⼀个⾏政管理主体，以保证未来⾏政管理的⾼效。
⽰范区案例⽟湖⽚区为新城区，⾯积5.32km2。
存在问题：⽔⽣态：⽟湖⽚区现状年径流总量控制率59.9%；⽔安全：共有6个内涝积⽔点，积⽔⾯积18951m2，积⽔量9007m3；⽔环境：⽟湖⽚区污染物COD、SS、TP和NH3-N每年允许排放量分别为219t、221t、2.2t和10.9t，每年实际排放量分别为289t、223t、1.4t和11.9t。
其中TP不超标，⽽COD、SS和NH3-N分别超标70t、2t和1t。
建设⽬标：以保障⽚区⽔安全为主，治理⽔环境和提⾼区域径流控制率为辅。
翠湖⽚区为新城区，⾯积4.81km2。
“海绵城市”改造及案例分析海绵城市是指通过采用一系列技术和策略，将城市中的雨水资源有效地收集、储存、净化和利用，从而达到削减洪涝灾害和改善水环境的目的。
海绵城市的建设旨在解决城市面临的水资源短缺、洪涝灾害频发和水环境污染等问题，同时也为城市的可持续发展提供了新的思路和解决方案。
海绵城市的改造与建设需要采取一系列防洪、调蓄、渗滞、治污的技术和措施。
其中包括建设雨水花园、绿色屋顶和立体绿化，开挖雨水花坑和蓄水池，修建湿地公园和生态堤岸，建造雨水渗沟和渗井等。
这些措施能够将城市中的雨水有效地收集起来，减少雨洪对城市的影响，并且通过自然的过滤和净化过程，使雨水得以回归到生态系统中，实现水资源的可持续利用。
以中国南方的杭州为例，该城市在海绵城市建设方面取得了较大的成效。
首先，杭州市在城市规划中加大了水体保护力度，通过修复河道和湖泊、建设湿地和生态廊道等，提升城市的生态功能，改善水环境质量。
其次，杭州市在城市绿化方面进行了大规模的改造，采用立体绿化、绿色屋顶和雨水花园等方式，增加城市的植被覆盖率，提高水的渗透性和蓄水能力。
此外，杭州市在道路建设中广泛采用透水铺装材料，通过减少硬化地表的面积，增加城市的透水性。
在杭州市的改造过程中，逐步建立起了一套完善的海绵城市管理体系。
该体系包括了各级政府部门、社会组织和市民居民的参与，形成了一个共同推动海绵城市建设的合力。
此外，杭州市还开展了一系列的示范工程和科研项目，积累了宝贵的经验和技术，在全国范围内具有较大的影响力。
例如，杭州市利用余杭山脉构筑生态走廊，通过植被的引导和土壤的保护，实现了雨水的自然滞留和渗透，有效地减少了洪涝灾害的发生。
总之，“海绵城市”改造是一项重要的城市发展战略，能够有效地缓解城市面临的水资源短缺和水环境污染等问题。
通过采取一系列的技术和措施，将城市变成一个“海绵”，能够最大限度地收集和利用雨水资源，实现水的循环利用。
杭州市在海绵城市建设方面取得了显著的成效，为其他城市提供了有益的借鉴和参考。
萍乡市人民政府关于印发萍乡市国家新型城镇化综合试点工作实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------萍乡市人民政府关于印发萍乡市国家新型城镇化综合试点工作实施方案的通知萍府字〔2017〕45号根据国家发改委、财政部等11部委联合印发《关于公布第三批国家新型城镇化综合试点地区名单的通知》（发改规划〔2016〕992号），萍乡市成功入选第三批国家新型城镇化综合试点地区。
为扎实做好萍乡市国家新型城镇化综合试点工作，依据《江西省萍乡市统筹城乡发展新型城镇化试点工作方案要点》和《萍乡市人民政府办公室关于成立萍乡市国家新型城镇化综合试点工作领导小组的通知》（萍府办字〔2017〕5号），特制定本方案。
一、总体思路和发展原则（一）总体思路以列入国家新型城镇化综合试点为契机，进一步明确各项试点任务总体要求。
以人的城镇化为核心，城乡统筹协调发展为重点，以保障农民权益为前提，以体制机制创新为动力，全面实施“1+10+N”的工作方案体系，该方案体系由一个总方案、十个子方案和N个项目组成。
1.总方案以统筹城乡发展为重点，重点发挥萍乡市城乡统筹深入推进的优势，以城市发展的新理念、新机制、新载体推动“产、城、人、文”融合发展，加快城乡一体化进程。
全面开展农民转移人口市民化、公共服务均等化、土地资源节约集约利用、城乡金融制度改革等方面的试点。
加快城市建设升级，做美扮靓城乡，努力使萍乡的城市更宜居，生态更优良，乡村更秀美，重塑“赣西明珠”新形象。
2.十个子方案分为城乡总体规划暨“多规合一”试点工作方案、户籍制度改革的实施方案、新农村建设方案、产业转型升级示范区建设方案、特色小镇建设工作方案、海绵城市建设工作方案、智慧城市建设工作方案、水生态文明城市建设工作方案、国家创新型城市工作实施方案、创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施方案。
2018年9月28日市海绵城市规划建设管理暂行办法第一章总则第一条为加快推进海绵城市规划建设，加强海绵城市建设管理，增强城市排洪防涝能力，提升城市生态环境质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国水法》《城镇排水与污水处理条例》《建设工程质量管理条例》《海绵城市建设技术指南》和《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）、《辽宁省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》（辽政办发〔2016〕10号）等法律法规及文件的相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
第三条大连市行政区域内的新建、改建、扩建项目，适用本办法。
第四条海绵城市建设应当遵循“规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设”的基本原则，注重规划建设的整体性和系统性，通过综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响。
第五条大连市海绵城市建设工作按照全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。
市政府成立大连市海绵城市建设管理工作领导小组，负责统一部署、指导和协调全市海绵城市建设管理工作。
领导小组办公室设在市城建局，负责领导小组的日常工作。
项目审批部门负责做好审批权限内建设项目的前期立项、推进等工作。
市建委负责将海绵城市建设的相关指标和技术要求落实到建设项目招标、初步设计审查及监督竣工验收等环节中，监督土地使用权人在开发和利用土地的过程中落实海绵城市相应指标要求。
市城建局负责编制大连市中心城区（金普新区、旅顺口区除外)海绵城市专项规划及海绵城市建设技术导则，督导海绵设施建设，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。
市规划局负责将海绵城市建设专项规划中原则、指标、技术要求等纳入城市总体规划和控制性详细规划中。
摘要：近年来，我国城市内涝现象十分严重，雨水的治理与利用已到了刻不容缓的时刻。
海绵城市技术是一项在国外被广泛引用的城市雨水治理技术，是一种可持续发展的技术手段。
海绵城市建设中除国家投资外，还以ppp模式吸引了数量极大社会资本，本文以江西省萍乡市海绵城市建设ppp运营为例，探讨ppp运营模式在海绵城市中的具体操作方法。
关键词：海绵城市;低影响开发;ppp模式
一、海绵城市的理念
海绵城市，是一种形象的表述，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。
城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水和净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
development，lid)”。
这是一种生态环境友好的场地开发和雨水管理方式，旨在减轻开发对陆地，水源和空气造成的影响。
这个方法强调场地设计和技术规划的整合，注重保护自然系统和场地水文功能。
海绵城市的目标是模仿场地原本的水文，使用技术设计有最小化，渗透，蒸发蒸腾，过滤，贮存和滞留靠近发生地的径流。
二、ppp投资简介
ppp(public-private-partnership)，在我国通常被称作“政府与社会资本合作”。
关于ppp的定义，目前的经济金融领域专家尚没有给出较为明确的解释，但可以根据ppp模式特点，归纳出其四大特点：公私合作、提供公共产品或服务、利益共享以及风险共担。
十八届三中全会明文指出，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。
同时，《关于2014年中央和地方预算草案的报告》中，财政部首次使用了ppp的概念，明确要“推广运用ppp模式，支持建立多元可持续的城镇化建设资金保障机制”。
于是在此报告提出后，各地市政府开始了规模宏大的ppp项目建设。
发改委于2015年上半年发布的ppp项目库显示，2014年以来，中国已推出ppp项目共计1043个，总投资1.97万亿元，涵盖水利、市政、交通、公共服务以及资源环境等多个领域。
三、萍乡市海绵城市建设的背景
萍乡市是地级市，位于江西省西部，是一座植被破坏严重、水涵养能力低下的资源枯竭城市。
萍乡地处江南丘陵地带，是赣湘两省两江的分水岭，境内没有大江大河，是典型的工程型缺水。
萍乡市城区被山体所围绕，一下暴雨就容易出现城市内涝。
留不住水、排不出水，水难题成为制约萍乡市发展的最大障碍。
作为申报海绵城市试点的34个城市中基础条件是最弱的城市，通过省领导的亲力亲为高位推进、省直相关部门通力合作、萍乡市自身精心准备，一路过关斩将，在第二轮参与答辩的全国22个城市中脱颖而出，成功入围16个“全国首批海绵城市建设试点城市”。
四、ppp模式在萍乡市海绵城市建设中的应用。
在ppp模式运作中，采用了通过明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等方式，充分引导和发挥社会资本采取ppp模式参与海绵城市建设的积极性，采取竞争性磋商方式确定了南京卓远资产管理有限公司为ppp第三方中介机构，确定了服务内容。
社会资本方与萍乡市建设开发有限公司合资成立项目公司，其中社会资本占股70%，萍乡市建设开发有限公司占股30%。
萍乡市政府授予合资公司特许经营权，由合资公司负责项目的投融资、建设和运营管理。
根据建设资金来源的不同，将项目划分为两个工作包：第一个工作包项目业主为萍乡市建设开发有限公司，利用中央补贴的专项资金12亿元进行建设海绵城市相关公益性项目建设;第二个工作包项目业主为社会资本方，建设主要为污水处理厂等具有收益性的项目，总投资由社会资本方负责。
这一工作包以bot(建设-运营-移交)方式运作，由ppp
项目公司负责融资、建设和运营管理。
存量资产运作方面，由社会资本方负责第二个工作包中的新建项目与既有项目具有继承性，因而在项目运营机制方面，由具备有效控制运营成本的一方来统一运营分别归属与双方的资产，以便更有效地控制运营成本;项目回报机制上来看，第二个工作包多以水厂泵站扥项目为主，污水处理费收入为辅，政府购买服务的费用为主，以此实现投资回报;同时，由于海绵城市建设项目存在项目多样和复杂的特点，难以复制传统水务项目采用单一价格的付费机制。
萍乡市政府组织相关专家经过多次研究探讨，根据海绵城市项目的特点创新设立了项目收益与回报机制，要求投资人分别对资本金收益率、融资资金利率、运营单价、相关项目成本利润率等进行报价。
在竞争性磋商中，按照一定的假定条件，根据各投资人的各单项报价汇总每一年度政府购买服务的总价来进行报价评分。
收稿日期：2016-08-06
作者简介：朱敏(1987-)，女，江西萍乡人，讲师，硕士。
研究方向：工程项目管理。
