海绵城市建设PPP投资管理 ——以江西省萍乡市为例

萍乡、常德海绵城市建设考察学习心得2017年7月20日至23日，在武汉市海绵办、市海绵公司的组织下，武汉海绵城市建设青山示范区有关单位对与武汉同属首批海绵城市试点的萍乡、常德两地进行了考察学习，通过听报告、看现场的方式对两地海绵城市建设有了深切了认识，现将考察学习心得汇报如下：一、萍乡海绵城市建设方面萍乡在2015、2016年度住建部、财政部、水利部组织的海绵城市建设年度绩效考评中连续两年排名第一，有许多可取的经验值得借鉴，总结起来，有以下几点：1、建设目标明确。

萍乡海绵城市建设与武汉一样，面临时间紧、任务重、难度大等不利因素，但海绵城市的建设目标明确，制定了三年行动计划，围绕着建设独具江南特色的海绵城市展开规划设计，重点解决水安全、水生态和水环境问题。

试点区域面积32.98平方公里，海绵项目共计159个，计划总投资63亿元。

截止日前，投资完成比80.70%。

2、体制机制创新。

与其他试点城市类似，萍乡海绵建设也成立了海绵办，但与武汉不同，该市海绵城市建设由市委书记亲自挂帅，作为全市战略在推进，真正当做一把手工程在实施，形成了“海绵办一周一调度，分管副市长半月一调度，市长一月一调度，书记一季一调度”的工作机制，有效解决了项目推进中的各种难题。

同时，该市海绵城市建设的资源整合有深度，从全市选调了22名业务骨干集中办公，建立了一个指挥有力、业务扎实、综合协调、常态运作的工作机构。

主要表现在简化办事流程，对涉及到的手续做到能合并的一律合并，能并联的一律同步进行，能走绿化通道的一律挤进去，解决了项目审批难、审批慢的问题。

3、全员参与和舆论宣传。

海绵城市建设是一项民生工程，离不开群众的参与和支持。

该市通过多媒体广泛传播海绵城市理念，不断提升海绵城市在干部群众中的知晓度、认可度和支持度，将政府有形的手和社会无形的手有机结合起来，“海绵城市”连续两年成为萍乡年度十大热词之一。

4、制度和管控创新。

加强制度和管控创新是推进海绵城市建设的重要抓手，萍乡为此出台了《萍乡市海绵城市试点建设项目管理暂行办法》、《海绵城市专项规划》和《海绵城市建设施工、竣工验收技术导则》等制度标准，从项目的立项、可研、规划、建设、竣工验收等阶段明确了海绵城市建设要求的落实途径，解决了项目在设计、施工及竣工验收等环节无标准、无规程的问题。

江西省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见文章属性•【制定机关】江西省人民政府办公厅•【公布日期】2016.01.24•【字号】赣府厅发〔2016〕4号•【施行日期】2016.01.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文江西省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见各市、县(区)人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）精神，促进水资源有效利用，改善城市水生态，提高新型城镇化质量，增强城市防涝能力，现提出如下实施意见：一、总体要求和目标综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，积极推广应用低影响开发建设模式，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响；科学规划和统筹实施建筑与小区、道路与广场、公园绿地、自然水系建设，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，促进全省生态文明示范区建设。

通过海绵城市建设，70%的雨水得到就地消纳和利用；到2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求。

二、重点工作（一）加强规划引导。

各地在编制或修订城市总体规划、控制性详细规划时应专门增加海绵城市建设的篇章，及时编制或修订城市排水防涝（雨水）、绿地系统、城市水系和雨水控制与利用等相关规划，加强各专项规划间的协调与融合，将海绵城市建设要求落实到规划编制、实施管理全过程，雨水年径流总量控制率要作为规划实施中的刚性控制指标。

各地根据实际情况可编制海绵城市建设总体规划，避免海绵城市建设碎片化，夯实海绵城市的生态基底。

省政府办公厅文件（二）强化工作统筹。

2016年起，全省各地新建的城区、园区和成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。

老城区要充分结合城镇棚户区、城乡危旧房和老旧小区有机更新以及城市道路、园林绿化改建、水系治理等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体整治为突破口，推进区域系统治理，逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。

海绵城市施工项目的成本效益分析海绵城市是以可持续发展和水资源管理为核心理念的城市规划和建设项目。

通过改变城市规划和建筑设计，海绵城市可以最大限度地提高水资源的利用效率，并减少洪涝灾害的发生。

因此，海绵城市的施工项目不仅具有良好的环境效益，还能在经济层面上带来巨大的成本效益。

首先，海绵城市施工项目的成本效益体现在其水资源管理方面。

相比传统城市，海绵城市采用了一系列的水资源管理措施，如雨水收集、地下蓄水、植被覆盖等。

这些措施可以在城市内部循环利用雨水，减少对外部水资源的依赖。

更重要的是，海绵城市可以有效地减少城市内的排水系统的需求，节约了大量的建设和运维成本。

这些节约可以用于其他项目的投资，进一步推动城市的发展。

其次，海绵城市施工项目在减少洪涝灾害和提高城市生态环境方面也具有重要的成本效益。

传统城市由于缺少有效的排水措施，往往在暴雨天气中会发生洪涝灾害，给城市的居民和基础设施造成巨大的损失。

海绵城市的施工项目可以通过增加绿地和湿地的面积，提高城市的蓄水和渗透能力，有效地减少洪涝的发生，并降低灾害造成的损失。

同时，海绵城市的规划和建设也注重保护城市自然生态系统，提高城市的生态环境质量，为居民提供更加舒适和健康的生活环境。

这些都可以减少医疗和环境治理等方面的开支，从而为城市节约更多的成本。

最后，海绵城市的施工项目在可持续发展和社会效益方面也具有重要的成本效益。

随着全球资源的稀缺和环境问题的加剧，传统城市模式已经面临着巨大的挑战。

而海绵城市的施工项目可以为城市的可持续发展提供一个创新的解决方案。

它以低碳、高效、环保的理念为导向，通过改变城市的规划和建设方式，为城市创造了更加宜居和可持续的未来。

这样的项目不仅可以提高城市的形象和吸引力，还可以促进城市经济的发展，吸引更多的投资和人才，为城市创造更大的社会效益。

综上所述，海绵城市的施工项目在成本效益方面具有重要的优势。

通过合理规划和设计，海绵城市可以最大限度地提高水资源的利用效率，减少洪涝灾害的发生，并促进城市的可持续发展。

PPP项目成功案例择抄海绵城市PPP项目案例分析2015年4月，武汉入选国内首批海绵城市建设试点城市并于当年启动青山、汉阳四新2个海绵城市示范区建设。

截至去年底，试点区内计划的288个项目已基本完工，涉及城市水系、管渠、小区、公建、市政道路、公园绿地等，建设面积38.5平方公里，初步实现海绵城市的“呼吸吐纳”功能。

在此基础上，2018年将向全市7个中心城区和东湖高新区、武汉经开区拓展，重点针对存在“水问题”的小区，并与“四水共治”紧密结合。

今天就让我们带领大家走进青山区，看看这里的南干渠海绵城市PPP项目建设有哪些先进的技术和理念可以供行业参考。

一、武汉海绵城市建设综框作为曾经享誉全国的“百湖之城”武汉曾有大小湖泊166个，合计面积779.6平方公里，占全市总面积的10%。

其典型的老城区如青山区，大量社区建于上世纪八九十年代，地下雨水管网老旧不足，雨季期间下大雨后积水严重，历史上和近年城区均出现过大规模的洪涝灾害。

作为华中地区特大型城市，武汉频频“看海”的现象引起了国家高度重视。

在此背景下，2015年武汉通过竞争性评审成为海绵建设第一批16个试点城市之一，下图是这三年来武汉海绵城市建设的重大事件和时间轴：二、青山区南干渠海绵PPP青山区南干渠海绵城市PPP项目作为武汉海绵城市建设的两大示范核心之一，项目西起工业路，东抵滨港路，南起友谊大道，北至和平大道，总面积约3.84 km2，惠及周边近10万居民。

涉及到市政道路13项、小区公建59项、公园绿地2个、城市管渠3项、城市水系1项，项目总投资约12.74亿元。

下图为青山区示范区总改造范围：下图为武汉市青山区南干渠PPP项目工程平面图：在经历了如下正式程序： 1、立项--2、项目建议书获批--3、可行性研究--4、初步设计--5、PPP项目实施机构甄选--6、实施方案获批--7、招标--8、正式签订PPP合同后，武汉钢铁建工集团有限责任公司、武汉钢铁(集团)公司、武钢现代城市服务(武汉)集团有限公司联合体城市成为青山示范区海绵城市(南干渠片区)的中标联合体，项目期限内政府付费总额17.9亿元，可用性付费：2.011亿元每年，运营维护绩效服务费2267万元每年。

PPP模式即Public-Private-partnership，主要指城市基础设施项目由政府部门与私人组织合作建设的模式。

与传统的BOT融资模式相比，新型的PPP模式进行了较大的改进与优化。

SPV公司是special purpose vehicle的缩写，指特殊目的的载体，也称特殊目的的公司，它为公共利益服务，轻易不能破产。

职能全的SPV公司可作为建设单位负责项目融资、建设手续办理、设计、施工、监理单位的招标选择并签订合同。

SPV公司为PPP项目的建设而设立，负责项目的融资、建设和运营。

1、海绵城市建设项目SPV公司的运行机制1.1 高效管理，降低管理成本某SPV公司工作人员编制为20人，其职工的原劳动合同关系保持不变，大部分工作人员由控股股东通过岗位人员派出方式参加公司的日常工作，与施工总包单位实现“两块牌子一套人马”的管理模式，从机制上实现了1名职工完成2倍工作量，节约了SPV公司和施工总包单位的管理成本。

1.2 借助公司总部的人才、管理优势，实现SPV公司的有效管理设计SPV公司重大决策事项上报控股股东网上oa流程，SPV公司对外签订合同、拨付工程预付款、进度款前履行控股股东公司oa审批流程，需充分听取公司总部法务、经济管理中心意见，以防控合同风险。

青岛某海绵城市建设项目中，最大限度地发挥公司总部的人才和管理优势。

1.3 把握SPV公司的工作重点，积极推进财务管理、股东合作（1）SPV公司为成立不久的新公司，按控股股东的财务管理模式建立财务账套，加强财务数据的统计和管理，建立银行账、现金账等台账。

依据控股股东的财务制度管理公司财务。

（2）与股东建立良好的合作关系，积极配合政府方派驻的财务副总监工作，大额资金须履行财务副总监签字手续后拨付。

合理引导最小股东的各种诉求，在依法依规的基础上与其合作。

1.4 掌握政策动态搞好税务筹划（1）本着税务零风险、合理筹划税收的原则，对总包工程预付款、进度款纳税筹划提供指导和支持，在符合当地税收政策的条件下，鼓励总包单位对个人所得税采取据实申报的方式，合理减少总包工程预付款、进度款的纳税支出。

海绵城市案例分析海绵城市是指一种能够像海绵一样吸收、储存和利用雨水的城市。

它通过各种手段，如建设绿色屋顶、雨水花园、湿地公园等，来实现雨水的自然渗透和净化，从而有效地缓解城市内涝问题，改善城市生态环境。

下面，我们将以国内某海绵城市为例，进行分析。

该城市位于我国南方地区，气候湿润，降雨量较大，城市内涝问题一直困扰着市民。

为了解决这一问题，该城市政府提出了海绵城市建设的规划和实施方案。

首先，他们对城市进行了全面的规划和设计，确定了各个功能区域的位置和规模，合理布局雨水花园、湿地公园等海绵设施。

其次，他们大力推广绿色屋顶和透水铺装，大面积铺设透水砖、透水混凝土，增加了城市地面的透水性，减少了雨水径流，提高了雨水的自然渗透能力。

同时，他们还加强了雨水收集利用系统的建设，将雨水收集起来用于冲洗马路、浇灌绿化等，实现了雨水资源的合理利用。

在实施海绵城市建设的过程中，该城市政府积极引导和鼓励市民参与，开展了多种形式的宣传教育活动，提高了市民的环保意识和参与度。

他们还成立了专门的海绵城市建设领导小组，加强了各相关部门之间的沟通和协作，形成了政府主导、市民参与、专家支持的良好局面。

经过几年的努力，该城市的海绵城市建设取得了显著成效。

城市内涝问题得到了有效缓解，市民生活环境得到了明显改善。

同时，城市的生态环境也得到了恢复和保护，各种植被得到了有效的保护和利用，城市的生态系统得到了有效的修复和重建。

综上所述，海绵城市建设是一种有效的城市防洪排涝和生态环境改善的方式。

通过合理规划和设计、科学施工和管理，可以有效地改善城市的生态环境，提高城市的抗洪排涝能力，为城市的可持续发展打下良好的基础。

希望更多的城市能够借鉴该城市的经验，加快海绵城市建设的步伐，为建设美丽中国、美丽城市做出更大的贡献。

萍乡市海绵城市建设规划设计导则萍乡市规划局2015年12月前言为了推进萍乡市海绵城市规划设计，根据萍乡市委、市政府《萍乡市海绵城市试点建设三年行动计划（2015-2017年）》的要求，萍乡市规划局组织编制了该导则。

编制组经广泛调查研究，总结近年来本市雨水控制与利用工程的设计和实践经验，参考国内外相关标准和研究成果，对海绵城市规划设计中设防标准、计算方法、内容要求、设计要点、模型评估等方面做出了规定和指引，并在广泛征求有关规划、设计、管理单位意见的基础上编制了本导则。

本导则共分七章，内容包括：1.总则；2.术语与定义；3.基本规定；4.海绵城市规划设计标准；5.海绵城市规划指引；6.海绵城市的设计指引；7.海绵城市规划设计中的相关计算方法。

本导则由萍乡市规划局负责管理，由北京清控人居环境研究院负责具体技术内容的解释。

执行过程中如有意见或建议，请寄送萍乡市规划局（地址：萍乡市安源区韶山西路1号）。

主编单位：萍乡市规划局北京清控人居环境研究院主要起草人：马洪涛周丹赵晨辰吕梅康彩霞王江磊黄涛段耀文钟宜根主要审查人：贾君辉刘民佟庆远李王锋卜亚峰颜雪萍易庆目录1. 总则 (1)1.1. 编制目的 (1)1.2. 生效时限 (1)1.3. 实现目标 (1)1.4. 适用范围 (2)1.5. 导则定位 (2)1.6. 编制依据 (2)1.7. 标准参考 (3)2. 术语与定义 (4)3. 基本规定 (12)4. 海绵城市规划设计标准 (14)4.1. 总体要求 (14)4.2. 总体标准 (14)4.3. 地块标准 (17)5. 海绵城市规划指引 (19)5.1. 规划技术总则 (19)5.2. 总体规划中海绵城市的规划编制技术要点 (33)5.3. 控制性详细规划中海绵城市的规划编制技术要点 (59)5.4. 修建性详细规划中海绵城市的规划技术要点 (73)6. 海绵城市的设计指引 (80)6.1. 海绵城市设计的原则 (80)6.2. 建设项目分类设计指引 (82)6.3. 不同类型用地常见设施使用指引 (103)6.4. 常见设施设计要点 (104)7. 海绵城市主要计算参数及相关计算方法 (145)7.1. 计算参数 (145)7.2. 以渗透为主要功能的设施规模计算 (147)7.3. 以储存为主要功能的设施规模计算 (148)7.4. 以调节为主要功能的设施规模计算 (150)7.5. 以转输为主要功能的设施规模计算 (151)7.6. 模拟技术的应用 (151)附一：萍乡市海绵城市建设示范区 (175)附二：海绵城市规划案例 (176)1. 广深港光明站门户区低影响开发详细规划 (176)2. 浙江宁波市慈城新区水敏感性城市建设项目 (179)附三：海绵城市设计案例 (187)1. 广西南宁市规划展示馆提升改造工程 (187)2.浙江嘉兴市江南润园生态化雨水景观综合设计案例 (191)3. 广西南宁白沙大道（葫芦鼎大桥-壮锦立交）后排绿地提升改造工程 (197)4. 浙江宁波市滨江公园(一期)地面景观雨水利用工程 (200)1.总则1.1.编制目的为指导和规范萍乡市海绵城市规划设计工作，全面贯彻生态文明建设要求和低影响开发的理念，加大城市雨水径流源头控制，合理确定海绵城市建设的总体控制目标的详细的开发控制指标，合理制定以小规模的分散式源头生态控制技术为规划引导的开发模式，因地制宜的设计“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程措施，特制定本规划设计导则。

求解城市看海困局措施：建设海绵城，涵养水生态。

根据国务院发布的指导意见，海绵城市建设将综合采取‚渗、滞、蓄、净、用、排‛等措施，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。

江西省萍乡市在老城区改造中，把海绵城市建设与城镇棚户区和危房改造、老旧小区更新相结合，避免大拆大建；在新城区建设中，从基础设施规划、设计、施工等环节突出海绵城市标准，科学布局管廊设施建设，控制开发强度，注重绿地系统的建设、管理及与周边雨水系统的协调衔接，实现径流控制的总体目标，避免新城再现内涝。

萍乡市最大限度保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，把田中湿地公园内的10多处溪流、20多处坑塘以及湿地、低洼地和湖面串联起来，建设生态驳岸、下沉式绿地，渗透型植草沟，组成多个海绵体系，构建完整的雨水管理和生态净化系统。

同时，根据需求适当开挖河湖沟渠，增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。

走进29个民族和谐共处的金星社区------做好城市民族工作的四点启示1.工作要制度化、规范化、精细化。

围绕走访联系、技能培训、信访接待等事务，建立规范的制度，把工作做细做实。

2.让少数民族群众自我管理和自我服务。

建立少数民族联络员，成立少数民族文艺队，充分尊重少数民族群众的主体地位，发挥少数民族人才的积极作用。

3.美美与共，构建各民族共有精神家园。

各民族群众同过民族节，实质是以民族节庆活动为载体，各美其美、美人之美、美美与共，构建共有精神家园，促进了交往交流。

4.要有好的社区‚领头人‛。

这七年，物联网改变了什么？-----物联网应用的例子（物联网建立在互联网和智能化基础上，但又超越这两者，是第四次工业革命的支撑。

）1.RFID（身频识别）电子标签在海澜之家车间中的应用；汽车电子标识，卡片采用了超高频无线射频识别技术，能在高速行驶中远程动态采集、准确识别车辆信息。

借此可进行交通流量统计和调节、重点车辆监管、非现场执法等。