城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划编制大纲

山西省人民政府办公厅关于印发山西省“十二五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设实施方案的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2012.12.19•【字号】晋政办发[2012]103号•【施行日期】2012.12.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文山西省人民政府办公厅关于印发山西省“十二五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设实施方案的通知（晋政办发〔2012〕103号）各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：《山西省“十二五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

山西省人民政府办公厅2012年12月19日山西省“十二五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设实施方案为贯彻《国务院办公厅关于印发“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知》（国办发〔2012〕23号）精神，结合我省实际，特制订本《实施方案》。

一、基本情况城镇生活垃圾处理设施属于重要的城市基础设施，是推进资源节约型和环境友好型社会建设的重要支撑，也是改善人居环境，提高人民生活质量的重要途径。

“十一五”期间，省委、省政府高度重视城镇垃圾无害化处理场建设，经过各级各部门共同努力，已建成城镇垃圾无害化处理场（厂）48座，形成了每日12775吨的处理能力，县级以上城市（含县城）垃圾无害化处理率达到44%，城市生活垃圾无害化处理率达到73.58%，比“十一五”初提高了56.96个百分点。

与此同时，我省仍有半数以上城市尚未建成生活垃圾无害化处理场，部分建成投入运行的处理设施，运行水平不高，存在污染隐患，加之城镇化快速发展，生活垃圾逐年增加，垃圾处理能力相对不足，一些城市面临“垃圾围城”的困境。

“十二五”期间，要紧紧抓住国家高度重视、资金投入力度不断加大、激励约束机制日益完善、节能环保产业加快发展的有利时机，精心组织，科学谋划，加快推进城镇生活垃圾处理设施建设，不断提高设施运营水平。

“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《“十二五”节能减排综合性工作方案》，为加快建设全国城镇污水处理及再生利用设施，提升基本环境公共服务水平、促进主要污染物减排、改善水环境质量，发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部编制了《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》（以下简称《规划》）。

《规划》以提升我国城镇生活污水处理及再生利用能力和水平为总体目标，明确了“十二五”期间的建设任务，提出了保障《规划》实施的具体措施，是指导各地加快城镇污水处理设施建设和安排政府投资的重要依据。

《规划》范围包括全国所有地区的设市城市、县城及建制镇（港澳台地区除外）。

党中央、国务院高度重视城镇生活污水处理设施等环境公共基础设施建设，将其作为提升基本环境公共服务、改善水环境质量的重大环保民生工程和建设资源节约型、环境友好型社会的重要工作任务。

“十一五”期间，地方各级人民政府积极落实国家部署，不断加大污水处理设施建设力度。

截至2010年底，我国城镇生活污水设施处理能力已达到1.25亿立方米/日，设市城市污水处理率已达77.5%，设施建设超额完成“十一五”专项规划的要求，化学需氧量（COD）污染减排贡献率占“十一五”期间全国COD新增削减总量的70%以上。

与此同时，我国仍存在污水配套管网建设相对滞后、设施建设不平衡、部分处理设施不能完全满足环保新要求、多数污泥尚未得到无害化处理处置、污水再生利用程度低、设施建设和运营资金不足、运营监管不到位等问题。

为进一步做好城镇污水处理工作，应在“十一五”取得积极成效的基础上，紧紧抓住当前资金投入力度不断加大、激励约束机制日益完善、装备支撑显著增强、节能环保产业加快发展的有利时机，精心组织、科学谋划，加快推进处理设施建设，不断提高设施运营水平。

一、指导思想、基本原则与主要目标（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，顺应人民群众改善环境质量的期望，以提升基本环境公共服务能力为目标，以设施建设和运行保障为主线，统筹规划、合理布局、加大投入，加快形成“厂网并举、泥水并重、再生利用”的设施建设格局，强化政府责任，健全法规标准，完善政策措施，加强运营监管，全面提升设施运行管理水平。

附件1：城镇污水处理及再生利用设施建设"十二五"规划编制大纲第一部分："十二五"规划编制大纲一、总则（一）规划依据（二）规划原则（三）规划范围（四）规划年限二、现状及问题（一）基本情况（以城镇水环境现状与分析为重点）（二）"十一五"规划执行情况（三）供排水现状和污水处理现状（2009年）1、城镇供排水现状与分析2、城镇污水处理设施现状与分析3、污泥处理处置现状与分析4、污水再生利用设施现状与分析5、城镇污（排）水管网现状与分析（四）主要经验、存在问题及原因三、需求预测（一）人口预测（二）供水量预测（三）污水排放量预测（四）污水处理情况预测（五）排水管网预测（六）污泥处理处置预测（七）再生水利用预测四、规划目标和重点任务（一）规划目标（二）重点任务1、建设内容2、项目构成及布局五、投资规模与资金筹措六、实施计划七、保障措施八、效益分析（着重分析主要污染物削减效果）第二部分:关于"十二五"规划编制大纲的说明一、总则（一）规划依据列举但不限于以下依据:1、各地国民经济和社会发展中长期规划;2、国家相关规范和强制性标准的规定;3、全市城镇体系规划、各区县总体规划，以及各城镇污水处理工程规划、排水工程规划、排水管网规划等;4、重点流域水污染防治规划;5、本地区水环境功能区划、质量和排放标准，水环境容量、污染物总量削减和改善要求，环境保护目标;6、城镇给水工程、环境保护、道路交通、水系防洪等专业规划。

（二）规划原则1、加强评估，总结经验2、因地制宜，科学规划3、管网配套，泥水并重4、严格标准，控制投资5、削减总量，改善水质（三）规划范围规划范围为:本行政区内县城、建制镇。

（四）规划年限其中规划现状年为2009年，规划期为2011年一2015年。

二、现状及问题（一）基本情况本地区域概况、自然环境和社会经济发展概况。

包括:地域、面积、人口、社会经济、城镇、河流所处流域、河流湖泊状况、水环境情况等。

平昌县县城生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划草案一、规划指导思想、依据、原则和范围1、指导思想以保障公共环境卫生和人体健康、防治环境污染为宗旨，遵循“减量化、资源化、无害化”原则，尽可能从源头避免和减少垃圾产生，实现源头减量，加快推行生活垃圾分类回收，减少可再生资源进入生活垃圾。

分类回收的垃圾应实施分类运输和分类处理，通过不断提高生活垃圾处理水平，确保生活垃圾得到无害化处理和处置，保证达标排放，减少对环境的污染。

2、规划依据（1）平昌县国民经济和社会发展中长期规划；（2）国家生活垃圾处理相关规范和强制性标准的规定；（3）城镇环卫工程、环境保护、道路交通等专业规划；（4）平昌县城市总体规划。

3、规划原则（1）垃圾处理以实现“垃圾无害化、减量化、资源化”为指导方针，结合国情，本着因地制宜，技术可行，经济合理的设计原则，以达到环境效益、社会效益和经济效益的统一；（2）选择先进可靠的工艺、高效节能的设备、适合国情的自控方案、经济合理的土建结构型式，使垃圾处理实现科学管理、运行简便可靠、成本低，从而发挥较好的投资效益。

4 规划范围平昌县县城包括江口镇、西城管委会、星光工业园区、金宝园区。

5、规划年限规划期限：规划基准年为2009年，规划期为2011—2015年。

二、“十一五”规划执行概况（一）基本情况平昌县位于四川盆地东北边缘,米仓山南麓,巴中市南部，界于北伟31°16′～31°52′，东经106°15′～107°34′之间，南北长69.8公里,东西宽69公里,幅员面积2229.1平方公里。

东与宣汉、万源接壤，南与达县、渠县相邻，西与营山、仪陇毗连，北与巴中、通江抵界。

辖26个乡17个镇，481个行政村，3629个村民小组，65个居民委员会，340个居民小组，总人口106.4万人，其中农业人口86.63万人，非农业人口19.77万人。

平昌县是典型的老、边、山、穷地区，经济基础十分薄弱，人均生产总值和人均财政收入均低于全国和四川省的平均水平。

“”城镇生活垃圾无害化处理设施是推进生态文明建设的重要支撑，是贯彻“八八战略”、建设“两美”浙江的具体实践，关系人民群众切身利益。

依据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》、《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等要求，省发展改革委、省建设厅组织编制《浙江省城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》。

规划范围为全省设市城市、县城和建制镇。

规划基准年2015年，规划期限2016~2020年。

一、现实基础（一）“十二五”规划执行情况“十二五”期间，全省各地扎实打好“五水共治”、“四边三化”攻坚战，加大环境治理力度，切实提高生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平，有力推进生活垃圾分类，加强垃圾处理全过程管理。

2015年全省生活垃圾清运率为98%，比2010年提高4.4个百分点；城镇生活垃圾无害化处理率为88%，比2010年提高6个百分点，其中县以上城市生活垃圾无害化处理率为98%。

“十二五”期间，我省新增生活垃圾无害化处理能力22540吨/— 1 —日，新增收运能力13630吨/日，新增转运能力14509吨/日，实现生活垃圾资源化利用比例达59%，均超过规划目标。

但已建成的餐厨垃圾处理能力1206吨/日（另在建308吨/日），略滞后于规划目标，主要由于项目选址困难、技术工艺反复比选等影响进度。

表1 “十二五”规划执行情况表（二）生活垃圾无害化处理现状垃圾总量：2015年全省生活垃圾产生量1894.6万吨，清运量1856.7万吨。

“十二五”期间生活垃圾产生量和清运量平均增长率分别为3.7%和4.7%。

日均生活垃圾产生量约5.2万吨，人均垃圾产生量约0.94千克/日。

垃圾分类：省内所有设区市均已开展垃圾分类，2015年各设区市完成“城区垃圾分类收集覆盖面50%”的目标；其中，杭州市市区分类收集覆盖率达80%以上，并被列为国内首批26个生活垃圾分类示范城市（区）之一。

第一部分：“十二五”规划编制大纲一、总则（一）指导思想（二）规划原则（三）规划依据（四）规划范围（五）规划年限二、现状和问题（一）基本情况（二）“十一五”规划执行情况总结（三）现状评价（2009年）1. 垃圾总量2. 垃圾成份3. 垃圾减量化和分类回收现状4. 垃圾收运现状5. 垃圾处理设施污染防治现状6. 垃圾处理现状（四）主要经验、问题及建议三、“十二五”规划需求与预测1. 预测方法2. 成份预测3. 产量预测四、目标与任务（一）规划目标1．总体思路2．规划目标（目标处理率）（二）重点任务五、建设规划（一）处理方式（二）规划布局（三）建设项目六、投资规模及资金来源七、保障措施第二部分：“十二五”规划大纲的说明一、总则（一）规划依据列举但不限于以下依据：1. 各省国民经济和社会发展中长期规划；2. 国家相关规范和强制性标准的规定；3. 全省城镇体系规划、各城市总体规划，以及各城镇生活垃圾无害化处理规划、环卫规划、污水规划等；4. 城镇环卫工程、环境保护、道路交通等专业规划；5、生活垃圾处理技术指南等。

（二）指导思想以保障公共环境卫生和人体健康、防治环境污染为宗旨，遵循“减量化、资源化、无害化”原则，尽可能从源头避免和减少垃圾产生，实现源头减量，加快推行生活垃圾分类回收，减少可再生资源进入生活垃圾。

分类回收的垃圾应实施分类运输和分类处理。

通过不断提高生活垃圾处理水平，确保生活垃圾得到无害化处理和处置，保证达标排放，减少对环境的污染。

（三）规划原则1、加强评估，总结经验2、因地制宜，科学规划3、源头减量，分类回收4、严格标准，控制投资5、提高水平，改善环境（四）规划范围规划范围：设市城市、县城和部分镇（原则上包括常住人口在3万以上的建制镇，各省可结合社会、经济、环境等方面实际情况和重点流域规划范围等环境敏感地区，提出镇一级的规划覆盖程度）。

生活垃圾包括餐厨垃圾，不包括建筑垃圾。

（五）规划年限规划期限：规划基准年为2009年，规划期为2011－2015年。

国务院办公厅关于印发“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知国办发〔2012〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅二○一二年四月十九日“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划为提高城镇生活垃圾无害化处理水平，切实改善人居环境，根据我国城镇生活垃圾处理设施建设工作现状，发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部组织编制了《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（以下简称《规划》）。

《规划》主要阐明“十二五”时期全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设的目标、主要任务和保障措施，明确政府工作重点，是落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9号）的重要支撑，是指导各地加快生活垃圾无害化处理设施建设和安排投资的重要依据。

规划范围包括全国所有设市城市、县城（港澳台地区除外），并通过以城带乡、设施共享等多种方式服务于常住人口3万人以上的建制镇。

城镇生活垃圾处理是城镇管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，关系人民群众的切身利益。

近年来，我国城镇生活垃圾收运网络日趋完善，生活垃圾处理设施数量和能力快速增长，城镇环境总体上有了较大改善。

截至2010年底，全国设市城市和县城生活垃圾年清运量2.21亿吨，生活垃圾无害化处理率63.5%，其中设市城市77.9%，县城27.4%。

但也要看到，由于城镇化快速发展，生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，一些城市面临“垃圾围城”的困境。

同时，部分处理设施建设水平和运行质量不高，配套设施不齐全，存在污染隐患，影响城镇环境和社会稳定。

为此，应在“十一五”有关工作取得积极成效的基础上，及时把握国家高度重视、资金投入力度加大、激励约束机制日益完善、装备支撑显著增强、节能环保产业快速发展的有利时机，精心组织、科学谋划，加快推进处理设施建设，不断提高设施运营水平。