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基层央行金融服务工作存在的问题及建议基层央行金融服务工作存在的问题及建议随着银监会的分设，人民银行职能的调整，金融服务仍是人民银行的主要工作之一。
如何进一步加强和改善金融服务，提高人民银行的工作水平和质量，是我们需要解决的一个重要问题。
最近，笔者结合实际对基层央行的金融服务情况进行了认真分析，了解到金融服务工作的现状及问题，并就如何改进现行服务手段、提高服务效率提出几点建议。
一、当前基层央行金融服务工作存在的问题1、金融服务体制不顺，使基层央行的金融服务工作受到影响。
当前人民银行的一些主要金融服务职能是以自治区（省）为单位实行属地管理，也就是说，诸如金融统计、经理国库、资金清算、货币发行、支付科技、安全保卫等金融服务工作，由省会城市中心支行对其所在自治区（省）的市地中心支行、县支行负责领导和管理，分行只是负责指导和协调。
在金融服务方面分行的职能与省会中心支行是对等的，而这些城市中心支行的人事任免、干部考核又是由分行直接管理，这就造成了省会中心支行对其他地方中心支行的人权和事权脱离，省会中心支行感到工作不顺手、难开展，而市地中心支行又感到在央行内部有两个“婆婆”。
2、内部管理机制不够理顺，资源存在浪费，金融电子化建设缺乏全面统筹。
多年来，人民银行不断致力于金融电子化建设的发展，在开发、推广和应用方面做了大量的工作，取得了显著成效。
目前基层央行在金融统计、货币发行、安全保卫、支付清算、国库等部门投入使用的系统达20多个，计算机已在很大程度上取代了人工处理业务。
用计算机代替手工处理业务，其目的在于提高工作效率与质量、减少人员、解放生产力。
但由于部门之间互相不协调，资源浪费比较严重，在一定程度上制约了基层央行金融电子化建设的发展的步伐。
其主要原因：一是在硬件配备方面实行的是条条管理，行政管理代替市场行为，各个部门都在配发设备，有的专业是一个系统配两台设备（一主一备），专机专用，不得调剂。
配发的设备型号五花八门，既不利于管理和维护，又造成人力物力的闲置浪费。
人民银行县支行综合柜员制研究作者：郭志明来源：《金融经济·学术版》2012年第05期摘要：随着人民银行县支行履职环境的变化，传统的经办——复核制模式已不能适应需要。
本文以人民银行黄冈市辖内9个县支行为例，分析了在人民银行县支行实行综合柜员制的必要性和可行性，进而提出了改革思路和制度业务设计方案。
关键词：人民银行综合柜员制研究一、人民银行综合柜员制的涵义与特点所谓人民银行综合柜员制是借鉴商业银行柜员制管理模式，通过岗位重组、业务整合、流程再造、风险防范等措施，实现业务流程简化、资源利用最优化、工作效率最大化的一种劳动组合形式。
其主要特点是：核算前后台分离、岗位设置集中、业务流程简化。
二、人民银行县支行实行综合柜员制的必要性（一）实行综合柜员制是缓解县支行人员日趋减少、老化与履职要求日益提高的矛盾的需要一方面，由于受行员招录政策的影响，人民银行县支行人员数量逐年减少，人员年龄日趋老化。
以黄冈市辖内9个县支行为例，截至2012年12月末，平均每个支行29人，人均年龄45.7岁；并且未来5年平均每个支行有4至5名职工退休，县支行人力资源日趋减少。
另一方面，受现有内控制度的限制，目前各支行岗位设置多而且复杂，操作系统多且不兼容。
据统计目前支行会计、国库、发行三个部门共设置岗位33个，业务系统多达39个。
从事综合业务操作的人员占全行人员的60%以上，导致支行在人员使用上捉襟见肘，不利于履行金融调研、金融管理等其他职责。
（二）实行综合柜员制是均衡县支行综合业务部门各岗位业务量、提高工作效率的需要随着人民银行会计大小额支付系统的上线，县级人民银行会计核算业务量明显下降，国库业务量明显增加。
据统计，黄冈辖内各支行的会计业务量日均为10笔左右，国库业务量日均为150笔左右，各岗位间业务量明显不均衡。
另一方面，县支行现行的核算体制过于突出对业务过程的控制，控制环节越多，办理业务的时间就越长，严重影响了工作效率。
基层央行会计核算实行综合柜员制的可行性分析2011年09月28日14:17 来源：作者：字号打印纠错分享推荐浏览量安树来李界殊摘要：加强国库内控管理是控制国库风险，确保资金安全的重要措施。
本文结合基层央行国库工作实际，剖析内控管理工作中存在的问题，提出了加强内部控制的建议。
关键词：会计管理，综合柜员制，可行性分析随着现代化支付系统、中央银行会计集中核算系统、国库会计数据集中系统、财税库银横向联网系统的相继投入使用，县级人行已呈现出会计核算业务总量萎缩、业务种类单一、业务操作日趋简单的态势，但由于现行会计制度规定和管理体制的束缚，致使目前基层行会计人员总量绝对性过剩与岗位相对性缺员之间的矛盾日益显现，县支行会计核算体制亟需改革，实行综合柜员制成为必然。
一、基层央行现行会计国库岗位设置状况目前县级人民银行会计、国库部门合设一个股室，人员一般为7-10人。
岗位设置主要按照各个业务系统要求设置，这些业务系统包括中央银行会计核算系统、国库会计数据集中系统两大主系统以及支票影像交换系统、中央银行会计凭证影像子系统、人民币银行结算账户管理系统、会计报表管理系统、固定资产管理系统以及国家金库管理信息系统等一般业务系统，各个系统的业务处理流程较复杂，内控环节基本模仿手工处理模式，系统岗位设计对人员需求较大。
以两大主系统为例，中央银行会计集中核算系统要求营业网点需设置录入岗、复核岗、主管岗三个岗位，根据内控制度的规定，不能相互兼岗。
因此，虽然县支行会计核算业务量很小，但要完成会计核算的各项工作，至少需配备3名会计核算人员；国家金库会计核算系统按照岗位设置至少需要6人(部门负责人可由主管行长兼任)，而且要求会计主管不得兼任系统管理岗，不得兼任业务操作岗，事后监督岗不得兼任业务操作岗。
这样，要满足岗位设置需要，保障业务系统正常运转，即使在能相互兼岗的情况下，会计国库股至少应配备会计人员6名。
二、现行会计国库岗位设置存在的问题(一)不利于人力资源的充分利用，重复劳动多运行会计集中核算系统后，县支行会计业务总量锐减、业务种类单一、业务操作简单，会计核算职能日益弱化，绝大多数县支行日业务量只有几笔多则不过十几笔，但是业务处理手续却较过去繁琐得多。
对实行综合柜员制的思考（5篇）第一篇：对实行综合柜员制的思考对实行综合柜员制的思考近年来，由于基层人民银行人员年龄结构逐步老化，自然减员日渐增加，导致人员呈递减趋势。
按照会计、国库及发行业务核算系统规定和内控制度的要求设置多个岗位。
但实际工作中存在人少岗位多的矛盾。
要保证正常业务开展，必须一人多岗，一人多责，如遇培训、外出检查、正常休假等情况，兼岗和顶班就不可避免，存在一定的风险隐患。
综合柜员制是指在严格授权管理下，以完善的内部控制制度和较高的人员素质为基础，利用先进的电子化技术，实行单人临柜处理各项业务等面向客户的全部业务的劳动组合形式。
实行综合柜员制有利于整合人力资源，缓解业务岗位配置难的矛盾，加强基层行金融服务职能，有利于做到责权统一，提高员工的责任心和工作能力。
在现有人员情况下能够合理配置岗位，更好地履行基层央行的职责。
其必要性有以下几点：（一）有利于优化基层人民银行网点人力资源。
实行综合柜员制后，可以减少岗位设置，有利于有效合理地配置人力资源，并解决了县级人民银行人员不足的难题。
由于一个人独立办理业务，经办人员责任心将会增强，在量化指标的约束下，员工的积极性被充分调动起来，岗位职责将会进一步明确，从而更有效地发挥员工的工作潜能，促进工作效率的提高。
（二）有利于缓解基层人行会计核算网点在执行相关制度中的矛盾。
为了防范会计风险，人民银行制定了一系列相关制度要求，但基层人民银行由于人员数量的限制，在执行某些制度时存在兼岗等违规情况，实行柜员制后这些矛盾将会迎刃而解。
（三）有利于基层会计工作实现由“核算型”到“核算管理型”的转变。
随着会计工作体制的不断变革，央行会计工作范围也在逐步延伸、拓宽。
除了担负反洗钱、账户管理、现金管理等检查工作任务外，调研工作也成为一项重要工作。
如果实施综合柜员制后，则能有效从基础业务工作中释放出部分人力资源，有利于高质量、高效率地完成各项工作任务。
三、实行会计核算综合柜员制的配套工作（一）完善内控制度，强化风险控制。
农村信用社全面推行综合柜员制存在的问题及建议2003年，国务院出台了《深化农村信用社改革试点方案》，拉开了农信社改革的序幕；2004年，《国务院办公厅关于进一步深化农信社改革试点的意见》标志着新一轮改革的全面铺开；2009年，农村信用社改革已由深化改革阶段步入攻坚实施阶段。
我们要以“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能”为目标，推进并加快信用社管理体制和产权制度改革。
通过几年的努力，我们组建了以县为单位的统一法人社，法人治理逐步健全；优化了组织架构调整，科学的设立部门和岗位；修改完善了一系列规章制度，出台了一些更为科学、更易操作和管理的办法、措施、意见；加快了电子化建设步伐，科技创新能力不断增强；深化了劳动用工制度和薪酬激励制度，人力资源得到优化组合……但是，我们做得还不够，我们离改革的最终目标还有差距，我们的服务能力还有待进一步增强，我们还需要对人力资源进行更深一步的优化整合。
所以，我们必须从现在开始就逐步推广综合柜员制。
一、推行综合柜员制的优点和必要性综合柜员制是指金融机构中的营业网点人员通过临柜窗台为客户办理储蓄业务、代发业务、政策性业务、银行卡业务、贷款业务等多种金融服务，并单独承担相应责任的一种劳动组合方式，它能适应市场需求变化和群众的金融服务需求，是金融机构推出的一项新的银行业务管理模式，在世界各国商业银行中得以广泛推广并实施，也在实践中显现出操作性强、处理时间短、经营责任明确、劳动组合优化的优点，是一种简便、快捷、高效的劳动组合形式。
它能提升金融机构的对外形象、知名度和声誉度；提高窗口服务效率和客户满意度，激发员工学习业务和工作积极性，进而大大提高经营效益；更为重要的是它能有效防止会计、出纳双人复核环节带来的人员及时间上的浪费，使工作效率提高一倍，从而实现优化整合人力资源的目的。
信用社要发展强大，要在与其它商业银行的竞争中立于不败之地，做到保住现有的农村市场不被瓜分、新兴的市场不被抢占，就要适应改革的需要和不断变化着的市场发展要求，就要大胆进行金融体制的创新，极大地满足客户的金融服务需求，提高金融服务质量。
人行周口市中心支行存在的主要问题及建议
人行周口市中心支行存在的主要问题可能包括以下几个方面：
1. 服务质量不高：员工的专业知识和服务意识有待提高，客户投诉较多，无法及时解决问题。
2. 业务流程繁琐：办理业务时需要填写过多的表格和文件，办理时间长，交流沟通效率低。
3. 技术设备陈旧：办事大厅和柜台的设备老化，导致系统运行缓慢，影响办理业务的效率和顺利程度。
4. 缺乏创新能力：对于新的金融科技和互联网金融业务的应用掌握不够，无法满足客户的多样化需求。
为了解决以上问题，建议人行周口市中心支行采取以下措施：
1. 加强员工培训：提高员工的专业知识水平和服务意识，注重沟通技巧和解决问题能力的培养，以提高服务质量。
2. 简化业务流程：减少繁琐的手续和文件，推行网上预约、自助办理等便捷方式，提高办理业务的效率和便利程度。
3. 更新技术设备：购置更新的办事大厅和柜台设备，提高系统运行速度和稳定性，提升办理业务的顺畅程度。
4. 推进金融科技应用：积极采用互联网金融平台和数字化服务，
为客户提供更多元化的产品和服务。
总之，人行周口市中心支行应加强内部管理和技术创新，提升服务质量和办理效率，满足客户的需求。
人民银行地市中支实施综合柜员制问题探讨作者：杜蓉杨萌
来源：《时代金融》2013年第27期
【摘要】近年来，新形势下基层央行基础业务工作在不断调整，中央银行会计核算系统的更新换代以及先进支付渠道的开通，网络覆盖领域的扩大使得用户在银行营业厅内能够更便捷地通过自助的形式完成所需办理的业务。
在这种形势之下，银行内部人员配备的齐全以及所接收业务越来越少的问题逐渐凸显出来，如此一来，央行存在的风险问题不易避免，并且人员配备相对于业务量水平来说明显过多，因此央行内部应该针对岗位设置以及人员配备问题重新规划，提高工作效率，实现人力资源的高效利用，以适应新形势发展的需要。
【关键词】人民银行汇集核算综合柜员制
综合柜员制是指在严格授权管理下，以完善的内部管理制度和较高的人员素质为基础，集各业务种类和业务流程为一体，以计算机作为账务操作载体，由柜员单独临柜，独立处理业务并经后台复核确认的会计处理方式。
可以采取调整劳动组合形式的措施，缓解平均业务效率低下、各岗位人员之间业务量不均等的情况，这无疑将是基层央行在管理工作开展中具有创新改革意义的一项制度。
一、现在基层央行业务部门业务核算及管理工作开展的状况
（一）当前银行业务的开展现状
人民银行是我国金融系统中至关重要的组合部分，它同时负责了国库财政流转、货币流通及发行、确保支付系统保持安全运行状态等十四项工作。
而基层央行，以巴州中心支行为例，营业部、会计财务科、国库科分设三个科室，在各个岗位的开设上一般会结合每一业务自身的实际情况，综合考量，最终设定一个岗位，并完成人员配备。
通常情况下像央行财务核算系统以及财务报表管理系统在内的这些系统，操作起来十分繁琐，内部控制流程差不多就是按照人工操作方式来设置的，因此这类系统需要很多的人力来操作完成。
就拿银行的两个主系统来说，央行会计核算系统的特征决定银行营业部要设立三个岗位，分别负责数据的输入、数据的复查审核、以及整个工作的管理，按照银行相关规定，这三个岗位必须由专人专岗负责，不可以一个人同时担任两个岗位的工作。
所以，即使有些支行内所接受的业务量不多，但是也必须按照这一程序执行，要满足这一规定，就必须安排三个及以上的员工来负责这一系统的核算工作。
而另外一个主系统——国家金库会计核算系统，更具岗位开设的标准，银行必须安排六个及以上的员工来负责，同时还规定位于会计主管岗位上的人员不得兼任系统管理岗，不得兼任业务操作岗，各个岗位的负责人员不可以同时担负其他岗位的工作任务。
如此一来，如果想要达到岗位开设的规定标准，确保整个银行业务系统能够维持在正常运作的状态，就算是可以允许人员同时担任两个岗位，银行营业部门、国库科室以及会计科也要大概5到10个的人员配备。
二、新形势下实施综合柜员制的必要性探讨
（一）银行内部人员配备的齐全以及所接收业务越来越少的问题逐渐凸显出来
从当前的情况来看，地级市的支行营业厅以及各基础业务部门需要对岗位的设置进行统一的调整规划，确保业务工作的高效开展。
比如说营业厅，当前中央银行会计核算系统的更新换代以及先进支付渠道的开通，网络覆盖领域的扩大使得用户在银行营业厅内能够更便捷地通过自助的形式完成所需办理的业务，因此营业厅内各个岗位所要处理的业务量也就相对下降。
各个系统的开通及推出，让营业厅办理银行业务的人出现一定程度的分流，就算是银行内部相对来说业务办理量较高的岗位，一天的工作最为繁忙的时刻也只有中午的一段时间，其他时刻基本都是比较闲暇的状态，出现业务开展过于密集化同时劳动量降低的情况，不过因为各方面因素地影响及控制，在进行人力资源的分配时只能把核心人物放在确保所有系统的顺利运作、提高财务资金的流通安全性的问题上，对于账户管理、国库监管以及调查研究这些问题上却因为人力资源不足，无法满足工作所需，在工作的开展中始终停留在表层功夫，反而是限制了别的职务功能的发展。
（二）避免人力资源的浪费，控制核算费用所需
当前对于核算制度的管理一般是从环节下手，负责该工作的岗位很多，相对的对于人力资源的需求量也就有所提升，但是银行柜员制度的规定，是每一个柜员必须一个人单独的做完自己权限范围内的每一个工作环节，也就是说通过更低的人力资源完成业务操作工作，尽可能地提升银行柜员工作效率，最终实现避免人力资源的浪费，控制核算费用所需的目的。
（三）增强责任意识，加强核算工作的管理
当前对于会计核算工作的考核主要准则是业务办理的水平，太过笼统，各岗位之间没有明显的区分，彼此约束并且也逐渐地彼此依附。
而制定各岗位彼此独立的绩效考评制度，能够使各岗位的职责权限更加清晰，使员工培养出更强的岗位责任感，强化安全管理工作的开展效果。
三、地市中心支行实施综合柜员制的可行性分析
（一）逐渐完善的会计集中核算给综合柜员制的实施提供了有力保障
在过去的几十年间，我国会计核算工作的发展历史包括最初的人工操作，以及后来的各大系统的改进与调整，在24小时电源供应、网络环境可靠安全、先进科学技术支撑、故障的应对处理等问题上已经有了极大的进步提升，慢慢地形成了会计系统网络覆盖，营业厅柜台办理与后台监管工作的独立运作。
该工作开展模式满足了柜员体制的相关规定，同时还具备先进的
监控技术，便于对重点岗位及科室进行随时地监管控制，这给综合柜员制度的实施提供了有力保障。
（二）会计核算业务电算化技术的提升给综合柜员制度的实行带来了技术支持
随着科学技术的发展，会计核算电算化的技术也较之前有了很大的提升。
为了确保各种支付业务办理能够正常开展，具备现代化科学技术的支付体系慢慢衍生出来了。
这种系统包括大额度支付以及小额度支付这两个部分，同时还设置了清算账户的管理系统以及支付管理信息系统协作整个系统能够正常安全的运作。
其中大额度的支付系统采取的在每一笔资金交易的同时进行统一清算。
而小额度的支付系统则是选择一定长短的时间区间，定期对这期间所有的业务进行清算处理。
当前具备先进技术水平支付系统的推行以及会计数据的统一归算，地级市的支行核算业务慢慢地覆盖了整个管辖区域。
并且，财税库行互联网络的覆盖，给综合柜员制度的实行带来了技术支持。
（三）具备现代化科学技术水平的支付系统给综合柜员制度的实行带来了可靠保障
当前会计核算制度的实施，使得整个核算流程太过繁琐，资金的流转一定要经过中间很多环节才能真正的实现。
所以，当前会计核算前厅柜台与后台独立运作的模式可以帮助资金的流转更加安全可靠，因此也给综合柜员制度的实行带来了可靠的基础性保障。
四、对于地市中心支行综合柜员制实施的应对提议
（一）确保制度的规范化实施，加强内部管理工作
去掉当前会计制度中柜台业务一定要两个人来共同办理的规定，不再安排专人专门负责记录账务、复查审核，根据工作实际需要调整岗位开设及人力资源配置，建设根据业务开展，人员权限为准则的综合柜员体系，科学划分前厅及后台的责任领域，引入“经办一审核”制度，在明确事权分离、完善审批授权制度的前提下，设定柜员业务处理权限，由其独立完成相关业务处理，以会计主管事前审签和事中授权、后台监督等制度实现对柜员的柜面监督，强化业务交接、岗位轮换和强制休假等内部控制制度，建立起以综合柜员制为核心的会计内部管理控制制度和会计核算制度体系。
（二）实施业务流程再造，确保业务处理安全
建立和完善以“经办一审核”为基本操作程序的业务流程。
实行综合柜员制需对核算业务重新进行整合，在此基础上实现事权划分，以明确各岗位人员的责、权、利，即在核算组织形式上明确划分出前后台，将各类柜面业务划归前台，将对柜面业务的复核职责及其他需内部处理的业务划归后台，同时区分各类业务风险和相关管理要求设定业务处理权限包括业务种类和金额，以便落实监控措施。
（三）科学进行岗位设置，优化人力资源配置
打破营业室、国库部门各自独立的业务界限和管理模式，按照同类归并、分级授权原则，对二者岗位设置、业务系统、操作流程进行最大程度的归并、整合、简化。
依据整合后的业务种类划分，区分前台和后台进行岗位设置如下岗位：前台核算综合柜员岗位，以现有的地市营业部门从事核算业务的7人，国库部门从事核算业务的5人，合计12人中，根据综合柜员业务量均衡原则，设置8人左右为综合柜员，分别负责前台一般核算业务和支付清算业务，并负责凭证签收登记，负责掌管和使用对应的业务公章、转讫章等，可以节约4名核算人员从事综合分析、业务监督等其他岗位。
完全能够应对相关业务需求，可以节约出2名主管人员从事其他管理工作。
后台综合柜员纳入监督体系管理。
从而实现综合业务部门资源利用最优化，工作效率最大化。
（四）切实整合监督资源，形成监督管理合力
为整合监督资源，进一步落实实施综合柜员制后的监督责任，规范监督操作、实行信息共享，必须对地市中心支行现有监督资源进行整合，形成监督合力。
一是切实落实好后台监督控制职责：一方面贯彻好后台综合柜员实施复核制度，核实前台业务处理的完整性、真实性，同时落实后台每日账务核对制度，发现问题及时处理；二是成立再监督工作领导小组，由地市中心支行分管内审工作的行领导担任组长，内审、纪检监察、事后监督部门负责人为监督工作领导小组成员，建立监督工作“一体化”运作机制方式，对全行性的内控监督工作统一组织，加强Et常监督和项目的整体联动，同时各司其职做好监督工作，充分发挥各监督部门优势，解决重复监督和监督真空的问题。
（编辑：李艳松）。
