公益林生态补偿机制研究

生态补偿机制运行调研报告摘要：本文通过分析我县生态补偿机制运行的实践，总结成绩、指出不足，提出生态补偿机制运行的4条建议，以期为**建立和完善生态补偿机制提供一些参考。

关键词：生态补偿生态红线机制生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。

主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、基于“受益及破坏者付费原则”的环境经济政策。

党的十八大将生态文明建设纳入五位一体总体布局，为加快建立健全生态补偿机制提供了良好契机。

20XX年，中央财政设立国家重点生态功能区转移支付资金，几年来，转移支付范围不断扩大，金额不断增加，但实践中还存在补偿不规范、补偿形式单一、补偿主体对象不明确等问题，特别是县级生态补偿仍处于探索阶段。

**县作为国家生态县，在生态补偿制度方面做了一些有益的探索。

一、**县生态补偿实践现状（一）建立生态补偿制度。

20XX年，县政府召集环保、财政等部门，共同会商出台了系列生态补偿文件。

（1）出台《**县生态红线区域保护规划》，明确**生态红线区域保护的指导思想、基本原则、总体目标，全县共划定6类（自然保护区、湿地公园、饮用水水源保护区、重要湿地、清水通道维护区、特殊物种保护区）生态红线区域，总面积平方公里，实施分级分类管控措施。

（2）出台《**县20XX年度生态红线区域保护实施方案》和《**县生态红线区域保护监督管理暂行办法》，提出了严格保护运西自然保护区、自然恢复与修补射阳湖湿地等特殊生态产业区、生态重建与恢复饮用水水源保护区等工作任务，采取了建立协调机制、落实生态补偿等六条措施。

（3）出台《**县生态红线区域保护资金管理办法》，明确生态补偿资金补助原则、范围、分配因素等。

（二）探索生态经济补偿。

20XX年初，县财政局会同县环保局根据**县生态红线区域保护实施方案，以补助河道、河塘清淤项目为重点对象，拟定了**县20XX年度生态补偿资金使用方案，并以宝财预〔20XX〕9号文件予以明确，安排资金2268万元，其中20XX 年度省级转移支付生态补偿资金1045万元，县级财政预算内安排1223万元，专项用于河道、河塘清淤项目。

生态公益林补偿制度随着社会的进步和人们对环境的认识不断提高，保护生态环境已经成为了全球各国都要面对的一个重要问题。

而其中的一个重要手段，就是建立完善的生态公益林补偿制度。

本文就来详细了解一下这个制度。

一、生态公益林的概念生态公益林是指根据国家和地方有关法规，由政府出资建设和管理的、以维护生态系统安全、改善生态环境质量、保障全民生态福祉为目的的森林资源。

二、生态公益林补偿制度的背景生态环境的恶化，一方面给人们的生活带来了严重的影响，另一方面也给社会和国家造成了不小的损失。

为了保护和改善生态环境，各级政府开始着手建设生态公益林，并出台了各种政策和措施支持生态公益林建设。

然而直接投入资金建设生态公益林的成本成为了政府的负担。

因此，为了激励更多的人参与到生态公益林建设中来，保护生态环境，保护自然资源，政府开始出台相关的补偿政策，以此鼓励群众积极参与生态公益林的建设和维护。

三、生态公益林补偿制度的内容1.生态公益林建设补偿政策政府为鼓励生态公益林的建设，投入了大量的资金。

在此基础上，对于积极参与生态公益林的建设的人员、组织进行相应的经济补偿。

这种补偿形式主要是以补助形式实施，即在生态公益林的建设过程中，向参与者发放专项补助经费。

补偿的资金来源主要是财政预算安排，即每年的扶贫资金里面会留出一部分作为生态公益林建设经费。

2.生态公益林保护补偿政策随着时间的推移，生态公益林建设完成后，就需要进行后期的管理和维护。

生态公益林保护补偿政策就是为了鼓励更多的人参与到生态公益林的后期管理和维护中。

对于积极参与生态公益林的管理和保护的人员、组织，政府也会进行相应的补偿。

具体补偿形式不尽相同，一般包括经济补偿、优先维权等。

3.生态公益林产权转移补偿政策一些贫困地区，生态公益林的建设和管理对于当地居民的生产和生活产生了不小的影响。

政府会采取经济补偿、搬迁安置等多种措施来解决这一问题。

针对生态公益林占用耕地或农村居民使用权的，采取以补贴经费的形式进行生态公益林产权转移补偿。

对我国森林生态效益补偿机制与政策进行了探讨，分析了当前森林生态效益补偿机制存在的问题，提出了完善政策建议。

森林生态效益；补偿机制；政策1.3相关的法律体系建设滞后森林生态效益补偿机制，缺乏相关的法律法规，导致补偿过程中的很多问题难以界定，主要表现在2个方面：一是缺乏森林资源经营方面的法律法规，如森林资源经营权、使用权的流转、程序以及相应的权利和义务等，导致森林资源的经营和流转受到一定的限制；二是现有的法律不足，尤其是对于森林生态效益的评估、补偿的方式及额度等，导致在补偿操作过程中地方政府的主观性较大，而且还存在较多的盲区。

2当前我国森林生态效益补偿机制与政策的完善对策2.1明确生态效益补偿区域的等级河流上游多处于西部地区，经济欠发达，却担负着保护生态环境的重任。

由他们主要保护的森林等生态资源，效益却是全社会共享。

而且，享受生态效益的下游地区经济较为发达，应完善生态补偿机制，由下游地区反哺上游地区。

应制定完善的等级划分标准和政策，针对上游地区发挥不同作用的生态林，划分出不同的等级，并给予不同等级的补偿。

这样可以增加上游森林经营者的积极性，努力经营生态林，提高其生态效益。

2.2拓宽补偿金渠道补偿金的来源不能仅仅依靠财政拨款，应通过多种渠道来筹集，确保对上游森林经营者予以充足的补偿。

建议从以下4方面来拓宽补偿金渠道：一是向森林资源的生态效益收益人收取一定的费用，例如对城镇居民的日常用水，以及林业相关企业的木材开采，景区、公园等林地相关资源的开发以及对生态环境造成污染的热电厂等收取一定的生态效益补偿款。

二是建立生态税，设定一定的税率范围，根据各地区的环境污染程度和对森林生态效益的享受程度而在一定范围内进行调整。

生态公益林属于公共物品，其补偿金额也应由政府公共支出承担。

三是进行资金募集，允许森林生态资源的法人可以向国际组织、外国政府、国内单位和个人等募集资金来用于森林生态资源的建设和经营。

但是应设立一定的程序来确保专款专用。

生态补偿机制的实施效果分析生态补偿机制作为一种重要的环境政策工具，旨在通过经济手段促进生态保护和环境改善。

其核心思想是让生态保护的受益者向保护者提供补偿，以激励保护行为和平衡利益关系。

近年来，生态补偿机制在我国得到了广泛的推广和实施，取得了一定的成效，但也面临着一些挑战。

一、生态补偿机制的实施范围和方式生态补偿机制的实施范围涵盖了多个领域，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、海洋等生态系统。

在森林领域，通过实施森林生态效益补偿，对公益林的所有者和经营者进行补偿，鼓励他们加强森林资源的保护和管理。

在草原方面，开展草原生态保护补助奖励政策，对禁牧和草畜平衡的牧民给予补贴。

湿地保护方面，建立了湿地生态补偿试点，对湿地的保护和恢复进行资金支持。

生态补偿的方式主要包括资金补偿、政策补偿、技术补偿和产业补偿等。

资金补偿是最直接的方式，通过财政转移支付、生态补偿基金等形式向保护者提供资金支持。

政策补偿则包括税收优惠、信贷支持、项目倾斜等，为保护者创造有利的政策环境。

技术补偿是向保护者提供生态保护和恢复的技术支持和培训。

产业补偿则是通过扶持生态友好型产业，帮助保护者实现可持续发展。

二、生态补偿机制的实施效果1、生态环境得到改善生态补偿机制的实施在一定程度上促进了生态系统的保护和恢复。

例如，在森林生态效益补偿政策的推动下，森林面积不断增加，森林质量得到提升，森林的生态功能得到增强。

湿地生态补偿试点使得湿地面积萎缩的趋势得到遏制，湿地生态系统的功能逐渐恢复。

草原生态保护补助奖励政策的实施，使得草原植被盖度提高，草原生态环境得到改善。

2、农民和牧民的收入增加生态补偿机制为农民和牧民提供了稳定的收入来源。

在一些生态脆弱地区，农民和牧民通过参与生态保护项目，获得了生态补偿资金，改善了生活条件。

例如，草原禁牧补贴和草畜平衡奖励使得牧民的收入得到了一定保障，减少了因过度放牧导致的贫困问题。

3、促进了区域协调发展生态补偿机制有助于缩小区域之间的发展差距。

东莞市生态公益林分区域差异化补偿的研究陈秀娟,林丽慧（广州草木蕃环境科技有限公司，广东广州510650）摘要:东莞市生态公益林补偿已实行20年,补偿标准逐年提高,但仍存在补偿标准偏低、实行“一刀切”的统一补偿标准等问题。

以截至2019年为止东莞市生态公益林补偿机制为研究对象,探讨生态公益林分区域差异化补偿方法,以生态区位、林分质量和林地权属作为主要指标,将全市生态公益林划分为3个级别,参考珠三角地区生态公益林补偿标准,提出适用于东莞市的生态公益林差异化补偿标准,旨在为完善东莞市生态公益林补偿机制与相关研究提供建议与参考。

关键词:东莞市;公益林;差异化补偿中图分类号:S326.2文献标识码:A文章编号:1005-7897(2023)24-0127-030引言生态公益林作为资源环境的重要屏障，其补偿机制的科学与合理是促进生态公益林可持续发展、确保生态环境安全的重要保障。

生态公益林是森林资源的主体核心，在气候调节、水土涵养、生态环境改善、国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展等方面着重要的作用[1]。

随着对生态公益林研究的深入开展，初期建立的单一的生态补偿标准不合理之处日益突出，国内外专家学者提出了差异化补偿的建议，通过完善生态补偿机制，调动各地管护生态公益林的积极性，从而实现优化森林结构，提高森林生态效益，提供优质的森林生态产品，促进各地经济可持续发展的最终目标。

本文通过对比广东省珠三角其他发达城市补偿方案，对东莞生态公益林的管护现状、补偿机制进行了研究，参考国内其他区域生态公益林差异化补偿案例，探讨完善东莞市生态公益林补偿机制的途径，为促进东莞市生态公益林激励性补偿机制的建立和其他地区制定差异化的生态公益林补偿机制提供借鉴。

1生态公益林补偿机制研究进展1.1东莞市生态公益林补偿情况1999年起，东莞市生态公益林补偿已全面开展，2019年东莞市省级生态公益林补偿面积为387990亩，实行“一刀切”的统一补偿标准，补偿标准为58元/亩，由市、镇财政按比例承担，市级生态公益林尚未纳入补偿范围。

生态补偿机制研究与实践随着环境保护意识的日益增强，生态补偿机制逐渐成为解决生态环境问题的一种重要手段。

本文将探讨生态补偿机制的研究与实践，分析其重要性和作用，并对其应用进行探讨。

一、生态补偿机制的概念和背景生态补偿机制，顾名思义，是指为了补偿生态系统因人类活动而遭受的损害，采取一系列的经济和政策手段，以促进生态环境的恢复和保护。

其背景是由于人类的经济发展和生产活动对自然环境的影响越来越大，生态环境问题日益突出，保护生态环境已经成为当务之急。

二、生态补偿机制的重要性和作用1. 保护生态系统服务功能生态系统为人类提供了许多重要的服务功能，例如水源涵养、土壤保持、空气净化等。

通过生态补偿机制，可以促使人们意识到生态系统的重要性，从而加强对生态系统的保护，保持生态系统服务功能的完整和稳定。

2. 促进生态环境保护与经济发展的协调生态补偿机制可以将生态环境保护与经济发展相结合，通过经济手段来鼓励和激励生态环境保护，实现生态效益和经济效益的统一，促进可持续发展。

3. 促进生态文明建设生态补偿机制可以引导社会公众形成绿色意识，加强对生态保护的认识和参与，从而推动生态文明建设。

通过生态补偿机制的实施，可以形成全社会共同关注和参与生态环境保护的良好氛围。

三、生态补偿机制的实践案例1. 碳排放权交易碳排放权交易是一种常见的生态补偿机制，通过对二氧化碳等温室气体排放进行配额管理和交易，引导企业减少温室气体排放，从而达到减少排放和保护生态环境的目的。

2. 水资源补偿费一些地方政府采取了按照水资源利用情况向企事业单位收取水资源补偿费的方式，用于补偿受损的生态系统，促使用水单位更加节约用水，减少对水资源的过度开采。

3. 自然保护区补偿一些自然保护区管理者通过向周边地区提供生态补偿金，以鼓励周边地区居民参与生态保护和恢复工作，提高他们的生活质量，实现人与自然的和谐共生。

四、生态补偿机制的挑战和前景尽管生态补偿机制具有重要作用，但其实施仍面临一些挑战。

生态补偿机制与研究引言生态补偿机制是一种通过对自然资源的使用者提供经济或其他形式的补偿，以促进生态保护和可持续发展的工具。

随着人类对自然资源的过度开发和环境破坏，生态补偿机制在全球范围内得到了广泛关注和应用。

本文将探讨生态补偿机制的概念、原则、实施方式以及研究进展，并通过案例分析评估其有效性和可持续性。

一、概念与原则1.1 生态补偿机制的概念生态补偿是在经济发展过程中，对自然资源使用者实施一种经济或其他形式上的约束与约束措施，以实现对环境质量、自然资源保护等方面所造成损害进行弥补或修复。

它是一种通过经济手段引导社会各方面参与到环境保护中来，并为其提供相应回报的工具。

1.2 生态补偿机制的原则（1）公平性原则：生态补偿应基于公平原则进行，确保各方的利益得到平衡。

补偿的金额或方式应根据损失程度、责任主体和公众利益等因素进行确定。

（2）可持续性原则：生态补偿应促进可持续发展，确保资源的长期利用和保护。

同时，生态补偿机制本身也需要具备可持续性，以确保长期有效性。

（3）责任原则：生态补偿应建立在责任制基础上，明确资源使用者的责任和义务。

同时，领导也应承担监管和管理职责。

二、实施方式2.1 生态补偿机制的主体（1）领导主导型：领导在生态补偿中发挥主导作用，通过法律法规等手段进行约束和管理。

（2）市场机制型：通过市场手段实现资源使用者之间的交易，并根据市场价格确定补偿金额。

（3）公众参与型：鼓励公众参与到生态保护中来，并提供相应的奖励或激励措施。

2.2 生态补偿方式（1）经济性补偿：以经济手段对损失进行弥补或修复。

包括直接支付、税收调节、资源税等形式。

（2）生态修复：通过植树造林、湿地修复等方式对生态环境进行修复和重建。

（3）技术支持：为资源使用者提供技术支持和培训，提高资源利用效率和环境保护能力。

三、研究进展3.1 国内研究进展（1）生态补偿效果评估：通过对不同地区和行业的生态补偿进行评估，分析其对环境保护和可持续发展的影响。

林业生态补偿机制研究综述随着社会经济的快速发展，人们对于自然资源和生态环境的关注日益增加。

林业作为重要的自然资源，对于维护生态平衡、改善环境质量、促进经济发展等方面发挥着重要的作用。

由于一些地方滥伐林木、破坏林地生态环境，导致了生态环境的恶化和生态系统的失衡。

为了解决这一问题，人们提出了林业生态补偿机制，旨在通过对森林资源的保护和管理，实现生态效益与经济效益的双赢。

本文就林业生态补偿机制的研究进行综述，以期为相关研究提供参考。

一、林业生态补偿机制的概念及意义林业生态补偿机制是指政府、企业或者个人对于林业生态系统的服务功能进行补偿的一种经济手段。

这一机制是基于对生态系统内在价值的认识和对生态环境的保护与修复，用以弥补资源利用者对生态系统的负外部性，并激励其更好地保护和管理林业资源。

林业生态补偿机制的实施可以有效地促进森林资源的保护和恢复，提高生态系统的稳定性和可持续性，从而实现生态效益与经济效益的良性循环。

近年来，关于林业生态补偿机制的研究逐渐增多，学者们对于这一机制的理论基础、政策制定和实施路径等问题进行了深入探讨。

在理论研究方面，国内外学者对于生态补偿理论进行了系统梳理，探讨了生态补偿机制的内涵、适用范围和制度设计等方面的问题。

在政策研究方面，学者们分析了不同国家和地区的林业生态补偿政策，并总结了这些政策的特点和经验。

在实证研究方面，一些学者通过对具体案例的调查研究，分析了林业生态补偿机制的实施效果和存在的问题，提出了相关的政策建议。

在国外，林业生态补偿机制的研究也取得了许多进展。

大多数发达国家和地区都制定了相应的生态补偿政策，并对这些政策进行了深入的研究。

美国的生态补偿政策主要针对私有林地的保护和管理，强调市场化机制和生态服务市场的建设；欧盟的生态补偿政策则主要关注农林业的可持续发展和保护重点生物多样性区域，采取了补偿补助和奖励措施。

林业生态补偿机制的研究现状呈现出理论研究与政策研究相结合、国内研究与国外研究相互借鉴的态势。