论信息技术对公共行政的影响
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浅谈信息技术对公共行政的影响容摘要:现在社会已经进入了一个世界性的、广泛应用现代信息技术的新时代,现代信息技术已经而且将会对公共行政产生极其深远的影响。
公共行政要适应社会主义市场经济的需要,要适应加入世贸组织后和国际接轨的需要,都要求我们要借助于信息技术、社会信息化的发展来推动公共行政的进程,提高公共行政的效率。
信息技术带来的教育方式的更新(如网络学校)更为行政人员学习现代化的管理知识,掌握与运用现代化的行政管理技术和工具提供了极大的便利。
在机关管理活动中,可以通过文字处理技术快速地进行公文的制作与管理;在对外联络中,通过高清晰通讯技术可以达到高效率的双向沟通;在决策中,通过多种数据库提供决策所需要的大量信息;在组织结构中,通过信息技术的全面应用可以协调组织中各个层次和环节的活动。
关键词:信息技术公共行政管理模式影响促进发展创新对策正文:信息技术就是对信息进行收集、存储、加工、传递和输出等方法和手段,也就是扩展了人的信息处理功能的技术。
具体而言,信息技术包括感测技术、通信技术、计算机技术和网络技术。
感测技术就是人的感觉功能的扩展,包括传感技术和测量技术,也包括遥感、遥测技术等。
它使人们能更好地从外部获取各种有用的信息:通信技术是人的传导神经网络功能的扩展,它的作用是传递、交换和分配信息,消除或克服空间上的限制,以便能有效的利用信息资源;计算机或智能技术是人的思维器官功能的扩展,计算机技术(包括硬件和软件技术)和人工智能技术,使人们能更好地加工和再生信息:网络技术则是将成千上万计算机联系在一起,使整个人类网络信息系统上的资源形成共享。
不言而喻,我们已经进入了一个世界性的、广泛应用现代信息技术的新时代。
现代信息技术已经而且将会对公共行政产生极其深远的影响。
公共行政要适应社会主义市场经济的需要,要适应加入世贸组织后和国际接轨的需要,都要求我们要借助于信息技术、社会信息化的发展来推动公共行政的进程,提高公共行政的效率。
论信息技术在政府公共服务传递中的作用一、信息网络技术成为政府处理政务的主要载体电子政府是由联合国经济与社会事务部公共经济与公共管理司与美国公共管理协会两大国际组织,在2001年联合发起的对全球190个国家电子政府的调查中规定。
广义上的电子政府包括所有运用信息与通信技术手段(从常见的传真机到先进的无线掌上设备等)来实现政府日常公共事务的处理,认为电子政府是"政府的一项永久性承诺,通过对服务、信息与知识的高效便捷、成本合算的传递,来增进公共部门与个人公民之间的关系。
它是对政府所要提供服务的一种最为行之有效的实现。
[1]政府职能是作为行政主体,依法对政府机关事务和社会公共事务进行管理时所承担的职责和所具有的功能作用。
政府职能的内容是变化的,这是由行政环境的变化所决定的,政府职能内容会随着社会经济的发展、国家形势和任务的变化而相应发生变化。
相比之下,我国在这方面的进展和研究明显滞后。
虽然这为我国政府引进先进的技术设备以及科学化的电子化政务方式创造了良好的条件,使政府可以不必再走发达国家曾经走的弯路,可以节省大量开支,但是,这也使我国电子政务的发展显得更加的紧迫。
二、信息技术化背景下公共服务传递的特点1.网络的有效利用。
信息技术化背景下公共服务传递是以电磁介质作为载体,具有信息容量大、体积小、便于移动等特点。
公共服务传递信息化将公众获得信息的成本大幅度降低,使得政府为公众服务的效率明显提高。
随着政府信息化的不断深入,政府工作人员的观念不断转变,政府工作人员综合素质也在逐步提高,从而促进政府服务素质和水平的提高。
2.传递时间和空间上的不受限制。
与传统的政府公共服务相比,信息技术化的政府公共服务有别于传统的公共服务,信息化的政府不受时间、空间的限制,能及时有效地对社会和公众不断提供各种在线服务。
具体来说,电子政府把曾经只能在真实空间里行使的政府职能,通过数字化的方式延伸出去;将原来需要大量的人力来处理的公共服务事务,可以在数字化设备和虚拟空间中轻松,甚至自动地进行。
互联网时代的公共服务近年来,随着互联网技术的迅猛发展,互联网逐渐渗透到我们生活的方方面面,不仅改善了人们的生活质量,也对公共服务领域产生了深远的影响。
互联网时代的公共服务不再局限于传统的行政机构提供的服务,而是通过信息技术和互联网平台实现了更高效、便捷、普惠的方式,极大地提升了公共服务的质量和效能。
一、互联网助力公共服务创新1.1 数字化管理和电子化服务互联网时代,各级政府积极推动政务数字化管理和电子化服务的实施。
比如在线申报、电子证照、网上办事大厅等,使公民和企业可以通过互联网平台实现线上办理各类手续,避免了排队等待的繁琐环节,提高了办事效率。
1.2 开放数据共享和数据分析应用政府部门通过开放数据共享,使得公共数据资源得以充分利用,提供给企业和社会公众进行创新应用。
借助大数据分析技术,政府可以更好地了解民众需求,优化公共服务的提供方式和质量。
同时,数据的开放还促进了科研院校、企业和社会组织的创新,推动社会进步。
二、互联网改善公共服务体验2.1 电子政务服务平台各级政府纷纷建立了电子政务服务平台,实现了公共服务信息的集中化、整合化,方便公民和企业进行查询和办事。
公民可以随时随地通过电脑或手机访问政务平台,查询身份证、驾照、社保等信息,进行在线缴费、预约挂号、报名参加培训等。
这极大地提高了公民办事的便利性和效率。
2.2 网上支付和电子化票务互联网时代,支付宝、微信支付等第三方支付平台的普及,使得公共服务领域的费用缴纳更加便捷。
公众可以通过手机扫码支付,完成各种交费,如交通罚款、水电费、公共交通票款等。
电子化票务系统也使得公众可以在线购买电影票、火车票等,在家就能完成购票,避免了排队等待。
三、互联网发展面临的挑战和解决方案3.1 数据安全与隐私保护尽管互联网为公共服务带来了诸多便利,但数据安全和隐私保护问题也日益引起人们的关注。
政府和相关部门应加强数据管理和保护,制定严格的数据安全和隐私保护政策,确保公共服务信息不被滥用和泄露。
信息技术对公共行政的影响随着信息技术的不断发展,其在各个领域的应用已经变得越来越广泛。
公共行政领域也不例外,信息技术对公共行政产生了深远的影响。
本文将从以下几个方面探讨信息技术对公共行政的影响。
提高行政效率信息技术为公共行政工作提供了更加高效的手段。
例如,各种行政管理系统的建立,方便了政府部门之间的信息共享和协同工作。
此外,政府部门也可以通过网络发布相关政策和文件,使得市民了解政府行为的同时,也可以更快速地与政府沟通交流。
另一方面,数据采集技术的不断推广和优化,也为政府的数据处理和决策提供了更加精准的可靠基础。
政府工作人员通过数据分析工具可以更好地了解市民的需求和诉求,优化公共服务工作。
改善政务公开信息技术的发展也使得政务公开变得更加便利。
政府部门通过网络的形式向公众发布相关政策、文件以及数据、信息,使得市民可以更加直接地了解政府的运作情况。
另外,网络投票等形式的开放式决策也可以更快速、更全面地收集公众意见,提高政务公开的质量和效率。
同时,网络社交媒体的兴起,也使得公共事务的舆论和管理更加透明化。
政府通过分析网络上的各种讨论和评论,了解市民的看法和感受,更好地引导社会舆论,加强公共管理和服务。
完善公共服务信息技术的发展,为公共服务的质量和效率提供了更多可能。
政府可以通过各种信息系统,更全面、更精准地为市民提供公共服务。
例如,移动APP可以提供各种指南和便民服务,使得市民可以随时随地地解决生活问题。
同时,政府也可以通过网络反馈系统收集市民对服务的反馈和建议,及时改进服务质量。
随着区块链技术的兴起,政府也可以通过建立更加安全、透明的信息系统,更好地保障公共服务的可靠性和安全性。
例如,区块链技术可以为政府提供更加可靠的身份认证系统,方便市民进行各种行政事务。
面临的挑战虽然信息技术给公共行政带来了许多便利和机遇,但是也带来了许多挑战。
首先,信息安全问题需要得到高度关注和加强。
政府需要加强信息安全意识和技术,加强对敏感信息的保护和安全。
信息技术与公共管理信息技术在公共管理领域中的应用已经成为一种趋势,而且随着数字化时代的到来,信息技术在公共管理领域中的应用会更加成熟和广泛。
信息技术的应用不仅可以提高公共管理的效率,同时也可以帮助管理者更好的满足公众的需求,改善社会服务,提升治理水平。
首先,信息技术的应用可以提高公共管理的效率。
现代社会,数量庞大的信息需要管理,这是传统管理方式难以应对的。
而信息技术的出现为公共管理提供了新的思路。
例如,在政务信息化建设中,通过数字化技术可以实现行政事务在线办理、数据自动审核、信息自动交互等,大大节省了人力和物力成本,提高了政务服务的效率。
在城市管理中,通过大数据的技术分析可以实现指挥调度的智能化、群众服务的高效化、资源可持续利用等,提高了城市管理的效率。
其次,信息技术的应用可以帮助管理者更好的满足公众的需求。
随着信息技术的发展,人们对于政府服务的要求也越来越高,这就要求政府服务的方式也要随之改进。
信息化政务建设可以实现政府服务质量的提升和提高公众满意度。
例如,在民生领域,通过数据分析技术可以实现社会救助人口的自动管理、医疗服务的在线预约、交通拥堵情况的高效管理等,帮助满足民生需求,提高了人民的生活质量。
最后,信息技术的应用可以改善社会服务,提升治理水平。
在公共管理中,好的治理水平可以促进社会和谐、促进人民福祉。
而信息技术的应用可以实现社会服务的高效化和智能化,帮助监控社会问题、消除社会风险、提高公共安全等。
例如,在公共安全领域,通过视频监控技术可以实现社区安全监管、快速应对特殊事件、降低犯罪率等,提高了社会安全水平和人民安全感。
因此,信息技术在公共管理中的应用具有非常重要和积极的影响。
随着数字化时代的到来,信息技术的应用会越来越成熟和广泛,这将带来更多更好的服务和改善,提高公共管理效率和服务质量,提升治理水平和人民福祉的水平。
试谈公共行政管理效率提升的方法9篇第1篇示例:公共行政管理效率是国家治理的重要组成部分,直接关系到政府服务水平和社会发展进程。
提升公共行政管理效率,不仅可以增强政府的执政能力,也可以提升民众对政府的认同感和信任度,促进社会稳定和可持续发展。
本文将从多个角度探讨提升公共行政管理效率的方法。
一、强化信息化建设现代信息技术已经成为提升公共行政管理效率的重要工具。
政府部门可以通过建设信息化平台,实现数据共享、信息互通,提高内部流程协同效率。
政府可以利用大数据、人工智能等前沿技术改进政务服务和管理手段,提高效率和精准度。
推动“互联网+政务服务”模式,实现线上办事、线下服务,提升服务效率。
二、优化政府机构设置和管理制度公共行政管理效率受制于政府机构设置和管理制度。
政府应该根据实际情况精简机构、简化程序,避免重复、交叉管理,减少层级,提高决策效率。
建立健全的激励机制,提升公务员绩效管理水平,激发工作积极性和创造力,提高效率。
三、加强公共服务规范化和标准化建设公共服务规范化和标准化是提高公共服务效率的重要保障。
政府部门可以借鉴国际先进经验,建立起分类管理、标准化服务的体系,规范服务流程,提高服务质量和效率。
加强公共服务评估和监督机制,及时发现问题,及时纠正,持续改进,使得公共服务更加高效合理。
四、推进政府服务职能转型随着社会经济的发展和变革,政府服务职能也需要相应调整和转型。
政府可以加强政府服务职能的前瞻性和适应性,根据需求提供更加个性化、差异化的服务,减轻民众办事负担,提高服务满意度。
政府不仅要提供基本公共服务,还要注重提供更高质量、更高效率的服务,增加服务门类和范围,满足人们不断增长的多样化需求。
五、加强政府间合作和沟通公共行政管理效率提升离不开政府部门之间的协同合作和信息共享。
政府可以加强跨部门、跨地区的合作机制,打破信息壁垒和利益壁垒,建立跨部门协同工作机制,推进政府工作高效协同,提高公共资源的利用效率。
在信息时代,信息技术是最基本和最为普遍的技术手段,在人类社会生活的每一个领域、每一个方面都必然会普遍应用着信息技术,公共行政的领域也不例外.当前,我们正处在公共行政信息技术化的起点,预测信息技术在公共行政中带来变革的合理形态,对于我们在公共行政领域中自觉接纳和应用信息技术是非常有意义的.电子信息技术给公共行政管理带来的机遇所谓政府上网,相对于电子商务,就是要构建“电子政府”.“电子政府”在狭义上讲是指国家行政机关利用现代电子计算机与网络技术实现信息交换和行政管理的全过程;从广义上说,它的本质是建立一种国家行政机关的“网络计算环境”或“数字化神经系统”,以实现信息资源在国家行政管理中的全方位应用.具体地讲,就是运用信息技术及通信技术建构一个基于计算机网络环境的电子化的虚拟机关,以改进政府组织,重组公共管理,最终实现办公自动化和信息资源的共享.政府上网给国家行政管理带来的机遇主要体现在以下几个方面:有利于发展社会主义民主随着经济的发展和社会的进步,公民在文化素质不断提高的同时,民主意识也在逐渐增强,他们有意愿和能力参与国家管理和社会活动,表现为由被动参与转为主动参与,由少数参与转为多数参与,由参与部分转为参与全部.而政府上网恰恰迎合了民主政治发展的这一需求,为公民行使民主权利和参政议政开辟了一条有效的途径.公众可以把网络作为表达意见,与政府领导对话,甚至参与政策制订的“通天”渠道,政府也可借此直接采纳群众的合理化建议,保障公民的合法权益.与上网俱来的管理透明和政务公开,对扩大群众对政府管理的知情范围和程度,实施对国家行政管理的有效监督,同样起着不可替代的独特作用,可以规范政府行为,确保政府依法行政.上网将有助于政府公务员端正工作作风,摆正自身的公仆位置,也有助于政府及时地修正管理失误,承担失职责任.有利于加强政府的管理服务职能政府上网就是政府职能上网,但并不是所有的职能都能上网,除去立法等法律规定的特殊情形外,还要考虑政府的能力,弄清政府上网到底能做些什么.这无疑为政府认清自己的职能和能力提供了一面“明镜”,能使政府痛下决心,建立有限政府,即建立一个权力、职能、规模和行为都受到宪法和法律明确限制,并公开接受社会监督与制约的政府.可见,政府上网对其转变职能起着参照物和催化剂的作用.当然,网上职能的电子化和计算机程序的依序执行,也会进一步限制职能扩展和制约其规范行使.由于目前我国政府部门职能正由管理型向管理服务型转变,政府正可利用上网契机完善自身的管理服务职能,改进行政管理组织、方式和行为,使政务由神秘、封闭转为透明、公开,使管理由间接转向直接,使公务员由“高高在上”的官僚变为优质服务的公仆.当然,网上政府最重要的管理服务职能,就是为社会提供平等公平的信息资源.从我国现阶段的情况看,信息资源最大的拥有者是政府.政府上网后,将克服各种物流、信息流障碍和组织障碍,杜绝传统管理组织形态和物质构成中强调分工所造成的部门分割和官僚主义,克服信息不对称现象,使信息的分配和流动渐趋合理,并使信息资源得到合理有效的利用,从而优化社会资源配置,提高国民经济运行的质量和效益.由此,政府通过网络宣传了政策,扩大了服务职能,提高了办事效率,遏制进而消除官僚主义,从而使政府更好地完成投资于基本的社会服务和基础设施的任务,更好地服务于社会.有利于选拔和任用优秀人才“电子政府”的管理职能、管理方式和管理行为与以往政府大有不同,对国家公务员的综合素质,尤其是现时比较欠缺而又亟需的管理和科技素质的复合性需求也会不断增高.因此,面对新的机遇和挑战,公务员就必须注重自身的继续教育和综合能力培养,激励自己尽快增长理论知识和实践才干,尽快适应网上新的行政环境,胜任“电子政府”中的工作.由此,政府上网为国家公务员提供了广阔的发展空间和充分施展才能的机会.电子信息化政府的意涵对于电子信息化政府,时下有不同理解.有人认为电子信息化政府就是办公室自动化,有人认为电子信息化政府就是政府信息资源的管理,有人认为就是“政府上网”,也有人借用电子商务的概念,将其称为电子政务.事实上,电子化政府的意涵是随着信息技术的发展和在政府管理中的应用程度而不断变化和扩展的.在20世纪70-80年代,人们提出办公自动化,其主要是利用信息和通讯技术,处理办公室内部业务,偏重于文件的制作、传送和贮存.从80年代以后,管理信息系统又成为人们关注的焦点,管理信息系统是适应管理者决策和有效履行职能的需要,而建立的信息加工和处理系统,重点是支援决策和满足政府管理职能对适时、准确、相关信息的需求.从90年代以后,国际互联网技术的发展和在政府管理中的应用,人们又提出电子化政府或网络化的政府管理这一概念,主要指在政府内部行政电子化与自动化的基础上,利用网络等信息与通讯技术,连接政府各单位以及各资料库,进一步对各系统进行整合,并建立其电子化、数字化以及网络化的政府信息系统;并通过政府网络体系的建立,为社会公民提供信息和其它服务.《浅谈公共行政管理信息技术化》选题的目的和意义:由于社会信息化是当代社会的一种大趋势,它正推动着公共行政管理现代化的进程。
电子商务61社会生产力的发展决定着人类文明社会生活的进步和发展,在这个以信息科学技术为前提的时代背景下,以科学技术作为第一生产力的影响越来越重要,不容小觑。
比如随之发生改变的社会面貌、生活方式、社会生活以及生产方式都日益趋向于社会信息化,其作用日益凸显。
当今社会,信息技术正不可避免的影响改变着人们的生活方式和社会组织的运行模式,作为其中很重要的一部分,公共行政也在此进程中受到了很大的冲击,但与此同时不可否认信息技术在很大程度上推动了公共行政现代化的进程,其高速的发展深深的影响着行政人员、行政决策等行政要素。
1 信息技术概述信息技术是一门通过现代通讯手段以及利用电子计算机来把信息进行获取、储存、传递、处理、显示和分配的学科。
其中主要由信息传递技术、感测与识别技术、信息施用技术、信息处理与再生技术这几门技术组成。
人们的思维、行动方式也深受信息技术的影响,致使人们的生活环境也随之发生巨大的改变。
比如现代社会的经济增长方式、思维方式、生活方式以及教育方式等方面都被信息技术深深影响作用着,其中信息技术渗透并影响的一个重要方面就是公共行政。
2 信息技术对公共行政的影响国家行政机构为了对社会公共事务进行依法的管理而进行的有效活动就是公共行政,其作用很广泛,包括了以下几点:提供公共产品、实施管制、宏观调控、实现社会公平,其多样的功能在人类社会生活中以及国家治理过程中起到的关键作用和重要地位。
下面将对在公共行政运行过程中涉及到的行政公文、行政环境、行政管理模式、行政组织与人员等因素进行简要论述,并分析其在公共行政中信息技术所产生的积极影响以及消极影响。
2.1 信息技术对公共行政的推动促进2.1.1公共行政中管理模式不断推陈出新。
信息技术的发展紧紧推动着政府部门办公网络化、自动化、电子化、全面信息共享,提高公共行政的办公效率已成为当今社会人类发展政府机构管理模式的新趋势、新潮流,这一切只有信息社会的社会背景下才会产生。
论信息技术对公共行政的影响在信息时代,信息技术是最基本和最为普遍的技术手段,在人类社会生活的每一个领域、每一个方面都必然会普遍应用着信息技术,公共行政的领域也不例外。
当前,我们正处在公共行政信息技术化的出发点,猜测信息技术在公共行政中带来变革的公道形态,对于我们在公共行政领域中自觉接纳和应用信息技术是非常有意义的。
一、概念介绍(一)信息技术的含义信息技术(IT即Information Technology)就是感测技术、通信技术、计算机技术和控制技术。
也许您不满意这个定义,但这的确是一个又简洁、又具体、又系统、又实用的定义。
感测技术就是获取信息的技术,通信技术就是传递信息的技术,计算机技术就是处理信息的技术,而控制技术就是利用信息的技术。
因此这个定义不但给出了信息技术的内容,也明确了信息技术的获取-传递-处理-利用的体系,还摆清了感测、通信、计算机、控制这些概念比较明确、领域比较清晰、大众比较有感性认识的技术在信息系统中的作用和相互关系。
感测、通信、计算机和控制这4大技术在信息系统中虽然各司其职,但是从技术要素层次上看,它们又是相互包含、相互交叉、相互融合的。
感测、通信、计算机都离不开控制;感测、计算机、控制也都离不开通信;感测、通信、控制更是离不开计算机。
另外,按目前的状况,感测、通信、计算机和控制4大技术的作用并不在相同层次上,计算机技术相对其他3项而言处于较为基础和核心的位臵。
因为正是计算机技术的高速发展才带动了整个信息技术的高速发展。
事实上,在计算机技术产生之前,感测技术、通信技术和控制技术就已经产生了。
但那时这些技术的水平还是比较低的,很多操作还需要人工进行。
计算机技术产生以来,感测技术、通信技术和控制技术的水平得到了极大地提高。
不仅自动化水平不能与过去同日而语,而且通过程序控制实现了越来越强大、越来越复杂、越来越便利、越来越高效的功能和服务。
可以说,当前信息技术的基本特征就是计算机程序控制化。
(二)公共行政的含义公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
这一定义的含义包括:首先,公共行政是一种活动,这一活动的主体是国家行政机构,即通常所说的政府或者行政当局,不包括立法和司法机构。
其次,这一活动的客体是社会公共事务,与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构,而这一机构在现代社会中非政府莫属。
第三,作为一种活动,它必须依法举行,而且必须是有效的。
有效包含两层含义,即有效性和效率。
二、信息技术对公共行政的影响(一)信息技术对行政职员的影响行政职员由于身处现代信息社会,不可避免地要受到信息技术发展的影响。
具体表现为:体能的延伸与增强。
借助于信息技术,如电信、机器办文办事、远程会议,打破了时空限制,行政职员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物,可以完成以前体能无法完成的工作。
开阔视野,进步判定、分析和解决题目的能力。
信息技术的开发可使行政职员及时获得大量信息,有助于他们逻辑地、辩证地和系统地思考题目。
互联网提供了获取信息的极大便利,使得行政职员“秀才不出门,而知天下事”、“运筹帷幄之中,决胜千里之外”成为可能。
时间和精力的节约。
信息技术节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力。
跨越时空,降低了信息传输的时间本钱、人力本钱。
观念的更新。
行政职员要适应信息时代的要求,就必须更新传统观念,树立效率观念、创新观念、服务观念、竞争观念、法治观念等现代化观念。
激励行政职员的全面发展。
信息技术的应用既对行政职员的知识和技能提出了更高的要求,又节约了行政职员的精力与时间。
前者成为行政职员不断学习与培训的直接动力,后者则提供了可能与机会。
信息技术带来的教育方式的更新(如网络学校)更为行政职员学习现代化的治理知识,把握与运用现代化的行政治理技术和工具提供了极大的便利(二)信息技术对行政决策的影响行政决策是行政决策者为达到某一特定目标,对若干备选方案进行选择,以确定行动方案的过程。
信息技术发展对行政决策的影响是围绕着进步行政决策的有效性和行政决策的效率展开的。
对行政决策目标的影响。
信息技术发展改变了人类生活的环境,为此对公共行政提出了新的要求。
对于公共服务的提供者--政府而言,一切应以公务服务的消费者的满足为决策的根本目标,决策过程的行政参与公务服务公然就成为一种必然选择。
随着各地政务公然活动的开展,群众对政府的满足度也相应进步。
削弱以至取消决策者与执行者之间的严格分界。
在马克斯〃韦伯所设计的科层制中,组织内部层层授权,下级对上级严格负责,“只做出在金字塔顶真个人才能把握足够的信息而做出熟悉情况的决定。
”而信息技术的发展使每个人都能及时获得所需要的信息,在工作现场就可以做出必要的决策,无须事事先向上司汇报,再执行上司的决策,真正做到“将在外,君命有所不受”。
正如约翰〃奈斯比特在其《大趋势》一书中所描述的:“由于新科技发展给社会生活带来的多样性和时效性,中心政府的集中决策愈来愈缺乏效率,谁是总统再也无关紧要,由于实际的政治气力,即把事情处理好的能力,已从国会和总统的手中转移到州、市、镇和邻里手里。
”改善行政决策者的有限理性。
治理决策的基石是由西蒙,提出的“有限理性”学说,而信息的不完备是影响人们进行理性判定和决策的直接原因之一。
信息技术的发展可逐步实现在适当的时候、把适当的信息提供给适当的治理者,这样就改善了决策者的有限理性。
网络化电子政府的实现,使得公共行政决策者可以在广泛了解决策所需信息的条件下进行决策,避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的决策的盲目性现象,从而进步了行政决策的科学性和公道性支持与强化行政决策过程。
行政决策可分为程序化决策和非程序化决策两类。
以计算机为基础的信息技术完成程序化工作的效率与功能是不问可知的。
在计算机尚处于实验室阶段时,美国10年一次的人口普查只能用制表机来处理普查数据,以至于在人口普查结束4年后,数据尚未处理完毕。
第一台专门设计用于贸易目的的计算机UNIVAC,就因总共服役7万多个小时并成功处理了美国人口普查局的人口普查数据而被载进电脑史册。
这是计算机处理程序化决策的成功范例。
而对于非程序化决策,信息技术也可以提供强有力的信息支持。
1952年下半年,美国朝野都忙于为次年大选作预备。
候选人分别是在二战中立下赫赫战功的62岁的艾森豪威尔将军和演说家阿德莱·史蒂文森,由于前者早已卸甲归田,新闻界对后者获胜的把握几乎一边倒。
出于好奇,新闻界请出UNIVAC来做个猜测。
数据分析结果出乎人们的意料,电脑以为获胜者是艾森豪威尔将军,而且票数与史蒂文森相差悬殊。
人们对此不以为然,由于UNIVAC依据的不过是5%的选票,根本不足为据。
然而,大选结果却是艾森豪威尔将军大获全胜,且选票超过对手五、六倍。
UNIVAC又一次证实了信息技术在非程序化决策中的强大作用。
(三)信息技术对行政方法的影响信息技术与行政方法密不可分。
所有行政方法都要有相应的信息支持,而有些行政方法就是专门为保证信息流通而创立的。
信息技术发展引起行政方法的创新主要通过以下途径:改善现有行政方法的信息基础和信息通讯手段。
例如目前行之有效的网络规划技术,就运用了先进的信息技术予以支持,从而大大进步了行政治理效能。
网络规划技术源于十九世纪末美国学者甘特发明的甘特图,后发展为横条图形计算法,这是一种较为简单的安排工序和时间的图表。
后来随着科学技术的发展而精益求精成为网络规划技术。
著名的美国阿波罗登月计划就由于使用了网络规划技术而使原定14年的计划提前5年实现。
网络规划技术具有较高的科技含量,其工作程序的模型化建立就得益于计算机等信息技术的运用。
创立全新的行政方法和行政措施。
信息技术的发展使决策支持系统(DSS)、电子会议系统(EMS)、远间隔控制、分布式工作的同一协调、动态网络计划成为可能。
目前,我国政府上网工程就采用了一整套全新的治理方法,如人民银行网上支付、海关总署报关单和外汇联网的外汇核销系统、工商局红盾信息网提供企业数据库、国税总局增值税发票稽核系统和电子报税等。
这些治理方法进步了行政效率,降低了行政本钱。
(四)信息技术对行政组织的影响传统的行政组织形式是科层组织结构。
它的创立与发展不仅与素质较低的职员和平稳的治理环境相对应,而且也是受信息技术不发达制约的无奈选择。
科层组织结构的最大优点是效率很高,其弊端在于对外界环境变化的适应能力较差,而且压抑组织成员自身的全面发展。
社会经济环境的不断变化,使得科层组织的革新不可避免,而信息技术的发展为之提供了强有力的支持。
中间治理层的缩减以至取消。
中间治理层是信息通讯技术落后的产物,它的存在既减缓了信息传递的速度,又易造成信息的严重失真。
这种失真的原因有多种,其中一个原因就是中间层次为了争功诿过而导演的“官出数字,数字出官”现象,这也是信息传递不畅的结果。
现代信息技术将通过加强操纵执行层与高层决策的直接沟通,逐步缩减以致终极取消中间治理层。
〃治理幅度增宽。
信息技术使治理者和其下属可以随时了解对方的状态和意图,而且仅占用很少的精力和时间。
所以一个治理者能够指导更多的下属职员,增宽治理幅度。
这一趋势对于行政机构改革有一定的启发。
行政组织绩效的改进。
信息技术的发展极大地进步了工作效率,使得一个行政组织要完成与过往同样的工作量所需行政职员大为减少,从而行政组织更加精干高效。
行政组织中信息技术的采用有利于进步行政组织产出绩效和促进行政组织成员的自身发展。
信息技术可保证行政组织成员间的全方位沟通和组织与组织之间的信息交流。
(五)信息技术对行政公文的影响行政公文,是指机关、部分、团体在处理公务活动过程中,按特定体式形成与使用的、具有法定效用的文件。
信息技术日益渗透到办公或其他业务环境,如行政部分的办公自动化系统和电子商务等,便产生了电子文件,这是一种特殊性质和特殊形式的行政公文。
它具有很多与传统行政公文不同的特点:(1)信息的非人工识读性;(2)系统依靠性:电子文件的使用依靠于一定的硬件设备、操纵系统和应用软件;(3)载体的无信息性:从远古的甲骨、缣帛、竹简到纸张,载体的意义远大于“承载物”这一项,它和载于其上的外部特征,如字迹、书写材料、签字、印章等共同构成文件原始身份的“证实人”,但对于电子文件,载体本身及其上的外部信息消失得无影无踪;(4)信息的灵活处理性:制作电子文件时,我们可以任意地增、删、改。
单纯从电子文件本身来看,修改的痕迹荡然无存。
电子文件的上述特点对行政公文产生了深远的影响,主要表现在以下几个方面:文件记录的原始性、凭证性受到冲击。
严格意义上的法律证据必须是原始文件,其形式与内容同等重要。
如审理经济纠纷所依据的主要是合同原件。
传统的文件,内容一旦依附于某一载体之后,一份“原件”就产生了。