对外分包招(议)标管理办法

中石化中原石油工程设计有限公司中东研发中心工程项目部中石化中原设计中东研发中心发【2016】xxx号对外分包招（议）标管理办法1总则1.1目的为规范中东研发中心工程项目部（以下简称“项目部”）对外分包的管理，保证中东研发中心项目（以下简称“项目”）分包工作顺利实施。

根据国际石油工程有限公司以及石油工程建设有限公司有关项目分包的内控制度和管理规定，结合项目的实际特点，制定本办法。

1.2定义1.2.1工程分包是指因技术、施工能力、项目特殊要求等原因不能满足工程需求时，根据国家相关法律法规和合同约定，通过一定程序将所承担的部分工作发包给具有相应资质和能力分包商的行为。

1.2.2工程分包分为专业工程分包和劳务作业分包。

专业工程分包是指将工程中的部分非关键、非主体专业工程发包给具有相应资质的其他单位完成的行为。

劳务作业分包是指工程中的劳务作业发包给具有相应资质的其他单位完成的行为。

1.3适用范围1.3.1本办法所称的招（议）标项目包括沙特当地分包项目和国内分包项目，其中（1）沙特当地分包主要包括标的额不超过100万美元的测量、勘察分包、专业设计分包以及施工分包。

（2）国内分包主要包括实验室设计分包、装修方案设计分包以及其他分包。

上述分包项目原则上应采取招标方式，有下列情形之一的，可采取议标方式：（1）涉及专利或专有技术产品。

（2）能够提供分包服务的供应商确实少于三家。

（3）项目所在国法律、法规规定可以不采取招标方式。

1.3.2沙特当地分包的招（议）标工作应执行国际石油工程有限公司的管理规定，项目部向国际石油工程有限公司项目管理部提交招（议）标申请，完成招（议）标申请、定标、合同文本审查等各项审批程序。

1.3.3国内分包的招（议）标工作应执行石油工程建设有限公司和中原设计公司的管理规定，完成各项审查审批程序。

1.4基本原则1.4.1公开、公平、公正原则；1.4.2程序合法合规且精简高效原则；1.4.3分包商的管理实行“谁引进、谁负责，谁使用、谁管理”；1.4.4严禁分包工程“以包代管”，业务部门要对分包商的引进、合同执行全过程管理与监控。

2管理机构及职责2.1项目部成立专门负责对外分包工作的招（议）标管理机构，即项目部招（议）标领导小组（以下简称“领导小组”），由项目经理担任组长，项目部副经理担任副组长，组员由项目部关键岗位成员担任。

2.2领导小组是项目部招（议）标工作的主管机构，全面负责项目部招（议）标工作的管理与监督。

其主要职责：2.2.1贯彻执行国际石油工程有限公司及石油工程建设有限公司有关分包的内控制度和管理规定，制订项目部的管理办法；2.2.2监督、指导、检查项目部内相关业务部门在项目分包方面的招（议）标工作；2.2.3编制并向相关部门报批招（议）标计划；2.2.4根据项目部招（议）标意向，确定分包项目的评委人选；2.2.5检查并纠正违反招（议）标规定的行为；2.2.6监督中标商的合同签订并在其执行过程中进行跟踪检查。

2.3领导小组根据项目实施需要和分包项目的实际情况，成立具体招（议）标活动的工作组（以下简称“工作组”），在领导小组领导下开展项目的招（议）标、评标等具体工作。

2.4工作组包括技术标小组和商务标小组两个小组。

2.4.1技术标小组：根据分包项目的实际情况，组长一般由项目经理或者副经理担任，组员由项目部有关部门的技术专业人员担任，人数为不少于2人，应至少包括技术、计划控制、HSE人员。

2.4.2商务标小组：根据分包项目的实际情况，组长一般由项目经理或者副经理担任，组员由项目部有关部门的商务专业人员担任，人数为不少于2人，应至少包括费用控制、财务和法律合同人员。

3招标项目的管理要求3.1对于权限范围内的招(议)标项目，项目部可依据本办法的有关规定和程序组织招标工作。

3.2项目部领导小组根据批准的招标计划成立负责具体招标活动的工作组。

3.3工作组负责依据招标项目的实际情况，组织起草招标项目的招标文件（如招标邀请书、询价书、ITT、ITB、RFQ等），包括技术部分和商务部分，报领导小组审定。

原则上，招标文件的商务部分应当包括分包合同的合同条件。

3.4工作组负责对拟参与投标的单位进行初选，提出分包招标项目的邀请分包商名单，报领导小组审定。

如果是招标项目，工作组应提出不少于3家的邀请分包商，并确保不少于3家邀请分包商通过资格预审；如果是议标项目，工作组应提出不少于1家的邀请分包商，并确保该家邀请分包商通过资格预审。

3.5领导小组审定招标文件和邀请分包商名单后，工作组应于领导小组确定的时间向选定的邀请分包商发出招标文件，要求邀请分包商在规定的截标时间内提交投标书，投标书应包括技术标和商务标。

3.6工作组可以根据邀请分包商的要求，进行投标前澄清，但应确保所做澄清答疑的内容能够送达所有邀请分包商。

3.7在规定的截标时间到达后，工作组应清点收到的邀请分包商的投标书，登记后密封存档。

如果是招标项目，工作组应收到不少于3家分包商的投标书；工作组收到的有效投标书少于3家时不得开标，应增补至3家或3家以上后方允许开标，或重新组织招标。

如果是议标项目，工作组应收到至少1家分包商的投标书。

3.8工作组可以根据邀请分包商的要求，进行投标后澄清。

3.9在领导小组确定的时间，工作组公开开标，并做好开标记录。

3.10开标后2日内，工作组应及时确定技术标小组与商务标小组开展评标工作。

技术标评比应着重评审邀请分包商的资质及业绩情况、设备、人员、技术方案、工期等内容；商务标评比应着重评审邀请分包商的价格、支付方式、合同条款响应或偏差情况等内容。

3.11工作组完成评比后，由工作组评标人员及时填写《分包招标/议标评比表暨技术商务评标报告》（样表见附件2）并按要求提交《分包招标/议标评比表》中所述的各个附件材料。

3.12开标后5日内，工作组应将填写好的《分包招标/议标评比表暨技术商务评标报告》及其各个附件材料认真整理后，提交领导小组审批。

3.13领导小组应在3日内对工作组提交的《分包招标/议标评比表暨技术商务评标报告》及其各个附件材料提出评审意见。

3.13.1如果领导小组同意授标建议的，项目部应及时书面通知中标单位，项目部相关人员组建合同谈判小组，与中标单位的合同谈判，按项目部合同管理相关规定办理合同审查会签手续，与中标单位及时签署合同。

3.13.2如果领导小组不同意工作组授标建议或对所报内容持有异议的，可要求工作组对《分包招标/议标评比表暨技术商务评标报告》及其各个附件材料进行修改、补充和完善，或者要求工作组重新组织招标和评标活动，直至审批同意。

3.14招（议）标活动结束后，工作组应将全套招标过程性文件认真整理归档，以备随时查阅和检查。

招标过程性文件包括但不限于招标项目的招标文件、标前澄清、邀请分包商递交的投标书、标后澄清、项目部《分包招标/议标评比表暨技术商务评标报告》及其各个附件材料、领导小组书面评审意见等。

4项目招标的操作流程4.1编制招标方案工作组根据批准的招标计划编制招标方案。

招标方案一般应包括：标的及招标范围、招标方式、投标者资质要求、资格预审程序、招标组织方案、招标活动日程安排、评标程序、定标准则、重要技术商务条款、其它重要事项等。

4.2资格预审工作组负责筛选并提出拟邀请投标的分包商名单。

如果是招标项目，工作组应提出不少于3家的邀请分包商；如果是议标项目，工作组应提出至少1家邀请分包商。

拟邀请投标的分包商应通过业主的资格预审。

资格预审重点审查资质情况和履约能力，包括类似业绩、资质证书、QHSE证书、人员、设备、财务状况、履约信誉等。

4.3邀标方式招标一般采用邀请招标方式。

在领导小组确定招（议）标时间，工作组通过书面形式向经过批准的分包商发出招标邀请函，并在邀请函中明确规定开标时间、地点等。

若应标者不足三家，还应进行增补。

4.4招标文件的编制、审查与发布4.4.1工作组负责准备招标文件，编制准确规范的招标书。

4.4.2工作组负责向经过批准的分包商发出招标文件。

4.4.3招标书应明确规定以下内容：（1）投标书的内容及格式要求。

（2）投标截止时间、澄清截止时间、投标书接收地点和接收人、招标联系人等。

（3）商务投标文件和技术投标文件要分别递交，均为正本一份，副本两份，分别密封，标注清楚，评标时以正本为准。

（4）投标保函格式及开立符合银行的要求。

（5）其他需要规定的内容。

4.5澄清4.5.1招标文件发布后工作组应及时组织澄清答疑。

4.5.2工作组对任何问题的答复和对招标文件的修订，必须同时通知所有投标人。

4.6递标4.6.1投标人应按招标文件的要求编制投标文件。

投标文件应当对招标文件中实质性的要求和条件做出完全响应。

4.6.2投标文件必须按规定的投标截止时间密封送达指定地点。

在投标截止时间后送达或邮寄到达的，视为废标。

4.6.3工作组签收投标文件后，妥善保存，不得提前开封。

4.6.4工作组接收到的有效投标书少于3家时不得开标，应增补至3家或3家以上后方允许开标，或重新组织招标。

4.6.5经书面通知工作组，投标人在招标文件要求的投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已经发出的投标文件。

4.7开标及评标4.7.1工作组按照招标方案中规定的时间和开标方式组织开标，评委为不得少于5人的单数，由项目经理担任工作组组长。

4.7.2开标后马上开始评标。

评标原则上选择技术标满足要求且合理低价的分包商为中标候选人。

4.7.3投标文件有下述情形之一的，按照废标处理：（1）投标文件无法定代表人签字或签字人无法定代表人有效授权书或未加盖公章。

（2）投标人未按招标文件规定提交投标保证金或保函。

（3）投标有效期不满足招标文件要求。

（4）投标文件附有招标人不能接受的条件。

（5）在评标过程中，工作组发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标。

（6）投标文件未能实质性响应招标文件提出的要求和条件。

（7）招标文件明确规定可以废标的其它情形。

（8）其他违反法律法规的行为。

4.7.4开标后对于投标书内表述不明确的内容，或者工作组认为需要澄清的内容，要采取书面或会议的形式予以澄清，会议必须有各方签字的书面记录。

4.7.5工作组在全面审核各投标方的投标文件后，按照评标标准和定标原则提出书面评标报告，报领导小组批准。

4.8合同谈判中标人确定后，工作组负责组织与中标人的技术和商务谈判并及时向领导小组汇报谈判情况。

4.9授标根据领导小组批准的中标人名单，工作组向中标人发出授标函/中标通知书。

中标人按要求提供履约保函。

4.10合同签署4.10.1工作组按照项目部相关规定办理合同审查和会签审批手续，由项目经理签署合同。

4.10.2原则上应当在中标通知书发出之日起30日内，与中标人按照招标文件、投标文件和澄清文件等订立书面合同。