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国有企业国有资本经营预算管理办法为了规范国有企业国有资本经营预算管理，确保国有企业国有资本经营活动的合理性和有效性，制定了以下办法：一、总则1、本办法的目的是规范国有企业国有资本经营预算管理，加强国有企业国有资本经营活动的合理性和有效性，维护国有资产的安全和增值。
2、国有企业应当严格执行中央和地方的财政预算管理制度，依据自身经营特点和实际经营情况，建立、完善和执行国有资本经营预算管理制度。
二、国有资本经营预算编制1、国有企业应当根据国务院对各类企业的分类管理规定，制定国有资本经营预算。
预算内容包括企业经营预算和资本支出预算。
2、国有企业应当充分考虑自身经营特点和实际情况，合理提出经营预算和资本支出预算，预算应当符合经营计划和经营指标，满足企业经营、建设、改造和技术改造等需要。
3、国有企业应当在编制预算时，重点考虑以下因素：（1）国家宏观经济目标，包括国民经济增长速度和经济结构调整等；（2）企业的经营目标和战略规划；（3）市场供求情况和市场价格变化趋势；（4）政策和法律法规的变化，及时进行预测和分析，以便采取灵活应对措施；（5）技术发展的进展和新技术应用的情况。
三、国有资本经营预算审核1、国有企业应当对国有资本经营预算进行审核，确保预算的科学合理性、合法性和可行性。
2、国有企业应当建立健全资产整合机构，进行国有资本经营预算的审核。
资产整合机构应当根据企业的经营情况、财务状况、资产规模等因素，研究并提出公允的预算。
3、审核应当重点考虑以下因素：（1）企业的经营目标和战略规划；（2）预算的科学合理性和可行性；（3）将国家元素资源和信息服务纳入预算管理。
四、国有资本经营预算执行1、国有企业应当结合经营计划和经营指标，制定执行方案，并建立相应的预算执行机制。
2、国有企业应当加强预算执行过程中的监督和检查，及时发现并处理预算执行中的问题。
3、国有企业应当定期对预算执行情况进行评估，及时总结经验，优化预算管理制度和预算管理方式。
国有资本经营预算管理制度国有资本是国家财产的一部分，其经营活动是国家发展和社会经济的重要支柱。
为了有效管理国有资本，保障国有资本的增值和保值，制定和执行国有资本经营预算管理制度至关重要。
一、背景国有资本是国家财产，是国家在实现宏观经济调控、发展经济、维护国家经济安全方面的重要资源。
国有资本经营预算管理制度的建立旨在规范国有资本的运作、提高资本运作效率，保障国有资本的增值和保值，促进国有资本的优化配置和合理利用。
二、主要内容1. 预算编制国有资本经营预算管理制度的核心是预算编制。
各国有资本经营主体应按照国家有关规定，结合自身实际情况，制定年度、三年和五年等不同时间段的国有资本经营预算。
预算编制要充分考虑行业和市场环境变化，确保预算合理性和可操作性。
2. 预算执行国有资本经营预算的执行是实现预算目标的关键环节。
各国有资本经营主体应按照预算计划，执行经营活动，确保资本运作符合预算方向和规模。
同时，应建立健全内部控制机制，防范和化解运营风险，确保国有资本的安全和稳健增值。
3. 预算监督国有资本经营预算管理制度强调预算管理目标的实现，必须建立健全监督机制。
各国有资本经营主体应加强内部监督，定期对国有资本经营预算执行情况进行评估和检查，及时发现问题并采取纠正措施。
同时，相关部门应加强对国有资本经营预算执行情况的监督，确保预算按照规定执行并取得预期成效。
三、实施要求1. 制度倡导各级政府和国有资本经营主体领导要高度重视国有资本经营预算管理制度的建立和实施，积极倡导、推动制度的完善和落实。
2. 信息披露国有资本经营主体应当按照相关要求，及时公布国有资本经营预算情况，接受社会监督和评价。
3. 评估改进国有资本经营预算管理制度的实施效果应定期进行评估，对制度存在的问题进行总结和改进。
四、结语国有资本经营预算管理制度的建立和完善对于推动国有经济持续健康发展、增强国家经济实力和社会综合竞争力具有重要意义。
各级政府和国有资本经营主体要密切配合，切实加强制度的执行和落实，确保国有资本运作安全、稳健、高效。
国有资本经营预算制度一、引言国有资本经营预算制度是指国有资本运营单位为了合理规划和管理国有资本经营活动，制定的预算编制、执行、监督等一系列制度和程序。
其主要目的是通过预算制度的运行，确保国有资本的有效运营、增值和保值，推动国有资本经营活动的规范化、高效化和透明化。
二、国有资本经营预算制度的意义1.促进国有资本运营单位的经营活动合理化国有资本运营单位作为国家资本的代表，在经营活动中需要确保投资的合理性和效益的最大化。
通过预算编制和执行，国有资本运营单位能够更好地规划和分配资金，合理安排投资，降低风险，提高经营效益。
2.增强国有资本的保值增值能力国有资本经营预算制度能够有效衡量国有资本的投资收益，提供数据支持和决策依据，确保国有资本的保值和增值。
通过预算制度的监督和评估，国有资本的投资成果得以及时跟踪和监控，进而为经营决策提供科学依据。
3.提升国有资本经营的透明度和公信力国有资本经营预算制度的建立和实施，可以使国有资本运营单位的财务状况、经营成果等信息透明化，便于监管机构、投资者以及社会公众进行监督和评估。
提高国有资本运营单位的透明度和公信力，有利于增强其竞争力，吸引更多的社会资本和人才参与国有资本的运营活动。
三、国有资本经营预算制度的主要内容1.预算编制国有资本运营单位应按照国家相关法律、法规和政策规定，制定年度资本经营预算，包括投资计划、资金来源和运营活动绩效目标等内容。
预算编制应符合科学、合理、有效的原则，充分考虑经济发展和国家发展战略的需要。
2.预算执行按照预算编制结果，国有资本运营单位需在预算限额范围内合理安排和使用资金。
预算执行过程中，应加强经费监控和预警机制，确保资金的使用符合预算计划，防止浪费和滥用。
3.预算调整国有资本经营活动受到各种因素的影响，如市场变化、政策调整等，可能需要对预算进行调整。
预算调整应遵循科学、公平、合规和合理的原则，经过严格程序和审核，确保预算调整的合理性和合法性。
XXX有限责任公司国有资本经营预算管理办法目录1 总则 .............................................................................................................. 错误!未定义书签。
2规范性引用文件............................................................................................ 错误!未定义书签。
3术语和定义.................................................................................................... 错误!未定义书签。
4职责 ............................................................................................................... 错误!未定义书签。
5管理内容与方法............................................................................................ 错误!未定义书签。
5.1国有资本收益申报.................................................................................... 错误!未定义书签。
5.2国有资本经营预算支出项目申报............................................................ 错误!未定义书签。
5.3投资计划.................................................................................................... 错误!未定义书签。
在现代企业管理中，预算管理是重要手段。
建立健全国有资本经营预算制度，既是国有资产监管机构依法履行出资人职责，按照市场原则加强国有资产监管的重要方式，也是加快调整国有经济布局和结构的重要手段。
作为产权归属于国家的特殊资产，国有资产经营预算制度的建立显得尤其重要。
这是因为国有资产也具有一般资产的产权要素：所有权，经营权，收益权，处置权。
只有建立国有资本经营预算制度，才能真正落实国有资本收益收缴。
国有资本经营预算的主要内容包括国有资产收益(如国有股利、国有资产产权转让净收入、承包租赁费、国有资产占用费和国家集中的税后利润等)，以及国有企业的增资、注资等。
国有企业原先是统收统支的，所以不存在上缴收益的问题，后来由国资委作为国有资产出资人来监管，但目前国资委无法从企业获取收益，国企利润实际是以税收形式上缴给国家的，如国企税收是55%，集体企业是33%，外资企业是15%，国企同比多上缴的税收，实际就是国资收益的上缴部分。
国资委作为政府特设的相对独立机构，代表政府履行出资人职责，负责国有资产、国有资本的财务管理，理应承担国有资产经营预算，以及国有资产的收益、分红、预算、分配等职能。
为此，应设立国有资产收益专户，建立健全国有资本预算体系，以监督管理国有资产收益的收缴、分配和使用。
凡是企业应上交的国有资产投资收益，要及时足额地上缴国有资产收益专户，并纳入国家的国有资本预算。
国有资产收益的分配、使用，则应按照建立公共财政的需要，一般应用于特定行业和企业的再投资，包括国有独资企业、独资公司的追加投资；国有控股公司的扩股、配股；购买其他企业股权；进行新的投资项目等。
建立国有资本经营预算制度，需要理顺国有资本经营预算与公共预算的关系。
公共预算收入的主要来源是税收，主要用于社会公共支出。
国有资本预算的收入是凭借国有资本取得的投资收益和资产转让收入，主要按照市场经济的一般准则和根据国有经济结构战略性调整及增强国有经济的控制力的要求，投向关系国家安全和国民经济命脉的关键行业和重点领域，实现国有资本的增值。
商
情
财经研究建立国有资本经营预算的前提条件
鲁影杰
(铁煤集团大隆矿,辽宁调兵山112700)
1改革目前的国有企业利润分配体制经过多年的改革发展,我国国有企业的外部经营环境、内部组织结构和经营状况均发生了可喜的巨大变化,历史包袱和社会负担显著减轻,盈利状况大幅改善,资本积累能力显著增强,应该改革国有企业利润分配体制。
1.1经营性国有资产收益为全民所有,应该通过财政方式补助给全民。
经营性国有资产就其本质而言,属于全体人民所有,其收益也应归属于全体人民。
一般认为,所有者权益包括资产占有使用权、资产处置权和资产收益权。
国资委作为国家虚拟的一个经营性国有资产所有者代表,可以依法行使对该部分资产的占有、使用、管理和处置的权力,但并不能因此而代表全体所有者享受该部分资产的收益。
真正的受益者应该是实实在在的全体人民,而不是一个虚拟的主体。
即便是监督管理经营国有资产的国资委、国有资产经营管理公司和国有企业的全体员工,也无权代表全体人民独享该部分收益。
只有通过财政支出的资金,才能真正使全体所有者受益。
因此,经营性国有资产的收益分配应由财政部门和国有资产监督管理机构在合理确定消费与积累比例的基础上,共同制定收益分配方案。
按照一定比例交入国库,再通过财政支付返还给全体所有者。
1.2部分国有企业依靠政府赋予的垄断地位所获取的高额利润应上缴国家财政。
国家出于安全等方面考虑,赋予部分国有资产经营企业一定特权,如特许经营权,限制其他竞争者进入,保护部分行业国有企业的垄断性,正是依靠国家赋予的垄断地位,国有企业才有可能获得远高于其他企业的高额利润。
统计资料表明,2004年,中央国有企业资产中,处于垄断性行业的资产占67.5%,竞争性领域资产占30.2%,公益性及其他行业占
2.3%。
占据垄断地位的通信、能源、石油等领域的经营性国有资产贡献了国有企业经营利润的绝大部分,石油石化、烟草、电力和邮电通信4个垄断行业的中央国有企业,职工人数为总数的32.4%,占有58.86%的所有者权益,领取41%的工资,贡献了66.37%利润,人均所有者权益、工资和利润分别是总平均数的1.82倍、1.26倍和2.05倍,均高于其他行业。
石油石化、烟草和邮电通信行业的获利倍数也远大于平均获利倍数4.0。
可以看出,这些少数垄断行业的国有企业,所获得的利润远远高于其他行业。
而其获利的最根本原因在于市场竞争的不充分,以及国家相关扶持政策。
这导致了国有企业之间以及国有企业与非国有企业之间的不平等,不符合市场经济的公平原则。
因此,对于这部分“超额利润”,应该上缴国家财政,补充国家财力的不足。
3国有企业下岗职工安置、职工社会保障等所需资金均由财政资金支持,所需资金应从收益
分配中得到补偿。
为保证国有企业健康发展,国家财政拿出大量资金,安置下岗职工,解决职工社会保障问题,一方面财政要为国有企业改革的各种成本“买单”,另一方面经营较好的国有企业
大量税后利润的分配处于国家失控状态,企业权益资本的成本实际为零(无偿占用),显失公平。
2合理确定国有资本经营收益分配过程中消费与积累的比例关系
合理确定国有资本经营收益分配比例,不仅要考虑到国有资本经营效益的好坏,还要考虑到国家财政收入情况,以及财政为解决国有企业解困、技术创新、下岗职工社会保障、政策性破产等问题所发生的支出。
可以有以下两种方式:
2.1通过法律规定部门协商确立消费与积累的比例关系。
具体来讲,可以在《国有资本法》中明确规定国有资本经营收益中上缴财政的比例,也可以由财政部门和国资委共同协商确定。
通过法律规定的形式确定上缴比例,可以防止因部门利益而发生争执。
其缺点是不能根据实际情况灵活调整。
为更好发挥国有资本经营收益的作用,也可以由财政部门和国资委共同确定消费和积累的比例关系。
在国家财力充足、国有企业经营状况较差的情况下,适当降低国有资本经营收益上缴财政的比例,将更多的经营收益用于扩大再生产;相反,在国家财力不足或国有企业经营状况良好的情况下,提高国有资本金收益上缴财政的比例,用国有资本经营收益弥补国家财力的不足。
采用这种形式,可以灵活掌握消费与积累的关系,但会增加部门间协调的成本,而且由于牵涉到部门利益,往往会产生部门争端。
2.2财政部门通过向国资委征收所得税的形式获取国有资本经营收益。
其特点在于将国资委看作经营实体,将国资委所监管国有企业取得的利润总额看做经营收入,依据国家税法规定,向财政上缴所得税,在具体征收过程中,还可以按照累进税率的规定,提高征收比率。
采用税收方式在财政部门和国资委之间分配国有资本金收益,优点在于税收征管的方式方法已有明确规定,税务部门只需按规定执行征收任务,将征收的所得税上缴国库即可。
财政部门则按照相关法律规定,对国资委依法纳税情况进行监管检查,不用再另行制定相关的法律规定,也不用因国有资本经营收益分配问题与国资委发生过多争执。
3明确国有资本经营预算的编制主体目前对国有资本经营预算的编制主体存在较大分歧。
部分学者认为,国有资本经营预算的编制主体应为国有资产监督管理机构,有些地方的国有资本经营预算也是以国有资产监督管理机构为主编制的,支持这种做法的理由一般有三:一是如果由财政部门编制,将导致对国有企业的计划管理或是垄断强化;二是会混淆国有资本管理
与公共财政管理的界限,导致预算资金的相互挤占和挪用;三是国有资产监督管理者作为出资人代表,对国有资本收益享有当然的支配权。
也有学者认为,国有资本经营预算应当由财政部门编制,其主要依据是:(1)在以公有制为主体的社会主义基本经济制度下,国家具有社会管理与经济管理的双重职能,因此形成了公共财政与国有资本财政的“双重结构”财政运作模式,从而决定了国家财政的“一体两翼”格局。
(2)从收、支内容看,国有资本经营预算不可避免地涉及与公共预算、社会保障预算的划转,出于政府预算统一性和完整性的需要,必须由同一个部门编制和组织执行。
(3)按照《预算法》规定,各级人民政府财政部门具体负责编制政府预算、决算草案及组织执行。
(4)对现行预算管理体制的冲击最小,使国有资本经营预算制度的遵循和执行成本相对较低。
编制国有资本经营预算的根本目的是要保证国有资本的安全完整,提高国有资本运营效率,确保国有资本经营收益分配的科学性、合理性。
从我国目前的国有资本管理体制看,国资委成立后,作为经营性国有非金融资产的所有者代表,职责就是代表全国人民行使对该部分国有资产的所有者权利。
因此,如果由国资委编制国有资本经营预算,更有利于理顺国有资本经营管理体制。
虽然国资委担当国有资本经营预算的编制主体,并不能认为国有资本经营收益可以完全独立
于公共财政预算,国有资本经营预算并不是完全由国资委编制,最后交给财政部门简单汇总编入政府预算了事。
正如前面所述,财政部门在确定国有资本经营收益上缴财政的比例时,应拥有充分的话语权。
国有企业作为盈利性组织,除了同其他市场主体一样向税收征管部门缴纳税收之外,还需通过国资委向财政上缴一定比例的经营收益用做国民消费,这是国有企业应尽的义务。
如果经营收益不上缴财政,全部由国资委进行处置,即便国资委尽心尽职,按照有进有退的原则,不断优化国有资本产业结构,壮大国有经济,但是,只要国有经济还没有吸收全社会就业者就业,只要还有人还没从国有企业领取工资福利,客观上就存在少数人占有全体所有者收益的不合理现象。
因此,国资委作为国有资本经营预算的编制主体,是有限定条件的,这个限定条件就是合理确定国有资本经营收益的消费与积累的比例关系。
先上交一定比例收益给财政,然后才能实施国有资本经营预算编制。
摘
要:建立国有资本经营预算的前提是改革目前的国有企业利润分配体制;合理确定国有资本经营收益分配过程中消费与积累的比例关系;明确
国有资本经营预算的编制主体。
关键词:国有企业利润分配;国有资本经营预算;消费与积累62007.121.4。
