健全党内民主制度体系的基本思路与着力点

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度 的 实践 创 新
1 . 党 内 民 主 制 度 起 源 于 第 一 代 中 央 领 导 集
3 . 党 内 民 主 制 度 发 展 于 第 三 代 中 央 领 导 集 体 。党 的十 四大 继续指 出 : “ 要 进 一 步发 扬 党 内 民 主, 加强 制度 建 设 。 ” 十 四届 四 中全 会 从 党 的建 设
第 7卷 第 2期 2 0 1 4年 3 月
圈 薰 尚 嘶却 譬 院学报
V O L . 7 , N O . 2
Mar . 2 5 . 2 01 4
健 全 党 内 民主制 度 体 系 的 基 本 思 路 与着 力 点
口肖 湘
( 中共 湖南省 委 党校 、 湖 南行政 学 院 党建 教研 部 , 湖南 长沙 4 1 0 0 0 6 )
8 4・
中国井冈山干部学 院学报
2 0 1 4 年
领导 的伟 大 事 业 和 党 的建 设 伟 大 工 程 , 围绕 建 设 和创 新 什么 样 的党 内 民 主制 度 , 怎 样 建 设 和创 新 党 内 民主制 得 了前 所
选 举 的提 名程 序和 差额 选 举 办 法 。三 是切 实 保 障
基础。
多 的 了解 和直 接参 与 的机 会 。这 些 论 述是 党 对 加 强执 政党 民主制度 建设 和创新 重 要 性 认识 的一 次 质 的飞跃 , 为 党 内 民 主制 度 体 系 的 确 立 构 建 了理
论框 架 。
首先 , 从 党 内民主 制 度 创 新 发 展 的 理 论 层 面来 说 , 民主 制 度 的理 论 创 新 引领 民主 制
[ 中图分类号 ] D 2 6 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1 6 7 4—0 5 9 9 ( 2 0 1 4 ) 0 2— 0 0 8 3—1 0
“ 健 全党 内 民 主制 度 体 系 ” , 是 党 的十 八 大 报 告对 发 展党 内 民 主 首 次 提 出 的新 课 题 和新 举 措 , 是党 的十八 大 报 告 首 次 提 出 的 “ 全 面提 高 党 的建 设科 学 化水 平 ” 、 尤其 提 高制 度 建设 科 学 化水 平 的 新 任务 。从 执 政 前 后 到 改 革 开 放 , 尤 其 党 的十 六
党章规定的党员民主权利 , 首次提出 : 制定保障党 员权利的具体条 例。四足首次提 出: 疏 通党 内民
主渠 道 和健 全 民 主 生 活 , 使 党 员 对 党 内 事 务 有 更
未有 的重大成就 , 主要体 现在党 内民主制度创新
发展 的 理论 层 面 和 实 践 层 面上 , 为 党 内 民主 制 度 体 系 的确立 增 添 了科 学 严 密 管 用 的 制 度 内容 , 奠 定 了健 全 党 内 民 主制 度 体 系 的理 论 基 础 和 实 践
点 以及执行和评估 。着力点是 : 以落实党员“ 四权 ” 为着力点健全 党员权利保 障制度 , 以实行党代会代表提案制
为着力 点完善 党的代 表大会制度 , 以规范差额提名 、 差额选举 为着 力点完善 党 内选 举制度 , 以强化全 委会决策
和监督作用 为着力点完善党委议事决策 制度 , 以扩大 党内基 层民主为着力点完善党 内基层 民主制度。 [ 关键 词] 党 内民主制度体 系 ; 健全 ; 基本 思路 ; 着力点
告 首次 提 出 “ 健全 党 内 民 主制 度 体 系 ” , 表 明 了历
党 内 民 主 制 度 体 系是 党 内 民 主 制度 创 新 的重 要 成 就


经 数 十年 由党 中央 的强 力 推 进 到基 层 党 组 织 的探 索 创新 , 取 得 了显 著成 就 , 初 步 形 成 了 比较 完 备 、 富有 效率 的 党 内民 主 制 度 体 系 , 体 现 了对 执 政 党
主从 制度 建设 到制 度 体 系建 设 的提 升 。如 何 以改
[ 收稿 日期 ] 2 0 1 4— 0 1— 0 9
设, 重点着力于党 内民主制度创新 , 围绕和服务党
[ 作 者简介 ] 肖湘( 1 9 5 2 一) , 女, 湖南 浏阳人 , 中共湖南省委党校 、 湖南行政 学院党建教研部教授 , 研 究方 向为执 政党建设 与
[ 摘 要 ] ‘ ‘ 健全 党 内民主制度体 系” 是 党 的十八大报 告对发 展 党 内民主首次提 出的新 课题和 新举措。 党
内民主制度体 系是 党 内民主制度创新 的重要成就 。要坚持 以改革创 新精神 健全 党 内民主制度体 系 , 必须把握
好健 全党 内民主制度体 系的基本思路 与着力 点 基本 思路是 : 健全 党 内民主制度体系 的 目标 和原则 、 统筹和 重
制度创新。
[ 基金项 目] 本 文系 国家社会科 学基金项 目“ 保持党的先进性长效机制创新研 究” ( 0 7 B D J 0 1 2 ) 和 湖南省哲 学社 会科学成果
评审委 员会立项课题“ 党的先进性建设及长效机制创新研 究” ( 0 6 0 1 0 2 6 C) 的阶段性成果。

革创新精神健全党 内民主制度体 系, 以更好 地推 进 党 内民主发 展 , 增 强 党 的创 造 活 力 和执 政 能力 , 已成为当前和今后全面提高党的建设科学化水平 亟需 研究 和落 实 的重大 课题 和紧 迫任务 。
大报告从“ 党内民主是党的生命” 的战略高度首次 提出“ 建立 健 全党 内 民 主制 度 ” , 到 党 的 十八 大 报
制 度 建设 规 律 的 正 确 把 握 和 运 用 , 实 现 了党 内 民
执政 前后 尤 其 是 改 革 开 放 以来 , 党 中央 在建
设 中 国特 色 社 会 主 义 进 程 中 , 不 断 推进 党 的 执 政
能力 建设 、 先 进性 和纯 洁 性建 设 , 抓 住 马克 思 主 义 执政 党 的生命 、 活力 、 团结 的 源泉— —党 内 民主 建