人性假设与公共行政思想演变

观性 ，人们 以不同的价值取 向为基础 ， 对人性的根本看法可能不同。二是人性假设具有历史性 ，它不 是一成不变 的。在不同的历史时期 ，人们对人性的根本看法会有所差异 ；另外 ，即使是同一种人性假 设 ，在不同时期的内涵也会有所不同。三是人性假设具有具体性 ，在不同的学科领域人性假设会表现
出较 大 的差 别 ，同一 个 学科 领域 内也 会 出现 不 同的人 性假 设 。 古今 中外关 于人性 问题 的探讨 蔚为大观 。在两 千多年前 ，古希腊人 就把 “ 认识 你 自己” 铭刻在阿 波 罗 神庙 的门柱上 了。我 国的老子 也 曾说 ，“ 知人者智 ， 自知 者 明” （《 道德经 》 ） 。并且在东 西方都有关 于
各个 学科 的发展 。正如英 国哲 学家休谟 所言 ，“ 一 切科 学对 于人 性 总是或 多 或少地 有 些关 系 ，任何 科 学 不论 似乎与 人Ｊ ｌ 生离得 多远 ，它们 总是会通 过这样 或那样 的途径 回到人性 。 即使 数学 、 自然哲 学 和 自然宗
教 ，也都在某种程度上依靠人的科学” ，“ 人性本身”好 比 是 “ 科学的首都或心脏” 。 ④
二 、前公 共行 政学 时期 人性假 设对 政治 与行 政思 想演变 的影 响
纵 观整个 公共 行政 思想 的发展 历程 ，以 １ ８ ８ ７年公 共行 政 学 作 为一 门独立 的学 科诞 生 为 界 ，大致 可将 其分 为前 后两 大 阶段 ，即前公 共行 政学 时期 与公共 行政 学 时期 。在前公 共行 政学 时期 ，政治 与行 政 没有截 然分 开 ，政治 与行政 思 想 的发展 演 变 主 要 受 到性 善 论 、性 恶 论 、人 性 善 恶二 重 性 认 知 的影
人 “ 性本善” 、“ 性本恶” 的讨论 。到了近现代 ，人们对人性 问题做 了更深入地思考，关于 “ 性本善”
还是 “ 性本恶 ” 的讨论 和假设 也更 加 丰富 、更加 具体 ，从 而促进 了 自然科学 和人文社会 科学 的发 展 。可
以说 ，对人性 问题 的思 考和研究 ，特别是 对人 的本 质屙 陛的根本看 法 和设 定 ，即人 性假设 ，一直 影响着
总第 １ ９ ６期
Ｓｕ ｍ Ｎｏ． １ ９ ６
§公 共 管理研 究 §
人 性假 设与公共行政思想演变
夏 志 强
摘 要 ：人性假设是一切社会科学 的逻 辑起 点 ，从人性假设 出发审视公共行政 思想 演变是 阐释公 共行政
发展史 的重要 视角。 以公共行政学科建立为界 限 ，公 共行 政思想演进历程 可分 为前公共行 政学时期 和公 共行 政学 时期。从人 性假设出发 ，可 以了解前公共行 政学时期在性善论影 响下 的中国政 治与行政思想 的内控型特 征 ，在性 恶论影响下 的西方政治与行政 思想 的外控型特征 ，以及公共行政学 时期以性恶论为基础 的经济人假 设 、以性善 论为基础 的社会人假设 、以人性 善恶二重性为基础的复杂人假设对公 共行政思想 中管 理主义 、宪
２ ０ １ ５年 第 １期
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四川 大 学 学报 （ 哲 学社 会科 学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ｌ ａ ｏ ｆ Ｓ ｉ ｃ ｈ ｕ ａ ｎ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
政 主义及其二者整合 的影 响。
关键词 ： 人性假设 ；公共行政 ；性 善论 ；性恶论 ；管理主义 ；宪政 主义
中 图 分 类 号 ：Ｄ ０ ３ ５—０ 文 献 标 志 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１ ０ ０ ６ － ０ ７ ６ ６（ ２ ０ １ ５ ）０ １ － ０ １ ２ １ ０８ －
一
、
人性假 设 与学 科发 展
人性假设就是以一定的价值取向为基础 ，对纷繁复杂 的现实人性的高度概括和抽象 ，是关于人的 本质属性的根本看法和设定。人性假设不是针对某个个体提出来的，是对某个特定时期 、特定地域和
文 化场 域 的人 的本 质属 性 的总体 看法 。一 般来 说 ，人 性假 设具 有 三个 基本 特征 ：一 是人 性假设 具 有 主
① 大卫 ・ 休谟 ：《 人性论》 ，北京 ： 商 务印书馆 ，１ ９ ８ ０年 ， 第 ６— ７ 页。
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总第 １ ９ ６期
并 自觉或不 自觉 地 以某 个 人性 假设 为逻 辑起 点 。美 国管 理学 家孔 茨说 过 ，“ 管 理者 不管 是否 自觉 地认 识 到 这些 ，在他 们心 目中总有一 个个 体 的模 式 和基 于人 的假设 的组 织行 为模式 。 这些 假设 影响 着管理
力归根结底是由人行使的人性的恶就能说明权力的恶谁掌握着更高更多的权力就越可能产生危害更大的恶正如孟德斯鸠所说一切拥有权力的人都容易滥用权力这是万古不易的一条经由于人性皆恶权力必恶正如阿克顿勋爵所言权力趋向腐败绝对的权力绝对的腐由此可见整个西方思想界对权力的认识要比中国更为警惕他们具有对权力进行规制的思想渊源和制约权力的传统
在政治学 、行政学和管理学等社会科学 的理论研究与实践 中 ，人们更是受到了人性假设 的影响 ，
作 者简介 ：夏志强 ，四川 大学公 共管理学 院教授 （ 成都 ６ １ ０ ０ ６ ４ ） 基 金项 目：国家社科基金项 目 “ 城 乡基本 公共服务均等化 的标准与绩 效评估研 究” （ １ ２ Ｂ Ｇ Ｌ １ １ ６ ） 、教 育部 人文社 科基金项 目 “ 城乡基本公共服务均等 化的标准 问题研究 ” （ １ ２ Ｙ Ｊ Ａ ８ １ ０ ０ １ ７ ） 、四川大学高 校基 本科 研业 务费项 目 “ 农 村 公共服 务的供给与消 费机制研 究” （ ｓ ｋ ｑ ｙ ２ ０ １ ２ １ ０ ）
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者的行为。 ” ① 美 国社会心理学家 、行为科学家麦格雷戈也指出 ，“ 在每一个管理决策或者每一项管理
措 施 的背后 ，都必 有某 些关 于人 性 本 质及 人 性 行 为 的假 设 ” 。 ② 在 公 共 行 政 学 领 域 可 以 清 晰地 看 到 ，
不管是西方还是东方 ，几乎任何一种行政管理理论或行政管理实践 ，都是 自觉或不 自觉地以一定的人 性 假设 为其基 本前 提 的 。
从根本上说 ， 一切社会科学都是关于人的学问，都是 “ 人学” 。对人 的本质属性的根本看法 和设
定 ，即人性 假设 ，是一 切社 会科 学研 究 的基 本逻 辑起 点 ，公共 行政 学 也不 例外 。人 性假 设 的发展 演变 不 仅 与对人 的本 质 属性 的认识 和 设定 密切 相关 ，也 影 响 和推动 着社 会科 学 理论 的发 展演 变 。