对我国首批碳排放交易试点建设的建议

对我 国首批碳排放 交 易试点建设 的建议
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Ｐ ｏ ｏ ａ ｎｔ ｅ Ｃ ｎ ｔｕ ｔ ｎ ｏ ｉ ａＳ Ｆｒ ｔｂ ｔ ｈ ｏ ａ ｂ ｎ Ｅ ｉｓｏ ｓ ｒ ｐ ｓ ｌ ｏ ｈ ｏ ｓ ｒ ｃ ｉ ｆＣｈ ｎ 。 ｉ ａ ｃ ｆＣ ｒ ｏ ｍ ｓ ｉｎ ｓ ｏ ｓ
场 、股 票和证券市场一样 ，每时每刻都有大量的交 易产 治理 不可 的地 步 。Ｐ ． Ｍ２ ５颗粒 物 的治理尤 其 困难 ，借 生 ，也随 之会发生各种商业纠纷 ，需要有力的法律为依 助节 能减排 减碳 和碳 交 易市场 ，注意研 究一 下 如何将
据 ，进行裁决与惩罚 。有些相关机构 ， 例如监管 体系和 Ｐ ． 颗 粒物的治理结合起来 。 Ｍ２ ５
排规划 使总 量控制 目标趋严 ，也符合投 资者 的预 期 ，即碳交 和地 热能都得到广泛的应用 。政 府要制定相关的政策来 鼓励 易 市场 的价 格走势趋 高 ，从而鼓励减排 。当总量控制 目标为 清 洁能源的发展 。在碳指标 的总 量控制和分配 ．碳基金 的使 绝对 量减排 （ 峰以后 ） 顶 ，成 熟的碳 排放交 易市场就能 充分 用上 ，要鼓励清洁能源 （ 天然气 和可再生能源 ）替代煤 炭的
２１年， ０２ 中国发改委确 定北京 、 天津 、 上海 、 重庆 湖北 广东和深圳市 ７ 市开 展碳 排放权 交易试 点 。 省 对于地方政府 如何利用 以往 的经验教训 ，建立与之相应 的管理机 制和 目标规划 ，充分发挥碳排放 交易作为 重要杠杆 和内在动力之一推动中国 “ 十＝五”期 间的碳 减排工作 ，本文提出了建议 。
做好 以控制和降低煤炭消费总量为核心的能源规划
在五 市二省范 围内严格控制煤炭 的消 费总量 ，并令 其逐
间段 （０ ０年 ，至 少到 ２ ３ ） ２５ ０ ０年 ，并标 示 出 Ｃ 排放 上升 年 下降。这些城市和地 区的人 口密度高 、空气污染严重 ，空 Ｏ：
阶段 、排放 顶峰 和下降阶段 。排放 的倒 “ Ｕ”曲线的顶峰应 气中大部分污染物 来 自煤炭燃烧和汽车燃油尾 气排 放。城市 尽 早出现 。譬如 ，城 市减排规 划应 在 ２ ２ 年 与 ２ ２ ００ ０ ５年之 间 在严格控制煤炭消 费总量的同时还要注重 引入 清洁能源 ，尤 北京 已经成为先驱 ， 出现顶峰 ，而省级减排规划应在 ２２ ０ ５年与 ２ ３ ０ ０年之 间，甚 其 是天然气。在制定城市能源规划方面 ，
核查体系 ，要有 明确的管理权 限的授权 ，能够及 时处 置 和处理产生的问题 。各试点省 市的人大 常委 ，根 据碳 排
根据碳排放权交易市场的供需变化 调整策略
环保部之前 曾在某 些地 区和城 市开展过 二氧化 硫排
放权 交 易的 特点和 要 求 ，公 布专 门的法 规和 法令 ，规
范 ，指导和约束各利益攸 关方 ，其 中包 括有关政府部门 放权交易的试 点工作 ，后来 陆陆续续 中断 了。其中的一 和交易 中心 。地 方发 改委不能也不应该充当裁判者 。试 个重要教训是 ，交 易的供需双 方参与者 很少 ，交易量不
十 ０ ０年减 少 ６ ０万吨 。中 ０ 至 更早的时 间段 出现顶峰 ，以应对 １益 严峻的气候变化的挑 煤炭消 费总量 在 “ 二五 ”末 比 ２ １ ３
． 战 。减 排顶峰期 出现越迟 ，以后付 出的成本越大 。这样的减 国可再生能源的利用 已经有 了长足发展 ，其 中太 阳能 、风能
发挥它的功能 。
项 目和行动 ，并给予较高的权 重。
ｗ ｏ 济 刊 ＣＩ Ｔ Ｒ ＵＥ ４ Ｔ经 导 Ｈ ＡＷ Ｏ Ｉ Ｎ Ｎ ＴＢ １
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环境与可持 续发展 Ｅ ｖ ｏ ｍｅ ｔｌ Ｓ ｓ ｉａ ｌＤ ｖｌ ｍｅ ｔ ｎ ｉ ｎ ｎａ ＆ ｕ ｔ ｎ ｂｅ ｅ ｅ ｐ ｎ ｒ ａ ｏ
文 Ｉ 林明彻 扬富强
Ｃ 减排规划要尽早明确排放转折点 （ Ｏ： 排放顶峰 ）
按 照 目前的碳 排放速度 ， 不加制 约的话 ，到 ２ ２ 中 ０ ０年 国二氧 化碳排 放将 可能 占世界 总排放 的 ２ ％ －３ ％ 。 目前 ５ ０ 中国大城市 的人均碳排放 已超过世界上许多大城市 。在 中国 的许 多城市和省 级碳 排放 规划中 ，很少做 出有转折点 的 Ｃ Ｏ 减 排路 线 图。城市 和省 级的 长期 （０ ０年 ，０ ０年 ）规 划 ２３ ２５
地方立法工作要先行
消 费总量控制 地区 ，如 何相互结 合 ，要特 别给予 重视 ，
碳排 放权 交 易和碳 市场 建立 的首 要 条件 之一 ，是 不要 只把注 意 力仅集 中在 碳减 排方 面 。另外 ，这些地
要有 坚强的法 律体 系作为依据和支柱。碳市场与金融市 区雾 霾严 重 ，威胁 公众 健康 ，公众 意 见很 大 ，已到非
范围 ，从市管辖区域扩展到周边地区 。交易量是衡量碳
中 ，能源消 费和 Ｃ Ｏ 排放仍 是 上升趋 势 ，支撑 工业 制造 业等高能耗产业 的发 展。这种指导方针 ，仍是把经济发展 与 能源和碳捧放挂钧 ，而不是脱 钧。这种规划会同化 高能耗 的
发展模式 ．方式和经济结构 ，产生对高碳排放发展路径的依 赖 。使 今后 的任 何改 变都要 付 出更 高成本 。因此 在城 市和 省级 Ｃ 减排 规划 中，应对 气候变 化的 规划要 有较 长的 时 Ｏ，
点 的五 市二 省都 有很 强的地方立法权限和实践经验 ，可 大 ，交 易成本过高导致 交易市场 无法维持。 由于一个市 以先行先试 。
的管 辖范围比较窄小 ，交易量可能不大。 因此要密切注 意 市场 的பைடு நூலகம்需 变化 ，提 高交易量。必要的时候扩大交易
排放 源和 排放清 单要统计全面
排放 。还包括土地利用 绿色檀被 ．消除热 岛效应 ，建