成渝统筹城乡综合改革试验区考察报告

中国农业科学院重点开放实验室世界银行“中国农业政策实验室”项目 中央级公益性科研院所基本科研业务费专项 研究简报 2007年第20期（总第182期） 2007年11月15日城乡统筹发展实践综合考察报告夏 英近年来，党和国家高度重视我国工业化快速发展阶段城乡差距扩大问题，从构建和谐社会战略高度,提出统筹城乡发展的正确方针。

2004年以来连续四年的中央一号文件把解决三农问题，城乡统筹协调发展作为首要任务。

继2005年实施新农村建设后，2007年进一步采取在全国首次设立城乡统筹改革试验区的新举措，加快农村教育、卫生等社会事业发展，深化城乡二元制度改革。

随着城乡统筹发展实践的丰富和深入，新的经验、做法和问题也不断出现，需要及时跟踪了解和理论研讨。

本报告主要基于课题组去年以来对重庆、成都、北京市、三亚市等地以城带乡、城乡统筹的调研考察，记录实践进展，分析解读其中的理论与政策含义，从中得到启示。

一、城乡统筹、以城带乡新进展Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences IAE1、2007年6月成渝两地获批设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，全国城乡统筹发展的目标进一步明确。

有别于计划经济时代出炉的经济特区靠国家政策倾斜与资金支持的发展模式，中国首次设立统筹城乡综合改革试验区，试验区最大的吸引力是以“试验”的名义向地方让渡了中央的部分职权，使地方拥有更大的自主权。

其目标是建立改变城乡二元结构、统筹城乡的体制机制，基本形成促进社会和谐的社会体制。

《国家综合配套改革成都试验区框架方案》（成都方案）提出了要用经济、政治、文化、社会体制“四位一体”的改革路径，通过谋求六大政策权力，着重推进以土地、劳动力为重点的资源配臵机制改革，来达到综合改革试验的各项目标。

具有典型意义的实践是成都三圣乡试验：即在以工业化、城市化为背景的土地流转中，平衡投资商、村集体经济和农户三方利益，特别是最大程度在保证发失地农民的利益，全面建立农村社保和医保体系。

2024年“城乡统筹试点村”参观体会范文2024年，我有幸参观了“城乡统筹试点村”。

这是一次令人难忘的体验，让我深刻领略到了中国在城乡发展上取得的巨大成就。

首先，我参观了当地的村民集体经济示范区。

作为城乡统筹试点村，这里注重发展村集体经济，通过发展农业产业、乡村旅游等方式，提升了村民的收入水平。

我看到村民们在示范区中进行着各种农业生产活动，既有大棚种植的蔬菜，也有养殖场中的牛羊。

这些产业不仅满足了本地村民的生活需求，还向城市提供了优质的农产品。

而且，通过乡村旅游的开展，吸引了许多游客前来观光，为当地带来了不少的收入。

在这里，我真切感受到了农村经济的蓬勃发展和村民生活质量的提升。

其次，我参观了当地的乡村文化活动中心。

这里举办了各种传统文化展示、艺术表演等活动，不仅为村民提供了学习、娱乐的场所，也让外地游客更好地了解了中国的传统文化。

在活动中心的展览厅，我看到了许多农民创作的绘画、手工艺品等，展示了他们的才艺和创造力。

此外，我还参观了一个农民合作社的扶贫车间，看到了村民们通过合作创业，通过自己的努力脱贫致富的故事。

这些活动和展览不仅提升了乡村文化内涵，也为当地村民提供了创业就业的机会，帮助他们改变了命运。

再次，我参观了村级公共服务设施。

在试点村中，政府在村庄中修建了一所现代化的乡村医院和学校，提供了高质量的医疗和教育资源。

我看到医院里设备齐全、环境舒适，医生和护士们在忙碌中照顾着每一位村民。

而学校里的教室宽敞明亮，孩子们正在认真听讲。

这些公共服务设施的建设不仅方便了当地村民的生活，也为他们提供了更好的发展机会。

我不禁想起了过去农村医疗和教育的困境，如今的变化真是让人喜出望外。

最后，我还参观了邻近的城市化示范区。

现代化的建筑、宽敞的道路、繁华的商业中心，使我感受到了城市的活力和繁荣。

城市化的发展给周边村庄带来了更多的就业机会和发展机会。

市区的购物中心和娱乐设施也吸引了许多村民前来消费和娱乐。

在城市化示范区中，我看到的是一个融合了城市与农村元素的独特景象，这让我对未来的城乡统筹发展充满了希望和期待。

成渝城乡统筹考察对汉阴的启示作者：陈汉元一、成都、重庆两市统筹城乡发展的主要做法成都推进统筹城乡发展始于2003年。

2007年被批准为国家统筹城乡配套改革试验区，为其在改革“深水区”进一步“试水”，创造了更加宽松的政策环境。

主要做法有：1、以“三个集中”为核心推进工业向集中发展区集中。

按照新型工业化的要求，制定了城乡一体的工业布局规划，通过制定引导政策和建立投资促进机制，强力推进工业向集中发展区集中。

将原规模小、布局散的工业开发区，调整、归并为工业集中发展区（除高新区外），形成了中心城区与卫星城和中远郊区，以及工业集中区与工业点的产业梯度布局、错位竞争的新格局。

引导农民向城镇和农村新型社区集中。

遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，科学规划建设城镇新型社区和农村新型社区，配套完善基础设施，梯度引导农民向城镇和二三产业转移。

推进土地向规模经营集中。

以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作组织和种植大户等形式的规模经营集中，逐步实现农业的集体化集约化发展。

2、以市场化为手段成都农村产权制度改革的显著特点是：市场化、资本化、一体化。

市场化是指农民房屋、集体土地经营权、林权等都可以进入市场交易；资本化就是上述产权都可用来抵押贷款；一体化就是城乡之间生产要素流转（交易）没有障碍，是对现行《土地管理法》和相关法律法规突破的一种尝试和探索。

重庆市设置“地票”（城镇集体建设用地指标）交易平台，将全市范围内任何一个地方置换出来的城镇集体建设用地指标，以“地票”的形式进行交易。

通过交易获得“地票”的单位和个人可以根据自己从事产业的需要，在重庆市范围内任何一个有规划的地方使用。

3、以全域规划为总纲为深化统筹城乡发展的实践，成都市委、市政府提出以“全域成都”的理念推进试验区建设。

其核心内容是统一规划和建设成都1.2 4万平方公里市域，形成“一区两带三圈层四基地”布局。

关于国家城乡融合试验区专项实施方案专题调研的发言材料试验区一、背景分析近年来，我国城乡发展差距较大，为了缩小这一差距，国家决定设立城乡融合试验区。

试验区旨在探索城乡融合发展的新路径、新模式，推动形成以城带乡、城乡互动的发展格局。

此次调研，我们选取了具有代表性的试验区作为研究对象。

二、目标定位1.推动城乡要素互动。

通过政策引导，促进资金、技术、人才等要素在城乡之间自由流动，实现资源优化配置。

2.提升乡村发展水平。

发挥城市优势，带动乡村产业发展，提高农民收入，改善乡村基础设施和公共服务。

3.优化城乡空间布局。

加强城乡规划，合理布局产业、居住、生态等空间，构建和谐宜居的城乡环境。

4.促进城乡文化融合。

传承和发展乡村文化，借鉴城市文明，形成城乡融合的文化氛围。

三、实施方案1.政策引导（1）制定城乡融合发展规划。

明确试验区发展方向、目标和任务，统筹城乡发展。

（2）完善政策体系。

出台一系列支持城乡融合发展的政策措施，包括税收优惠、土地政策、金融支持等。

2.产业培育（1）发展特色产业。

根据各地资源优势，培育一批具有市场竞争力的特色产业。

（2）加强产业协同。

推动城乡产业融合发展，形成产业链、供应链、价值链的有机衔接。

3.基础设施建设（1）改善交通条件。

提升乡村公路等级，打通城乡交通瓶颈，提高通行效率。

（2）加强公共服务设施建设。

完善乡村教育、医疗、养老等公共服务体系，提高服务水平。

4.生态环境保护（1）严格环保标准。

加大对污染企业的整治力度，确保生态环境安全。

（2）推广绿色生产方式。

鼓励企业采用环保技术，发展循环经济。

5.文化传承与创新（1）挖掘乡村文化内涵。

加强对乡村传统文化的保护和传承，发挥其在城乡融合中的纽带作用。

（2）借鉴城市文明。

引入城市文化元素，提升乡村文化品位。

四、保障措施1.加强组织领导。

成立城乡融合试验区领导小组，统筹协调各方力量，推进试验区建设。

2.完善激励机制。

设立城乡融合试验区专项资金，对取得显著成效的项目给予奖励。

你对统筹城乡发展示范区参观考察_区统筹城乡发展调研报告统筹城乡发展，是我们在新世纪新阶段不能回避并且必须解决的重大历史性课题。

xx区推进城乡统筹发展，是建设长江上游空港强区，打造xx“一小时经济圈”强势增长极，率先在xx市实现全面小康社会目标的内在要求；是实现城乡互动共荣、南北协调发展、从根本上解决“三农”难题的迫切需要。

统筹xx城乡发展，既是战略性任务，更是当务之重、当务之急。

一、xx区对统筹城乡发展的初步探索（一）统筹思想越来越明确面对典型的城乡二元经济结构，原江北县委、县政府在1986年就提出了“服务城市、富裕农村、依托xx、建设江北”的指导思想。

1995年撤县建区时，区委、区政府制定了依托老城、开发新城、以城带乡、城乡一体的“四城”战略，统筹城乡发展的思想较10年前更加明确具体。

2022年，区委、区政府在“1234”总体发展思路中，作出了“城市带动农村，南部带动北部”的战略部署，并且在工作中全面落实工业反哺农业、城市支持农村的有效举措。

当前，正在抓紧制定xx区统筹城乡发展规划及其实施方案。

xx正朝着xx市统筹城乡发展示范区的目标奋勇前进。

（二）统筹措施越来越有力上个世纪八十年代，xx在xx市还是一个名副其实的近郊大农村。

当时统筹城乡发展，主要是依托xx老城区开发建设龙溪，依托机场开发建设两路，走“以地生财、以财建城、以城兴业、以城带乡”的路子。

进入新世纪以来，龙溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之势，新型工业、现代服务业和都市农业强势推进，区域综合实力显著增强，以城带乡、城乡统筹工作显著发力。

1、强势推进工业化和城镇化进程。

近年来，xx区大力实施工业强区战略和城镇化带动战略，以园区开发建设为载体，大力推进新型工业化和城市化步伐，形成了以汽摩产业为支撑的现代工业集群，以房地产业、商贸服务业为支撑的第三产业集中发展区，城市规模快速扩张，城镇面貌日新月异，统筹城乡发展的经济实力和人口集聚能力日益增强。

区统筹城乡协调发展调查情况总结近年来，我国加快了城乡一体化发展的步伐。

为了促进区域的统筹城乡协调发展，各地方政府积极开展相关的调查工作。

本文对区统筹城乡协调发展调查情况进行总结，以期了解各地在这方面的经验与问题，并为今后的工作提供参考。

一、调查目的和方法在开展区域统筹城乡协调发展调查时，各地方政府普遍确定了调查的目的和方法。

目的是为了了解城乡经济差距、基础设施建设、公共服务水平、农村土地利用等方面的情况，以及城乡人口迁移、农村产业转型升级等相关问题。

调查方法通常采用问卷调查、实地考察、数据分析等方式，以全面准确地了解各项指标的状况。

二、调查结果呈现根据调查结果，可以看到各地在统筹城乡协调发展方面存在以下几个主要问题：1. 经济差距仍然较大在我国，城市与农村的经济发展水平差距在持续缩小，但仍然存在明显差距。

城市的产业结构更加先进，技术水平更高，创新能力更强，而农村则主要以传统农业为主，缺乏创新驱动力。

因此，如何促进农村经济的转型升级，成为区统筹城乡协调发展中亟待解决的问题。

2. 基础设施建设不平衡城市享有较为完善的基础设施网络，而农村则仍然存在许多基础设施不完善的问题。

农村交通、电力、通讯等基础设施建设水平相对较低，这不仅影响了居民的出行和生活质量，也制约了农村经济的发展。

因此，应加大对农村基础设施建设的投入，提高农村基础设施建设水平。

3. 公共服务水平有待提高城市通常拥有更好的公共服务体系，而农村则存在公共教育、医疗、文化等方面的服务不足。

农村学校设施简陋，医疗资源匮乏，文化娱乐设施较少。

这导致农村居民享受公共服务的机会和质量较低，影响了农村居民的生活品质和发展潜力。

因此，应加大对农村公共服务的改善力度，提高农村公共服务水平。

4. 农村土地利用存在问题农村土地资源的利用有待优化。

传统的农耕模式导致部分耕地利用率过低，一些土地被闲置或荒废，同时还存在土地承包经营权流转不畅、规模化经营不足等问题。

这限制了农村经济的发展潜力和农民收入的提高，也制约了区域的统筹城乡协调发展。

赴成都、重庆学习城乡一体化发展的考察报告为深入贯彻落实党的十七届三中全会和市委九届四次全会精神，11月11日—21日，武清区委研究室牵头，区商委、区农委、崔黄口镇、黄花店镇、河北屯镇主要负责同志参加的考察组一行7人赴成都、重庆两地进行了专题考察。

考察组先后来到成都市委研究室、成都邛崃市委研究室、成都市温江区委研究室、重庆市渝北区委研究室、重庆市渝北区农业局及相关镇、社区等地，围绕城乡一体化发展的关键问题，分别就土地流转服务中心建设、土地股份经营、新农村建设、农村金融体制改革等方面进行了深入学习。

通过学习，我们感受很深，触动很大，成都、重庆作为全国城乡综合配套改革试验区，在推进城乡一体化发展中，闯出了一条新途径，他们敢于解放思想，敢于先行先试，不断出亮点、出成效、出经验。

很多新做法、新思路值得我们学习借鉴。

一、主要做法：（一）创新土地流转模式，促进土地向规模经营集中。

成都、重庆把推进土地向规模经营集中作为加快城乡一体化发展的重要措施，有序地组织实施，取得了明显成效。

1.以土地流转机制创新为抓手，因地制宜推进规模经营。

成都市以农村土地股份化改革为突破点，因地制宜，招法灵活，探索符合各地实际的土地流转新模式，推进了规模经营。

邛崃市羊镇2005年在汤营村推行了以“村企合一”为依托的农村土地股份合作。

农户以土地承包经营权入股，村集体以土地整理新增的部分耕地入股，市兴农公司为新型集体经济组织投入100万元风险股金，成立汤营农业公司。

汤营农业公司对入股土地每亩每年按800斤黄谷对入股农户进行保底，到年底还可分取红利。

同时，农民也得到了“薪金收入”。

2007年，村集体收入新增近20万元，农民人均纯收入由2005年的4320元增长到6030元。

目前，羊安镇已创办了类似“汤营公司”的12家农村新型集体经济组织，各种专业合作经济组织（协会）达到6个，全镇土地规模流转1.8万余亩。

温江区在农村土地规模经营中，实施了“两股一改”，即“农村集体土地股份化、集体经济股份制改造。

城乡融合发展调研报告近年来，随着我国经济社会的快速发展，城乡融合发展成为了备受关注的重要议题。

为了深入了解城乡融合发展的现状、问题及对策，我们进行了广泛的调研。

一、城乡融合发展的现状（一）经济发展方面城市的经济持续增长，产业结构不断优化升级，高新技术产业、现代服务业等成为城市经济的重要支撑。

同时，农村经济也在逐步发展，特色农业、乡村旅游等新业态不断涌现，为农民增收创造了更多机会。

但城乡经济差距仍然较大，农村经济发展相对滞后，基础设施建设薄弱，产业发展面临诸多困难。

（二）基础设施建设城市的基础设施较为完善，交通、通信、能源等方面的条件优越。

相比之下，农村基础设施建设仍存在不足，部分地区道路狭窄、交通不便，水电供应不稳定，网络覆盖不全面，制约了农村经济社会的发展。

（三）公共服务方面城市在教育、医疗、文化等公共服务领域拥有丰富的资源和较高的服务水平。

而农村地区的公共服务供给相对不足，教育质量有待提高，医疗设施简陋，文化活动匮乏，难以满足农民日益增长的美好生活需要。

（四）人口流动随着城市化进程的加速，大量农村劳动力向城市转移。

这一方面为城市的发展提供了人力资源，另一方面也导致农村空心化、老龄化问题日益严重，农村发展缺乏活力。

二、城乡融合发展面临的问题（一）体制机制障碍城乡二元结构的体制机制仍然存在，一些政策在城乡之间存在差异，导致资源配置不均衡。

例如，农村土地制度改革相对滞后，土地流转机制不健全，限制了农村土地资源的有效利用。

（二）产业发展不协调城市产业以工业和服务业为主导，技术含量和附加值较高。

农村产业则以传统农业为主，产业结构单一，产业链短，缺乏市场竞争力。

城乡产业之间缺乏有效的衔接和融合，难以形成协同发展的局面。

（三）资金和人才短缺农村发展面临资金投入不足的问题，金融机构对农村的支持力度有限，农村融资渠道狭窄。

同时，农村人才外流严重，高素质人才短缺，导致农村发展缺乏创新和管理能力。

（四）生态环境保护压力城市发展过程中产生的环境污染和资源消耗对周边农村地区造成了一定影响。

赴渝考察统筹城乡综合改革的考察报告尊敬的领导：我是某省的一名余姓官员，在最近的一次考察中，我有幸前往重庆市进行了为期三天的实地考察，研究的主题是关于统筹城乡综合改革的实施情况和成效。

首先，我感到重庆市政府对于这个问题的重视程度是非常高的。

从重庆市人大代表和政协委员的讲话当中可以看出，统筹城乡综合改革问题在重庆市是非常引起重视的，也是非常紧迫和必要的一件事情。

特别是在实施过程中，各项政策的制定和实施都非常有力，针对性和有效性较高。

比如，我参观了重庆市的一些新型农村社区，其中最能体现城乡综合改革的成果的就是那一片片的新农村建筑。

其次，我发现在重庆市，统筹城乡综合改革的实施是比较有优势的。

重庆市的城乡发展不平衡的问题是非常明显的，特别是在农村一些地区，基础设施和公共服务设施跟不上快速的经济增长。

但是，在统筹城乡综合改革中，重庆市采取了改革手段适度、政策灵活的政策，将城市和农村融为一体，加强城市与农村之间的联系和合作，就造成了重庆市在城乡统筹发展上的优势。

比如，重庆市在改善农村人居环境方面做得非常出色，新型农村社区的治理和规划方面也比较妥善。

最后，我认为重庆市统筹城乡综合改革的实施还有很多的潜力和空间。

目前，重庆市关于统筹城乡综合改革的实施还存在如下问题：一是受制于财政扶贫和社会保障体系尚未完善，重庆市农村贫困问题依旧较为突出，加强政策衔接仍有必要；二是农村劳动力后备队伍尚未统筹规划，如何推动农民工回乡创业成为地方政府的一个难点问题；三是在治理新型城镇化的过程中还需要更多关注城市和农村的融合和发展，进一步完成城市和乡村之间的匹配和协调。

同时，我认为重庆市在统筹城乡综合改革的实施中还需注重以下几个方面：一是继续加大财政投入力度，推动城乡一体化发展；二是适时跟进舆情，加强对传统淳朴、新秀文化等农村土壤的保护和传承；三是加强政策落实，建立健全农民工返乡创业等联系农村发展的长效机制。

总的说来，重庆市在城乡统筹发展和综合改革的实施上已经取得了非常可喜的成果，但是还存在一些问题，需要进一步解决和完善。

关于成都市、重庆市统筹城乡综合配套改革的考察报告2007年6月7日，国家发改委批准成都市、重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是中国首次设立统筹城乡综合配套改革试验区。

为学习两地统筹城乡经济社会发展、推进区域共同进步的成功经验，我们于12月2日－5日赴成都、重庆学习考察。

期间，先后和成都、重庆市发改委进行座谈，并实地考察了成都市锦江区、新津县工业园等，每到一处，都能明显感受到两地深化改革，统筹城乡发展所带来的巨大活力和显著成效。

一、两市统筹城乡综合配套改革的主要作法和基本经验（一）成都市的做法成都市统筹城乡经济社会发展改革开始于2003年，在推进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展，促进社会和谐方面取得了初步成效。

其基本路径可以概况为以“三个集中”为核心、以市场化为动力、以规范化服务型政府建设和基层民主建设为保障。

一是统筹推进“三个集中”，加快新型工业化、农业现代化和新型城市化进程——以推进工业向集中发展区集中为重点，推进新型工业化。

制定了城乡一体的工业发展布局规划，将原来零星分散、规模小的116个工业开发区，调整归并为20个工业集中发展区。

目前20个工业发展集中区已初具规模，工业集中度达59.9%。

——以推进土地向规模经营集中为重点，发展农业产业化、现代化。

该市按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向规模经营集中。

到2006年底，规模经营的土地面积达153.8万亩。

——以推进农民向城镇集中为重点，加快新型城镇化步伐。

结合推进现代农业发展，高水平建设农村新型社区，逐步使农村的生产、生活与城市接轨。

全市共规划建设600个农村新型社区，到2006年底，有27万农民住进了城镇和农村新型社区。

二是积极推进市场化改革，增强统筹城乡发展的可持续动力——促进城乡生产要素自由流动。

推进土地管理制度创新，完善土地流转机制，多渠道提高土地规模经营水平。

大力开展林权制度改革。

进一步深化投融资体制改革，拓宽市场投资领域。

成都市统筹城乡发展学习考察的汇报按照《关于xxx深入学习实践科学发展观活动载体十项工程落实项目中城乡一体化工作情况的汇报》的指示精神，我们一行五人，对成都市统筹城乡发展进行了学习考察，收获是很大的，体会是颇深的。

在成都期间他们同成都市有关人员进行了座谈，听取了成都市发改委统筹城乡发展的经验介绍，参观了统筹城乡发展成果，亲眼看到了成都市统筹城乡发展带来的变化。

现将学习考察情况汇报如下：一、成都市的主要经验及成果2003年以来，成都市按照党中央确立的“统筹城乡经济社会发展”的战略部署，在全国率先开展统筹城乡发展的实践，实施城乡一体化发展战略，探索解决“三农”问题的新思路、新办法、新途径，探索成都科学发展之路。

1、健全领导体制和工作机制，使统筹城乡发展成为全党全市人民的工作中心。

市委、市政府成立了领导小组，组建了市统筹城乡工作委员会，正局级单位（简称统筹委），具体负责统筹城乡发展的领导和组织协调工作。

各区也成立了相应领导和组织协调机构。

市委、市政府都把统筹城乡发展作为中心工作来抓，加大宣传力度，使统筹城乡发展成为全党全市人民的共同行动，保证了统筹城乡发展的各项工作顺利推进。

还依托四川大学成立了成都科学发展研究会，为推进统筹城乡发展提供智力支持。

2、制定了一系列加快统筹城乡发展的实施文件。

市委、市政府陆续出台了《关于统筹城乡经济社会推进城乡一体化的意见》《关于推进统筹城乡综合配套改革实验区建设的意见》、《关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见》等一系列文件。

组织编制了《成都市统筹城乡发展综合配套改革实验总体方案》，同时，组织相关部门编制国土、劳动保障、金融、行政管理体制（规范化服务型政府建设）、基层民主政治建设、社会事业统筹发展、教育、卫生等8个专项方案。

3、以统筹城乡规划为龙头。

成都市提出了“全域成都”理念，在1.24平方公里的范围内推动经济、政治、文化、社会建设一体化发展，整体推进城市和农村的现代化，努力构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。

城乡融合调研报告近年来，随着我国经济社会的快速发展，城乡融合成为了推动经济可持续发展、促进社会公平正义的重要战略举措。

为了深入了解城乡融合的现状和问题，我们进行了一次全面的调研。

一、城乡融合的背景和意义城乡融合发展是打破城乡二元结构、实现城乡共同繁荣的必然要求。

长期以来，我国城乡之间在经济发展、基础设施、公共服务等方面存在着较大差距，这不仅制约了农村的发展，也影响了整个社会的和谐稳定。

推动城乡融合发展，有助于促进资源在城乡之间的合理配置，提高农村居民的生活水平，缩小城乡居民收入差距，实现城乡共同富裕。

二、城乡融合的现状（一）经济融合方面农业现代化进程加快，农村产业结构不断优化，特色农业、乡村旅游等新兴产业蓬勃发展。

但与城市相比，农村产业的规模和效益仍有待提高，农村企业面临着融资难、技术创新不足等问题。

（二）基础设施建设农村交通、水利、电力、通信等基础设施得到了显著改善，但仍存在一些薄弱环节，如部分偏远地区道路状况差、供水供电不稳定等。

（三）公共服务教育方面，农村学校的硬件设施有了较大提升，但师资力量相对薄弱；医疗方面，农村医疗卫生条件有所改善，但医疗技术和服务水平与城市仍有差距；文化方面，农村文化设施建设不断加强，但文化活动的内容和形式还不够丰富。

（四）人口流动越来越多的农村劳动力向城市转移，但同时也出现了农村空心化、老龄化等问题。

城市人口向农村回流的趋势也逐渐显现，但规模还相对较小。

三、城乡融合面临的问题（一）体制机制障碍城乡土地制度、户籍制度等方面的改革还不够深入，制约了城乡要素的自由流动。

（二）产业发展不平衡农村产业发展基础薄弱，缺乏龙头企业带动，产业融合度不高。

（三）公共服务差距城乡在教育、医疗、社保等公共服务方面的差距依然较大，农村居民难以享受到与城市居民同等水平的公共服务。

（四）生态环境保护农村生态环境面临着农业面源污染、生活垃圾处理不当等问题，生态保护和修复任务艰巨。

四、推进城乡融合的建议（一）深化体制机制改革加快推进土地制度、户籍制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，打破户籍壁垒，促进人口自由流动。

关于重庆市城乡统筹发展的调研报告(1)十六届三中全会第一次正式提出“统筹城乡发展”的思想，并且将它放在“五个统筹”之首。

四年过去了全国人民仍然在探索着城乡统筹的发展道路。

时至20XX年6月7日，批准重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区之一，希望重庆能给中国开创一条城乡统筹发展的道路。

有人说重庆就是中国的缩影，一个“大城市”+“大农村”缩影。

的确是的，3100万人口中，农村人口仍占%;20XX年城乡居民人均收入比4：1，大于全国和西部的城乡落差;都市区，渝西区和三峡库区三大区域人均GDP之比为3::1,大于全国东:中：西三大地带的落差。

城乡二元化问题如此的严重，完全就是一个中国的缩影。

试验区成立伊始，各方对重庆寄予厚望，希望这个试验区的改革能给中国寻出一条解决城乡二元化问题的出路。

时至一月余过去了，试验改革启动了没有?有何进展?有何创新?带着疑问，我们中央党校国际战略研究所一行人踏上了前往重庆的调研征程。

根据重庆市发改委规划，重庆将从公共财政体制，户籍制度，土地制度，社会保障制度，农村市场体制，行政体制等6个方面推进城乡综合配套改革。

所以我们选择了重庆市委党校，重庆市外经贸局，美心集团，铜梁县民政局，铜梁县养老院，重庆市农业科学研究院，白市驿镇清河示范村，白市驿镇花圃实验基地，南岸区政府，南岸区新合医疗结算中心，社区卫生医院等地方作为调研地点。

并通过实地参观，座谈，咨询，与群众交谈，查看相关文件资料等方式进行调研，并主要是运用了理论研究与实际考察相结合的研究方法。

一.惊喜经过为期一周的调研，笔者认为重庆至少在以下这几方面做出了较快的发展，有效的改革或是有益的创新。

1.基础设施建设。

用日新月异来形容重庆的发展一点也不为过。

高楼大厦和在建的高楼鳞次皆比，随处可见，高架桥飞天横架，无一不显示着重庆近年来发生的翻天覆地的变化，这是一个多么具有活力和发展潜力的城市。

正如《纽约时报》的记者这样描述道：“在重庆，到处可见新的高速公路、新的大桥、拔地而起的高楼，很多时候，新的景象倒不会让你感到惊奇，反而是很偶然地见到城市旧貌的痕迹时，你会吃惊。

成渝统筹城乡综合改革试验区考察报告吴志良2009年5月3日序言2009年4月下旬，去重庆、四川考察。

考察的目的是要学习渝、蓉两地城乡统筹综合改革试验的成功经验。

成渝国家级统筹城乡综合改革试验区的试验，受到高度的关注，完成考察报告很容易，要写好这个考察报告对我来说很难。

改革，关键在于实践。

但是，改革不应该再可以说是摸着石头过河的事情，方方面面的确要有理论总结。

不考察，不知道，考察报告不写，更不知道，总结改革的经验，是天底下的难事，更不要说改革本身了。

所以，改革家是最苦命的人。

中国经济经过改革开放后30年的发展，工业化、城市化、市场化、国际化成就非凡，在全球化迅速发展的今天，已经成为世界上第四大经济体。

我们国家发展到今天，在土地特别是农民的土地上得到的好处实在太多了。

工业化发展速度越来越快，城市化水平越来越高，GDP总量越来越大，有人说工业化和城市化是农民进工厂、村民变市民的过程，结果是农民的数量越来越多，城乡差别越来越显著，改革开放已经这么多年，冒出个越来越严重的＂三农＂的问题。

2008年，著名经济学家厉以宁先生在《北京大学学报》上发表长文《论城乡二元体制改革》，提出搞活农业经济发展，提高农民收入，关键在于改革城乡二元体制，让农民和城市居民一样享有同等的权利，拥有同等的机会。

厉以宁因此获得2008CCTV中国经济年度人物的特别荣誉奖。

现在十七届三中全会决议已经明确，改革城乡二元体制，走城乡一体化的道路。

而早在2007年，国家批准设立重庆市和成都市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，据厉以宁于今年4月6日在南京的说法，都是搞城乡二元体制改革的（2009年4月6日，厉以宁在＂中国经济信心之旅＂南京站的主题演讲）。

他的说法是可以肯定的。

在十七届三中全会前，厉以宁就建议中央将推进统筹城乡综合配套改革试验区建设写入即将召开的中共十七届三中全会的文件，推动试点，鼓励地方探索土地承包权的各种有效流转形式，包括在不改变土地的农用地性质的前提下发展农民以承包地入股的股份合作制。

成渝城乡统筹改革背景及前景分析何独明谷继建摘要：从城乡统筹的研究成果来看，多数无外乎是分析其政策配套、问题、改革路径等，我们在本文中却从成渝城乡统筹的背景尤其是历史背景和制度背景入手，探讨了成渝城乡统筹与众不同的特色，进而上升为一般案例，为探究城乡统筹发展思路，提供另一种视角内涵。

关键词：城乡统筹历史背景制度背景发展前景谈到城乡统筹基本上都要提及成渝两地的试验改革问题，众多学者、官员们都要依此为契机探讨—种发展的思维和一种逻辑和政策性建议，我们则从历史实践和制度发展需求来探索成渝城乡统筹发展的内生逻辑，所以本文从时代背景、历史背景初制度背景三个方面进行探索，进而提出一种展望。

一、成渝城乡统筹改革的背景(一)时代因素2007年6月7日，国务院批准重庆市和成都市设立全国城乡统筹综合配套改革试验区，国家着眼于区域经济体的平衡发展战略，从经济学的角度考虑，多多少少似乎有些对重农主义的复古。

城乡统筹的前提条件不是偏倚于任何一方，更不是重回魁奈的“自然秩序”论，而是借助于被农村供养成长的城市的涌流效应稿极化效应使农村走向现代化、工业化道路。

不过，无论从内容上看还是从形式上看，确实有重农主义的成分，然而，与封建社会重“农”、非重“民”有着本质的区别。

成渝的城乡统筹是重“农”与重“民”的双重含义，它的归宿是乡村城市化、农民市民化，而重农主义仅仅是维持城乡分界的基础上，改善和提高农村发展、稳定，以便为统治阶级提供生存的衣食之本。

重庆是典型的大城市带动大农村，城市相对发达，农村特别落后。

2006年全市农村常任人口大约是1500万人，户籍人口2300万人，占了全市户籍人口的73%[1]，这种突出的城乡二元结构，是我国基本国情的缩影。

加上大库区，又处内陆腹地，因此，统筹城乡发展在重庆特别具有代表性，在重庆开展体制、机制方面的探索和改革，对于全国尤其是中西部地区将具有典型的示范效应。

(二)历史背景成沥城乡统筹不是现代社会的专利品，在古代就已经存在着，21：跃行苔。

本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ == 有关赴渝考察统筹城乡综合改革的考察报告一、重庆开展统筹城乡综合配套改革发展的背景XX市幅员面积8.24万平方公里，下辖40个行政区县（自治县），人口3000多万，是中国目前行政辖区最大、人口最多、管理行政单元最多的特大型城市，城乡布局上呈现“大城市、大农村、大库区、大山区”的总体格局，201X年，胡锦涛总书记对重庆的发展做出了“314”总体部署[注]。

同年6月，国务院同意重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。

XX市各个部门深入调研，开展试验试点论证，广泛征求意见，在此基础上提出具体方案进行上报。

201X年6月，由国务院研究室和国家发改委牵头，40多个部委组成国家调研组，赴重庆实地调研，并出台了国务院201X年3号文件，即：《国务院关于推进XX市统筹城乡改革和发展的若干意见》，对重庆做了13个“黄金定位”，可归纳为5个方面：一是建设“七基地”，包括内陆出口商品加工基地、国家重要的现代制造业基地、全国农业机械化综合示范基地、国家高新技术产业基地、科研成果产业化基地、现代物流基地、东西部合作示范基地等；二是建设“五中心”，包括建设长江上游地区金融中心、商贸会展中心、科技创新中心、物流中心和航运中心等；三是建设“八区”，即一个“先行区”：扩大对外开放的先行区；两个“试验区”：统筹城乡的科技改革创新综合试验区和教育综合改革试验区；五个“示范区”：北部新区内陆开放型经济示范区、生态文明示范区、现代畜牧业示范区、发展循环经济示范区、安全保障型城市示范区等；四是建设一个“枢纽”、一个“通道”，即长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道；五是建设长江上游的“三都”，即“会展之都”、“购物之都”和“美食之都”。

同时，在3号文件中，给了重庆量身定制的“12+10”优惠政策。