邻避冲突治理的困境及对策研究
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“邻避”冲突的行政法研究一、引言邻避是指邻近地区的权利与利益之间的目标冲突,主要涉及生活、环境、财产等方面的问题。
在城市化进程加快的今天,邻避冲突日益凸显,在行政法领域也成为一个备受关注的热点问题。
本文拟从行政法角度对“邻避”冲突进行研究,以期为相关法律法规的完善和实践操作提供参考。
二、“邻避”冲突概述1. 概念解析邻避冲突是指在城市化发展过程中,由于邻避双方的合法权益存在冲突,导致双方产生纠纷的一种情况。
主要表现为邻居之间可能由于房屋建设、窗户、阳台、排水、噪音等问题而产生的冲突。
这种冲突不但会损害当事人的正当权益,也可能对社会治安和民众生活造成不良影响。
2. 冲突原因(1)土地利用冲突:由于城市用地的紧张,导致土地利用功能的冲突,例如邻居间的房屋建设距离、高度等问题。
(2)环境污染冲突:邻居之间因为环境污染问题产生的冲突,例如噪音、挥发性气体、粉尘等。
(3)财产利益冲突:邻居之间因为财产利益问题产生的冲突,例如隐私权、使用权等。
三、“邻避”冲突的行政法解析1. 行政管理责任在“邻避”冲突中,当事人可向有关行政部门投诉,由行政部门进行调解、协调解决。
行政部门应当明确各自的管理责任,对涉及邻避冲突的问题,要积极主动地介入管理,保护邻居之间的合法权益。
2. 环境保护在处理“邻避”冲突时,应特别注重环境保护。
环境保护部门有义务在调解冲突时扮演积极的角色,为了维护环境质量,防止有害影响对邻居带来损害。
3. 立法规范针对“邻避”冲突,相关法律法规应进一步完善,明确权责关系,规范冲突处理程序。
法律应当细化直接关系人的法律地位,为其提供法律保护的也要规定具体的行为标准,以减少和解决邻避冲突。
四、实践案例分析1. 邻居间噪音冲突甲家家住市中心繁华商业区,附近有许多酒吧和餐馆。
由于周边商业活动频繁,夜间噪音较大,严重影响到甲家的正常生活。
甲家向属地行政部门投诉,要求相关部门介入管理。
行政部门主动协调商业经营者,制定相关管理措施,最终化解了冲突,保障了甲家的合法权益。
邻避型群体性事件治理对策研究近年来,随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断推进,各类公共设施的建设需求日益增长。
然而,在一些地方,邻避型群体性事件时有发生,给社会稳定和公共利益带来了一定的负面影响。
邻避型群体性事件是指居民因担心某些建设项目(如垃圾焚烧厂、核电站、化工厂等)对自身的生活环境、健康和财产等造成不利影响,而采取集体抗议、抵制等行动。
这类事件不仅影响了项目的正常推进,也反映出社会治理中存在的一些问题。
因此,深入研究邻避型群体性事件的治理对策具有重要的现实意义。
一、邻避型群体性事件的成因(一)信息不对称在一些公共设施建设项目中,政府和相关企业往往掌握着更多的信息,而居民对项目的规划、建设和运营情况了解有限。
这种信息不对称容易导致居民产生猜疑和恐慌,认为自身的利益可能受到损害。
(二)利益诉求未得到满足居民担心公共设施的建设会降低其生活质量,如噪音污染、空气质量下降、房价下跌等。
如果政府在项目规划和建设过程中没有充分考虑居民的利益诉求,或者没有提供合理的补偿和安置方案,就容易引发居民的不满和抵制。
(三)风险认知偏差居民对公共设施可能带来的风险往往存在过度担忧和夸大的情况,而对其带来的公共利益认识不足。
这种风险认知偏差使得居民更容易采取极端的行动来反对项目建设。
(四)缺乏有效的沟通和参与机制在公共设施建设过程中,政府和相关企业与居民之间缺乏有效的沟通和互动,居民的意见和建议得不到充分尊重和采纳。
同时,居民在项目决策过程中的参与度较低,缺乏话语权,导致其对项目的认同感和接受度不高。
二、邻避型群体性事件的特点(一)利益诉求的直接性居民参与邻避型群体性事件的主要目的是维护自身的切身利益,如生活环境、健康安全等,其诉求具有明确的针对性和直接性。
(二)参与主体的广泛性邻避型群体性事件往往涉及到项目周边的众多居民,他们可能来自不同的社会阶层和职业背景,具有较强的群体效应。
(三)情绪反应的激烈性由于居民认为自身的利益受到严重威胁,往往会表现出强烈的愤怒和不满情绪,采取较为激烈的抗议方式,如游行、示威、堵塞交通等。
“邻避”冲突的行政法研究随着城市的发展和人口的增长,邻避冲突的发生率也日益高涨。
邻避是指邻居之间因为日常生活中的各种因素而产生的冲突,如噪音、废气等。
这些冲突轻则影响居民的生活质量,重则会引起家庭矛盾和社会纷争,因此,如何有效解决邻避冲突成为了一项迫切的任务。
行政法是指关于行政机关的组织、职权、程序、责任等方面规定的法律规章的总称,因此,行政法对于解决邻避冲突具有不可替代的作用。
一、邻避冲突的法律依据邻避冲突的产生和解决,首先需要明确的是其法律依据。
我国相关的法律规章主要包括《物业管理条例》、《城市居民委员会条例》、《环境保护法》、《民事法》等。
这些法律规章明确了居民对于邻避冲突的权利和义务、政府及社会组织管理邻避冲突的职责和作用等方面内容。
如《物业管理条例》规定物业服务企业应加强邻里之间的宣传工作,并协调解决邻里之间的矛盾纠纷。
《城市居民委员会条例》规定城市居民委员会的主要职责之一就是调解和维护邻里和谐关系。
《环境保护法》规定居民有权举报及要求有关部门或单位处理环境污染问题。
《民事法》则规定邻避冲突可通过调解、仲裁、诉讼等法律途径解决。
行政法在解决邻避冲突中起着非常重要的作用。
从行政管理的角度看,行政法主要体现在以下几个方面:1. 完善居民自治制度居民自治是指居民在社区自行组织管理、维护社区和谐与秩序的一种管理模式。
行政法通过加强居民自治制度,推动物业服务企业、城市居民委员会等社区组织加强邻避冲突的调解和纠纷处理工作,提高社区的自治和自我约束能力。
2. 严格环境监管环境问题是邻避冲突中最为普遍和尖锐的问题之一,因此,行政法应严格环境监管,加强对有害噪声、废气等环境污染行为的监管。
同时,加强环保技术和设备的研发和应用,通过科技手段降低环境污染物排放,减轻邻避冲突的发生率。
3. 建立完善的调解机制邻避冲突的调解是解决邻避冲突的一种有效手段。
行政法应建立完善的调解机制,开展邻避冲突的调解工作。
通过对冲突双方进行调解和沟通,寻求和谐解决问题。
收稿日期:2021-01-15作者简介:卢冠宇(1995-),男,黑龙江哈尔滨人,硕士研究生,从事公共政策研究。
进入21世纪以来,我国现代化和城市化的进程不断加快,更是在信息技术的发展下,迎来一个史无前例的历史时机,同时也进入一个社会矛盾激发的阶段。
正值社会转型的关键期,城市人口数量激增为城市的公共设施造成巨大压力,使得城市对公共服务的要求越来越高。
基于社会群众的反馈,因公共设施引起的社会矛盾更是成为社会民众和公共部门间的潜在性危机,亟须政府发挥其社会服务及政治经济方面的职能,来处理这类社会冲突。
这种社会冲突就属于邻避冲突,是指民众为自身生活环境受到各类工业环境污染或是颇具负面效应的公共设施影响而产生的社会性反抗活动。
这种冲突自产生起就一直缠绕在社会和政府之间,难以解决。
因此,寻找一种能够适应中国社会治理现实需求的新型治理模式,成为有效应对邻避冲突的必然要求。
一、城市邻避冲突治理面临的困境目前,我国邻避冲突事件已经具备一定的发展逻辑,即“项目公布—群体反抗—政府压制—冲突升级—停工或撤除”。
也就是说,发生邻避冲突时,民众会将“闹”作为与政府反抗的主要斗争工具,现实中此类事件基本是以“闹”组成事件的整体恶性循环,而在这个恶性循环背后就是政府出现治理困境的主要表现。
(一)角色困境城市政府因代表公权,自然成为调节社会矛盾及冲突的代表。
而在发生邻避冲突事件时,城市政府理应将保护环境权益作为应该坚持的原则,在此原则驱使下去调节企业和民众间的纠纷或矛盾。
但现实中,城市政府往往和当地企业有着密可不分的关系,已经不再是执行公正的仲裁方,而是已经参与冲突的当事方,成为民众重点反抗的对象。
目前,城市的行政仍然是政府持主导权力的,若社会冲突全依靠政府解决,很容易使政府成为冲突一方,这种身份的转变很容易阻碍邻避冲突的治理[1]。
(二)信任困境根据相关研究结果,若民众对上级政府或其他党政组织有着极大的信任,便会应用“沟通式”行为与政府进行“斗争”;若对上级政府或其他党政组织信任度极低,使很可能会应用“逼迫式”行为与政府进行“斗争”;而若对上级政府或其他党政组织没有信任度,就很可能会应用“敌视式”行为与政府进行“斗争”。
邻避冲突成因与对策探析些设施不要临近其社区。
邻避设施本身承载着重要的社会公共服务职能,可以增进社会整体福利,但却导致附近居民承担公共设施的负效应。
本文基于探究A市J社区快速路设施邻避冲突的成因并尝试提出治理我国邻避冲突的对策。
1.J社区快速路事件回顾J社区地处A市远郊,周边道路设施亟需完善。
为增强远郊交通的便利性,方便远郊居民交通出行,A市规划修建连接远郊与市中心的快速路。
快速路紧邻J社区,建成后有利于社区居民出行。
然而,J社区居民担心道路建成后,快速行驶的车辆会产生高分贝噪音,且存在车辆失控冲入社区的风险,影响其身心健康与生活安全。
在该快速路建设过程中,J社区居民群体极力呼吁禁止快速路紧邻其社区修建。
当地政府暂停了靠近J社区部分工程建设,却从快速路的两端动工修建。
当群体呼吁得不到正视和满足后,J社区居民群体与快速路施工方发生冲突,堵塞出行道路并强行阻断工程正常建设。
J社区快速路事件是一起典型的邻避冲突,邻避项目的利益分配失衡激发了J社区居民的不公平感和受害意识,进而导致了成本承担社群的强烈反对和抗争。
2.国内外学者对邻避冲突的认识与分析邻避冲突最早出现于美国,20世纪80年代,“别建在我家后院”一度成为美国民众的共识和理念[1],90年代以后,邻避现象在西方社会已十分普遍。
在亚洲,邻避冲突开始于日本。
近年来,随着我国经济社会的快速发展,以环境保护为主要诉求对象的邻避冲突时有发生。
具体而言,国外学者对邻避冲突的认识主要基于以下:Morell在1984年指出居民认为邻避设施可能对人体健康及其生命财产造成威胁,而且因公平性问题使居民产生不公平感,由此出现反对情绪和抗争行为[2]。
1993年Lake将邻避设施定义为产生效益为全体社会所共享,但负外部效应却由附近的居民来承担的公共设施[3]。
2003年Sue Cowan通过研究英国精神康复中心在安置过程中引发的邻避问题,分析其原因在于政府与公民协商的策略和办法并未很好地考虑当地居民的需求[4]。
从“邻避”到“迎臂”:邻避冲突的困境及治理途径研究引言邻避是指邻近单位间由于相互接触而产生的冲突现象。
在现代社会中,邻避冲突已成为一个普遍存在且日益严重的社会问题。
邻避冲突的存在不仅影响了社会的和谐与稳定,也给个体和组织带来了一定的困扰与损失。
为了更好地解决邻避冲突,探索邻避冲突的治理途径已成为当前的研究热点。
本文将探讨邻避冲突的困境及治理途径的研究现状,并指出未来的研究方向和应对措施。
一、邻避冲突的困境1. 角色定位不清在邻避冲突中,各方的角色往往不清晰,导致冲突难以解决。
在现实生活中,不同单位或个体在冲突中可能既是施加者,又是受害者,这种角色的混乱使得解决冲突变得更加困难。
2. 利益冲突邻避冲突往往源于不同单位或个体之间的利益冲突。
在资源有限的情况下,不同单位或个体之间往往会为了资源的获取与利用展开竞争,从而导致邻避冲突的产生。
3. 沟通不畅在邻避冲突中,各方之间往往缺乏有效的沟通和交流,导致冲突无法得到及时有效的解决。
缺乏沟通的结果就是各方的误解、猜疑和对立的情绪更加严重。
二、邻避冲突的治理途径1. 建立合作机制针对邻避冲突,各方可以通过建立合作机制来缓解冲突。
合作机制可以使得各方之间建立起相互信任的关系,从而在面对冲突时能够更好地进行沟通和协商,达成共识。
2. 开展多边对话多边对话是解决邻避冲突的有效途径之一。
通过多边对话,各方可以充分交流意见、沟通诉求,进而找到冲突的解决方案。
多边对话不仅能够促进冲突的解决,也有助于各方之间的理解与和解。
3. 倡导共赢理念在解决邻避冲突时,倡导共赢理念是非常重要的。
共赢理念强调的是各方在冲突中既要考虑自身利益,也要兼顾其他方的利益,从而寻求到最大的共同利益点,实现冲突的协调与解决。
4. 加强监管与调解加强监管与调解也是解决邻避冲突的有效途径。
通过加强监管,能够有效地减少各方之间的冲突行为,提高社会的稳定性和和谐性。
通过调解,也有助于将冲突方导向和解的方向,减少冲突带来的损失。
“邻避”冲突的行政法研究“邻避”冲突是指邻近用地所引致的噪声、振动、光影、气味等环境污染问题,导致周边居民如何协商、调解、投诉甚至是诉讼的问题。
这是一种现代城市发展过程中必然会面对的问题,那么,如何在行政法领域中探讨和解决这种问题呢?一般来说,解决邻避冲突的途径可以分为法律手段和非法律手段,非法律手段包括居民之间的协商、妥协等,而行政法则是解决邻避冲突的法律制度保障和实现方式,主要涉及两种行政法规,即城市规划法和环境保护法。
首先,城市规划法在区域性的城市建设开发中对邻避冲突进行了一定程度的规范。
城市规划法要求在规划阶段,应从环境、健康、安全等方面,合理安排周遭环境,避免对周围居民生活带来不良影响。
在建设中,应严格按照规定的标准和要求施工,保护邻近居民的合法权益。
此外,城市规划法还对不符合城市规划的建筑和设施进行强制拆除、恢复原貌等,保护周边居民的权益。
其次,环境保护法在邻避冲突中发挥了重要作用。
环境保护法明确规定,任何单位和个人在生产、经营、使用等行为中,不得损害生态环境或干扰他人正常的生活、工作和学习等。
一旦发现邻避冲突问题,居民可以通过向环保部门进行举报、投诉并申请“声像授权检测”等方式要求监管部门采取措施。
监管部门在核实情况后,如果确认存在噪声、光影、气味等污染情况,会要求管理单位限期整改,否则会进行罚款、罚款甚至是划出限制使用区域等措施来保护周边居民的权益。
总之,邻避冲突问题是一种司法范畴非常广泛的问题,需要行政法规制度的规范与保障来解决。
城市规划法和环境保护法作为行政法的主要法规,在邻避冲突解决上发挥了重要的作用。
但是,由于现实中的案例非常复杂和多元化,因此行政法规往往存在漏洞和盲点,为了更好地解决邻避冲突问题,需要进一步深化制度建设,完善行政法规,同时也需要各方面的协调合作,包括政府、企业和居民等,携手共进,共同解决邻避冲突问题。
J o u r n a l of W u h a n P o l y t e c h n i c公共管理邻避冲突的解决困境及协同治理策略研究胡责仁(华东政法大学政治学与公共管理学院,上海201620)摘要随着我国城市化进程的加快,城市常住人口对基础设施建设的需求逐渐增多,伴随而来的邻避冲突现象也越来越突出。
因此,分析邻避冲突的现实困境,找到解决冲突的策略方案就 显得尤为重要。
由于邻避冲突涉及政府、企业、非政府组织、民众等在内的众多利益主体。
所 以,它的有效治理需要多元主体的协同合作来完成。
此外,由于我国目前对邻避事件的解决 尚处于协同治理初期,多方合作的优势还很不明显,这就要求政府发挥其主导作用:即通过 完善自身建设,同时培育多方力量,使各方积极有序的开展合作,确保协同优势得到最大程 度的发挥,以此来实现邻避冲突问题的有效解决。
关键词邻避冲突;邻避设施;多元主体;协同治理中图分类号:D 035文献标识码:A 文章编号:1671-931X (2017) 03-0022-05一、问题的提出随着我国城市化进程的加快,城市常住人口对基 础设施建设的需求逐渐增多,伴随而来的邻避冲突现 象也越来越突出。
根据环境保护部的统计,仅在2016 年的3月-10月,我国就发生了 19起邻避冲突事件。
而从国外处理邻避冲突的经验中可知,邻避冲突如果 处理得当,也会产生许多正面的功能。
比如,政府处理 冲突的能力得以提升以及民众参与决策的积极性高 涨等等。
因此,通过分析解决邻避冲突存在的现实困 境,找到解决冲突的策略方案就显得尤为重要。
研究邻避冲突问题之前,必须理解相关的概念。
所 谓“邻避”是对“Not In My Backyard ”(NIMBY )即“不 要建在我家后院”的简称。
通常是指在城市化过程中, 民众不希望也不愿意那些可以为多数人带来效益,但 具有负外部性的设施选址在自己所居住的社区附近。
[1] 邻避冲突就是指因邻避设施的选址、兴建以及运行等 而引发的民众与营运企业或政府之间的冲突。
邻避型环境群体性事件的成因及治理策略分析邻避型环境群体性事件是指由于环境问题导致群体性的邻避行为出现的现象。
这种事件常常发生在城市中的某些特定地区,对当地社区的稳定和发展产生负面影响。
邻避型环境群体性事件的发生不仅需要我们深刻认识其成因,同时也需要有效的治理策略来减缓其对社会的影响。
1.环境恶化环境恶化是导致邻避型环境群体性事件的主要原因之一。
环境污染、噪音污染、空气质量下降等都会对周围居民的生活产生负面影响,从而引发邻避行为。
如果环境问题长期得不到解决,居民可能会选择离开该地区,形成邻避现象。
2.社区治安问题社区治安问题也是导致邻避型环境群体性事件的重要原因之一。
在一些社区,犯罪率高、治安环境差,居民感到不安全,因此选择离开该地区。
这种情况下,会形成邻避现象,进而影响该地区的社会秩序和稳定。
3.规划不合理城市规划不合理也会导致邻避型环境群体性事件的发生。
将工业区与居民区相邻,噪音和污染等问题会对周围的居民产生负面影响,进而引发邻避行为。
1.加强环境保护针对环境恶化所导致的邻避现象,政府应加强环境保护工作,加大环境治理力度,减少环境污染和噪音污染,改善空气质量,维护居民的生活环境。
2.优化社区治安对于社区治安问题,政府应加强社区治安管理,提高社区的治安水平,保障居民的人身安全和财产安全,增强居民对社区的归属感和安全感,减少邻避行为的发生。
3.合理规划城市针对城市规划不合理所导致的邻避现象,政府应加强城市规划管理,合理规划城市布局,合理划定工业区和居民区的空间范围,减少工业污染对居民的影响,减缓邻避行为的发生。
4.促进社会融合对于社会文化差异所导致的邻避问题,政府应促进不同社会群体之间的交流和融合,加强文化交流,增进相互了解,减少文化差异的冲突,增强社区的凝聚力和稳定性,减缓邻避现象的发生。
5.加强社会服务政府应加强社会服务,提高社区的公共服务水平,改善社会环境,提高居民的生活质量,增加社区的吸引力,减少居民选择邻避行为的可能性。
从“邻避”到“迎臂”:邻避冲突的困境及治理途径研究【摘要】本文主要研究邻避冲突的困境及治理途径。
在分析邻避冲突产生原因的基础上,提出了迎臂策略的实施和邻避冲突的监督和评估方法。
结合实际案例,探讨了对邻避冲突治理的建议,展望了未来研究方向。
本文的研究背景、研究目的和研究意义为邻避冲突治理提供了重要参考,为解决邻避冲突问题提供了可行性建议和思路。
【关键词】邻避冲突、困境、治理途径、迎臂策略、监督评估、建议、未来研究、总结1. 引言1.1 研究背景邻避冲突是指邻近居民或单位发生的矛盾和纠纷,常常因为相对邻近而产生的噪音、视野受遮挡、私密性受侵犯等问题而引发。
随着城市化进程的加速推进,邻避冲突也日益突出,给居民的生活和工作带来了诸多困扰。
当前关于邻避冲突的研究仍相对不足,缺乏系统性和前瞻性,对于邻避冲突的实际情况、困境及治理途径尚未形成完整的研究框架。
有必要开展本研究,深入探讨邻避冲突的产生原因、困境和治理途径,为解决当前城市化进程中邻避冲突问题提供理论支持和实践指导。
通过对邻避冲突的困境及治理途径进行研究,旨在为相关部门和社会公众提供有效的冲突化解和治理方案,促进邻避冲突问题的解决和城市居民的生活质量的提升。
研究邻避冲突的困境及治理途径,有助于深化对城市邻避冲突问题的理解,为相关冲突治理工作提供科学依据,为促进城市可持续发展提供重要参考依据。
1.2 研究目的具体来说,本研究的目的主要包括以下几个方面:1. 深入分析邻避冲突的产生原因,探讨邻避冲突的根本问题所在,为进一步的治理提供深入的理论基础和分析支持。
2. 探讨邻避冲突在现实生活中所面临的困境,包括治理难度、政策限制等方面的问题,并提出解决这些困境的方法和途径。
3. 分析和总结当前针对邻避冲突的治理途径,包括政府政策、社会组织介入等方面的措施,评估其效果和可行性,为制定和改进相应的政策提供参考和建议。
1.3 研究意义邻避冲突是当前社会发展中普遍存在的一个问题,其严重程度和影响范围日益扩大。
从“邻避”到“迎臂”:邻避冲突的困境及治理途径研究【摘要】邻避冲突是城市规划和社会发展中常见的问题,其困境表现在邻避冲突的频繁发生和处理难度。
造成邻避冲突的主要原因包括利益冲突、资源争夺和信息不对称等。
针对这一困境,我们需要探索有效的治理途径,如加强沟通协调、建立规范和政策支持等。
通过案例分析,可以发现不同地区针对邻避冲突选择了不同的治理方式,对于邻避冲突的可持续治理具有借鉴意义。
未来的研究可以从社会参与、政策设计等方面进一步深入探讨,为邻避冲突的有效管理提供更多的理论支持。
【关键词】邻避冲突、困境、表现形式、成因、治理途径、案例分析、可持续治理、研究展望1. 引言1.1 研究背景邻避冲突是指邻近单位或个体之间因为资源利益、文化差异、人际关系等原因而产生的矛盾和冲突现象。
在现代城市化进程加速的背景下,邻避冲突问题愈发凸显,给社会治理和居民生活带来了诸多挑战。
研究邻避冲突的背景,可从以下几个方面入手。
城市化进程的加速导致了人口密集度增加、居住空间压缩等问题,加剧了邻避冲突的发生。
社会经济发展不均衡导致资源分配不公,不同社会群体间的利益冲突日益突出,成为邻避冲突的重要诱因。
人们的生活节奏加快,社交空间受限,相互理解和沟通不足,也为邻避冲突的产生提供了土壤。
由于邻避冲突的复杂性和多样性,急需研究其困境和治理途径,为社会和个体提供更好的解决方案。
本文旨在探讨邻避冲突的表现形式、成因以及可持续的治理途径,以期为邻避冲突问题的解决和城市治理提供有益参考。
1.2 研究目的本研究的目的在于探讨邻避冲突的困境及治理途径,分析邻避冲突的表现形式和成因,从而寻求可持续的治理方案。
通过对邻避冲突的案例分析,深入了解不同背景下邻避冲突的特点和规律,并提出相应的解决方案。
通过本研究的展望,希望为邻避冲突的可持续治理提供参考和启示,为构建和谐稳定的社会关系做出贡献。
是本研究的核心内容,通过对邻避冲突的深入分析和探讨,旨在找到有效的治理途径,为解决邻避冲突提供理论支持和实践指导。
政府应对邻避冲突的治理困境及对策研究在现代社会中,随着城市化的不断发展和科技的不断进步,人们对于生活质量的要求越来越高,各种水电站、垃圾处理厂、无线通讯站等公共设施便随之而建。
这些设施虽然会给当地居民的经济生活带来极大的便利,但同时也会产生一定的负面效应。
而由于邻避设施本身存在一定的负外部性,一旦给当地居民造成的不良影响大于其承受力,并且他们所要承担的成本远远大于收益时,便会引发集体性的邻避冲突事件。
邻避冲突的发生可能导致人民的财产和生命安全受到损害,造成社会混乱,严重影响社会的可持续发展。
因此对于邻避冲突问题的研究很有必要。
从近年频发的邻避冲突事件来看,这种冲突的发生有愈发增长的趋向,并呈现出某些特点。
这一问题的研究可以帮助政府理性分析冲突发生的原因,以便针对问题找出解决的途径。
本文通过总结国内外对于邻避现象的研究成果,以政府治理为视角对邻避设施、邻避现象和邻避冲突的概念及特征进行区分,总结出邻避冲突产生的几大原因:直接原因是居民的利益诉求不畅,损害了他们的合法权益;客观原因是邻避设施本身的负外部性以及居民的成本和利益分配不均导致居民的不满;心理原因是政府的一系列强制举措导致民众渐渐对政府失去信任,诱发了更大的不满。
此外,通过对国内外邻避冲突案例进行对比,得出适合我国国情的经验和治理对策。
在以往政府治理邻避冲突时,往往延续传统的政策模式,结果就是不尽如人意,因此,本文深入分析了政府治理邻避冲突的困境,并解释了其原因。
最后通过完善公共政策的价值取向、完善邻避冲突的风险管理、扩大公民参与的角度和增强利益补偿机制这些方面提出政府的治理措施。
通过政府在解决邻避冲突事件中的有效介入,可以加强政府在政策制定中的科学性和执行性,有助于社会的稳定与和谐发展。
从“邻避”到“迎臂”:邻避冲突的困境及治理途径研究引言邻避冲突是指邻近社区或国家之间因为资源争夺、地缘政治、文化差异等多种原因而产生的冲突现象。
在当今全球化的社会环境中,邻避冲突的频发和加剧给世界各地带来了严重的安全和发展隐患,对国际和地区的稳定造成了威胁。
如何有效治理邻避冲突,成为了国际社会亟待解决的重要议题。
一、邻避冲突的困境1. 多方利益交织导致难以调和邻避冲突的一大困境在于,涉及到的多方利益交织导致难以调和。
在邻近社区或国家之间,不同的群体或国家往往会为了争夺资源、领土、权益等利益而发生冲突。
如地缘政治问题导致的国际邻避冲突、水资源分配问题导致的地区邻避冲突等,各方利益的交织使得冲突的解决变得十分复杂。
2. 文化差异加剧矛盾邻避冲突的另一个困境在于,文化差异的存在加剧了矛盾。
在世界各地,邻近社区或国家之间往往存在着不同的文化传统、宗教信仰、价值观念等差异,这些差异往往会成为冲突的导火索,使得邻避冲突更加难以化解。
3. 缺乏有效的合作机制邻避冲突的最大困境在于,缺乏有效的合作机制。
在处理邻避冲突时,各方往往缺乏有效的合作机制,导致冲突难以得到有效化解。
而缺乏有效的合作机制又会使得冲突更加恶化,形成恶性循环,给治理带来了巨大的挑战。
二、治理邻避冲突的途径1. 构建多边合作机制要想有效治理邻避冲突,关键在于构建多边合作机制。
各方应当在平等互利的基础上建立合作机制,协商解决冲突,达成共识,共同维护地区和国际的和平与稳定。
在这一过程中,国际社会可以发挥重要作用,通过多边合作机制推动各方间的对话与合作,为冲突的解决提供有力支持。
2. 推动文化交流和融合治理邻避冲突的另一途径在于,推动文化交流和融合。
在不同文化传统和宗教信仰存在的情况下,促进文化交流和融合,加强相互了解和尊重,有助于减少文化差异对冲突的激化作用,为冲突的化解创造有利条件。
3. 倡导和平解决争端在治理邻避冲突的过程中,倡导和平解决争端也是非常重要的一步。
邻避冲突及其治理共3篇邻避冲突及其治理1邻避冲突及其治理邻避冲突是指邻居之间由于利益、习惯、习惯等因素引起的冲突。
邻避冲突在城市化进程中越来越普遍,造成了不同程度的社会问题和严重损失。
因此,怎样有效地治理邻避冲突,避免或解决邻避冲突,成为了一个重要的社会议题。
邻避冲突的原因多种多样,其中,邻里之间的权益争夺是主要原因之一。
城市化进程中,房价及土地价值上升使得房屋及土地成为邻避冲突的主要产生因素。
如果居民的权益得不到充分保护,邻避冲突就会频繁出现。
另外,邻居之间有时也会出现习惯性的争夺,如噪声、宠物等问题。
这些问题虽然看起来微不足道,但长期以来却可能导致较大的心理压力和人际关系破裂,进而影响邻里和睦。
治理邻避冲突需要多方面的力量合作,包括政府、社区、居民只要:政府可以通过制定相关法律、法规制度,管理冲突发生的社区。
社区中的社区组织或居委会可以发挥真诚的沟通协调作用,使争端得到及时解决。
居民也应当充分发扬邻里关系“和”的精神,积极协作,减少冲突发生的可能。
首先,对于公共安全及法律的明确规定可以减少邻里之间的冲突。
如制定有关的噪声、建筑空间的管理规定,以保证邻里之间的利益得到平衡。
这并非政府的责任,也是居民的义务。
居民可以通过各种途径向有关部门反映和投诉邻居产生的不良行为。
另外,还可以互相尊重,并且考虑到邻居的特殊需求和家庭背景,以减轻不必要的摩擦。
其次,建立有效的沟通机制可以减少邻避冲突。
通过开展社区活动、邻里组织、聚餐等平时活动,可以提高彼此之间的沟通度,建立互相信任的关系,从而更容易解决冲突发生时所带来的负面影响。
此外,居民对于冲突的处理应该根据场合和事情的性质而分别对待,尽量减少冲突发生的演变。
同时,居民还应该学习如何掌握合理的诉求技巧,以更好地处理邻里之间的矛盾。
最后,政府和社区组织要引导居民明确邻里关系的“有时贵却无价”,并且提高居民对邻里关系的重视。
除了政府的管理与法制保障之外,社区应该定期组织邻里活动,以加强邻里之间的感情交流。
从“邻避”到“迎臂”:邻避冲突的困境及治理途径研究引言邻避是指在人类社会生活中,邻里之间为了避开或规避矛盾、冲突的行为。
在现代城市化进程中,邻避成为了一个普遍存在的社会现象。
邻避现象不仅仅是一个普通的社会问题,更是一个直接关乎社会和谐稳定的重要议题。
怎样理解和处理邻避现象,怎样减少邻避导致的冲突和矛盾,成为了当代社会治理亟待解决的难题。
本文将从邻避冲突的困境出发,探讨邻避现象的本质及治理途径。
一、邻避冲突的困境在城市化进程中,邻避现象日益突出,成为城市管理和社会治理中的一个难题。
邻避冲突的困境主要表现在以下几个方面:1. 社会关系的疏离化:邻避现象导致了邻里之间的疏离化,人们在相处时更加谨慎和避讳,缺乏真诚的交流和沟通。
这种疏离化不仅影响了邻里之间的关系,也影响了社会整体的和谐稳定。
2. 冲突的积累和升级:邻避现象容易导致冲突的积累和升级,一旦出现矛盾,由于长期的避讳和疏离化,往往会导致冲突的加剧,甚至升级成为激烈的对立和矛盾。
3. 社区治理的困境:邻避现象给社区治理带来了难题,管理者往往难以有效发现和解决邻避导致的矛盾和冲突,无法有效地维护社区的和谐稳定。
以上困境的存在表明,邻避现象不仅存在一定的普遍性,而且也直接威胁到社会的和谐稳定,急需有效的治理途径。
邻避现象的出现,往往是由于多种因素的综合作用所致。
从本质上看,邻避冲突主要源自于以下几个方面:2. 价值观念的碰撞:不同家庭、不同个体之间的价值观念差异也是导致邻避的重要原因。
宗教信仰、道德观念、生活习惯等方面的差异,容易导致邻避的产生。
3. 社会心理的作用:社会心理因素也是导致邻避的主要原因。
人们在社会生活中往往容易产生对他人的猜忌、排斥和避讳情绪,这些负面情绪在一定程度上导致了邻避现象的产生。
从以上分析可以看出,邻避冲突的本质是多方面因素的综合作用所致。
要想有效化解邻避冲突,必须综合考虑到多种因素,寻求有效的治理途径。
三、治理途径研究针对邻避现象,应该在多方面寻求有效的治理途径。
中共郑州市委党校学报2017年第4期(总第148期)
Journal of the Party School of CPC Zhengzhou Municipal Committee No.4,2017(Sum,148)政治与公共管理
邻避冲突通常是指居民为了避免自身的生活环境受到诸如化工厂、垃圾场、核电站等具有负面效应的公共或工业企业设施的影响而发起的社会抗争活动,即所谓的环境群体性事件。
改革开放以来,中国三十多年的高速经济增长在创造经济社会发展奇迹的同时,也付出了沉重的环境代价。
在以经济建设为中心,迅速推进工业化、城镇化的背景下,一些地方过于关注GDP增长的经济目标,忽略了环境保护的重要性,由此而引发了涉及环境的一系列问题。
有关数据显示,自20世纪90年代以来,环境群体性事件的数量以年均29%的速度递增。
其中,2011年的环境群体性事件比上一年增长120%。
有关重金属、危险废物、危险化学品的环境群体性事件呈高发态势,如东阳画水镇事件、厦门PX事件、浏阳镉污染事件、大连PX事件、什邡事件、启东事件、宁波镇海PX事件、茂名PX事件、海口三江镇事件、余杭中泰垃圾焚烧厂事件,等等[1]。
这些频发的事件背后凸显的不仅是单纯的环境问题,而且反映的是复杂的社会治理问题。
当前,邻避冲突治理面临着诸多因素的困扰。
破除邻避冲突治理
的困境,需要抛弃惯常的思维和陈旧的做法。
必须理性看待邻避冲突中民众的抗争行为,构建多元主体参与的邻避冲突治理模式,运用法治方式化解邻避冲突。
一、邻避冲突治理面临的困境
当前,邻避冲突事件的演化基本上遵循着“环境污染——群体抗争——停工或取消”的逻辑。
在邻避冲突事件中,民众将威胁稳定的“闹”,特别是暴力抗争作为同地方政府博弈、维护环境权益的重要途径。
现实中的诸多环境群体性事件常常陷入“不闹不解决,小闹小解决,大闹大解决”的恶性循环,这种恶性循环的背后隐藏着邻避冲突治理的诸多困境。
1.身份困境。
作为公权力的代表,地方政府是社会矛盾和冲突的调节者或仲裁者。
在邻避冲突中,地方政府应从维护环境权益的立场出发,公正地调节民众和企业之间的矛盾与纠纷。
然而,实际情况是地方政府往往与当地企业进行“利益捆绑”,从而由公正的裁判者沦落为冲突的当事方,甚至成为民众直接抗争的对象。
正如有学者强调的那样,当前的地方行政依然处于以政府为主导的格局,很
邻避冲突治理的困境及对策研究
李忠汉
(郑州大学公共管理学院,河南郑州450001)
摘要:当前,邻避冲突治理面临着诸多因素的困扰。
破除邻避冲突治理的困境,需要抛弃惯常的思维和陈旧的做法。
必须理性看待邻避冲突中民众的抗争行为,构建多元主体参与的邻避冲突治理模式,运用法治方式化解邻避冲突。
关键词:邻避冲突治理;困境;对策
中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:1671-6701(2017)04-0042-03
收稿日期:2017-06-20
基金项目:2016年度河南省哲学社会科学规划项目(编号:2016BZZ009)阶段性成果
作者简介:李忠汉(1983—),男,河南新蔡人,博士,郑州大学公共管理学院讲师。
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多公共冲突最终都依赖政府出面干预和化解,一旦冲突中的某一方对结果不满意,政府就极易被动地陷入冲突,成为新一阶冲突中的冲突方,继而形成所谓的“二阶冲突”[2]。
例如,2005年的浙江东阳画水镇事件,地方政府与当地污染企业结成了“利益联盟”,针对上访群众,从不闻不问转变为堵截,最后竟动用民警与民众对峙。
这种身份困境影响和妨碍了邻避冲突治理的实现。
2.信任困境。
根据学者肖唐镖的研究,当民众对上级党政组织充分信任时,就会采取“沟通性”行为;当民众对上级党政组织的信任还未完全丧失时,就可能实施“逼迫性”行为;当民众不再相信任何一级党政组织时,就有可能采取“敌视性”行为[3]。
这种信任逻辑在当下一些地方的邻避冲突中表现得尤为突出。
一方面,民众不相信地方政府与相关企业的环境评估报告和解决问题的诚意;另一方面,地方政府不信任民众的理性行为能力,害怕民众的正当权益表达行为威胁社会稳定。
这种不信任使地方政府背负着维稳的重任,同时也很容易造成维稳对社会治理功能的替代。
3.参与困境。
近年来,不同时期、不同地方所爆发的邻避冲突有一个类似的特征,即有关项目在论证、决策的过程中大多缺乏民众的有效参与。
分析邻避冲突的有关案例我们可以发现,这类事件主要涉及民众、政府、企业三个行为主体。
由于地方政府在社会治理中依然延续着全能型政府的行为逻辑,因而环境类项目的整个决策基本上属于政府单方面的行为,公民的知情权、参与权、表达权得不到切实的保障。
首先,在环境评估报告过程中,民众因缺乏适当的渠道并未真正参与其中,整个环境评估成为专家学者的“独白”。
其次,在决策过程中政府选取的“公众代表”往往不具有代表性,这使得广大民众无法充分表达维护环境权益方面的诉求。
有些时候,地方政府出于某种利益考量而拒绝采纳民众的意见,由此也造成了民众参与的困境。
4.问责困境。
在邻避冲突中,地方政府及其相
关人员确实负有一定的责任,甚至政府自身就是激起矛盾和冲突的当事方。
因此,对地方政府及其相关人员进行问责是非常必要的,这也是构建法治政府和责任政府的基本要求。
然而,邻避冲突中的问责却存在着诸多问题。
首先,邻避冲突中的问责多是现场问责、政治性问责,即这种问责通常是为了缓和事态、平息民愤而作出的权宜之计,往往与法治原则相违背。
其次,邻避冲突中的问责随意性比较大,缺少程序性规定。
由于缺少必要程序的保障,这类问责能否起到实质意义上的责任追究效果,也是需要思考的。
比如,一些邻避冲突中出现的“假问责”“问责秀”现象,就是由这种缺少程序的问责导致的。
在邻避冲突治理中,由于存在以上困境,再加上政府的信息公开不到位、回应迟钝,部分干部贪污腐化等因素的综合作用,致使当地政府的危机处理效果不佳,出现了“把事闹大”的不良效应以及“一闹就停”的多输结局。
因此,如何化解邻避冲突治理的困境,已成为当前的重要课题。
二、化解邻避冲突治理困境的对策
邻避冲突治理必须抛弃惯常的思维和陈旧的做法,以新的理念破解难题。
在应对思路上,可以概括为“理性看待、合作治理、依法化解”三个方面。
1.理性看待邻避冲突中民众的抗争行为。
一些地方政府将民众维护利益的表达方式当作维稳问题来看待,这种情形在邻避冲突治理中亦有突出的表现。
大量案例表明,在邻避冲突爆发之前,民众一般采取上访、信访,找媒体、人大、政协代表反映,通过司法诉讼等体制内途径来表达利益诉求;当体制内途径效果不佳或受阻时,才被迫采取体制外的非理性抗争行为。
换句话说,邻避冲突在某种程度上是民众在特定情况下表达环境权益的一种极端的手段,依然属于人民内部矛盾的范畴。
当然,邻避冲突中那些别有用心的犯罪分子除外。
由此,在邻避冲突治理中,要坚决摒弃敌对思维,理性看待民众的抗争行为。
否则,不仅不能有效化解冲突,而且会激化矛盾,加深民众对政府
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的不信任感。
2.构建多元主体参与的邻避冲突治理模式。
地方政府在公共事务中往往扮演着垄断者的角色,相关环节大都由政府包揽。
这种政府垄断公共事务的做法是计划经济体制下全能型政府治理模式的延续。
这种治理模式尽管能够保证政府在公共事务中的绝对权威,但却忽略了社会组织、民众等社会主体的参与权利。
这种非均衡的治理结构,往往是引起邻避冲突的重要原因。
邻避冲突中涉及的主要利益群体有地方政府、企业、社会组织、民众、专家、媒体等,现代民主治理要求在公共决策过程中的利益相关者都能通过适当的渠道,依据平等、自愿、协商的原则参与其中。
因而,构建多元主体参与的邻避冲突治理模式应是现代政府处理公共事务的必然选择。
3.运用法治方式化解邻避冲突。
党的十八届三中全会明确提出,要坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。
用法律制度将民众的利益诉求、表达行为予以规范化,是化解邻避冲突的基本途径。
目前,依法化解邻避
冲突所面临的突出问题是有关环境保护的法制不够完善。
例如,法定环境污染赔偿标准低,环境的修复成本无法索赔;举证困难,对起诉主体限制严格,致使很多公益诉讼难以启动。
而且,个别法院受制于地方保护主义,当诉讼涉及地方经济发展大局的敏感问题时则拒绝立案。
作为化解邻避冲突的终极手段,法律途径既是民众维护环境权益的渠道,也是政府避免屈从于民意的方式。
只有运用法治方式化解邻避冲突,才能公正地维护当事方的合法权益。
参考文献
[1]杨朝飞.我国环境法律制度和环境保护若干问题[EB/OL]./npc/xinwen/2012-11/23/content_1743819.htm,2012-11-23/2017-06-20.
[2]王玉良.缺失与重建:公共冲突治理视域下的政府信任探析[J].中国行政管理,2015,(1).
[3]肖唐镖.二十年来大陆农村的政治稳定状况[J].
二十一世纪,2003,(4)
[责任编辑陈静]
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