第7卷第1期2019年1月Vol.7，No.1J a n. 2019招 标 与 投 标Tendering and Bidding·研究探讨·对有效投标人少于三个时是否终止评标的研究与探讨施珠显，周庆华，蒋言佳（中国人民解放军96785部队）收稿日期：2018-02-27作者简介：施珠显，中国人民解放军96785部队高级工程师，一级建造师，长期从事工程建设管理工作；周庆华，中国人民解放军96785部队工程师，从事工程建设管理工作；蒋言佳，中国人民解放军96785部队工程师，从事工程建设管理工作.摘要：在评标过程中，经常出现有效投标人少于三个的情形，对此不少评标专家（包括监督部门和招标单位）都认为应重新招标，其依据主要是《政府采购法》第三十六条和《招标投标法》第二十八条的相关规定。
本文对照相关法律法规条文就这个问题进行简单的法理辨析，提出处理此类问题的观点和理由，并给出了防范和改进的意见和建议，力求减少实际操作者由此产生的困惑，提高招投标工作效率。
关键词：有效投标人；少于三个；是否终止评标；研究与探讨中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：2095-6029(2019)01-0060-04Research and discussion on whether to terminate the bid evaluation when there areless than three effective biddersSHI Zhu-xian , ZHOU Qing-hua , JIANG Yan-jia（Unit 96785 of the Chinese people's liberation army）Abstract ：In the process of bid evaluation, there are often fewer than three valid bidders. Many bid evaluation experts (including supervisory departments and bidding units) think that they should be re-tendered. The basis is mainly the Government Procurement Law. Article 36 and the relevant provisions of Article 28 of the Tendering and Bidding Law.This article makes a simple legal analysis of this issue in accordance with the relevant laws and regulations, puts forward the viewpoints and reasons for dealing with such problems, and gives opinions and suggestions for prevention and improvement, striving to reduce the confusion caused by actual operators and improve the recruiting. The efficiency of bidding work.Key words ：effective bidders; less than three; whether to terminate the bid evaluation; research and discussion0 引言投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
有效投标人是指已按规定程序对其送达的投标文件进行了开标，并按招标文件的评标办法对其投标文件进行了评审和比较，均能满足（符合）招标文件的要求（规定）的投标人。
经初步评审满足（符合）招标文件要求（规定）的投标人不足三个的，即指有效投标人少于三个。
在工作实践中，一旦出现这种情况，不少评标专家认为投标人少于三个，则要求终止评标工作，建议招标人重新招标，其理由是《政府采购法》或者《招标投标法》的相关规定或惯例。
本文对招标相关法律法规条文就这个问题的规定进行简单的法理辨析，提出处理此类问题的观点和理由，并给出了防范和改进的意见和建议，力求减少实际操作者由此产生的困惑，提高招投标工作效率。
第1期611 相关法律规定及法条辨析1.1《中华人民共和国招标投标法》第二十八条“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。
招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。
投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。
”从此条规定不难看出，投标人的数量是指在投标截止时间前招标人收到的密封符合要求的投标文件的数量，若在投标截止时间前收到的投标文件不足三家，即为投标人少于三个，招标人不能开标，应重新招标。
很显然，开标后，经评标委员会评审后剩余的合格投标人不足三个的，在此没有明确规定对所有投标按否决投标处理。
第四十一条“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
”此条规定了两个中标条件，第一个条件主要指综合评估法的评标办法的中标条件，其强调的是最大限度地满足招标文件的各项综合评价标准；第二个条件主要指最低投标价法的评标办法，其强调的是能够满足招标文件的实质性要求，且价格最低并合理，并没有规定有效投标人少于三个时，有效投标人不能中标的规定。
第四十二条“评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。
依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。
”此条文强调的是“所有投标”被否决，招标人应当依法重新招标，也就是说只要有一家投标符合招标文件要求的，评标委员会就不能随意否决其投标。
另外《招标投标法》及其《实施条例》等法规中指明的否决投标的条件（原条文略），也没有明确或隐含因有效投标人不足三个时，评标委员会可否决所有投标的条款。
1.2《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十七条：“评标委员会根据本规定第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条的规定否决不合格投标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。
投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标。
”从此条规定可以看出，“有效投标不足三个”和“有效投标明显缺乏竞争”是否决所有投标的两个必备条件，二者缺一不可。
有效投标不足三个时，不一定没竞争，只要有竞争力，评标委员会就不能否决所有投标，按规定应继续进行评标工作，并推荐中标候选人。
而有效投标少于三个，是否否决所有投标人的权力在评标委员会，评标委员会认为剩余的有效投标没有竞争力，就可否决所有投标。
只有所有投标被否决的可重新招标。
这也进一步说明，招投标法及相关法规把对于有效投标的数量认定及对招标结果的影响的权力交给了评标委员会。
1.3《中华人民共和国政府采购法》第三十六条“在招标采购中出现下列情况之一的应予废标：符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的。
”此条非常明确地规定了对招标文件作实质响应的供应商不足三家的均按废标处理，也就是说不管是投标人或是有效投标人，只要少于三个，均应重新招标。
通过对以上法规条文的简单解析，很显然《政府采购法》与《招标投标法》及《评标委员会和评标方法暂行规定》规定的废标条件或否决条件是不一致的。
2 对有效投标不足三个时的处理观点及理由笔者认为若实际操作中遇到有效投标人少于三个的情形，应按《中华人民共和国招标投标法》和《评标委员会和评标方法暂行规定》等的相关规定来处理问题。
其理由有：施珠显等：对有效投标人少于三个时是否终止评标的研究与探讨62第 7 卷招 标 与 投 标2.1从法理上分析，有效投标不足三个时，应按《招标投标法》的规定处理问题《政府采购法》明确规定了政府采购的方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等五种方式，并给出了各类采购方式的定义和使用范围等，说明政府采购法属于实体法；而《招标投标法》明确指出了制定招投标法的目的是规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。
又规定其使用范围是在中华人民共和国境内进行的工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的招标活动，并规定了招投标活动的操作程序等。
这说明《招标投标法》应该属于程序法。
也就是说《政府采购法》是规定采购活动的一般规则，而《招标投标法》规定的是特定的招投标规则，依据特别法优于一般法的原则，在一般与特别规定不一致时，优先适用特别规定。
同时，《政府采购法》第四条也规定：政府采购工程进行招投标的适用招投标法。
因此，不管是工程招标或是工程物资设备招标，在程序上应按照《招标投标法》的程序和规则来处理。
2.2从招投标工作的实践来分析，有效投标不足三个时，也应按《招标投标法》的规定处理问题一是有效投标不足三个所有投标被否决，损害了有效投标人的利益，违背了公平的原则。
那些满足招标文件要求的投标人，即有效投标人，虽然他们不存在任何过错，但是投标所花费的人力、物力、财力、时间得不到任何补偿，更是无端地剥夺了其中标的机会和权利，这种做法对他们是不公平、公正的，违背了立法意图。
正如竞技比赛的运动员，若在比赛过程中因犯规而没有成绩，没犯规的运动员即使成绩不十分优秀，也不能不给其记成绩，更不能因此被逐出赛场。
因此，一旦遇到此种情况，不能武断否决所有投标，应认真对有效投标进行详细比较评审，得出评审结论，撰写好评标报告或评标决议书提交招标单位，这样操作才是公平公正的。
二是有效投标不足三个所有投标被否决，增加了招标单位的工作量和工程管理成本，打乱了工程计划，造成工期推迟。
对招标单位来讲，他们不仅要分析上次招标失败的原因，而且还要再一次向主管部门报告请示，准备下次招标工作，增加了招标单位的工作量和工程管理成本。
并且按照招标的程序规则，每次招标一般要花费两个多月时间，工程迟迟不能开工，工期延误是无法挽回的，项目建设的效益不能及时发挥，造成的损失是巨大的。
三是有效投标不足三个所有投标被否决，增加了社会成本，造成社会资源的浪费。
对整个社会而言，各投标企业要重新购买招标文件，重新踏勘现场，重新制作投标标书，重新组织进行工程预算等。
