提升基层政协组织化程度 切实增强民主监督实效——以湖北省保康县为例

·人民政协工作·浅　谈人　民政　协　的　民　主监　督职　能张　京 一、民主监督是我国监督体系中的重要组成部分1.民主监督体现了我国民主政治制度的优点和特点民主监督是人民政协的基本职能之一。

它是指人民政协通过各种会议、委员的视察、调查和检查等方式,就国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议案、提案、报告、建议和批评等形式所进行的监督。

民主监督是一种非权力的监督,不带强制性,不具有法律的约束力。

它是我国监督体系中的重要组成部分,它既包括统一战线内部中国共产党和各民主党派之间的互相监督,也包括社会各界人士对国家机关及其工作人员进行的有组织的监督。

民主监督是人民当家作主权利的一种具体体现形式,是我国政治制度中的重要民主渠道,在我国民主政治建设中占有重要地位,是中国民主政治的一大特点,一大优势。

民主监督是中国特色社会主义政治中政党合作的基础,是马克思主义新型政党关系的重要环节,是发扬社会主义民主的重要方式,是使决策科学化、民主化的重要途径。

新民主主义革命时期,中国共产党与各民主党派在共同的斗争中建立了密切的合作共事关系。

建国后,这种合作关系之所以被保留下来,并使之进一步发展成为基本政治制度就是要发挥民主党派的监督作用。

共产党与各民主党派,不是执政党与反对党的关系,而是为国家富强、民主、文明而共同奋斗的友党关系。

民主监督不是要否定或削弱共产党的领导,而是帮助改善和加强共产党的领导。

民主监督是爱国统一战线各方面的群众监督。

它代表着人民参政议政的广度和深度,是真正的社会主义民主。

邓小平同志在西安干部会议上的报告中曾指出,党要领导好就要不断克服主观主义、官僚主义,就要接受监督,就要扩大党和国家的民主政治。

监督来自三个方面,第一是党的监督,第二是群众监督。

第三是民主党派和无党派人士为主的民主监督。

要扩大他们对共产党的监督。

他还引用毛泽东同志的话说,如果我们不接受监督,不注意扩大党和国家的民主生活,就一定要脱离群众,犯大错误。

推进基层协商民主制度化作者：李可福来源：《重庆行政》2015年第05期党的十八大报告提出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的论断。

在党的代表大会报告中这是第一次正式提出社会主义协商民主概念，标志着社会主义协商民主理论的正式确立。

党的十八届三中全会进一步提出：“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。

发展基层协商民主，符合我国国情，符合中国特色社会主义政治制度要求，对于充分调动基层群众参与基层经济社会发展事业的积极性具有十分重要的理论意义和现实意义。

一、基层协商民主的丰富内涵及重要意义我国社会主义协商民主根植于中国民主政治的特色传统中，伴随中国共产党的民主实践，不断积累，深化认识，并积极借鉴西方“协商理论”的优秀成果而不断丰富和发展，从而形成了既体现人类社会民主发展的共性、又具有鲜明中国特色的丰富内涵和实现形式。

（一）基层协商民主的丰富内涵基层协商民主内涵的基本理念是：1.协商主体的平等性。

不同界别的参与主体是平等的、理性的、自由的、知情的，其行为一般不受先在权威的操纵、限制和影响；2.协商方式的协商性。

协商主体主要是通过互动式的对话、讨论、商谈、辩论、谈判、沟通和审议等协商性方式参与政治生活，通过相互妥协达成理性共识；3.协商过程的公开性。

协商性民主强调参与主体的知情性，在公开的场合就同一协商议题发表不同意见和理由；4.协商程序的建制化。

协商主体之间要遵循一定的游戏规则，通过规范化、制度化的程序进行公开商议；5.协商结果的共识性。

通过协商形式形成的决定或意见最终应为参与各方认同和遵循，还必须就所形成的政策和决定对社会有所交代，以提高民众对协商结果的认可程度，从而提升公共政策的政治合法性。

（二）推进基层协商民主实践的重要意义1.推进基层协商民主是当前我国民主政治发展的必然要求。

政协民主监督汇报交流会发言稿五篇【篇一】民主监督是加强党的执政能力建设的重要手段，是监督体系的重要组成部分，是政协的主要职能，更是我们政协委员应尽的职责和义务，作为一名政协监督员，对于民主监督工作的开展，我有以下几点粗浅的感受和体会：一加强学习，不断提高自身素质，作为一名政协委员要把学习放到首位，通过书籍，媒体，各种会议资料及党的各项方针政策，法律，法规的学习，不断武装头脑，这样监督起来就能做到心中有数，有的放矢，既不放空炮也不马后炮。

去年，我区开展了轰轰烈烈的创建文明城市活动，区委，区政府反复强调创城不能走过场，流于形式，各项工作一定要扎实推进。

今年初，我在走访过程中，看到一些单位和社区创城成功后有反弹的现象，脏，乱，差有所抬头，了解情况后，我写了提案《要守住创城这份荣誉》，给可能出现的创城反弹及时提了醒。

二作为政协委员站位要高，要增强责任感，别拿自己当外人，像我们这些政协委员大多数是各行各业，各个岗位的精英骨干。

工作任务重，真正想发挥民主监督作用，就要敢于和善于发现问题，始终把监督职能在脑子里挂上号，见缝插针，看到问题线索要紧追不放，深入探究，这样也能写出一些小中见大的提案。

去年冬天，我陪外地同学到角山游玩，发现景点一些公厕上了锁，游客上厕所很困难，我觉得作为全国重点旅游景区的山海关，无论冬夏，各项旅游景点软硬件设施都不该有问题，否则，不仅是给游客带来不便的小问题，而是关乎整个景区旅游形象的大事。

于是，我带着这一想法，进行了一些深入的调查，结果发现一些景点，社区及小白楼等一些特色餐厅饭店也都存在如厕难的现象，于是，我便写了《旅游景点和特色餐饮如厕难需解决》的提案，引起了一些景点和餐厅饭店的重视，开始进行了整改。

以上是我一年来在民主监督方面的一点粗浅体会和做法。

按照政协民主监督的工作要求相差很远，我决心今后再深入学习，更加努力工作，在熟悉和所从事的岗位上多下功夫，写出有深度，有分量的更多提案，尤其在打造沿海强区，美丽关城和国际旅游名城上多做文章，让我们山海关这座美丽的旅游城市多一种监督，多一双眼睛，多一份智慧，多一种力量，多一份支持，多一些进步！【篇二】尊敬的各位领导、各位委员大家好：非常感谢区政协给我这次机会在这里和大家交流，我是2017年区政协换届履职的一名“新”委员，去年也参加了政协组织的“助力旅游市场环境秩序优化提升”专项民主监督活动，在政协这个人才济济的大家庭里，学到了很多知识，丰富了阅历，提高了自己，珍惜每次参加政协会议和各项活动的机会。

关于对政协民主监督工作的建议全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：近年来，政协作为我国政治体制中一项重要的民主监督机制，发挥着不可替代的作用。

也面临着一些问题和挑战，如何进一步完善政协的民主监督工作，提高其监督效果，是当前亟待解决的问题之一。

下面，笔者便结合自身的观察和思考，提出几点关于对政协民主监督工作的建议。

政协应该加强对各级政府和领导干部的监督。

作为政治协商机构，政协应该在充分发挥协商作用的积极履行监督职责，督促和帮助政府及领导干部落实党的路线、方针政策，确保政策执行的效果。

政协可以借助委员提案、建议等方式，及时反映社情民意，促使政府及时处理社会热点和民生问题，提高政府的决策民主化、科学化和透明度。

政协还应建立健全领导干部的问责机制，对落实政策不力、工作不力的领导干部进行必要的处罚和警示，提高领导干部的责任意识和执行力。

政协应该加强与人民群众的联系，让民主监督真正落到实处。

政协作为社会团体，应该密切关注人民群众的呼声，充分发挥桥梁纽带作用，在政府和人民之间搭建起一座沟通的桥梁。

政协可以通过定期走访社区、听取群众建议等方式，了解民生疾苦，及时传达民意，呼吁政府解决人民生活中的实际困难和问题，让人民群众感受到政协的温暖和关怀。

只有与人民群众保持密切联系，政协的民主监督工作才能够做到真正的落地生根，为国家和社会发展提供有力的支持。

政协应该加强对党内不正之风的监督，促进行风气的净化和整顿。

当前，党内存在着一些不正之风，如形式主义、官僚主义、享乐主义等，严重影响了党的形象和执政地位。

政协作为党内的参谋助手，应该积极发挥作用，强化对党风廉政建设的监督，坚决反对和纠正一切不正之风，维护党的团结和整体形象。

政协可以通过严格执行党的组织纪律，严格追责问责，严禁搞形式主义、享乐主义等不良风气，营造风清气正的政治生态，确保党的事业始终沿着正确的方向前行。

政协的民主监督工作是党和国家事业发展的重要保障，必须加强相关工作，提高效率和效果。

人民政协民主监督典型案例
人民政协民主监督典型案例有：
1. 河北省人民政协委员李某在人民政协会议期间，对当地政府在农村土地征收和补偿方面存在的问题进行了监督，并向人民政协提出了建议。

李某提出的问题和建议得到了人民政协的重视，相关部门对问题进行了调查，并对不合规的土地征收行为进行了整改。

2. 广东省人民政协委员王某在人民政协会议上发现了当地某医院存在的腐败问题，涉及医疗资源的不合理分配和患者权益的侵害。

王某向人民政协提出了相关问题，并要求相关部门进行调查。

经过调查，相关腐败行为被查处，医院的运行也得到了整改。

3. 上海市人民政协委员张某在人民政协会议上发现了某企业环境污染问题，该企业在生产过程中违反环境保护法律法规，导致周边居民生活环境恶化。

张某向人民政协提出了相关问题，并要求相关部门进行调查和整改。

经过调查，该企业被处以罚款并被要求整改，周边居民的生活环境也得到了改善。

这些案例都是人民政协委员通过监督工作，发现并提出了一些问题，并通过相关部门的调查和整改，最终解决了问题，保护了人民的利益。

这些案例体现了人民政协民主监督的重要性和作用。

学习考察政协民主监督工作的报告（精选2篇）学习考察政协民主监督工作的报告「篇一」学习考察政协民主监督工作的报告政协民主监督是加强人民政协履职能力和提升监督效能的有效途径。

为了进一步推进政协民主监督工作，本文将结合我近期进行的考察和学习，就政协民主监督的意义、如何提升监督效能以及政协监督工作的难点与瓶颈进行探讨。

首先，政协民主监督的意义不容忽视。

作为我国社会主义协商民主的重要组成部分，政协履行着政治协商、民主监督和参政议政等职能，而民主监督则是政协的重要使命之一。

民主监督通过政协委员履职中的提案、批评和建议等方式，实现对政府行政、立法机关和党委等党政机关的监督。

它不仅是确保政府机关依法行政、服务人民的重要途径，而且有助于提高政府的透明度和行政效能。

其次，政协民主监督工作中如何提升监督效能是一个重要问题。

目前，政协民主监督工作仍存在一些问题，比如监督能力相对薄弱、监督形式单一等。

为了解决这些问题，提升监督效能，应注重以下几个方面的工作：一是加强政协委员的能力培养。

政协委员作为政协民主监督的主体，必须具备一定的政策理论素养和业务水平。

政协应加大对委员的培训力度，提高他们的理论水平与工作能力，以更好地履行监督职责。

二是创新监督形式。

传统的提案、批评和建议等形式已经无法满足多样化的监督需求。

应对社会热点、民生问题以及重大决策进行重点监督，同时推进新媒体和互联网技术在监督工作中的应用，拓宽监督渠道。

三是加强对监督结果的跟踪和落实。

监督的目的在于促进问题的解决和工作的改进，因此应加强对监督结果的跟踪和追踪，确保监督工作的落实和效果。

最后，政协的民主监督工作也面临着一些难点和瓶颈。

一是工作重难度高，资源不足。

由于政协委员在职业和地位上的特殊性，他们的工作密集度往往非常高，而且缺乏专职人员的支持，这对政协民主监督工作提出了更高的要求。

二是监督结果缺乏实效。

尽管政协提出的建议和意见对政府有时具有重要参考价值，但在实践中，政府对政协提出的建议并未全部采纳，这导致政协委员对民主监督工作的热情受到一定的影响。

抓“五大平台”建设提升民主监督实效作者：王郑华来源：《湖北政协》 2017年第9期王郑华钟祥市政协以“懂政协、会协商、善议政” 为基本要求，以“五大平台” 建设为抓手，切实提高组织化程度，有效推进民主监督工作，全力提升民主监督实效。

一、搭建学习培训平台，提升民主监督主体素质一是坚持抓好政治理论学习培训。

以习近平总书记关于人民政协系列讲话、《政协章程》、中央和省市政协工作会议精神为主要内容，引导广大政协委员认真学习、悉心钻研；以讲政治、守规矩、作奉献为主题，组织政协委员开展丰富多彩的社会活动，引导政协委员增强政治定律、严格遵章守纪，切实提高政协委员的政治素养。

二是坚持抓好政协业务学习培训。

坚持抓好政协委员的集中学习培训。

每年利用1-2天时间，以政协提案、社情民意信息写作为主要内容，分专题编撰《政协委员学习培训资料》，聘请专家开展专题讲座，使政协委员学有所得、学有所用。

坚持抓好政协委员的履职交流活动。

以界别、专委会、乡镇委员联络小组为主，每季度进行一次履职交流，提高政协委员的履职能力和履职水平。

三是坚持抓好政协委员学习管理。

由分管副主席牵头，委员工作委员会具体负责，拟定学习培训计划，组织实施学习培训工作。

学习培训期间，市政协主席会议成员、政协机关各委室工作人员全部参加，政协主席对学习培训活动作专题总结；严格实行积分制管理，一律排座次、打考勤，学习培训结束，对积分制管理情况进行全面通报。

二、搭建知情明政平台，突出民主监督重点一是完善政府工作定期通报机制。

每半年召开一次政协委员知情明政会议，由市政府向政协委员通报全市经济社会发展情况，征求政协委员的意见建议；组织市直相关部门到会向政协委员报告工作，组织广大政协委员对市直相关部门的工作进行测评，积极为部门工作建言献策。

二是完善市长主席联席会议机制。

每年底，市政协与市政府联合召开一次政府市长和政协主席工作联席会议，市政府市长、副市长和市政协主席、副主席参加，市政府科室负责人、市政协委室主任列席会议，交流工作、交换意见，推进民主监督；加强联络联谊，共话发展前景、共商发展大计、共谋发展大事，凝聚发展正能量、营造发展大气场。

湖北政协2017年第10期县级政协组织中，政协委员受多重因素影响，素质参差不齐，开展民主监督的能力较弱，靠个体力量去开展民主监督往往达不到预期效果。

如何提高民主监督实效，促进党委政府科学决策、民主决策、依法决策，成为基层政协组织和政协委员研究探索的实际课题。

在实践中，我们体会到，将委员视察手段有机融入民主监督活动，提高组织化程度，开展视察式民主监督，将委员优势力量更好地整合起来，通过了解情况、指出问题、提出建议的方法路径，与党委、政府及相关部门开展协商，促进具体问题解决，是提升民主监督实效的有效形式。

一、视察式民主监督的独特优势视察式民主监督，是政协组织围绕事关经济、社会发展的重大决策落实情况组织政协常委、委员进行视察，运用专题协商会的形式与党委、政府及有关部门进行协商，肯定、总结好的做法和经验，客观反馈决策落实过程中发现的新情况、新问题，指出决策落实过程中存在的问题和偏差，提出改进工作的意见建议，为督办抓落实提供参考的一种视察形式。

视察式民主监督具有独特优势。

（一）组织性强，能够形成集群优势。

视察式民主监督以全体政协委员为主体，以政协委员会名义组织，组织性很强。

一是规格高。

在保康县政协的实践中，视察式民主监督由县政协办公室统筹，视察监督组由县政协主席、副主席分别带队，县政协常委或委员活动组组长担任组长，专委会主任或副主任具体协调联络。

二是阵容强。

通过委员自愿报名或特别邀请，不同界别的委员都可以参加同一主题的视察，每个视察组成员一般在6－15人不等，同一个课题一般组织4－6个视察组，从不同角度开展视察监督。

如此循环，每一位政协委员在一届任期中都能参加一次以上的视察式民主监督。

三是力量优。

通过组建视察组，将各个界别的委员合理搭配，有效聚集了各个界别委员的人才优势、智力优势和专家优势，各个阶层的诉求都可以在视察中得到反映。

通过组织化程度的提高，能够将个体意见上升为集体意见，将片面的意见综合成较为全面的意见，将分散的意见形成基本一致的主导意见，既能体现政协民主监督包容性和求同性的统一，又易于形成集群优势，有效提升民主监督的整体效力。

政协民主监督方面存在的问题
当前，政协民主监督存在以下问题：
1. 宣传力度不足。

政协民主监督具有重要意义，但在宣传方面存在不足。

政协委员和社会公众对其了解不深，意识不够。

2. 监督质量不高。

政协委员的监督工作存在不规范、不专业、不深入等问题，监督效果不尽如人意。

3. 监督力度不足。

政协委员的监督工作常常被认为只是“面子工程”，缺乏实际的制约作用。

政协委员监督的领域和内容过于宽泛，监督的重点不够明确。

4. 监督成果不明显。

政协委员的监督工作缺乏量化和实化的成果，监督信息公开透明度不高，监督工作的实际效果难以评估。

5. 监督机制不健全。

政协民主监督缺乏法律约束力，监督机制不健全，监督权利不充分发挥。

政协委员的监督行为缺乏制度保障，监督机制不完善。

为了解决这些问题，应加大宣传力度，提高政协委员的监督质量和力度，制定完善的监督制度和规范，增强监督成果的实效性和公开透明度，加强监督机制建设，完善政协民主监督体系。

- 1 -。

党的十九届五中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出一系列重要部署。

人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，也在积极推进专门协商机构建设，发挥协商民主参与治理现代化的作用。

当前，统筹政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，推动实现全方位、全过程的社会主义协商民主，正在社会治理的各领域、各环节迸发出旺盛生命力。

其中，政协协商作为协商民主的七种形式之一，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。

在人民政协，无论是统一战线组织还是专门协商机构，其性质定位是内在一致的，协商既是基本工作职责，更是参与国家治理的重要方式。

值得重点关注的是，基层协商作为与政协协商关联度高、互动性强的协商形式，推动二者有效衔接，是坚持以人民为中心的发展思想，推动社会治理重心向基层下移的题中之意。

二者从不同路径“嵌入”国家治理体系，谱写了优势互补、实践共进的“二重奏”，助推了国家治理体系内涵式发展。

2019年4月，湖北启动“协商在一线”试点以来，通过搭建协商平台、丰富协商形式、规范协商程序、强化成果实施，聚焦现实问题、传递社情民意，推动政协协商向田间地头、车间班组延伸，涌现出“围炉夜话”“民意恳谈会”“社区议事厅”“院坝协商会”等协商品牌，为群众参与社会治理、解决急难愁盼问题“搭台唱戏”，赢得了党委政府和群众好评。

当然，实际工作中还存在一些问题，亟待我们在理论和实践上进一步厘清和探索。

一、走出对政协协商的误区众所周知，政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的三项基本职能。

党的十八大以来，又将凝聚共识明确为政协的重要职能。

人民政协只有坚持建言资政和凝聚共识双向发力，才能更好地发挥制度优势，担负起“落实下去、凝聚起来”政治责任，在国家治理体系和治理能力现代化中发挥作用、体现价值。

但如何理解政协的职能、性质、定位，如何充分发挥政协专门协商机构作用，在思想认识和工作实践上也还存在一些误区。