浙江晒出“责任清单”

浙江省人民政府办公厅关于深化权力清单责任清单工作的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------浙江省人民政府办公厅关于深化权力清单责任清单工作的意见浙政办发〔2015〕110号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，经省政府同意，现就深化权力清单、责任清单工作提出如下意见：一、总体要求继续深化权力清单、责任清单工作，推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变，增强市场活力和社会创造力；进一步明确各地、各部门权责界限，加快形成边界清晰、分工合理、权责统一、运转高效、法治保障的政府职责体系，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设法治政府和服务型政府。

二、工作内容（一）推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。

做好权力清单“瘦身”工作。

按照职权法定原则，没有法定依据的行政权力应予取消。

对于涉及法律、法规和规章的行政权力，在报请国家层面研究解决相关设定依据问题的同时，积极争取我省先行先试的政策支持。

各地、各部门要积极探索在现行法律框架下权力运行流程和运行方式的创新。

对国家、省已明确取消和下放的权力事项，各地、各部门要认真做好衔接工作，避免出现管理“真空”。

上级行政主管部门要加强对下级的指导和监督，组织开展相关培训服务，确保简政放权的各项举措执行到位。

对由基层管理更加方便有效的经济社会领域权力事项，除法律、法规和规章规定应由省级部门行使的之外，在充分考虑地方承接能力的基础上，按照便民高效原则，实行市县政府属地管理。

做好责任清单“强身”工作。

围绕落实党中央、国务院和省委、省政府确定的重大决策部署和工作重点，突出解决基层和广大群众反映强烈的问题，结合部门职责和工作实际，提出年度重点工作目标，经同级政府审定后，列入部门责任清单对外公布。

企业安全生产主体责任清单一、严格落实企业主要负责人责任1.建立健全全员安全生产责任制。

把安全生产纳入企业发展决策规划，每季度召开1次安全生产专题会议，每年听取班子成员和部门年度安全生产工作报告，并将安全生产纳入企业年度工作报告内容。

组织制定和签发从主要负责人到一线岗位员工全覆盖的所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确各岗位的责任内容和考核标准，对职责落实情况进行考核，并明确考核结果运用办法，推动各个岗位安全生产责任落实到位。

2.加强安全生产标准化建设。

按照《杭州市工贸企业三级安全生产标准化评分细则》和行业评定标准内容每年开展自评工作，形成自评报告，自评报告符合企业实际情况。

并结合实际向应急管理部门申请标准化定级。

3.组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。

组织制定和签发《杭州市生产经营单位安全生产主体责任规定》第八条、第九条规定的11项制度和操作规程，定期评估和修订。

教育和督促人员严格执行安全生产规章制度和操作规程。

4.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。

组织制定和签发培训计划，落实《杭州市企业安全生产培训指导手册》，每半年至少宣讲1次安全生产，对安全培训实施情况进行评估考核。

5.辨识风险点，建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，消除隐患。

制定安全风险评估管控清单和生产安全事故隐患排查清单，每季度对自身安全风险普查报告变化情况和风控措施落实情况进行评估确认，严格落实安全风险常普常新和隐患自查自改。

每月不少于1次对安全生产工作进行督促和检查，定期听取本单位风险管控和隐患排查治理情况报告，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。

设置安全风险公告栏，公布安全生产主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施、应急措施、管控责任人，并及时更新。

6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。

组织制定和签发企业安全生产事故应急救援预案，向本单位从业人员公布；每半年组织或参加至少1次生产安全事故应急演练。

班子成员“一岗双责”责任清单为认真贯彻落实**，进一步明确局领导班子党风廉政建设岗位职责，切实履行好“一岗双责”责任，根据落实党风廉政建设责任制具体要求，结合本单位工作实际，现将局领导班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”责任清单明确如下：一、“一岗双责”责任清单书记、局长：主持局全面工作，对全局党风廉政建设负第一责任人责任，对局领导班子及其成员、局属各党支部及其单位主要负责人党风廉政建设负直接领导责任，对分管的县（市、区）联系点党风廉政建设负监督责任。

其职责清单如下：(一)认真贯彻落实有关党风廉政建设的部署和要求，结合本局实际，建立健全全系统党风廉政建设组织领导和工作机构;每年至少召开两次以上党风廉政建设工作专题会议，研究部署党风廉政建设工作和落实反腐倡廉工作任务，听取局领导班子及其成员、党员干部和局属各党支部及其主要负责同志有关党风廉政建设工作情况的汇报，并解决工作中的具体问题;认真落实党风廉政建设工作责任制，与局领导班子成员签订党风廉政建设责任书，实行党风廉政建设定责到岗，将责任目标和工作任务层层分解落实到具体的责任主体。

(二)建立健全全系统作风建设长效机制，切实加强系统作风建设;建立健全局领导干部定期接访制度，及时了解和解决业务工作中群众反映强烈的热点难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风;强化监督检查，严格责任追究，及时发现和查处违反作风建设制度及工作纪律的问题。

(三)研究制订系统惩防体系建设五年规划和年度计划，在全系统构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制;带头执行领导干部廉洁自律的规定，率先垂范，以身作则，做好表率;严格执行“一把手”不直接分管五项权力制度，加强对“三重一大”权力项目的监督;加强对党员干部廉政教育和管理，组织和督促全系统开展经常性的反腐倡廉学习和教育，坚持每年亲自为全局党员干部上两次以上廉政教育党课，筑牢拒腐防变的思想防线，提高廉洁从政的自觉性;领导、组织和协调违法违纪案件的查处工作，全力支持和保障市纪委执纪办案，落实案件查办以上级纪委领导为主的规定。

安全生产监管责任清单（参考表）“1个”企业基本情况企业名称企业地址企业性质企业类别企业现状生产能力或建设规模安全生产许可证有效期年月日—年月日其他许可证有效期年月日—年月日安全生产标准化等级主要安全风险上级公司其他需要备注的情况“3个”责任清单一是企业安全生产管理责任清单责任单位（部门）责任人类别职务姓名联系手机备注本企业法定代表人实际控制人分管负责人1中层机构负责人具体管理人企业上一级公司主要负责人分管负责人中层机构负责人具体管理人二是行业监管安全生产责任清单县（市、区）行业主管部门监管领导……监管人……县（市、区）其他相关部门配合监管领导……配合监管人……2…………市（州）行业主管部门监管领导……监管人……市（州）其他相关部门配合监管领导……配合监管人………………省级行业主管部门监管领导……监管人3……省级其他相关部门配合监管领导……配合监管人………………三是属地监管安全生产责任清单乡镇党委政府街道党工委办事处监管领导……监管人……县（市、区）党委政府监管领导……监管人4……市（州）党委政府监管领导……监管人……说明：一、此监管责任清单（参考表）供各地各行业主管部门和各园区、开发区、出口加工区、自由贸易区管理机构参考制定。

二、1.“企业基本情况”中“企业性质”填报中央在川或省属或市属或县属的国有、民营企业，“企业类别”填报本通知正文第四点所述的行业类别，“企业现状”填报正常生产或停产或停业整顿或其他（其他要写明具体是哪种状态）。

2. 无上级公司的企业可不填写“企业安全生产管理责任清单”中的“企业上一级公司”栏。

3.“行业监管安全生产责任清单”中行业主管部门的“监管领导”、“监管人”和其他相关部门的“配合监管领导”、“配合监管人”指的是本部门主要负责人及班子成员和在职在编人员。

4. “属地监管安全生产责任清单”中“监管领导”和“监管人”指的是党政领导班子人员及在职在编人员。

5。

省级权力清单,实施起来是啥样?3月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》提出，省级政府应在2015年年底前公开权力清单。

“今年是在省一级公布，明年推向市县一级，晾晒清单，让社会监督。

”面对今年全国两会上李克强总理许下的承诺，各地权力清单、责任清单具体应该如何实施？要“割肉”不要“剪指甲”安徽省食品药品监督管理局的行政权力责任清单上显示，位列1号的权力是“药品生产行政许可权”。

清单上不仅详细列举了这项权力的法定实施依据，还详细列出该权力在行使中的责任事项和追责情形，一旦出现“对不符合条件给予审批或越权审批的”“审批后不履行监督职责”等问题，都有对应的问责。

作为率先探索推行权力清单的省份之一，安徽省从2014年4月份开始，在全省75家省直单位探索实施省级政府行政权力清单公开工作。

依据简政放权的改革要求和相关法规对上述省直单位的审批、处罚等10类权力进行摸底、清理、晾晒。

在浙江和江苏，类似的工作去年也同样展开。

“哪些权力要取消、哪些权力要下放，都涉及部门的切身利益。

”具体负责清单编制工作的安徽省编办副主任郭本纯说，在安徽，历时半年经过政府部门、法律专家、社会征求意见等“几上几下”程序，最终梳理纳入权力清理范围的省级75家单位权力事项基数是54 05项，经审核，减少3693项，精简超过68%。

在浙江和江苏，最终确定的省级政府部门权力也精简超过40%以上。

如今，上述省份的权力责任清单不少已经在政府网上全文公布，供公众点击浏览，每一项权力不仅列出实施主体、承办机构、实施依据、办理时限等，还有责任事项和追责情形，权力运行流程图一目了然，以实现“行政权力进清单，清单之外无权力”。

不过，一些参与权力清单编制的人士也提出，建立科学的权力设置标准是决定权力清单“含金量”的前提。

“权力、责任清单是个新事物，权力怎么列、责任怎么定都是个新问题。

浙江七张清单是指哪七张
七张清单的意思是指当场办理事项清单、网上办理事项清单、承诺办理事项清单、限时办理事项清单、便民化服务事项清单、从严监管事项清单、就近办理事项清单。

七张清单是放管服改革涉的涉及内容，民生的边边角角、方方面面，内部改革任务非常繁琐，基层人手少，既要理顺关系又要优化服务，困难的确不少。

但是只要进一步转变理念，大胆用足用好高科技手段来助推改革。

不仅能节省企业群众办事的时间和成本，也可减轻各级部门的压力，以有限的人力更好地专注于创新管理和高效服务。

减轻企业经济负担
在减轻企业经济负担方面，全面停止收取印章刻制单位入网费、服务费，严禁强制换章、垄断经营。

据了解公安部研发了印章业治安管理信息系统软件和印章刻制单位客户端备案软件，免费提供基层公安机关和印章刻制单位安装使用，同时明确要求各地全面停止收取入网费、服务费等不合理收费。

在减免企业办事证明材料方面，企业申请办理典当业特种行业许可证，不再需要提供法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历、无故意犯罪记录证明；企业申请办理保安培训许可证，不再需要提供申请人、投资人、法定代表人、管理人员及师资人员的无故意犯罪记录证明，培训机构主要负责人的工作经历证明。

“三张清单一张网”，即政府权力清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和浙江政务服务网，这是浙江省深入贯彻党的十八届三中全会精神，在当前深化政府自身改革的总抓手。

下面，我将有关情况作一介绍：一、“三张清单”的实质是管住政府的权与钱（一）政府权力清单政府权力是一种高能量的要素，在传统体制下极易无限膨胀。

顺应治理体系现代化的要求，就需要一张清单，将政府权力装进笼子里。

简政放权是我省抓权力清单制度建设的一条主线。

李强省长提出，要用政府权力的“减法”，换取市场与民间活力的“加法”，纵向撬动政府自身改革，横向撬动经济社会各领域的改革。

这项工作有三个重点环节：一是清家底。

此次清理是全口径的，不仅涉及行政许可等审批事项，还包括行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励以及其他行政权力。

经过翻箱倒柜，57个省级部门共清出1.23万个职权事项，这是改革前的基数。

二是做减法。

对每项行政权力，它的设立依据是什么，程序环节有哪些，逐一进行审查，并通过“三报、三回”作大幅度的压缩。

凡没有法律法规依据的，予以取消；虽有法定依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，提请修改相关法规规章。

对政府部门承担的行业内部管理、资质认定等辅助性、技术性和服务性事项，原则上移交给社会组织承担；直接面向基层、量大面广、由市县管理更有效的事项，一律下放。

三是规范化。

对确定保留的权力事项，不能老方一贴，必须优化流程、强化监督，并形成统一清单向社会公布。

今后政府部门不得在清单之外行使行政权力。

6月25日，省政府部门权力清单在新开通的浙江政务服务网上发布，它涵盖了42个省级部门对公民、法人和其他组织权力义务产生直接影响的4236项具体行政权力。

其中，1973项由省级部门直接行使（含部分委托下放101项、部分内容属地管理271项），177项委托下放，2078项实行市、县属地管理为主，8项属省级部门共性行政权力。

作者： 无
作者机构： 富阳市编办
出版物刊名： 中国机构改革与管理
页码： 44-44页
年卷期： 2015年 第4期
主题词： 自身改革 部门职责 管理缺位 权责一致
摘要：浙江省富阳市在权力清单之后启动了编制责任清单工作。

责任清单和权力清单都是围绕政府自身改革和转变政府职能展开,既有联系,又有区别。

一是目的不同。

权力清单是将政府及部门行使的行政权力以清单形式加以详细列举并对社会公开,使之科学有效运行;而职责清单则从责任的角度对部门权责进行直观表述,。

推进“四单一网”建设，完善清单管理制度——深化行政审批制度改革的浙江实践摘要：近年来，浙江省积极开展“四单一网”建设，在系统梳理政府各部门权力职责的基础上，坚持用权力清单管住政府权力，用责任清单明确政府职责，用企业投资负面清单放开企业手脚，用财政专项资金管理清单晒收支家底。

依托政务服务网将“四张清单”的成果在网上展示，初步建成集行政审批、便民服务、政务公开、互动交流、效能监察于一体，省市县统一架构、多级联动的公共服务平台。

但同时也应看到，“四单一网”改革过程中仍面临一些困难和问题，主要表现为：地方政府在处置涉及中央层面事项时存在障碍，市县专项资金管理清单工作进度较慢，“一张网”系统整合和资源共享障碍较大，“四单一网”工作长效机制尚未健全。

关键词：行政审批制度改革，四单一网，清单管理制度，浙江实践早在2013年初，浙江省就制定出台了《浙江省深化行政审批制度改革实施方案》，提出要打造“办事最快”政府的号召，强力推进以“四单一网”①为主要内容的政府“自我革命”，其目标是打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优省份”。

2014年6月，浙江在网上公布了省级部门权力清单，作为县级层面试点的富阳市也与省级同步公布了行政权力清单。

10月，全省101个市、县(市、区)在浙江政务服务网公布了行政权力清单。

至此，浙江成为全国第一个在全省推行权力清单制度的省份。

2014年12月，浙江省又完成省市县政府部门责任清单编制工作并在网上公布，成为“四单一网”建设最具代表性的省份之一。

它从明确政府职责到限制政府权力，同时激发市场活力并接受社会监督，全方位将政府权力关进笼子、晒晒太阳，按照限制权力、激发活力、鼓励创新、推动发展的逻辑重构了政府职能体系。

一、权力清单：紧扣清权、减权、制权的关键环节权力清单不能简单理解为政府行政权力的列表及公布，更重要的是通过权力清单的制定，将行政权力进行全面汇总与梳理，正确处理好政府与市场的关系，科学划分政府各部门的行政权力。

《浙江省涉村社区事项清单版》-V1作为一份全面清晰的行政指导性文件，《浙江省涉村社区事项清单版》的发布，将为浙江省内的村社区带来实质性的改革和发展机遇。

因此，本文将从以下三个方面，阐述清单版对村社区的意义及对于涉村事务的转变意义。

一、村社区的意义作为人们日常生活中的基本单位，村社区承载了诸多生产、生活和社交上的需求，具有广泛的社会意义。

村社区既是农村发展的基石，又是城乡结合部的有机组成部分，通过完善村社区的治理机制以及规范涉村事项的清单，不仅能更好地促进乡村振兴，同时也能更好地满足市民居住需求。

二、清单版的意义浙江省涉村社区事项清单版所体现的，是行政管理的现代化和企业化的管理理念。

通过建立涉村事项清单，将涉村事务规范化、标准化，为村干部及居民提供更加明确的工作标准，同时更好地规范村干部的职责、权力，能够落实分类管理、列出责任清单、实行协同配合、推进规范化建设，从而加强村社区自治，推进社区信息化和数字化发展。

三、对于涉村事务的转变意义此次村社区事项清单版的发布，或将带来村社区涉及社区治理、社会事务、基础设施、生态环境、保障服务、物业管理等方面的重要变革。

具体而言，将使村干部根据职责、权力、责任有针对性地处理涉村申请，落实管理责任到具体领域和岗位，从而实现村社区治理的科学化、精细化、规范化。

总之，浙江省涉村社区事项清单版的发布，将会深刻地影响浙江省的村社区以及其周边地区，从改革村社区管理体制，到规范村落治理；从提升村社区服务效能，到增强村社区治理品质，都将得到持续的提升和改进。

此次行政管理的突破性创新，必将为村社区的发展注入新的动力，进一步传递新时代的新气象。

浙江公布全国首张省级部门责任清单在公布省级部门权力清单之后，浙江省从今年7月开始组织开展了责任清单编制工作。

10月31日，浙江省级部门的责任清单正式向社会公布。

这也是全国第一张省级部门责任清单。

而预计今年年底，市、县政府部门责任清单将完成。

这张在浙江政务效劳网上公布的责任清单包括：43个部门主要职责543项，细化具体工作事项3941项，涉及部门边界划分事项165项，编写案例165个，建立健全事中事后监管制度555项，公共效劳事项405项。

那么，为什么要去编制这么一张责任清单?已经推行的权力清单，重点解决的是&“该放的权放到底&”的问题，主要目的是限权，实现&“法无授权不可为&”。

而推行责任清单，重点解决部门必须承当哪些责任、必须做哪些事情的问题，把&“该做的做到位&”，实现&“法定职责必须为&”。

省编办相关负责人说，清单明确了各个部门的职责边界，也是给行政追责确定了一个根底和依据，&“如果部门没有按照清单履责，那就可以据此追究它的责任。

&”那么，对于一个部门来说，其责任清单包括哪些事项呢?翻开浙江政务效劳网，进入阳光政务中的部门责任清单，你就会看到每个上网的省级部门都公布了四项内容：部门职责、与相关部门的职责边界、事中事后监视制度以及公共效劳事项。

这就是这张清单的主要内容。

●这个部门要做什么，一项一项列出来部门职责是根据&“三定&”规定、有关法律法规规章，梳理出来的这个部门应承当的主要职责，并将主要职责进一步细化为具体的工作事项，与部门实际开展的工作对应起来，尽可能做到可量化、可检查、可评价。

省环保厅梳理出来的部门职责有118项，包括负责环境污染防治的监视管理，组织和协调重点流域、区域污染防治工作等，在每一项主要职责后面，还要明确列出具体的工作事项。

●部门职责有穿插，边界在哪里要明确明确相关部门的职责边界，重点是市场监管、食品平安、平安生产、环境保护等领域，因为这些领域经常涉及多部门管理，或者需要多部门密切配合，所以要对这些事项进行梳理，并明确相关部门的职责边界。

浙江省人民政府办公厅关于加快推进深化权力清单责任清单有关工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------浙江省人民政府办公厅关于加快推进深化权力清单责任清单有关工作的通知浙政办发函〔2016〕65号省级有关单位：《浙江省人民政府办公厅关于深化权力清单责任清单工作的意见》（浙政办发〔2015〕110号）下发实施以来,各地认真组织实施，目前各市、县（市、区）政府部门权力清单、责任清单修订完善工作已基本完成。

为加快推进省级单位深化权力清单、责任清单工作，经省政府同意，现就有关事项通知如下：一、加快推进权力清单基本目录比对规范。

由省编办会同省级有关单位适时集中省市县相关工作人员，对各系统行政权力清单基本目录作进一步比对规范。

按照权力清单标准化建设要求，进一步完善子项拆分,规范简化办事流程,实现权力事项规范统一，满足基层实际办理需要。

对本系统权力清单基本目录中存在的重复、遗漏或权力下放不协调、不合理等问题，各有关单位应及时向省编办反映，与省编办共同研究修改完善。

同时，对少量省级遗留部门的权力清单加以补充完善。

二、将年度重点工作目标列入部门责任清单。

各有关单位应围绕省政府工作报告确定的重点工作，结合部门职责和工作实际，突出基层和广大人民群众反映强烈的问题，提出年度重点工作目标。

部门年度重点工作目标经省政府审定后，列入部门责任清单，并通过浙江政务服务网有关栏目公开。

三、清理规范部门工作事项。

各有关单位要根据职能转变和简政放权推进情况，结合部门履职重点和主要工作任务变化情况，做好部门责任清单中具体工作事项的清理规范，及时调整不能客观反映部门工作职责的事项，修改不符合转变职能要求的事项，归并整合内容重复、环节繁琐的事项，充实完善需加强的重点工作事项。

天水行政学院学报2019年第5期（总第119期）国内五省市政府权责清单制度实施的经验刘素君（天津商业大学公共管理学院，天津300400）[摘要]从省级地方政府的实践情况来看，上海、安徽、浙江、福建、河北五个地方政府的权责清单制度的一些经验做法值得其他地方政府研究和借鉴。

他山之石可以攻玉，全国各地方政府部门可以从提高“互联网+政务服务”水平、推进权责清单制度标准化建设、引入多方参与评估机制、完善相关法律法规四个方面着手，以期提高权责清单制度实施效果，推进中国特色社会主义法治化建设，加快治理现代化步伐。

[关键词]国内五省市；权责清单制度；经验；启示[中图分类号]D630[文献标识码]A[文章编号]1009-6566（2019）05-0025-05一、问题的提出习近平总书记在党的十九大报告中明确指出全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。

随着全面深化改革的不断向纵深化推进，我国公共管理体制改革的愿景也愈来愈清晰，即加快推进国家治理现代化，建设人民满意的服务型政府[1]。

而权责清单制度正是推进国家治理体系治理能力现代化的重要制度性工具，是建设法治政府、责任政府、廉洁政府的重要手段，对于厘清政府与市场、社会权限边界，加快政府“放管服”改革意义重大。

省级政府同时承担着决策执行双重职能，是连接中央与基层的重要一级地方政府，是政策传导的中介枢纽，对于中央下发政策文件的实施起到提纲挈领的带头作用，而权责清单制度是一项实践性极强的规范性制度，需要省级政府部门作出制度实施的示范性操作，省级政府权责清单制度实施效果的优劣直接影响了本省垂直以下各级政府的制度实施情况，因此，省级地方政府必然是权责清单制度实施主体的重点研究对象。

通过对文献的梳理总结发现，近年来，学界对于权责清单制度的研究虽然并不少见，但大多集中于对某一地方政府执行现状的研究、权责清单的制度功能与价值意义、政策执行偏差原因分析等方面的探讨，而将全国省级政府的权责清单制度进行横向对比研究、重点论述值得学习和借鉴的典型省份经验做法的文章却付之阙如。