重大工程决策“政府式”委托代理关系研究——基于我国港珠澳大桥

港珠澳大桥三地委主席：“大桥共建共管机制运行高效管用”周晨
【期刊名称】《中国工程咨询》
【年(卷),期】2018(0)11
【摘要】本刊讯港珠澳大桥工程涉及“一国两制”下不同法律体系和技术管理标准,统筹协调工作受关注.港珠澳大桥三地联合工作委员会主席、广东省发展和改革
委员会主任葛长伟近日在珠海接受媒体采访时表示,大桥项目的共建共管机制运行
高效管用.
【总页数】1页(P105-105)
【关键词】港珠澳大桥;运行;机制;技术管理;法律体系;大桥工程;联合工作;协调工作【作者】周晨
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】U442.5
【相关文献】
1.港珠澳大桥隧道管幕工程成功穿越珠海拱北口岸港珠澳大桥主航道6．7 km 海
底隧道2016年底难建成 [J],
2.探秘港珠澳大桥:世界最大跨海工程——广东省高速公路发展促进会组织考察港
珠澳大桥 [J], 吴谊;
3.独家资源+融媒体产品唱响世纪工程港珠澳大桥凯歌--羊城派客户端港珠澳大桥
通车报道策划案例 [J],
4.为实现港珠澳大桥工程建设安全生产形势的持续稳定而努力——在港珠澳大桥安全生产（职业安全健康）工作监管专题会议上的讲话 [J], 黄晓涛
5.律师与港珠澳大桥15年的全程坚守——访港珠澳大桥项目法律顾问广东君信律师事务所 [J], 张慧[1]
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港珠澳大桥背后的巨大利益博弈令人深思号称世界上最长的跨海大桥——港珠澳大桥于2009年12月15日在珠海动工。

这座总投资超过700亿人民币的跨海大桥承载了粤港澳三地太多的梦想与期待。

早在上个世纪八十年代末，广东的一些有识之士就开始提议建设这座大桥，只是当是他们提议的是建设深港珠澳大桥，但是这座大桥的筹建随后陷入了漫长的争论与复杂的讨论期，一晃二十来年过去了，虽然这座举世瞩目的大桥已经动工建设，但是围绕在这座大桥背后利益博弈远没有结束，留给我们的教训更是值得很多人思考。

其实港珠澳大桥最开始叫深港珠澳大桥，也就是说按照广东省这边的想法，这座大桥是一座双Y架构，一头连着香港、深圳，另一头连着澳门、珠海。

然而最终这座大桥的兴建却是单Y架构，抛弃了连接深圳市的想法。

抛弃深圳意味着这座大桥失去了珠三角东岸深圳、东莞、惠州三座珠三角GDP实力超过万亿的巨大市场，意味着这座大桥所带来的利益有一半落入香港特别行政区的口袋中，意味着香港特区在这座大桥上的博弈以完胜告终。

香港社会是一个高度现代，文明和法治的社会，这是不争的事实，但香港的发展与祖国内陆的发展息息相关，在我国“十一五规划”出台后，香港各界就掀起了在未来内陆高速发展过程中会不会被边缘化问题的大讨论，可见香港还是有着强烈忧患意识的城市。

但是在兴建深港珠澳大桥的问题上，香港特区所体现出来的动机与目的却让很多广东人特别是深圳人感到遗憾。

深港珠澳大桥最早在上个世纪八十年代由珠海市提出，直到本世纪初期这项议案逐渐引起中央政府，广东省，香港，澳门，深圳，珠海各有关部门和人士的广泛关注，广东省政府也把建设港珠澳大桥纳入了省政府的十一五规划。

然而在具体落实这座桥的走向时，广东省政府与香港方面产生了分歧，广东省方面认为这座桥应该建成双“Y”型，也就是说桥的两头应该分别连接香港，深圳和珠海，澳门四地以便能发挥最大效能；而香港方面则认为，建双“Y”成本太大，应当采用单“Y”方案，也就是说，原本连接香港，深圳那头的桥改成只连接香港。

引言重大基础设施工程（以下简称“重大工程”）环境责任是重大工程管理主体在工程全生命周期内，为其决策和活动对环境带来影响而承担的责任，是提高重大工程可持续性的关键影响因素[1]。

重大工程既是民生工程，也必须是环境友好工程，其建设与运营不能以破坏生态稳定为代价[2]。

在倡导可持续发展理念的时代背景下，对重大工程环境责任的决策研究是十分重要的理论问题和实践问题，有助于探索重大工程环境责任决策的本质属性，确立解决环境责任问题的关键决策模式，这对推动重大工程的高质量发展、提高生态资源可持续性具有重要意义。

重大工程环境责任问题是在重大工程建设运营过程中，管理主体为承担环境责任所面临的有关环境、自然资源与生态保护方面的具体问题，如污染防治、水土保持、生态平衡、濒危动植物保护等[3]。

重大工程承担环境责任实质是围绕具体环境责任问题重大工程环境责任的全景式决策——以港珠澳大桥中华白海豚保护为例*Panoramic Decision-making of Environmental Responsibility for Major Projects——Taking the Protection of Chinese White Dolphins During the Construction of Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge as an Example■文/陶艳萍 盛昭瀚摘 要 重大工程承担环境责任通过对具体环境责任问题做出决策方案来体现。

在解析重大工程环境责任本体复杂性和决策复杂性的基础上，通过强化重大工程完整情景的意义与作用，创新性地提出以生成鲁棒性决策方案为目标的重大工程环境责任的全景式决策模式，并重点分析复杂性降解以及综合两大决策手段；最后聚焦于港珠澳大桥的中华白海豚保护案例，解析该环境责任问题的全景式决策过程。

研究为重大工程环境责任的决策提供启示，对推动生态环境的可持续发展具有重要意义。

港珠澳大桥主体工程合同管理特点及实践策略
1. 港珠澳大桥主体工程的合同管理，那可真是像一场精彩的棋局啊！你想想，每一个合同条款不就像一颗颗棋子，落子无悔呀！比如说在选择施工单位时，那合同的签订就得深思熟虑，稍有不慎可能就满盘皆输！这可不是闹着玩的！
2. 港珠澳大桥的合同管理那绝对有它的独特之处。

就好比建房子要先打牢地基，合同管理也是一样！像在工程进度的把控上，合同的规定得精细入微吧，不然怎么能确保工程按时完成呢？晚一天那得造成多大的损失呀！
3. 合同管理在港珠澳大桥主体工程里可是起到了至关重要的作用啊！这不就跟导航一样吗？指引着整个工程的方向。

比如在材料采购方面，合同明确了质量和价格要求，这导航可不能偏了呀，要是买了次品材料，那大桥还能这么坚固吗？开玩笑！
4. 哎呀呀，港珠澳大桥主体工程合同管理的特点可太明显啦！你看那对成本的控制，多严格呀，简直就是铁面无私！像在人员薪酬方面，合同规定得明明白白的，一分钱都不能乱花，这不是在为大家负责吗？
5. 港珠澳大桥的合同管理实践策略那可是充满了智慧的呀！这就好像是一场战争中的战术部署。

比如说在应对突发情况时，合同中有没有灵活的应对条款，这可太关键了！否则怎么能应对各种意外呢？难道就干瞪眼吗？
6. 港珠澳大桥主体工程合同管理的特点和策略，那真的值得好好研究一番！就像厨师做菜要有独家秘方一样，这合同管理也有它的妙招。

比如对工程质量的把控，合同就是那个“紧箍咒”，谁敢乱来呀！这可不是小事呀！
我觉得港珠澳大桥主体工程合同管理真的太重要了，这些特点和实践策略就是保障大桥成功建成的关键因素，绝对不能忽视！。

论本质管理思想——基于港珠澳大桥岛隧工程管理实践一、前言被英国《卫报》誉为“新世界七大奇迹之一”的港珠澳大桥，是桥、岛、隧一体化的世界级交通集群工程，其中6.7 km长的海底隧道是这项超级工程的关键节点，被公认为“当今世界上最具挑战性的工程”。

在这条“滴水不漏”的世界最长、唯一深埋公路沉管隧道的背后，既有岛隧工程人的智慧和坚韧，又有国家综合国力的支撑，而卓有成效的管理思想在工程实践中发挥了不可替代的引导作用。

岛隧工程项目具有探索性、开创性、高风险等特点，且随着工程推进而更加突出；岛隧工程管理团队通过反复的“认知-实践”过程，逐步加深对这些特点的认识与理解，从而提出“本质质量”“本质安全”的指导思想，从方方面面响应与执行落实，在质量、安全、工期、成本、环境保护、职业健康等方面均取得积极成效。

历经7年工程实践的锤炼与检验，“本质质量”与“本质安全”逐步演化形成了“本质管理思想”的雏形。

“本质管理”是基于中国现代工程实践经验凝练而成的、具有创新意义的工程管理方法论，秉承兼收并蓄思想，融合中、西方先进管理思想，具有鲜明的时代特色和中国特色，将为工程管理开启一扇新的大门。

本文主旨在于提出“本质管理思想”这一理论构念，界定其概念并构建逻辑模型，阐述“本质管理思想”的思维、方法及创新点。

二、本质管理概念的界定（一）“本质管理”的实践诠释“本质管理”是对岛隧工程建设管理中“本质质量”与“本质安全”指导思想的总结与提升。

“本质质量”的意义是“从最基本、最基础的地方着眼确保质量优良”，以人、材料、机械设备、方法、作业环境为基本控制对象；“本质安全”的意义是“通过最根本、最核心的‘人’获得安全来成就其他安全”，通过分析人的能力与需求以“扬长避短”，发挥人的主观能动性和创造力，同时用高精尖设备辅助或取代人的操作，两方面共同作用完成安全要求。

岛隧工程的这两个指导思想既是源于对工程项目特点的认识和主要矛盾的把握，也得益于发展的科学技术所提供的有力支撑。

交通运输部、国务院国资委、中华全国总工会关于开展向港珠澳大桥建设者学习的决定文章属性•【制定机关】交通运输部,国务院国有资产监督管理委员会,中华全国总工会•【公布日期】2019.02.11•【文号】交政研发〔2019〕22号•【施行日期】2019.02.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文交通运输部国务院国资委中华全国总工会关于开展向港珠澳大桥建设者学习的决定交政研发〔2019〕22号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市、经济特区交通运输厅（局、委）、总工会，各中央企业，交通运输部部管各社团、部属各单位、部内各司局：2018年10月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席港珠澳大桥开通仪式，会见港珠澳大桥管理和施工等方面的代表，充分肯定港珠澳大桥建设，并对建好用好管好大桥等作出重要指示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对交通运输工作的关心重视，对广大建设者、劳动者的关怀信任，为推动高质量发展指明了方向。

港珠澳大桥是“一国两制”下粤港澳三地首次合作共建的超级跨海工程，全长55公里，2009年12月15日开工建设，2018年10月23日正式开通。

港珠澳大桥是世界上最长的跨海大桥，建设规模宏大，所处区域地理条件复杂，海上大跨度桥梁、海底隧道、人工岛等建设任务艰巨。

面对困难和挑战，港珠澳大桥建设者们逢山开路、遇水架桥，发挥聪明才智，集成了世界上最先进的管理技术和经验，在设计理念、建造技术、施工组织、管理模式等方面进行了一系列创新，创下多项世界之最，标志着我国隧岛桥设计施工管理水平走在了世界前列。

港珠澳大桥建设者是坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的杰出代表，他们以高度的主人翁责任感、卓越的劳动创造、忘我的拼搏奉献，为广大建设者、劳动者树立了学习的榜样。

学习宣传港珠澳大桥建设者逢山开路、遇水架桥的奋斗精神，对深入学习领会习近平总书记重要指示精神，推动高质量发展、建设现代化经济体系具有重要意义。

重大工程组织场域的结构化与变迁——以港珠澳大桥珠海口岸工程为例谢琳琳;褚海涛;韩婷;乐云【摘要】从制度理论出发,分析整合组织种群间关系、制度逻辑系统、组织原型和集体行为等核心要素,尝试构建出重大工程组织场域的理论模型,基于模型探究了制度环境与组织间关系、组织行为的交互影响;并以港珠澳大桥珠海口岸工程为例实证分析了组织场域结构化和变迁过程.指出重大工程组织场域的动态变迁多,需要场域中各组织种群协同发挥能动作用,降低风险,提高绩效水平,实现重大工程可持续发展目标.研究结论也为项目组合和项目群研究提供了新思路.【期刊名称】《工程管理学报》【年(卷),期】2018(032)006【总页数】6页(P92-97)【关键词】重大工程;组织场域;制度环境;结构化;变迁【作者】谢琳琳;褚海涛;韩婷;乐云【作者单位】华南理工大学土木与交通学院,广东广州 510006;华南理工大学土木与交通学院,广东广州 510006;华南理工大学土木与交通学院,广东广州 510006;同济大学经济与管理学院,上海 200092【正文语种】中文【中图分类】TU17就建设目的、交付要求、复杂程度和利益相关者的参与程度而言，重大工程完全不同于普通工程项目[1]，由于项目背景复杂，涉及各个层次的利益相关者，重大工程建造甚至起着改变社会的作用[2]。

因此，对重大工程组织的分析不能只关注组织架构形式和建设目标，还应将其依赖的项目及社会背景容纳进来，重视多元主体在制度环境、关系结构下的协同治理。

在重大工程组织的研究中，利益相关者理论应用最为广泛，建设工程管理的学者强调有效的利益相关者管理能够消除利益冲突、化解矛盾，实现重大工程效益最大化[3]。

但利益相关者管理理论无法很好地解释利益相关者之间的关系结构，交互影响和行为模式等问题，无法考虑“重大工程组织环境”作为行为背景的制约作用。

组织场域将重大工程项目的利益相关者置于关系和制度的背景环境中，以更高层次的组织集合为研究单位关注组织的演进过程。

港珠澳大桥工程可行性研究报告专题研究报告一、引言港珠澳大桥是连接香港、珠海和澳门的一项重大基础设施项目，是中国大陆与澳门特别行政区的首个直接大桥连接。

该项目的建设目标是缩短香港、珠海和澳门之间的交通时间，并促进粤港澳大湾区的经济一体化发展。

本研究报告对港珠澳大桥工程的可行性进行了深入研究和分析。

二、可行性分析1.项目背景港珠澳大桥工程是连接香港、珠海和澳门的一项大型跨海通道工程，总长度约55公里，其中海上距离约29.6公里，陆上距离约25.4公里。

该项目的建设对于促进港珠澳地区的交通发展、经济合作和人员往来具有重要意义。

2.经济效益港珠澳大桥的建设将大大缩短香港、珠海和澳门之间的交通时间，提高交通效率，促进三地经济一体化发展。

由于港珠澳大桥的通车，将使得香港作为国际金融中心的地位更加突出，吸引更多国际资金和人才。

同时，珠海和澳门也将受益于港珠澳大桥的建设，吸引更多的外来投资和旅游资源。

3.环境影响港珠澳大桥工程的建设不可避免地会对周边环境产生一定的影响。

项目建设中需要进行大面积土地填海和桥梁建设，可能对海洋生态环境造成一定的破坏。

因此，在项目建设过程中，需要采取一系列环保措施，保护周边的生态环境。

4.社会影响三、结论港珠澳大桥工程建设具有明显的可行性和良好的经济效益。

该项目的建设将缩短港珠澳地区的交通时间，促进经济一体化发展，提高区域的发展水平。

同时，港珠澳大桥的建设也需要充分考虑环境和社会影响，并采取相应的措施来减少对周边环境的破坏。

因此，在项目建设过程中需要加强沟通和协调，确保项目的可持续发展。

四、建议为了确保港珠澳大桥工程的建设顺利进行和有效运营，建议在项目建设过程中加强与香港、珠海和澳门的沟通和协调，充分考虑各方的意见和需求。

同时，在项目建设过程中要加强环境保护措施，确保对周边环境的影响降到最低。

此外，还应加强对港珠澳大桥的宣传和推广，提高公众对该项目的认知和理解。

基于多源流框架的港珠澳大桥建设决策过程研究
官华;唐晓舟;何力武
【期刊名称】《广东开放大学学报》
【年(卷),期】2022(31)6
【摘要】港珠澳大桥从动议到动工历经20多年,是一个模糊条件下跨体制、跨区域、跨层级的区域基础设施决策和合作建设的典型案例。

在此,运用多源流分析框架,梳理港珠澳大桥立项决策中的问题流、政策流和政治流等要素,发现香港、澳门回归后实施“一国两制”的制度变迁为政策之窗开启提供了机遇,政治源流是推动政策之窗开启、进而推动三源流合一和决策的主导性因素;不同类型的政策企业家在各源流进程中的角色和作用呈现差异性;政治源流在案例中起着决定性作用。

【总页数】6页(P105-110)
【作者】官华;唐晓舟;何力武
【作者单位】中山开放大学;中山火炬职业技术学院;广州开发区政策研究室
【正文语种】中文
【中图分类】F127
【相关文献】
1.港珠澳大桥建设对珠澳酒店业的影响与对策
2.港珠澳大桥建设、区位优势演变与珠三角西岸经济发展研究——基于新经济地理学视角的分析
3.新闻框架理论视域下\"港珠澳大桥开通\"报道研究\r——以《人民日报》《澳门日报》为例
4.重大建设工程技术创新协同治理框架——以港珠澳大桥岛隧工程为例
5.粤港澳大湾区合
作机制的分析框架与实现要素
——以港珠澳大桥的建设为考察对象
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港珠澳大桥融资决策分析一、案例背景1、项目简介港珠澳大桥是连接香港、珠海和澳门的特大型桥梁隧道结合工程，横跨珠江口伶仃洋海域，主体工程全长约35公里。

1983年，时任合和实业主席、人称“桥王”的香港富商胡应湘，率先提出兴建连接香港与珠海的伶仃洋大桥（港珠澳大桥前身）的大胆方案。

此后，因各方利益冲突、香港主权问题、广深珠等地的逐步崛起，使得方案直至2003年底才正式开始筹划研究。

直到2005年基本确定工程方案，西岸着陆点为珠海拱北和澳门明珠，东岸着陆点为香港大屿山西北的散石湾；2006年粤港澳三方商定大桥采用“三地三检”模式。

该桥通车后，由香港开车到珠海或澳门，只需要15-20分钟（目前行船需一个小时），有助吸引香港投资者到珠江三角洲西岸投资，并可促进港、珠、澳三地的旅游业。

2008年7月29日，为加快兴建港珠澳大桥项目进度，广东省、香港、澳门三地政府考虑由企业投资改为政府出资，以收费还贷的方式建设项目。

2008年4月8日，经粤港澳三地政府批准，港珠澳大桥主桥项目贷款牵头行揭晓：中国银行获聘该项目唯一牵头行。

这标志着港珠澳项目开工建设前最重要的环节之一的融资圆满解决。

港珠澳大桥工程包括主体工程和连接线、口岸工程两部分，估计总投资为726亿元人民币。

口岸及连接线部分由粤港澳三地政府投资兴建，总投资约为350亿元；主桥部分总长29.6公里，总投资约为376亿元，其中中央政府和粤港澳三地政府共同出资157.3亿元，银行贷款融资约为218.7亿元。

2、研究意义港珠澳大桥的建设受到了中央领导和社会各界的高度关注，但从它的前身被提出直到2008年项目融资方案敲定，一共历时25年。

此间，港珠澳大桥的融资方案受到了各方的高度关注和热议。

一度被各界看好的BOT模式和PPP模式都未被采用，为此，也引起多方的质疑和讨论。

从2008年2月28日，三地政府就融资模式达成共识——引入私人投资者以BOT模式营运和兴建大桥，并提供50年的专营权，到2008年8月5日，三方达成最终共识——大桥主体的建设由三地政府全额出资本金，不足部分贷款的融资方案。

第1题总书记巡览大桥并在东人工岛接见建设者代表，指出，对港珠澳大桥这样的重大工程，既要高质量建设好，全力打造精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程，又要用好管好大桥，为（）建设发挥重要作用。

A.粤港澳大湾区B.三地人民C.社会D.经济答案:A您的答案：A题目分数：4此题得分：4.0批注：第2题<div><span>港珠澳大桥设计使用寿命（）年，采用双向六车道。

</span></div>A.150B.100C.120D.80答案:C您的答案：C题目分数：4此题得分：4.0批注：第3题港珠澳大桥于2009年12月15日开工，于2018年（）正式通车。

<br />A.10月24日B.10月23日C.2月6日D.8月8日答案:A您的答案：A题目分数：4此题得分：4.0批注：第4题<p style="text-align: left; margin: 0cm 0cm 0pt36pt" align="left"><span style="font-size: 16pt;font-family: 宋体; color: #006fc0;mso-bidi-font-family: "Times New Roman";mso-bidi-theme-font: minor-bidi;mso-ascii-font-family: Calibri; mso-ascii-theme-font: minor-latin; mso-fareast-theme-font: minor-fareast;mso-hansi-font-family: Calibri; mso-hansi-theme-font: minor-latin; mso-ansi-language: EN-US;mso-fareast-language: ZH-CN; mso-bidi-language: AR-SA">港珠澳大桥总长约<font face="Calibri">（）</font></span><span lang="EN-US"style="font-size: 16pt; font-family: "Calibri","sans-serif"; color: #006fc0;mso-bidi-font-family: "Times New Roman";mso-bidi-theme-font: minor-bidi;mso-ascii-theme-font: minor-latin;mso-fareast-font-family: 宋体;mso-fareast-theme-font: minor-fareast;mso-hansi-theme-font: minor-latin;mso-ansi-language: EN-US; mso-fareast-language:ZH-CN; mso-bidi-language:AR-SA">km</span><span style="font-size: 16pt; font-family: 宋体; color: #006fc0;mso-bidi-font-family: "Times New Roman";mso-bidi-theme-font: minor-bidi;mso-ascii-font-family: Calibri; mso-ascii-theme-font: minor-latin; mso-fareast-theme-font: minor-fareast; mso-hansi-font-family: Calibri; mso-hansi-theme-font:minor-latin; mso-ansi-language: EN-US;mso-fareast-language: ZH-CN; mso-bidi-language: AR-SA">，包括海中桥隧主体工程、三地口岸、三地连接线</span><span lang="EN-US"style="font-size: 16pt; font-family: "Calibri","sans-serif"; color: #006fc0;mso-bidi-font-family: "Times New Roman";mso-bidi-theme-font: minor-bidi;mso-ascii-theme-font: minor-latin;mso-fareast-font-family: 宋体;mso-fareast-theme-font: minor-fareast;mso-hansi-theme-font: minor-latin;mso-ansi-language: EN-US; mso-fareast-language:ZH-CN; mso-bidi-language: AR-SA">,</span><span style="font-size: 16pt; font-family: 宋体; color:#006fc0; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-theme-font: minor-bidi;mso-ascii-font-family: Calibri; mso-ascii-theme-font: minor-latin; mso-fareast-theme-font: minor-fareast; mso-hansi-font-family: Calibri; mso-hansi-theme-font: minor-latin; mso-ansi-language: EN-US;mso-fareast-language: ZH-CN; mso-bidi-language:AR-SA">其中主体工程长约</span><spanlang="EN-US" style="font-size: 16pt; font-family: "Calibri","sans-serif"; color: #006fc0;mso-bidi-font-family: "Times New Roman";mso-bidi-theme-font: minor-bidi;mso-ascii-theme-font: minor-latin;mso-fareast-font-family: 宋体;mso-fareast-theme-font: minor-fareast;mso-hansi-theme-font: minor-latin;mso-ansi-language: EN-US; mso-fareast-language:ZH-CN; mso-bidi-language:AR-SA">29.6km</span><span style="font-size:16pt; font-family: 宋体; color: #006fc0;mso-bidi-font-family: "Times New Roman";mso-bidi-theme-font: minor-bidi;mso-ascii-font-family: Calibri; mso-ascii-theme-font: minor-latin; mso-fareast-theme-font: minor-fareast; mso-hansi-font-family: Calibri; mso-hansi-theme-font: minor-latin; mso-ansi-language: EN-US;mso-fareast-language: ZH-CN; mso-bidi-language: AR-SA">。

港珠澳大桥工程可行性研究专题研究报告项目背景20世纪80年代以来，香港、澳门与我国内地之间的运输通道、特别是香港与却一直比较薄弱，这一被动局面已经影响了大珠江三角洲地区社会经济的发展。

20世纪90年代中期，为了改变香港与珠江西岸交通联系薄弱状况，珠海与香港曾讨论过修建连接珠海至香港的伶仃洋跨海大桥。

1997年12月原国家计委批准了伶仃洋跨海大桥的项目建议书，但由于种种原因，伶仃洋跨海大桥的建设到目前为止尚未取得实质性进展。

进入21世纪，香港、澳门与内地有关方面提出修建连接香港、珠海与澳门跨海大桥的建议，这一建议得到了中央政府与香港、澳门特别行政区政府及有关部门的高度重视和认可。

港珠澳大桥的兴建，虽然只涉及香港、珠海和澳门，但港珠澳大桥建成后，香港驱车到珠海、澳门只需45分钟，比现在绕道广州虎门大桥要减少3个多小时。

兴建港珠澳大桥，可使珠江西岸城市，包括肇庆、顺德、佛山、江门和珠海，缩短与香港的距离，使这些城市可与深圳、东莞等东岸城市看齐；香港四大支柱行业也可因此将市场扩展至珠三角西岸。

经济界人士认为，港珠澳大桥建成后，不仅将创造世界桥梁建设的奇迹，而且可使“大珠三角”区域经济，对内影响至广西、海南、云南、贵州、四川等地，对外辐射至东盟自由贸易区，从而成为整个东南亚区域内的经济中心，见图0-1。

为给项目决策提供依据，受港珠澳大桥前期工作协调小组（以下简称“协调小组”）委托，中交公路规划设计院承担大桥工程可行性研究工作。

可行性研究主报告外还包括37个专题研究报告，本报告为系列专题报告之18《港珠澳大桥工程可行性研究阶段工程地质勘察报告》，由中交公路规划设计院与江苏省水文地质工程地质勘察院单位共同完成。

图0-1 港珠澳大桥地理位置图1 勘察工程概况工程概况拟建的港珠澳大桥位于珠江口外伶仃洋海域，根据设计线路，港珠澳大桥从香港飞机场南环路，经大澳，联接一条长约1400米、能让大型船舶通过的斜拉桥，再转为低矮桥身越过珠江口，最后在接近陆地时作“Ｙ”型分叉，一条通往珠海，由拱北口岸处上岸以隧道线路连接太澳高速公路（拟建），另一条接澳门，从氹仔出“桥隧合一””共设两个通道线路(见表1-1)。

港珠澳大桥工程建设项目管理的方法及对策周妮摘要：近几年以来，随着我国公路桥梁领域飞速发展与经济市场的扩张，横跨粤港澳三地的港珠澳大桥建成后的通车时间已然近在眼前。

探究公路桥梁工程建设项目管理的方法，提炼港珠澳大桥项目组管理中的综合对策，对于我国重大工程项目管理提供理论支持与实践支撑具有重要意义。

关键词：公路桥梁；项目管理；对策引言：港珠澳大桥是我国现今重大公路桥梁工程之一，跨越珠江口伶仃洋海域，以公路桥的形式连接香港、珠海及澳门的大型跨海通道，大桥的起点是香港大屿山，经大澳，跨越珠江口，最后分成Y字形，一端连接珠海，一端连接澳门。

一、港珠澳大桥工程概述港珠澳大桥东接香港特别行政区，西接广东省珠海市和澳门特别行政区，是在“一国两制”框架下粤港澳三地首次合作共建的超大型基础设施项目。

项目总长55公里，总投资超过1000亿元，于2009年12月15日开工，是当今世界最长的跨海大桥。

大桥路线起自香港机场东北水域面积约130公顷的香港口岸人工岛，经过12公里的香港连接线至粤港分界线，连接29.6公里的主体工程，向西接珠海/澳门口岸人工岛，经过13.4公里的珠海连接线，衔接西部沿海高速公路延长线，将大桥纳入国家高速公路网络。

1、项目组成港珠澳大桥工程包括三项内容：一是海中桥隧工程；二是香港、珠海和澳门三地口岸；三是香港、珠海、澳门三地连接线。

根据达成的共识，海中桥隧主体工程（粤港分界线至珠海和澳门口岸段）由粤港澳三地共同建设；海中桥隧工程香港段（起自香港石散石湾，止于粤港分界线）、三地口岸和连接线由三地各自建设。

2、组织架构港珠澳大桥的管理组织架构分为“专责小组——三地联合工作委员会——项目法人”三个层次。

（1）港珠澳大桥专责小组：由国家发展改革委牵头，国家有关部门和粤港澳三方政府参加。

（2）三地联合工作委员会：由粤港澳三地政府共同组建，广东省人民政府作为召集人，主要协调相关问题并对项目法人进行监管。

（3）项目法人：港珠澳大桥管理局。

Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge Decision-Making Governance System:Principles and Practice
作者： 李迁[1];朱永灵[2];刘慧敏[1];程书萍[1]
作者机构： [1]南京大学工程管理学院;[2]港珠澳大桥管理局
出版物刊名： 管理世界
页码： 52-60页
年卷期： 2019年 第4期
主题词： “一国两制”;重大工程;决策治理;决策质量;港珠澳大桥
摘要：重大工程决策具有高度的不确定性、情景复杂性和长寿命周期持续影响的特性,如何
来形成一个"好的"决策方案不仅需要一个科学评价体系,而且还需要一套有效的实现手段。

本文
分析了重大工程决策治理的基本内涵,以港珠澳大桥为案例研究对象,研究了港珠澳大桥在"一国
两制"的政治背景下工程决策复杂性和决策治理基本原则,基于对决策问题的系统分解与重构来形成港珠澳大桥决策治理的"适用属地法律"的行动准则,建立了"三级架构、二级协调"的多级决策
治理结构和权力配置方案,形成了多主体"友好协商"的治理行动过程。

在此基础上,本文从行动准则、组织程序和联合行动机制3个方面构建了重大工程决策治理体系,以此来提升决策治理能
力。

本文研究成果丰富和发展了传统的决策理论,提升了重大工程决策治理能力现代化水平,为"粤港澳大湾区"等重大工程建设决策提供参考。

港珠澳大桥融资决策分析一、案例背景1、项目简介港珠澳大桥是连接香港、珠海和澳门的特大型桥梁隧道结合工程，横跨珠江口伶仃洋海域，主体工程全长约35公里。

1983年，时任合和实业主席、人称“桥王”的香港富商胡应湘，率先提出兴建连接香港与珠海的伶仃洋大桥（港珠澳大桥前身）的大胆方案。

此后，因各方利益冲突、香港主权问题、广深珠等地的逐步崛起，使得方案直至2003年底才正式开始筹划研究。

直到2005年基本确定工程方案，西岸着陆点为珠海拱北和澳门明珠，东岸着陆点为香港大屿山西北的散石湾；2006年粤港澳三方商定大桥采用“三地三检”模式。

该桥通车后，由香港开车到珠海或澳门，只需要15-20分钟（目前行船需一个小时），有助吸引香港投资者到珠江三角洲西岸投资，并可促进港、珠、澳三地的旅游业。

2008年7月29日，为加快兴建港珠澳大桥项目进度，广东省、香港、澳门三地政府考虑由企业投资改为政府出资，以收费还贷的方式建设项目。

2008年4月8日，经粤港澳三地政府批准，港珠澳大桥主桥项目贷款牵头行揭晓：中国银行获聘该项目唯一牵头行。

这标志着港珠澳项目开工建设前最重要的环节之一的融资圆满解决。

港珠澳大桥工程包括主体工程和连接线、口岸工程两部分，估计总投资为726亿元人民币。

口岸及连接线部分由粤港澳三地政府投资兴建，总投资约为350亿元；主桥部分总长29.6公里，总投资约为376亿元，其中中央政府和粤港澳三地政府共同出资157.3亿元，银行贷款融资约为218.7亿元。

2、研究意义港珠澳大桥的建设受到了中央领导和社会各界的高度关注，但从它的前身被提出直到2008年项目融资方案敲定，一共历时25年。

此间，港珠澳大桥的融资方案受到了各方的高度关注和热议。

一度被各界看好的BOT模式和PPP模式都未被采用，为此，也引起多方的质疑和讨论。

从2008年2月28日，三地政府就融资模式达成共识——引入私人投资者以BOT模式营运和兴建大桥，并提供50年的专营权，到2008年8月5日，三方达成最终共识——大桥主体的建设由三地政府全额出资本金，不足部分贷款的融资方案。

港珠澳大桥案例分析[日期：2008-05-21] 来源：作者：傅基虎、李艺娴、梁水华、林伟华、谭智恒[字体： ]事件背景：从珠江口东岸的香港，修建一个通往西岸的珠海和澳门的陆地通道，这就是港珠澳大桥。

根据设计方案，港珠澳大桥设计全长48公里，其中大桥主体长约35公里，并计划建设两个平方公里的人工岛屿，从香港北大屿山公路起，经大澳，联接一条长1400米、能让大型船舶通过的斜拉桥，再转为低矮桥身越过珠江口，最后在接近陆地时作“Y”型分叉，一头通往珠海，另一头接澳门，预计总投资约300亿港元。

，口岸模式为“三地三检”。

大桥车道设计拟采用桥隧组合方案，3线双程分隔车道，其中隧道长约7公里，位于大桥中部。

由于香港面积狭小，大桥的连接位置的选址将会最大限度靠近内地。

兴建连接香港、珠海、澳门及珠江三角洲西部地区的陆路通道———这一构想已提出近20年。

1983年，香港合和实业主席胡应湘与珠海方面提出，兴建连接香港和珠海的跨境大桥“伶仃洋大桥”，这样港商可发掘和扩大更多劳动力低廉的投资区域，同时带动粤西经济的发展。

港珠澳大桥的兴建，虽然只涉及香港、珠海和澳门，但大桥落成后，必然影响到珠江三角洲的人流和物流，乃至整个区域的产业布局和发展前景。

此外，将香港与珠三角西部地区连接起来，符合整合“大珠三角”区域经济的发展战略。

港珠澳大桥建成后，由香港驱车到珠海、澳门只需几十分钟，比现在绕道虎门大桥要减少3个多小时。

研究表明，兴建港珠澳大桥，可使珠江西岸城市缩短与香港的交通距离；香港四大支柱行业可将市场扩展至珠三角西部地区；这一区域经济也将影响至广西、海南、云南、贵州、四川等地。

修建大桥必要性分析：港珠澳大桥飞架珠江出海口两岸，不仅打通了珠三角的经脉，带动起珠三角西部的发展，孕育出大珠三角经济圈，而且可使大珠三角对外辐射东盟自由贸易区，对内影响广西、海南、云南、贵州、四川等地，从而成为功能齐全、高度开放的世界上最具活力的经济区。