加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系

江西省人民政府关于加快完善覆盖全民的多层次社会保障体系的意见文章属性•【制定机关】江西省人民政府•【公布日期】2022.08.30•【字号】赣府发〔2022〕19号•【施行日期】2022.08.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】特殊群体权益保障其他规定正文江西省人民政府关于加快完善覆盖全民的多层次社会保障体系的意见各市、县（区）人民政府，省政府各部门：为深入贯彻习近平总书记关于社会保障工作的重要论述，全面深化社会保障制度改革，加快健全多层次社会保障体系，进一步织密扎牢社会保障安全网，推进我省社会保障事业高质量发展、可持续发展，结合我省实际，现提出如下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实习近平总书记在十九届中共中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神和对社会保障领域的重要指示批示精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，以社会保障事业高质量发展、可持续发展为主题主线，推进社会保障体制机制创新、覆盖范围广泛、保障水平提高、治理能力跃升，构建更加公平、更可持续、更有效率的多层次社会保障体系，为全面建设“六个江西”作出更大贡献。

到2025年底，基本养老保险参保率达到95.5%、基本医疗保险参保率保持在95%以上，工伤保险、失业保险参保人数分别达到580万人和400万人；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，各县（市、区）建成不少于1个公办或规范化普惠婴幼儿照护服务机构，社区日间照料机构覆盖90%以上城市社区；电子社会保障卡签发率达到70%、医保电子凭证激活率达到70%；社会保障领域政务服务好评率达到98%以上。

二、重点举措（一）健全多层次社会保险体系。

1.加快多支柱养老保险发展。

落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，建立养老保险工作考核机制和财政投入长效机制。

按照国家统一部署，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，完善企业职工基本养老保险个人账户制度。

健全覆盖城乡的社会保障体系研究摘要:社会保障与人们的生活息息相关，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，是深化社会保障制度改革的重要内容，也是构建和谐社会的重要目标任务。

我们应立足于城乡统筹发展，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，围绕人人享有基本社会保障的目标，重点完善养老保障、医疗保障制度，健全失业、工伤、生育保险制度，努力建立健全与经济社会发展相适应的覆盖城乡的社会保障体系。

可见，加快健全覆盖城乡的社会保障体系势在必行，文章在正确把握社会保障体系建设的基本方针和目标的基础上，探讨了健全覆盖城乡的社会保障体系的相关对策。

关键词：覆盖城乡社会保障体系健全中图分类号:f840.61 文献标识码:a文章编号:1004-4914（2012）07-047-02社会保障一词源于英文social security,本意为社会安全。

在不同国家和不同时期，社会保障一词曾有着不尽相同的解释，但其基本内容、性质、目的、宗旨却大体相同。

现代国家，社会保障体系以社会安全网络的形式出现，起到安定社会生活的作用。

我国根据发达国家及国际劳工组织关于社会保障体系框架的设计，结合我国实施社会保障的实践，逐步建立起具有中国特色的社会保障体系，但尚存在覆盖面小、实施范围窄、统筹层次低的问题。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出：到2020年“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”，这是构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一。

党的十七大报告也进一步提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”，并且第一次在党的重要文献中提出了三个基础、三个重点和二个补充的发展新思路，即“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

”健全覆盖城乡居民的社会保障体系，必须坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针。

所谓“广覆盖”，就是要尽快健全社会保障制度并迅速普及城乡，把人人享有基本社会保障作为社保制度建设的优先目标；所谓“保基本”，就是要从我国社会主义初级阶段的基本特征出发，充分考虑各方面承受能力，确定与经济社会发展相适应的基本保障水平；所谓“多层次”，就是要以政府主导的社会保险、社会救助、社会福利为基础，以城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，构建多层次体系，满足人民群众多样化的保障需求；所谓“可持续”，就是在着力解决现实突出问题和历史遗留问题的同时，着眼长远，统筹协调，探索建立长效机制，保持社会保障事业长期、稳定、可持续发展。

经济视野Economic Vision 社会保障关系到每个社会成员的切身利益，直接影响到经济社会协调可持续发展和社会公平正义的有效实现。

党的十八大报告中指出：“社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。

要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

”加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，是我国着眼于构建社会主义和谐社会和全面建成小康社会的战略性安排，社会保障全覆盖工作意义重大。

社会保险是社会保障工作中的重要组成，做为一名社会保障工作者，现就如何实现社会保险全覆盖工作谈一下自己的认识。

全覆盖首先要做到制度全覆盖，让每个人都享有参加社会保险的机会。

制度全覆盖，意味着全体国民都拥有相应的社会保障制度安排，不分城乡、不分地域、不分性别、不分工作与否、不分从事何种工作，所有居民都可以根据自己的情况在各种“制度组合”中对号入座，参加社会保险，获得基本保障，避免百姓想参保却找不到适合其情况的保障制度。

在覆盖城乡居民的社会保障体系中，基本养老、基本医疗、城乡居民低保是最主要的三项。

目前，基本医疗，包括城镇职工医保、城镇居民医保、新农合，已全面建立并覆盖13亿人；城乡居民低保覆盖了所有省区市，实现了应保尽保。

上世纪90年代起，我国探索建立企业职工基本养老保险制度，并随着国有企业改革而全面推开、不断完善。

2009年，新农保试点启动，部分地区的农村居民开始享受国家普惠式的养老保险。

2011年，城居保试点启动，试点地区的非就业居民开始享有养老保障。

目前，新农保、城居保已经扩展至全国，这是社会保障制度建设上具有里程碑意义的大事。

标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度建立起来，养老保障实现制度上的全覆盖。

全覆盖更重要的是实现全民群体的全覆盖，做到应保尽保。

制度全覆盖初步实现。

而老百姓理解的“全覆盖”，则是该参保的都参保，人人拥有社会保障。

云浮市人民政府印发云浮市城乡居民社会养老保险试点实施意见的通知文章属性•【制定机关】云浮市人民政府•【公布日期】2012.01.05•【字号】云府[2011]90号•【施行日期】2011.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】保险正文云浮市人民政府印发云浮市城乡居民社会养老保险试点实施意见的通知（云府〔2011〕90号）各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：现将《云浮市城乡居民社会养老保险试点实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二Ｏ一二年一月五日云浮市城乡居民社会养老保险试点实施意见为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，解决城镇居民老有所养，实现城乡社会养老保险一体化的目标，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号），以及《印发广东省城镇居民社会养老保险试点实施办法的通知》（粤府〔2011〕127号）、《印发广东省新型农村社会养老保险试点实施办法的通知》（粤府办〔2009〕124号）和《关于印发广东省新型农村社会养老保险政策补充规定的通知》（粤农试〔2010〕1号）的有关规定，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想和任务目标（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的要求，紧紧围绕建设幸福云浮、宜居云浮、实现基本公共服务均等化的目标要求，以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则，加快建立与我市经济社会发展水平相适应，与其他保障措施相配套的城乡居民社会养老保险制度。

（二）任务目标。

建立社会统筹与个人账户相结合的城乡居民社会养老保险制度，实行个人缴费、政府补贴、集体补助相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障措施相配套，与城镇职工基本养老保险制度相衔接，切实保障城乡居民老年基本生活。

5受各种因素的制约，中国社会保障改革与发展中的失误与教训也不少
由于过于担心社会保障水平过高可能会给经济发展带来负面影响，在制定社会保障长远发展目标时，往往侧重经济效率、强调个人责任多一些，对政府应当承担的责任往往通过转嫁方式隐性化处理，导致改革举措难以摆脱历史因素的影响，多支柱模式难以真正建立起来。在决定短期应急措施时，又侧重社会稳定、强调政府责任，忽略了长效机制建设。社会保障制度建设的大方向总体上看是清晰的，但某一时期的一些改革目标（促进资本市场的发展、刺激消费、解决下岗再就业问题等）往往纠缠在一起，导致社会保障在多个目标中不断摇摆，社会保障政策反复多变，缺乏稳定性。很多政策出台主要是作为解决具体实际问题的一种手段，表现为被动、应急特征，缺乏前瞻性的制度设计。我国社会保障制度的基本框架初步建立，对维护改革、发展，稳定大局发挥了积极作用。相对而言，社会保障作为再分配的手段之一，目前在发挥其调节收入分配、促进社会公平方面的作用还不充分，对降低基尼系数、促进经济发展与社会和谐等方面的作用亟待提升。
4扩大参保覆盖面，改善参保人群的年龄结构
参保人群的老化问题要求我们必须优化参保结构，建立多层次的社会保障体系来扩大参保人群，将参保范围从原来的城镇职工扩大到全社会，设计出不同层次的医疗保险项目来适应不同层次的人群，使更多的人可以参加社会保险，扩大在职人员和年轻人参加社会保险比例，使参保人员年龄结构进一步优化，延缓参保人员结构老龄化的进程。
（二）对策措施
在当前国际金融危机的大背景下，促进消费、扩大内需，拉动经济增长，已经成为普遍共识。而未来养老、医疗及教育成本的不确定性影响着每一个家庭的储蓄，抑制了正常的消费支出，只有消除这种不确定性才能促进个人消费。近几年社会保险的覆盖范围迅速扩大，医疗养老等对居民的生活压力有所下降，通过社会保障体系的建立，使更多的家庭具有了规避生活风险的能力。而通过进一步完善社会保障体系，逐步消除家庭正常消费的后顾之忧，才能稳定消费预期，坚定家庭居民的消费信心，使居民放心消费，从而扩大内需。

西藏自治区人民政府关于印发《西藏自治区城镇居民社会养老保险暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 西藏自治区人民政府关于印发《西藏自治区城镇居民社会养老保险暂行办法》的通知（藏政发〔2011〕69号）各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：《西藏自治区城镇居民社会养老保险暂行办法》已经2011年7月29日自治区人民政府第9次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年八月十日西藏自治区城镇居民社会养老保险暂行办法第一章总则第一条为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立健全社会养老保险制度，保障城镇居民年老后的基本生活，根据《中华人民共和国社会保险法》和《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）精神，结合我区实际，制定本办法。

第二条年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的具有我区城镇户籍的非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民社会养老保险。

城镇灵活就业人员可参加城镇企业职工基本养老保险，也可自愿参加城镇居民社会养老保险。

第三条城镇居民社会养老保险制度按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套。

坚持保障能力与经济社会发展水平相适应；坚持个人缴费、政府补贴相结合；坚持权利与义务相对应、公平与效率相结合。

第四条城镇居民社会养老保险实行属地化管理、自治区级统筹，统一制度、统一征缴、统一核算、统一拨付、统一结算。

第二章工作职责第五条城镇居民社会养老保险由各级人民政府负责组织实施。

目要完成重建并 交付使用 相关地方政 府 要按照此 目 ，制定重建 进度计划 ， 标
明确 责任 ． 时筹 措调 度 资金 ， 保重 及 确
建 任务 的完成 二是建立健全就业社保
施城 镇居 民基 本医疗保 险 。 好大学生 做
参保 工作 ． 提前一年 实现城镇 居 民基本
市场准 人 限制 ． 强信 息服 务 ． 更 多 加 使
系列有利于促进 就业 的政 策措施 ． 拓宽
就业渠 道 ． 点抓 好高 校毕 业生 、 重 就业
困难人 员 、 乡农 民工 就业 工作 ， 返 确保
零 就业 家庭 有 一人 实现 就业 三 是促 进
创业带动就业 完善鼓励 创业 政策 ， 建
立健全 工作 机制 ． 增加 融资 渠： 放 宽 道．
劳动保 障工 作 ， 须抓 住关 键 ， 出重 必 突
点。应着重抓好 以下六项工作 ：
实 施 更 加 积 极 的 就 业 政 策 ． 解 扩 ． 破
今 年 提高企 业退 休人 员基 本 养老 金工
作 ． 一步提 高医保参保人 员医药费报 进 销水平 ． 当提 高失业保 险金标惟 。五 适 是继续 做好社会保险扩面征缴工作 全 面解 决“ 工伤 ” 老 人员参 加 工伤 保险 问
大就业难题 。促 进就业 、 改善 民生是安 国之策 ． 越是 困难 时候 ． 越需 要关 注 民 生 面临 当前严 峻经济形 势 ． 好就业 做
体 系 、 策扶持体 系 以及 面向城乡所 有 政 困难群体 的就业援 助体系上下功夫。 加快健全城 乡社会保 障体 系 ． 发挥 劳动保 障促进 内需作用。不断扩大社会 保 险范 围和稳 步提高社 会保障水平 ． 健
制度 基本统一 ． 遇有所差别 的新型农 待

2012年事业单位改革：机关事业单位改革养老保险制度2012年事业单位改革：机关事业单位改革养老保险制度据新华社北京5月2日电国务院总理温家宝2日主持召开国务院常务会议，讨论通过《社会保障“十二五”规划纲要》和《国家中长期动物疫病防治规划(2012-2020年)》。

会议指出，“十二五”时期，要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

力争到“十二五”期末，形成基本完备的社会保障制度，比较健全的管理服务体系，并稳步提高保障水平，基本解决历史遗留问题，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。

会议确定了以下主要任务：(一)推进制度建设。

实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，改革机关事业单位养老保险制度。

完善医疗、工伤、失业、生育保险制度和社会救助制度。

实施应对人口老龄化的社会保障政策，完善家庭养老支持政策。

大力发展补充保险。

(二)加快城乡社会保障统筹。

整合城乡社会保障制度和经办管理资源，提高社会保险统筹层次，建立有效的社会保险关系转移接续制度。

(三)扩大社会保障覆盖范围。

基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖。

完善被征地农民的社会保障政策。

(四)逐步提高保障标准，缩小城乡、区域、群体之间的差距。

统筹建立基本养老金正常调整机制。

普遍开展和推进城镇居民基本医疗保险、新农合门诊医疗费用统筹。

逐步提高各级财政补助标准，职工、城镇居民基本医疗保险和新农合政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右。

(五)加强社会救助体系建设，大力发展社会福利和慈善事业。

(六)加强社会保障管理与监督。

严格基金监管，维护基金安全。

加快社会保障管理服务规范化、信息化、专业化建设步伐。

会议讨论通过了《国家中长期动物疫病防治规划(2012-2020年)》。

会议指出，要坚持预防为主方针，全面提升兽医公共服务和社会化服务水平，全面提高动物疫病综合防治能力。

力争到2020年，口蹄疫、高致病性禽流感等16种优先防治的国内动物疫病达到规划设定的考核标准，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低，重点防范的外来动物疫病传入和扩散风险有效降低。

关于构建五个公共服务体系加快建立覆盖城乡民生的实施方案公共服务是国家和社会为维护公民利益、促进社会公共福利和公平正义而提供的服务。

建立五个公共服务体系是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重大举措，旨在全面提高公共服务水平，实现共享发展与共同富裕。

这五个公共服务体系包括：社会保障体系、教育体系、医疗卫生体系、住房保障体系和文化体系。

下面就如何加快建立覆盖城乡民生的实施方案做出以下探讨。

一、社会保障体系社会保障体系是社会公平正义的重要保障，建立和完善社会保障体系是实现全民共建共享的必然要求。

加快建立覆盖城乡民生的实施方案如下：1．完善社保制度。

加强对基本养老、医疗、失业、工伤等社会保障制度的调研，深化改革，保障基本养老、医疗等权利，特别是在农村、城镇就业困难人群、特困人员等群体的社保方面做出具体的政策保障。

2．实施社会救助。

以社会救助为补充，建立起完善的社会保障体系。

针对社会最弱势的群体，特别是在农村地区建立健全的社会救助体系。

实行最低生活保障、救灾救助、特殊扶助等制度，加大困难家庭和孤儿、失能老人等救助力度，确保他们生活不至于缺少基本保障。

二、教育体系加快建立覆盖城乡民生的实施方案：1．促进教育公平。

实现教育资源均衡布局，合理配置教育资源，使得每个地区学前教育、小学、初中、高中、职业教育等各类教育资源的供给能够满足当地需求，打破城乡区域间教育差距。

同时，坚决整治超标准招生、升学率过低等问题，努力提高教育品质。

2．打造优质教育品牌。

继续推进教育扶贫和教育优先发展，加强国家、地方和社会各方对教育的投入，重点发展城乡一体化先进的教育机构、提供个性化教育服务，形成规范、科学、高效、权威的现代化教育体系。

三、医疗卫生体系加快建立覆盖城乡民生的实施方案：1．构建完善医疗保障体系。

扩大城市居民医保覆盖面，推进新农合覆盖面向城市化转型任务。

同时，加强公共卫生体系的建设，提升传染病、突发公共卫生事件应对能力，实现医疗资源共享和优化医疗资源配置，从而有效推动新农合和城镇居民医保政策的融合和一体化。

加快建立与完善社会保障体系随着社会发展，人民生活水平不断提高，对社会保障的需求也越来越高。

面对这一现实，我国政府一直在致力于建立和完善社会保障体系，以更好地满足人民的需求，切实保障人民的权益。

下面从几个方面来谈谈加快建立与完善社会保障体系的重要性和必要性。

一、社会保障体系的概念与重要性社会保障体系是指国家通过法律、政策等手段，对国民的生活进行保障的体系。

这个体系可以包括医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险等一系列社会福利保障措施。

对于一个国家而言，建立健全的社会保障体系具有非常重要的意义。

首先，社会保障可以帮助人们保障基本生活需求，减轻社会矛盾和压力，增强社会和谐。

其次，社会保障可以促进全面的社会发展、稳定和繁荣，增强社会的凝聚力和向心力。

因此，我们必须加强社会保障的建设和完善，让更多的人受益。

二、加快建立社会保障体系的必要性我国的社会保障体系发展还处于初级阶段，需要加快建立与完善社会保障体系。

首先，我国人口老龄化问题日益加剧，养老保障体系难以满足老年人群体的生活需求。

其次，城乡居民收入差距仍然较为明显，很多农民工及非城镇居民家庭缺乏社会保障，就业，医疗和养老难度较大。

此外，在全球化的发展大趋势下，国际经济的波动和金融危机的不断发生会对我国社会和人民的生活产生较大的影响。

针对以上问题，加强社会保障意义重大。

首先要优化社会保障产业结构，建立更为稳健、可持续的社保体系。

其次，加强城乡社会保障一体化的建设，扩大社会保障的覆盖面。

根据人民的不同需要，必须提供不同类型的社会保障服务。

对于弱势群体，特别是贫困家庭、大龄劳动者、残疾人和低收入阶层，要加强关爱和保障。

同时，要积极推广信息化和智能化技术，在全国推进社会保障信息化建设，推动社保管理的科技化和信息化。

三、完善社保体系的必要性另外，完善社会保障体系也是我们必须努力的目标。

要加强制度规划和改革，推进社会保障制度的协调统一。

同时，要注重制度实施和运行管理，提高管理效率，为民众提供更加透明、公平、公正的社会保障服务。

湖北省人民政府关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖北省人民政府关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见（鄂政发〔2011〕40号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：根据《中华人民共和国社会保险法》和《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）精神，为建立健全统筹城乡的社会保障体系，省人民政府决定将全省城镇居民社会养老保险制度和新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）合并实施。

现就我省实施城乡居民社会养老保险制度提出如下意见。

一、基本原则实施城乡居民社会养老保险，要按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决我省城乡居民老有所养问题。

基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。

一是坚持低水平起步，筹资标准和待遇水平与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）和政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和城乡居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保；四是实行属地管理。

二、任务目标建立个人缴费、政府补贴相结合的城乡居民养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，保障城乡老年居民的基本生活。

从2011年7月1日起，在全省已纳入国家新农保试点的地区，合并实施城乡居民社会养老保险工作，到2012年基本实现全省城乡居民社会养老保险制度全覆盖。

三、参保范围凡具有我省城乡居民户籍、年满16周岁（不含在校学生），未参加其他社会养老保险的城乡居民，可在本人户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。

维普资讯
加快完善社会保障体 系 ，
推动构 建和谐社会
宋建平 郑帅 大学第五 附属医院 河 南郑州 Ｉ
险费用的大幅度增 加。三是城镇化进程 加 快不仅还需要尽快解决转移劳动力的就业 和社会保 障问题 ，而且大量青壮 年农 民进 入城市后，农村老弱人群的基本保障问题 也 Ｉ益突出。四是 尚蝣离于 社保 之外的非 Ｅ Ｉ 常事 务管理 ，企业之间退 休费用 负担畸重 公有制经济从业 人员和农 民工的社会保 障 畸轻 ，难 以公平地参加激烈 的市 场竞 争 ； 权 益需要尽快得到保 障。 工 个人不缴纳社会保 障费用 ，权利与义 完善的社会保障制度 ，不仅能起到收 务不对称 ；尤其是职工 的社 会保 险待遇 的 入再分配 的功 能，调节 中高收入群体 的部 兑现直接受本企业的效益影响 ，拖 欠养老 分 收入 ，提高较 低收入群 体的保障标准 ， 金和 医药费的情况屡见不鲜 ，无法确保合 减 少 贫 困 ，适 当缩 小 不 同社 会成 员之 间 的 法 权 益 ；待 遇 水 平 由本 企 业 的 效 益 决 定 ， 收入 差距 ，使其保 持在一个适 度的水平 ， 企业 问差距大 ；实行代际转移 的现 收现付 而且能为劳动者 建立各种 风险保 障措施 ， 资金 筹 集 方 式 ， 没 有 社 会 保 障 资 金 积 累 。 帮助他 们消除和抵御各种风险 ，避免 因生 为 了 克服这 些不 适应 性 ，党 的十 四大 以 活缺乏基本保 障而 引发一系列的矛盾 ，从 来 ，明确提 出建立社会 统筹 与个人账户相 而维护社 会的稳定 。因此 ，健全 的社 会保 结合 的多层 次养老保 险和 医疗 保 险制度 ， 障制度 ，完善的社会保 障体系 ，历来被称 社 会 保 障加 快 了改 革 步 伐 ， 老 、 养 医疗 、 工 为 人 民生 活 的 “ 全 网 ” 社 会 运 行 的 “ 安 、 稳 伤保 险开始 由企 业保 险向社 会保 险转变 。 定器 ” 收入分配 的 “ 和 调节器 ” 是维护社 ， 通过扩面征缴 ，养老保 险费改差额缴拨为 会稳定和 国家长治久安 的重要保 障。 全额缴拨 ，参保 企业无论效益如何 ，其离 改 革 开 放 特 别 是近 些 年 来 ，我 国人 民 退休人 员基本养老金都实现 了按时足额发 生 活显著改善 ，城乡居 民收入 较大增加 ， 放 ，国家还拿 出数 十亿元 资金补 发了养老 家庭 财产普遍增多 ，居 民消费结构优化 ， 金的历 史拖 久；国有企业下 岗职工和失业 衣食住行水平不断提高 ，享有 的公共服务 人 员的 基 本 生 活 以及 城 镇 职 工 的 基 本 医 疗 明显增强 ，城 乡居 民最 低生活保 障制度初 有 ｌ保 障。社 会保 险在保 障基本需求 、促 步建 立，贫困人 口基本生活得到保 障 ，社 『 进社会公平 、拉动 经济增长和维护社会稳 会保 障体 系建设取得重要进展 。在社会保 定 等 方 面 发 挥 了 重 要作 用 ，社 会 保 障 已经 险方 面 ，养 老 、医疗 、 失业 、工 伤 、生 育 成 为和喈 干 会 的 “ ｔ 安全 网” 、经济 运行 的 等 覆 盖 的范 围不 断 扩 大 ，社 保 基 金 的 支 撑 “ 节 器 ” 调 。 能力 逐 步 增 强 。 在 社 会救 助 方面 ，初 步 建 当前 ，我 国已经进入改革发展的关键 立 了以城市低保 、农村五保 、农村特 困户 时期 ，经济体 制深刻变革 ，社会结构深刻 救助 、 灾民救助 为基础 ， 临时救 助为 补充， 变动 ，利益格局深刻调整 ，思想观念深刻 医疗 、教育、住房 、司法等专项救助相衔 变化。要应对挑 战，就必须坚持 以经济建 接 ，政 策 优惠 和 社 会 互 助 相 配 套 的 城 乡社 设为中心 ，把构建社会主义和谐社会摆在 会救助体 系框架。在社会福利和慈善事业 更加突出的地 位。在砚 阶段 ，我 国社会经 方面 ，初 步形 成了以家庭 为基础 、社 区为 济发展 呈现 出一些新特点 。一是国有企业 依托 、供 养机构为补充 ，老年人 利服务 体系 ，慈善 质性 操作 阶段 。二 是 人 Ｉ老 龄 化速度 加 事业进入政府全面推动的新阶段 。但也要 Ｚ ！ 快 。三是城镇化进程加快。四是就业格局 看 到 ，我 国社 会保 障体 系还 存 在着 覆 盖面 已经发生 明显变化 ，非公有制经济 已经成 小 、保 障水 平不 高 、制度 尚不健 全等 问 为 吸纳新生和存量劳动力的主渠道 ，大量 题 。 在新世纪 新阶段 ， 我们一 定要按照党 劳动者 以灵活方 式就业 ，流动性大 。这些 的十七大报告 的要求 ，以社会保 险 、 社会 特点 给 会保 险带 来了严峻挑 战。一是改 救助 、社会福 利为基础 ，以基本 养老 、基 制和关闭破产企业职工需要妥善安置 ，社 本 医疗 、 低 生 活 保 障 制 度 为 重 点 ， 慈 最 以 会保 险关系需要接 续，困难企业 困难职工 善事业 、 业保 险为补 充 ， 商 加快完善 社会 困难群体 的参保 问题亟待解决 。二是人 Ｉ Ｚ ！ 保 障体 系 。 加速 老龄化势必导致城镇养老负担 系数及 加快 完善 社 会 保 障体 系 ，应 着 力 抓 好 医疗费用的大幅度增加 ，从而导致社会保 以 下几 方 面 工 作 ：… 是 完 善 基 本 养 老 、医

深刻领会十七大精神全面推进社会保障体系建设胡锦涛同志在十七大报告中提出，加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之一是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。

要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。

完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。

社会保障是社会安定的重要保证，健全社会保障制度是满足社会成员基本生活需求，保障人权的首要措施。

社会建设与人民幸福安康息息相关。

百姓衣食住行，件件事情都关乎经济发展和社会和谐。

如何做到“病有所医、老有所养、住有所居”？报告提出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结。

完善的社会保障体系，是社会安定的“稳定器”，经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”，是安邦兴国的根本大计。

加快形成独立于企事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系是我们在效率优先的前提下维护社会公平的有效的手段。

党和国家高度重视社会保障在新世纪新阶段深化改革和促进发展中的重要作用。

党的十六大以来，我们牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高，国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，经济体制改革不断深化，对外贸易迈上新台阶，国家财政收入大幅度增加，城乡人民生活进一步改善，这些都为我们加快完善社会保障体系创造了良好的条件。

经过多年努力，我国的社会保障体系建设取得了重要进展，社会保险覆盖范围进一步扩大，基金收入增长较快，各项制度更加规范。

“十五”期末，全国参加基本养老保险人数达到17000万人，参加基本医疗保险人数达13000万人，参加失业保险职工达11000万人，参加工伤保险人数达8000万人，退休人员社会化管理服务率达到95%以上。

政 府 责 任 。 坚持 社 会共 建
建 立覆盖城 乡居 民的社会 保障体
特 系 ，要切实 发挥政府在社 会保障制度 职工基本医疗 、 工伤 、 生育保 险和城镇 农村 社会 保障 制度 建设 刚 刚起步 ，
居民最低生活保 障制度为 主要 内容的 别是 养 老保 险制度 还处 在探 索阶段 ， 建设 、政策 落实和决策运 行过程 中的 城镇社会 保障制度 框架基本建 立。城 多数农村 居民还游离 于社 会保障体 系 主导作用 ， 把统筹城 乡社会 保障发 展 ， 二是待遇水平低 。 我省企业退休 特别 是加快农村社 会保障 制度 建设 作 镇 居 民基本 医疗 保 险工 作全 面推 进 。 之外 。 ７ 元／ 农村 最低生活保障 和新 型农村合作 医 人员基本养老金人均虽然达到 ９ １ 为 各级 政府 的重要 职责 。要 实施统筹 但待 遇水平仍低 于全 国平均水平 ； 规划 ， 完善 和健全“ 四个机制 ” 。一是完 疗保 险制度初步建立 ，被征地农 民社 月 ，
求 。胡锦 涛总书记在 党的十七 大报告 率达到 ８ ％。三是保障水平逐步提高。 服务对 象仅限于城镇参保 人员和进城 ６ 中指 出 ：加 快建立覆 盖城乡居 民的社 在养 老方 面 ，全省 连续三年调 整提高 务 工人员 ， 办机构 、 “ 经 经办 业务 、 信息
会保障体系 ， 保障人 民 基本 生活。要以 企业退休 人员基本 养老金 ，调 整提高 网络 尚未延 伸到农村 ，农村 社会保障
明确 了今后 一个时期社会 保障体 系建 省社 会保 险基 金累计结余 ７ ．６亿元。 比较突 出，已经成 为制约我省城 乡经 ８Ｉ
设 的目标任 务、 基本 框架和发展方 向 ， 四是 社 会 化 管理 服 务 不 断 改进 。到 济 统筹 协调发展 ，影响城乡居 民流动 ２ ４２ 我们 各级 劳动保 障 部 门要 认 真学 习 ， ２０ ０ ６年底 ，全省共有 １７个街道 、９ 就 业 的瓶 颈 。 深刻领会 ，把积极推进城 乡社会保 障 个 乡 镇和 １ １ ０ ２个社 区 建立 了劳 动保 社会保障是 民生 的主要 支柱， 改革 体系建设 ，让广大城乡居 民共享改革 障事 务所 （ ） 站 。全 省企业退休 人员社 发展成果 能否惠及城乡居民， 加快 建立 发展成果作 为贯 彻落实科学 发展观 的 会化管理 服务率达到 ９ ％，纳入社区 覆盖城 乡居 民的社会 保障体系是重要 ６ 首要 任务来落实 。 近年来 ， 省委 、 省政府 提出 了和谐

中共常德市委、常德市人民政府关于加强人力资源和社会保障工作的意见文章属性•【制定机关】常德市人民政府•【公布日期】•【字号】常发[2011]6号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文中共常德市委、常德市人民政府关于加强人力资源和社会保障工作的意见（常发〔2011〕6号）为切实加强新时期人力资源和社会保障工作，加快转变经济发展方式，增强经济社会发展活力，为建设现代常德、幸福家园提供有力保障，根据中央、省有关精神，结合我市实际，提出如下意见。

一、大力促进社会充分就业1.开发就业岗位。

实施有利于扩大就业的产业调整政策，积极扶持发展劳动密集型企业、中小企业和各种服务业，完善企业吸纳特殊人员就业的税收优惠政策，大力扶持劳动者自主创业，多渠道开发就业岗位，增大就业容量。

两年内，全市促进就业小额担保贷款发放总额和扶助人数力争实现翻番，市、县两级要以工业园区、企业等为依托，建立1个以上有一定规模的创业孵化基地。

“十二五”期间，确保全市平均每年新增城镇就业人员5万人以上，城镇调查失业率控制在6%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，5年内新增农村劳动力转移就业累计达40万人。

2.加强就业援助。

完善面向所有困难群众的就业援助制度。

重点解决高校毕业生、失地农民、下岗失业人员、军队退役人员、城镇就业困难人员就业问题。

积极开发公益性岗位，重点安排特殊困难群体就业。

完善零就业家庭动态清零工作机制，对经申报认定的零就业家庭，确保年内至少有1人实现比较稳定的就业。

对城乡困难家庭大学毕业生实行重点推荐、优先援助，确保为有援助需求的毕业生毕业当年提供1次以上就业机会。

制定并落实促进农村低收入家庭劳动力就业和技能培训的优惠扶持政策，力争每个有劳动力的贫困农户至少有1人实现转移并稳定就业。

3.完善就业服务。

加大职业培训补贴力度，“十二五”期间，力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，使企业技能岗位的职工接受至少1次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者都能参加1次创业培训。

我 国将严厉打击侵 害
师 生 的 违 法 犯 罪 活动
我 国 ２０ ０ ９年将 集 中开 展校 园及周 边 环境 集 中整治 能 源汽 车示 范 推广试 点 城市 授牌 ，进 一 步 明确 财 进 录像 厅 、 歌舞 政补 贴 的标 准 ， 对推 进试 点 工作 作 出具 体 部署 。 行动 ， 一步 加 大对 违法 违规 经营 的 网吧 、 并 出租屋 等 的整治 力度 ， 理非 法 出版 物制 作和 销售摊 清 据悉 ， 长度 １ 以上 城 市公交 客 车是 此 次补 贴 的 厅 、 ０米 商 ， 强对互 联 网上 所谓 学校 和学 生名 义 的网站 、 吧 等 加 贴 重点 。其 中混 合 动力 客 车最 高每 辆补 贴 ４ ２万 元 ， 纯 电 动 和燃 料 电池 客 车每 辆 分 别 补 贴 ５ ０万 元 和 的监 管 ，做好 校 园网络 管理 工作 。把 打击 侵 害师 生生 命 ６ ０万元 。对 乘 用 车 和轻 型商 用 车 ， 合 动 力 汽 车 财 产 安全 的各 类违 法犯 罪 活动 的工 作贯 穿全 年 ，加强 农 混 根据 混合 程度 和燃 油经 济 性分 为 ５档 ，最 高 每辆 和城 乡接 合 部学 校周 边 的工作 力度 ，加 大对 学 生进 行 村
吉 罪重 点 省 区 ，开展 为期 ｌ 月 的 打击 ０个
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四川 、 徽 、 安 云南 、 西 等 ｌ 假 币 犯 江 ０个 安 化” 建设 。
假 币犯罪 专项 行 动 （ 代号 “９行 动 ห้องสมุดไป่ตู้ ， 实维 护 国家 金 融 ０ ）切
受金 融危机 影响 ， 企业确 因经 营
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困难等原 因须延 期支付 工资 的 ， 要征 秩序 ， 保障广大人 民群众的切身利益 。专项行动期间， 对 并向 付 举报 伪造 货 币窝点 的 ，一经查 实 ，奖励 人 民币 ３ 元 ； 得本企业工会或职工代表同意， ０万 对举 报 出售 、 输 、 买 假 币数 额 巨 大 的 ， 经 查 实 ， 运 购 一 奖 当地 劳动保障部门报告。这是人力资

在 广 泛 深 入 调 研 的基 础 上 ．市 人 社 部 门 研 究 出 台 了 推 进 统 筹 城 乡就 业 和社 会 保 障工 作 的一 系 列 规 范 性 文 件 ．建 立 了
全 市 统 一 的城 乡居 民社 会 养 老 、基 本 医疗 保 险 制 度 和 城 乡 统
移． 保 留原 参 保 记 录 和 缴 费 年 限 ． 待 全 国全 省 出 台统 一 政 策 后
蜀风・ 巴中专页
１ ３ ／ １ Ｏ ／ 总第 ３ ３ ９期
巴中 ：
加快构建城 乡一体 的社会保 障体 系
去年 １ ２月 以来 ． 巴 中市 以 完 善 政 策 制 度 、 健 全 体 制 机 制 为抓手 ． 以切 实 保 障和 改 善 民生 ， 促 进 城 乡 同 发展 共 繁 荣 为 要 务． 深 入 推进 社 会 保 障制 度 改 革 ， 加 快 构 建 城 乡一 体 的社 会 保 障 体 系 目前 ． 全 市 社 会 保 险 已实 现 了政 策 制度 由城 乡 分 割 向
注重 制 度 衔接 。 社 保 关 系转 接 畅 通 。为 有 效 促进 农 业 转 移 人 口市 民化 ． 巴 中市 对 转 移 养 老 保 险 关 系 的 ． 个 人 账 户 全 额 转
差 别 向城 乡均 等 、 保 障水 平 由基 本 保 障 向 多层 次 保 障 、 医 保 经
办 由两 个 部 门 负 责 向一 个 部 门 统筹 的历 史 性 转 变 。 系统 规 划 设 计 ． 城 乡 一体 的社 会 保 险 制 度基 本 建 成 。
二是 城 乡 居 民医 疗保 险坚 持 “ 六统一 ” 。即统 一 参保 范 围 ， 将 未 参 加 职 工 医 保 的 城 镇 和 农村 居 民 全部 纳入 城 乡 居 民 医保