进一步做好临时救助工作的实施方案为贯彻落实国务院《关于全面建立临时救助制度的通知》（国发[X]47号）、省政府《关于进一步完善临时救助制度的通知》（X政发[X]47号）、《市政府关于进一步完善临时救助制度的实施意见》（X政发[X]20号）、市委办、市政府《办关于加强社会救助工作的通知》（X市办字[X]72号）精神，切实发挥临时救助托底线、救急难作用，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难，现就进一步做好临时救助工作有关问题制定方案如下：一、准确把握临时救助的对象和范围临时救助是对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。
具体救助对象和范围如下：（一）家庭对象。
因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病，导致基本生活暂时出现困难的家庭；因基本生活必需品价格上涨、家庭成员身患疾病维持基本医疗、接受非义务阶段教育等原因，导致生活必需支出费用超出家庭承受能力，基本生活暂时出现困难的家庭；遭遇其他困难，导致基本生活陷入困境的家庭。
（二）个人对象。
因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或者其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。
其中，符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的，由救助管理机构按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。
因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行。
二、进一步规范临时救助受理审批程序（一）申请受理1、依申请受理。
凡具有我区户籍，认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇政府（办事处）提出临时救助申请；受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请，由申请人所在地乡镇政府（办事处）受理；对于不属于我区户籍且不持有居住证的，申请人所在地乡镇政府（办事处）应当协助其向民政救助管理机构申请救助。
申请临时救助，应填写《X区城乡居民临时救助申请审批表》（附件一），并按规定提交家庭人口、收入、财产状况、遭遇困难等证明材料，接受社会救助管理机构核查。
无正当理由，乡镇政府（办事处）不得拒绝受理；因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的，乡镇政府（办事处）可先行受理。
2、主动发现受理。
乡镇政府（办事处）、村（居）民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。
相关主管部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人及失去主动求助能力的危重病人等，应主动采取必要措施，并送至民政救助管理机构，帮助其脱离困境。
乡镇政府（办事处）或民政部门在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，应主动核查情况，对于其中符合临时救助条件的，应协助其申请救助。
（二）调查审核乡镇政府（办事处）应自收到困难家庭或个人书面申请的10个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型、困难程度等逐一调查核实，根据具体情况组织民主评议，提出审核意见，并在申请人所居住的村（居）民委员会张榜公示。
（三）审批实施方案1、乡镇政府（办事处）审批。
对于救助金额在5000元以下的一般性临时救助申请，由乡镇政府（办事处）在5个工作日内直接进行审批，并报区民政局备案（附件二）。
2、区民政局审批。
对于乡镇政府（办事处）审批权限范围内无法解决的临时救助申请，由区民政局根据乡镇政府（办事处）提交的调查材料和审核意见，在5个工作日内作出审批。
对符合条件的，应及时予以批准；对不符合条件的不予批准，并书面向申请人说明理由。
原则上，申请人以同一事由申请临时救助，无正当理由，不予救助。
对非我区户籍的居民，民政救助管理机构可以按生活无着人员救助管理有关规定审核审批，提供救助。
应急审批程序。
对于情况紧急，需要立即给予救助，以防止给申请人造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的，乡镇政府（办事处）、民政局应先行救助。
紧急情况解除后，应按规定补齐审核审批手续。
三、合理确定临时救助的救助方式和标准（一）救助方式对符合条件的救助对象，可采取以下救助方式：1、发放临时救助金。
按照财政国库管理制度，将临时救助金直接支付到救助对象个人账户，确保足额、及时到位；必要时，可直接发放现金，但应完善资金发放手续。
救助资金发放要建立台账，并向社会公示。
2、发放实物。
根据临时救助标准和救助对象基本生活需求，可采取发放衣物、食品、饮用水，提供临时住所等方式予以救助。
对于采取实物发放形式的，除紧急情况外，要严格按照政府采购制度的有关规定执行。
发放实物情况要建立台账，并向社会公示。
3.提供转介服务。
对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转介服务。
对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，要协助其申请；对需要公益慈善组织、社会服务机构等通过慈善项目、社会募捐、专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，应当及时转介。
（二）救助标准临时救助标准要与我区经济社会发展水平相适应，原则上每次救助最多不超过1万元，其中，5000元以下的临时救助申请，由乡镇政府（办事处）直接进行审批，5000元以上的由区民政局进行审批。
情况特殊，需要给予1万元以上救助的，2万元以内的由区民政局研究审批，2万元以上的，报区困难群众生活保障联席会议研究审批。
一年内因同一事由申请临时救助，只救助一次，有特殊情况的，不得超过两次，区乡两级不得重复救助。
确定救助标准，要按照“一事一议，分类施救”的原则，根据求助对象的家庭状况、困难类别和具体情形、困难程度等因素予以确定，具体可参考《X区临时救助标准》（附件三）。
四、建立健全临时救助工作机制（一）全面建立“一门受理、协同办理”机制。
乡镇政府（办事处）要依托现有政务大厅、便民大厅或办事大厅，设立统一的“社会救助服务窗口”，建设急难救助绿色通道，公布救助服务电话，畅通求助渠道，方便群众求助。
各有关部门要根据部门职责制定统一规范的衔接流程，明确办理时限和要求，及时受理、转（交）办、转介困难群众的社会救助申请事项，跟踪办理结果，将有关情况及时告知求助对象。
（二）加快建立社会救助信息互通、资源共享机制。
加快社会救助信息管理系统建设，实现民政、教育、住建、人社、卫计、残联、工会、妇联等部门信息资源共享。
要按照上级有关要求，加快居民家庭经济状况信息核对机制建设，力争早日将家庭经济信息核对纳入临时救助等社会救助审批环节，提高审核审批甄别能力。
（三）探索建立社会力量参与机制。
要鼓励、动员公益慈善组织、社会服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量，利用自身优势，在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面的积极作用，探索社会力量参与临时救助工作机制，实现政府救助与社会帮扶的有机结合。
五、强化临时救助工作的保障措施（一）充分认识临时救助工作的重要意义。
临时救助作为社会救助制度的兜底性政策安排，对于化解城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难、促进社会公平正义、维护社会稳定发挥着重要作用，要充分认识做好临时救助工作的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，将其作为加强和改善民生的一项重要任务，认真落实，扎实推进。
（二）加强组织领导。
各乡镇政府（办事处）要按照属地管理原则，将临时救助工作列入重要议事日程，建立和完善本级临时救助工作制度，切实履行受理、审核等职责。
民政局要切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用；财政局要加强资金保障，提X金使用效益；其他相关部门要各司其职，积极配合，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
（三）做好资金保障。
财政局要将临时救助资金与医疗救助资金、特困供养资金一并列入财政预算，统筹使用。
可将部分城乡低保结余资金、无明确意向的社会捐赠资金用于临时救助。
要进一步加强资金管理，确保专款专用。
临时救助资金实行专项核算，年终可预留一定应急资金结转下年度继续使用。
财政局可以向民政局提供一定资金预付额度，民政局也可以向各乡镇（办事处）提供一定资金预付额度，用于紧急情况临时救助资金支出和乡镇（办事处）直接审批的临时救助资金。
（四）加强能力建设。
各乡镇政府（办事处）要科学整合工作机构和人力资源，采取内部调剂、引入专业社会工作者等方式充实和加强社会救助工作力量，确保事有人管、责有人负。
要制定落实社会救助职责的具体办法和措施，认真做好受理、审核、审批等工作。
财政部门要将临时救助工作经费纳入社会救助工作经费统筹考虑，列入财政预算。
（五）强化监督管理。
财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金使用管理情况的监督检查，防止挤占、挪用、套取等违法违纪现象发生。
要通过建立社会救助热线，开设社会救助微信、微博服务平台等方式，畅通救助、报告渠道，主动接受社会监督和舆论监督。
要建立社会救助责任追究制度，对工作重视不够、管理不力、发生重大问题、造成严重社会影响的乡镇政府（办事处）和部门负责人，以及在临时救助审核审批过程中滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员，要依法依纪追究责任。
（六）积极开展政策宣传。
民政等各有关部门和各乡镇政府（办事处）要通过运用广播、电视、报刊等传统媒体和网站、微博、微信等新媒体，以及信息宣传栏、宣传册、明白卡等群众喜闻乐见的途径和形式，加大对临时救助政策宣传普及力度，确保广大群众知晓政策、理解政策、掌握政策、运用政策。
六、本通知自下发之日起执行。
