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如何有效提升民兵遂行多样化军事任务能力作者：于佳卉来源：《中国军转民》 2020年第6期于佳卉年初以来，新冠疫情席卷全球，党中央、习主席亲自部署、亲自指挥，带领全国人民打响了一场中国疫情防控阻击战，仅用一个月就迅速控制住疫情，给世界上演了一堂教科书级战“役”课。
疫情发生后，各级各地充分发挥民兵队伍人多、地熟、情况清的优势，迅速组织民兵参与到疫情防控任务，谱写了一曲“疫情就是命令，防控就是责任”的民兵战“役”赞歌。
当前，我国面临的恐怖威胁、自然灾害、社会突发事件等非传统安全威胁呈上升趋势，参加非战争军事行动已成为民兵预备役力量运用的重要方式和途径，提升民兵遂行多样化军事任务能力，人武系统应在以下四个方面下功夫。
一、必须有一个健全完善、行之有效的军地联合指挥体系非战争军事行动突发性强、面对情况复杂、组成力量多元、指挥难度大，人武部参与非战争军事行动任务往往临危受命。
因此，要实现应急应战的有效联动，人武部必须积极与地方党委、政府协调，建立一支常态化的军地联合指挥机构，合理确定编成人员, 明确指挥关系和职责，并构建功能齐全、预案配套、反应灵敏的军地联动指挥机制，对军地各种力量进行统筹调度和使用，做到统一部署、统一指挥、统一使用、统一保障，使民兵在遂行多样化军事任务中发挥出最大效能。
二、必须有一支编的实、拉的出、过的硬的民兵骨干力量近几年的实践表明，民兵始终是完成急难险重任务和应急行动优先动用的重要力量。
因此，必须以实战化要求为标准，树立“重点发展”的理念，突出一队多能要求，着眼有效遂行反恐维稳、抗洪抢险、灭火救援等任务，构建精干合成、多能快反的应急力量体系。
重点依托任务相近、专业相通的地方行业系统和企事业单位进行编组，对口组建各类专业队伍，使民兵专业力量与地方专业力量融合发展。
尽可能多编工作稳定在位、距离任务区域较近、随时能够召集的人员，确保一旦有事能快速动员集结，第一时间投入使用。
同时拓宽编组领域，最大限度把党员、退伍军人、地方与军事专业对口人员、高学历人才编入队伍，注重民兵骨干队伍建设，定期组织集训，提升民兵队伍综合素质。
遂行非战争军事行动任务是我军新世纪新阶段的重要使命。
胡主席明确指出：随着国家利益的拓展和非传统安全威胁的上升，非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式，要把非战争军事行动能力建设放在军队现代化建设和军事斗争准备全局中加以筹划和实施。
民兵预备役部队作为非战争军事行动的重要力量，人多面广、专业齐全、亦军亦民，在遂行任务中具有独特优势，便于就近动员、量情用兵、协同作战。
加强民兵预备役部队非战争军事行动能力建设，具有十分重要的现实意义。
一、针对非战争军事行动事发突然、时间紧迫的特点，着力提高民兵预备役部队快速反应能力 从近年来部队遂行非战争军事行动任务的实践看，自然灾害、事故灾难、突发公共安全事件等往往发生突然，时间、地点、规模、性质难以预料，令人猝不及防。
如拉萨“3·14”事件来势凶猛、蔓延快，不到两天就波及西藏、四川、青海、甘肃等广大地区。
汶川“5·12”特大地震，事先毫无征兆，几十秒时间就造成了数万人遇难、数十万人受伤、数千万人受灾。
突发事件一旦发生，民兵预备役部队要做到在第一时间快速集结、快速机动、快速投入使用，必须加强平时建设，预有充分准备。
（一）编建常态化应急队伍。
非战争军事行动的日趋常态化，要求必须建立一支常态化的重点应急力量。
要打破传统编组模式，在落实“市建营、县建连、乡建排”的基础上，根据遂行任务需要和驻地实际，组建一支规模适中、装备对口、训练有素的常态化重点应急力量。
这些应急力量，可依托专业相对对口、人员素质较为过硬的地方行政部门或部分高技术行业系统编建，也可依托人员密集稳定的大型企事业单位组建。
根据依托编建单位的人员编制和分队实际建制，健全常态化应急力量的各类组织，并按照现役部队连队模式，集中训练、集中食宿、集中管理，真正做到遇有情况，能够快速处置，随时行动。
（二）构建区域化力量布势。
民兵预备役部队寓军于民，分布广泛，数量众多，为合理布势应急力量、就地就近使用、快速遂行任务提供了基础。
预备役部队锻造实在管用的多样化能力颜小明当今时代，国家安全形势的综合性、复杂性、多变性进一步增强，传统和非传统安全威胁同时存在，现实安全威胁与潜在安全威胁相互交织，对民兵预备役完成多样化军事任务能力提出了新的更高要求。
为深化对此问题的研究，自本期起，我们特推出一组研讨文章，望能起到抛砖引玉的作用。
——编者什么样的任务，需要什么样的能力。
对完成多样化军事任务来说，民兵预备役部队到底应当具备那些能力才会不辱使命，挑起重担，笔者以为，认清并抓好以下几个能力的建设至关重要。
迅即高效的快速反应能力。
信息化条件下的局部战争，发起时机往往具有较强的突然性。
在非战争军事行动上，突发性的特点也十分明显。
要应对上述威胁，民兵预备役部队必须具备快速反应能力。
具体说，一是要具备快速感知能力。
能运用多种侦察预警手段，建立情报感知网，加强预警信息的搜集和研判，在第一时间内及时、准确掌握战场或现场态势。
二是要具备快速动员能力。
能运用现代网络和通信手段，建立信息化的动员机制，以便在最短时间内，快速收拢集结民兵预备役人员。
三是要具备快速机动能力。
这是保障民兵预备役部队快速到达任务区域遂行任务的关键。
要充分借助地方交通运输行业的快速发展，采取征、租、储等多种方式，不断提高自身的快速机动能力。
多能一体的专业处置能力。
民兵预备役部队不管是参加作战行动，还是遂行非战争军事行动任务，都需要具备相应的专业技能，以提高行动的质量效益。
故此，要具备信息化条件下的防卫作战能力，以有效完成诸如城市防空、区域自卫等作战。
要具备精确支前保障能力，通过快速高效、及时精确、持续有力的兵员动员、经济动员、科技动员、政治动员等，为现役部队提供所需的人员、物资、装备等动员保障。
要具备多元抢险救灾能力，以适应我国自然灾害种类多样，发生频繁的特点，保护好国家和人民的生命财产安全。
要具备机断的反恐维稳能力，通过政治攻心、舆论高压、联合布控、目标防卫和围剿搜歼，以有效遏制恐怖活动，维护好国家安全和社会稳定。
任务能力力量——对提高民兵预备役部队非战争军事行动能
力的探讨
高德福
【期刊名称】《国防》
【年(卷),期】2010(000)011
【摘要】@@ 一、民兵预备役部队在非战争军事行动中可能担负的任务rn做好遂行多样化军事任务准备,必须首先明确可能担负的任务.从边防省份看,民兵预备役部队在非战争军事行动中可能担负的任务主要有六项:rn一是维护边防安全稳定.【总页数】3页(P35-37)
【作者】高德福
【作者单位】吉林省军区
【正文语种】中文
【相关文献】
1.谈谈加强民兵预备役部队非战争军事行动能力建设
2.努力提升边疆省区民兵预备役部队非战争军事行动能力
3.完善“三个体系”提高民兵预备役部队非战争军事行动能力
4.紧贴使命任务努力提高后备力量非战争军事行动能力
5.对加强民兵预备役部队非战争军事行动能力建设的探讨
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努力提高民兵预备役部队遂行多样化军事任务能力目的：通过学习，破除轻视民兵和民兵队伍建设的错误观念，树立建设强大国防的理想信念。
内容：1、具有政治性特点，必须大力加强思想政治建设，切实筑牢官兵忠诚过硬的思想根基；2、具有复杂性特点，必须探索人才储备模式，积极构建与职能使命相适应的作战力量；3、具有整体性特点，必须加大军地协调协作力度，切实形成平战一体的工作机制；4、具有突发性特点，必须立足应急应战需要，着力深化针对性实战化的研究训练；5、注重发挥民兵预备役部队在反空袭作战中的作用。
时间：1课时方法：集中授课，组织活动。
要求：一、要确保学习时间、内容、人员、效果的落实；二、授课教员要先理解学习内容，把握好其精神实质；三、在授课过程中，要做到授课内容与连队实际情况相结合，与官兵的工作实践和思想动态相结合所。
授课提要民兵预备役部队担负多样化军事任务具有多种特点，要适应新形势新任务的需要，必须创新思路对策，深入研究探索，积极付诸实践，切实增强部队遂行多样化军事任务的能力。
一、具有政治性特点，必须大力加强思想政治建设，切实筑牢官兵忠诚过硬的思想根基新世纪新阶段，我们国家面临的传统安全与非传统安全威胁交织并存，非传统安全威胁进一步凸显。
应对多种安全威胁，完成多样化军事任务，不仅拓展了预备役部队职能任务，也对加强思想政治建设提出了更高标准。
这就需要从思想政治上牢牢掌握部队，确保官兵特别忠诚、特别过硬。
一是要强化“听党指挥”的军魂意识。
坚持用中国特色社会主义理论体系武装官兵头脑，大力培育当代革命军人核心价值观，严格贯彻军地双重领导的组织原则和制度，引导预备役官兵旗帜鲜明地抵制“军队非党化、非政治化”、“军队国家化”等错误思想的侵蚀影响，确保部队在各种考验面前高举旗帜不动摇、政治坚定不含糊、头脑清醒不迷向，始终与党中央、中央军委保持高度一致。
二是要强化“能打胜p意识。
预备役部队遂行多样化军事任务，无论是反恐维稳、抢险救灾，还是应急处突，都是检验是否能打胜仗的具体实践，必须教育引导广大民兵预备役官兵自觉强化不畏艰险、首战用我、用我必胜的战斗精神。
针对民兵预备役官兵亦军亦民的实际，着力破除“后备后用、备而不用”的认识偏差，增强“当兵打仗、带兵打仗、时刻准备打仗”的使命感。
坚持把执行重大军事行动和各类演习，作为强化战斗精神的主渠道，把战斗精神培育融入渗透到大项任务之中，锤炼部队高昂饱满的战斗意志和敢打必胜的战斗精神，为遂行多样化军事任务注入强大动力。
三是要强化“作风优良”的纪律意识。
民兵预备役人员寓兵于民，有集中又分散，不便于管理教育，为确保高度集中统一，作风纪律过硬，必须加强思想教育和作风建设，强化官兵的作风纪律观念，为圆满完成各项急难险重任务提供坚强有力的保障和支撑。
二、具有复杂性特点，必须探索人才储备模式，积极构建与职能使命相适应的作战力量遂行多样化军事任务，必然需要多样化的作战力量。
着眼应对反恐维稳、应急处突、抢险救灾等多种安全威胁，预备役部队必须发挥预编优势，整合社会资源，把社会松散型力量转变成集约型力量。
一是要前瞻设计，着眼实战谋划编组。
本着“编为用、建为战”的原则，积极探索科学编组的方法路子，不断拓宽编组视野，创新编组思路，调整组织布局，打破过去单一兵种的编组模式，实行多元化的复合型编组，最大限度地吸纳优质兵员。
通过大范围、宽领域地储备遂行多样化任务的专业分队，不断优化预备役部队组织结构，确保遂行什么样的任务，就能够动员什么样的力量。
二是要开阔思路，创新办法科学编组。
实现预备役部队科学编组，必须破除地域、行业、体制的限制，采取条块结合、点面结合、平战结合的方式，实行跨地区、跨行业、跨系统编组，对一些专业技术强的分队实行大范围抽组。
对符合条件的专业技术人员，对口编入各个专业技术分队；对年龄偏大的专家型人才，采取后备登记的形式加以储备；对零散流动的科技人才，采用建立临时组织的形式，纳入编组范围，努力实现部队编成由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型的转变。
三是要合理配置，吸纳人才优化编组。
遂行多样化军事任务，对专业人才的需求越来越突出。
预备役部队必须确立人才是战斗力第一资源的观念，把预备役人才编组由传统产业向高新技术产业拓展，由国有企业向新经济组织延伸，由在党政企事业单位选拔管理型人才，转变到面向社会选拔专业型人才，真正把高素质专业人才吸收进预备役队伍，打造科技型、专业型、专家型的人才方阵，努力实现部队编制结构效能化、力量编成多元化、人员选配专业化。
三、具有整体性特点，必须加大军地协调协作力度，切实形成平战一体的工作机制预备役部队军民兼容的编制体制，决定了遂行多样化军事任务，必须从自身实际和战时需要出发，健全完善军地结合、平战衔接、快捷高效的动员体制和工作机制。
一是要建立健全“一体化”的指挥体系。
遂行多样化军事任务的步调一致，首先取决于军地指挥的联合一体。
预备役部队要结合军事需求和作战样式、作战任务的实际，积极探索建立军地联合的高效指挥机构。
按照统一指挥、快速反应、稳定可靠的原则，切实形成平战一体、军地一体、“防、抗、救”一体的联合指挥机构，保证部队遂行任务在组织指挥上高度统一。
二是要建立健全“信息化”的动员平台。
预备役部队遂行多样化军事任务，关键是要成建制地快速动员起来。
适应履行新使命任务的需要，必须加快信息化动员能力建设，以指挥自动化和办公自动化为龙头，建设军地联通的动员网络平台，把国防动员指挥系统纳入地方政府处突指挥系统统一筹划部署，纳入部队一体化指挥平台统一设计功能对接，纳入军地联合指挥所、人防指挥设施统一安排建设，实现应急动员、应战指挥的有机融合。
三是要建立健全“精确化”的保障预案。
遂行多样化军事任务，对预备役部队军民兼容的保障要求越来越高，必须以战时需求为基点，着眼预备役部队遂行多样化军事任务的要求，建立健全军地联合保障的应急预案。
针对遂行多样化军事任务中准备时间短、战斗进程快、各种意想不到的情况随时发生的实际情况，根据不同时节、不同方向、不同地域、不同任务样式，对部队遂行任务中可能出现的各种情况作出科学估价和符合实际的预测，周密制定保障方案和保障计划，确保遇有情况随征即用，及时补给到位，实现动员保障由“粗放型”向“精确化”转变。
四、具有突发性特点，必须立足应急应战需要，着力深化针对性实战化的研究训练无论是战时应战，还是平时应急，都对预备役部队战斗力建设提出了新的考验。
围绕应对多种安全威胁，完成多样化军事任务，必须以使命任务为牵引，以大抓军事训练为途径，在加强针对性、强化性演练中提升实战能力。
一是要在突出使命课题训练中，不断催生完成多样化军事任务的能力。
提高预备役部队遂行多样化军事任务的能力，必须把“多能化”训练纳入军事训练体系，用遂行多样化军事任务的要求推动军事训练，积极构建与多样化军事任务相适应的训练内容体系。
坚持从实战需要出发，适度压缩传统课目的训练时间，重点围绕适应一体化联合作战需要，增加信息作战、联合作战、“三战”知识和军兵种知识的训练内容。
突出信息网络、数字通信、电子对抗等新技术的研究掌握，把信息知识技术融入到基础训练中去。
积极推行基地化、模拟化、网络化训练，以增强核心军事任务能力，促进部队遂行多样化军事能力的提升。
二是要在成建制快速动员演练中，不断提高完成多样化军事任务的能力。
多样化军事任务事发突然、情况紧急。
争取时间，赢得主动，是预备役部队遂行多样化军事任务的基本要求。
必须以应急力量建设为重点，突出快速动员训练的应急性，在成建制快速动员演练中提高部队的战斗力。
结合组织全员额、全要素、全过程的建制营、建制团快速动员演练，按照“双应”一体、一训多练的思路，在近似实战的背景下开展远程机动训练，进行实案化拉动和适应性训练，不断提高各级指挥协同、联合保障的水平。
三是要在遂行急难险重任务中，不断锤炼完成多样化军事任务的能力。
结合急难险重任务摔打锻炼部队，是锤炼遂行多样化任务能力的契机，也是对部队实战能力的综合检验。
预备役部队必须围绕提高战斗力和发展生产力的双重任务，切实在承担急难险重任务中当先锋、打头阵、挑重担，充分发挥紧急救援的生力军和突击队作用，通过遂行急难险重任务，练指挥、练技能、练作风、练协同、练保障，不断催生部队完成多样化任务的过硬本领。
五、注重发挥民兵预备役部队在反空袭作战中的作用在未来反空袭作战中，民兵预备役能否发挥作用，科索沃战争中，南联盟给予了肯定回答。
那么，如何才能更好地发挥民兵预备役部队的作用，应重点把握三个环节。
1、建立一支适应未来反空袭作战需要的高素质队伍。
未来空袭与反空袭作战，归根结底是高素质人才综合体系的较量。
人才体系的科学组织以及人才队伍知识构成的科学合理，将对战争的胜负起着至关重要的作用。
因此，抓队伍、强素质是我们应付未来反空袭作战亟待解决的重点问题之一。
一是要加强民兵预备役部队组织建设。
从我国后备力量近几年组织建设的发展状况来看，存在着“三多三少”的现象：技术含量低的分队多，高技术分队少；步兵应急分队多，专业保障分队少；防地面打击的分队多，防空袭专业分队少。
以至于民兵预备役队伍功能不全、门类单一，组织结构不尽合理，反空袭作战能力较低，难以构成一个整体高效的反空袭作战体系。
因此，必须结合未来反空袭作战的需求，构建一支门类齐全、功能完善的反空袭专业分队，增强民兵预备役部队在未来反空袭作战中的整体作战能力。
二是培养一支高素质人才队伍。
目前民兵预备役部队中高技术人才匮乏，知识结构老化，已不能满足未来反突袭作战对人才的需求。
因此必须针对反空袭作战的特点，加大人才培养力度，更新知识结构，造就一批新型的、适合未来反空袭作战需要的指挥人才、技术专家、参谋骨干和作战能手，为未来反空袭作战奠定人才基础。
在指挥员素质的培养上，应区分为两个层次，即驻军指挥员和地方有关领导。
部队指挥员应注重对指挥自动化手段、地方有关动员体制和程序的了解和掌握。
地方领导则应强化反空袭作战的军事理论知识以及部队指挥程序的学习，力争所有的指挥部成员都能达到既懂军事又了解地方，能够对参战的所有有效的资源进行科学合理的控制。
在参谋队伍素质的培养上，培养对象应拓宽到地方各局委领导和人民防空、城市建设、交通运输等机关干部。
培养内容要以新“六会”为主，要以掌握计算机应用为主，能熟练运用指挥自动化系统获取和处理信息，了解信息对抗的战法，能胜任高技术条件下反空袭作战的组织指挥。
在战斗员队伍的培养上，要加强民兵预备役人员高科技知识的学习，立足现有装备，突出新“三打三防”知识学习，更新知识结构；要注重吸收地方专业人才，选择与防空专业对口的高技术和专业技术人员，重点是受过高等教育或专业技能培训、本专业工作熟练的人员。
从而达到增强民兵预备役部队素质、提高战斗力的目的。
