非营利组织筹资策略
与非营利组织的发展浅论
王文红
摘 要:本文认为我国非营利组织发展的主要问题在于制度供
给不足和资金缺乏,主要从非营利组织筹资和非营利组织发展之间的关系的角度探讨非营利组织筹资的原因、可能性及其筹
资发展的新趋势。
关键词:非营利组织;筹资;筹资原则;民营化
中图分类号:F123.16 文献标识码:A
文章编号:CN43-1027/F(2006)12-032-02
作 者:湖南大学政治与公共管理学院;湖南,长沙,410082
自20世纪90年代以来,中国非营利组织已经开始成为一
支重要的社会力量,并在政治经济生活中发挥了积极作用。但
非营利组织的发展依然面临着巨大的挑战,尤其是资金不足成
为非营利组织发展的瓶颈。据统计,我国非营利组织支出总额
在10万-50万的NGO比例最高,为23.7%;其次是支出总额在
1万-5万的NGO比例较高(20.8%);支出规模在5万)10万的占16.6%,少数(5%左右)NGO每年的支出额甚至在1000元以
下,而每年支出规模在100万以上的NGO不到2%。这反映了
我国非营利组织规模小和资金缺乏的普遍问题。
一、非营利组织发展的困境与非营利组织的筹资
目前而言,非营利组织的主要难题在于资源的短缺,主要表
现在两个方面:
1.制度供给不足。制度供给是中国NPO生存与发展的保
障,与制度供给联系最直接、最紧密的是NPO的法律定位问题。
到目前为止,我国关于非营利组织方面的法律严重不足,甚至严重落后与时代发展。现在关于非营利组织的法律主要有:5基金
会管理办法6(1988),5社会团体登记管理条例6(1989),5外国商
会管理暂行规定6(1989)及新修订的5社会团体登记管理条例6
(1998),5民办非企业单位登记管理暂行条例6(1998),5公益事业
捐赠法6(1999),以及一些地方性、部门性规章。但这些法律规
章运行实效并不明显,没有从根本上触动传统制度对非营利组
织发展的束缚,非营利组织依然在政府规制与市场强势集团的
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浅谈中国非营利组织发展存在的主要问题与对策
社保112 10118070 古丽阿依姆·伊敏
摘要：20世纪80年代以后，随着中国政治体制改革的不断深入，非营利组织也得到了迅速发展。这些广泛活跃于政府与企业之间的社会组织，在各个领域所起到的作用日渐突起。非营利组织一方面作为社会治理新格局中的重要一员，是构建社会主义和谐社会的重要动力源之一；另一方面非营利组织可以强化社会自我管理，增强社会自律，是构建和谐社会的调节器。我国非营利组织主要实行双重管理制度，即实行登记管理籍贯和业务主管单位双重负责的体制。双重管理加强了政府在登记管理方面对非营利组织的监管、管理，但在很大程度上限制了非营利组织的成立，不利于非营利组织的健康发展。尽管非营利组织已成为我国社会和经济发展中一支重要力量，但与国外非营利组织相比，还存在自治力弱，对政府依赖性强，监督缺位等问题，需要加强立法建设，增加政府投入，提高自治能力，从而进一步促进中国非营利组织的发展。
关键词: 中国非营利组织，双重管理，和谐社会，自治能力，立法建设
选题背景和意义：针对中国非营利组织现阶段发展过程中存在的问题，分析其产生的主要影响和原因，结合中国经济发展的现有国情，提出自己对中国非营利组织发展对策的一些人士和建议，要进一步加快我国的法治建设，加强非营利组织的管理水平和服务质量，让中国非营利组织得到更好更快的发展。
文献综述：
一、国外对非营利组织的研究
国外关注的是非营利组织的公信力以及非营利组织与政府的关系等理论层面的问题。
1．公信力问题
里贾纳·E·赫茨琳杰在其《公众对非营利组织和政府的信任可以恢复吗》1一文中指出非营利组织和政府公信力存在的问题。通过有力的论证，她提出问题的解决之道在于责任制（accountability）。她认为，非营利组织和政府缺少商业领域的强制性责任机制，需要有一定的规则加以监督，使其提高效率和效益，负责任地完成自己的社会使命。
1.1.2非营利组织的特征
非营利组织的基本特征：
1. 组织性2.民间性3.非营利性4.自治性5.志愿性6.公益性
1.3非营利组织产生与发展的原因
内部促进力：内部动机
外在促进因素：政府失灵、市场失灵、契约失灵
历史渊源：致力于慈善、自由结社传统
社会因素：政府对发展非营利组织的支持程度、公民参与意识与参与程度的提高、自我权利保护的意识、自治意识等。
1.4.1非营利组织在社会、经济的作用
1.培育民主价值观，提高公民参与水平
2.制约政府权力
3.克服政府的合法性危机
4.满足社会多元化需求 5.提高公共产品的供给效率
6.成为重要的经济和社会力量
7.建立社会保障的科学模式
1.5非营利组织的局限
1，非营利组织的非志愿性
2，非营利组织的非独立性
中国非营利组织，就必然带有相当浓厚的官方色彩，被纳入了官方组织的网路之中，独立性更难谈得上。具体表现的方面：
（1） 党政机关领导干部兼任非营利组织领导职务
（2） 非营利组织成为安置闲散人员的分流渠道
（3） 非营利组织活动空间的大小取决于主管部门的开明程度
3，非营利组织的狭隘性
4，非营利组织的家长作风
5，非营利组织的业余性
2.1.1公民社会及其特征
建立在美国学者柯亨和阿拉托提出“公民社会—经济领域—国家”的三分法模式上的公民社会的定义是：介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互 作用领域及与之相关的价值或原则。
公民社会既有结构性特征，也有文化和价值特征，主要有以下几点：
（1）志愿性与合作性。志愿的、合作的社会结构的存在为公民提供了参与公共事务的机会和手段，提高了他们的参与意识和参与能力。各种志愿的、合作的社会结构的存在，是社会发展的重要条件。
（2）公开性和开放性。公开性和开放性是公众在公共领域进行讨论和政治参与的前提条件。
（3）非官方性。自由的、理性的、批判的讨论构成这一领域的基本特征。
（4）横行的协作。公民社会通过协作的横向纽带把各个社会成员联系在一起。公民之间的互惠关系、自我管理以及政治平等的发展程度越高，那么公民社会的发展程度也就越高。
1 中国非盈利组织在发展中存在缺陷
社会095 承花 09163329
【摘要】非营利组织在中国的存在已经有一段历史，但是中国的非营利组织与国外的非营利组织相比较，存在很多的缺陷，这是有很多原因导致的，中国的非营利组织需要不断完善以跟上国际的步伐。
【关键词】非营利组织 发展 缺陷
案例：民办孤儿院解体，“慈善妈妈”为何成了诈骗犯
颇受山东省菏泽市民关注的山东黄河孤儿院院长董玉阁诈骗钱财一案，近日在菏泽市牡丹区人民法院有了一审判决结果：董玉阁因诈骗罪被判处有期徒刑11年，并处罚金5万元；其违法所得33.48万元被责令退赔。
董玉阁，一个曾被树为“慈善”典型的女性，结束了她的辉煌以及曾经有过的梦想，成为遭到社会唾弃的罪人；黄河孤儿院，一个曾经在当地政府眼皮底下生存了7年、同时被称为山东省最早的民办孤儿院，也从此关闭解体。
董玉阁和她创办的孤儿院是怎样由红红火火走向现在这个结局的？
（一）办孤儿院收养21名孤儿
董玉阁1993年，董玉阁筹办孤儿院，从各处“搜索”孤儿，为此她的婚姻也走向解体。为了孤儿院“名正言顺”，董玉阁通过四处奔走，由鄄城政府办公室出信，在公安局换信，刻制了“鄄城县社会福利院”行政章和财务章。1994年，在未经民政主管部门批准的情况下，自行挂牌成立“鄄城县社会福利孤儿院”，大约1996年，董玉阁将孤儿院所用的公章及对外宣传用名均改为“山东黄河孤儿院”。
山东黄河孤儿院场地系租借鄄城县鄄一路的一处民宅，后被董玉阁买下。据孤儿院内部的一份统计资料显示，鄄城县“山东黄河孤儿院”累计收养的孤儿共有21人。这21个孤儿中，有的后来被董玉阁送给了要求领养的人家，董玉阁分别从要求领养方收取了3800元至7800元的费用；有的正在学校就读，其中一个名叫董瑞国的孤儿已经从菏泽医专毕业。到去年8月，也就是董玉阁案发前，黄河孤儿院收留的孤儿还有9名，他们都称她是“董妈妈”。
