浅谈依法治国与以德治国结合的关系

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论依法治国和以德治国的关系

作者：吴健航

来源：《法制博览》2016年第05期

摘要：十八届四中全会以来，全面推进依法治国被摆在了十分重要的位置。由于历史特点以及文化背景的原因，以德治国也是我国治国理念又一个重要方面。从历史上看，儒家思想全面确立之后，历朝历代的统治者都比较好的处理了法与德的关系，以达到稳定统治的目的。从当代看，如果把中国特色社会主义建设比作一个巨人的话，那么依法治国理念和以德治国理念就是巨人的两只腿起着基石的作用，两者不能偏废，相辅相成。

关键词：依法治国；以德治国；自然法；制定法

中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）14-0140-02

作者简介：吴健航（1989-），男，汉族，浙江杭州人，贵州民族大学法学院硕士研究生，研究方向：法律。

2014年10月20日，中国共产党十八届四中全会召开，体现了党中央对依法治国方略的高度重视。在此之前，江泽民总书记提出了“以德治国”理念，并把“以德治国”上升为一种治国方略。随着社会的进步和发展，依法治国的理念发出了更耀眼的光芒，也有人说以德治国已经不适应当代社会的国家政权建设，对于如何处理好依法治国和以德治国之间的关系的问题，无论是中国还是外国的发展都给出了肯定的答案。

一、我国对依法治国和以德治国理念的认识

（一）我国对依法治国理念的认识

依法治国即用代表群众思想和反映社会主义发展方向的法律来使我们的国家变得越来越井井有条，而不是像中国古代君王专制统治式的引导国家，要求国家在法律的框架下运行。依法治国，建设社会主义法治国家，是人民当家做主根本保证。

（二）我国对以德治国理念的认识

以德治国，就是让广大人民用内心的基本品德来告诉自己什么应该做，什么不应该去做，用道德的力量去约束个人行为，倡导一种对现有社会秩序的信服感。这种信服感源自中国古老文化中优秀品质。这是一种具有内在强制力的秩序构架，不同于以外在强制力主的法律控制手段

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浅谈对依法治国和以德治国相结合的认识

作者：苟高锐

来源：《报刊荟萃（下）》2017年第08期

摘 要：在我国社会主义发展的中，面对国际形势压力和寻求自强的迫切需求，经济发展和法治一直是最为重要的历史任务，这也在一定程度上致使道德滑坡严重，社会诚信度低，传统美德、职业道德等优秀的道德文化萎缩。道德下滑不仅加重了法律的责任，更使得整个社会难以树立对法律规则的信仰和遵守。因此，在社会发展中，既要重视发挥法律的规范作用，又要重视发挥道德的教化作用，使依法治国和以德治国相结合，才能实现国家治理体系和治理能力现代化，从而推动经济社会健康有序发展。

关键词：法治；德治；治理能力现代化

党的十八届四中全会专题研究依法治国问题，明确提出建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，必须坚持依法治国和以德治国相结合。这是全面推进依法治国必须把握的一个基本原则，是关系中国特色社会主义事业长远发展的根本大计，只有把二者紧密结合起来，才能实现国家治理体系和治理能力现代化。

一、依法治国和以德治国相结合是时代要求

法律是成文的道德，法治属于政治建设，属于政治文明；道德是内心的法律，德治属于思想建设，属于精神文明。两者都是治国理政的重要手段，都有其独特地位和功能，但又是相辅相成、相互促进的，应该相互结合，统一发挥作用。法治以其权威性和强制性规范社会成员的行为，德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想道德觉悟。坚持依法治国和以德治国相结合，对于夯实国家治理的制度基础和思想道德基础，实现党和国家长治久安、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。

坚持依法治国和以德治国相结合，是在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义的内在要求和现实要求。当前我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有。面对新形势新任务，要更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，从根本上说必须全面推进依法治国。目前我国法治建设现状同党和国家发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，还有许多不适应、不符合的问题。实践证明，要切实解决法治领域存在的突出矛盾和问题，单纯就法治论法治是不够的，应当着眼全局、系统谋划，特别是要立足我国历史传统和现实国情，重视加强道德教育和思想引导，着力培植人们的法律信仰和法治观念，营造全社会都立规矩、讲规矩、守规矩的文化环境，使龙源期刊网

浅谈依法治国与以德治国

依法治国是一种治国方略或社会调控方式， 是保持社会稳定和长治久安的基础，也是维系社会进步、保障人民福祉、促进经济繁荣的关键所在。以德治国是根植于中华民族几千年的优良道德传统，继承和发扬党的思想政治工作和精神文明建设的优秀成果，站在代表先进文化前进发展方向的高度，以加强社会主义道德建设为关键所在。依法治国与以德治国辩证地联系在一起的，相辅相成，相互促进。在建设有中国特色社会主义进程中，我们不仅需要法治，而且也需要德治，忽视其中的任何一个方面都不可能达到使我们国家长治久安的目的。

一、依法治国要有完善的法律体系和公正的执法、司法态度

依法治国，首先须有法可依。这就需要加强立法，要建立完备的社会主义法律体系。缺乏完备的法律体系，立法将是杂乱无章，同时也会留下许多法律调整上的漏洞，进而严重影响执法的质量和效果，依法治国，也就无从谈起。有法可依，关键在于应完善社会主义体制所需的法律体系。

第一，依法治国要严格执法、守法观念。法律赋予执法机关必要的执法权力，使其治理国家和社会，同时执法机关必须在法定的范围内依循法定的程序行使权力，必须依法进行。 只有严格执法、守法，其权力本身才具有合法性，其行使权力的行为才是正当的。法治的含义在于“法律面前人人平等”，在现代社会，执法机关依法办事较之于普通民众的守法更为重要。在依法治国的要求下，要加强执法机关工作人员的道德教育，使之成为真正意义上的“人民公仆”。

第二，依法治国需要司法公正。司法公正是法治最重要的内容。法治意味着法律的至高无上和普遍适用；法律平等地约束社会一切成员的法治原则，必须经由公正的司法活动来贯彻实施。公正的司法，不仅在于惩恶扬善，弘扬法治，同时也是对民众遵纪守法的法治观念的教化，是对经济活动当事人高效有序地从事合法交易的规制。由于司法最终解决纠纷，决定了司法是保障人民权利，实现社会正义的最后一道防线，当公民和法人的权益受到侵害，受害人能够寻求的最后一处伸张正义的地方就是法院，法院是保护公民权利的最后屏障。而枉法的裁判、不公的裁判，不仅扭曲了是非，混淆了正义与邪恶，而且会造成民众对法律的权威性的怀疑、不信任甚至蔑视，法律虚无主义的观念由此滋生，社会主义法制建设的成果，将因此而遭受毁灭性的摧残。保证司法公正，必须制定严格的司法人员职业道德和职业纪律，使司法工作人员的职业道德加以完善和加强。同时还必须强化监督机制。

“法治”与“德治”依法治国与以德治国历来都是法律家们所争论不休的一个论题。在我国社会主义现代化建设进程中，二者究竟应保持一种怎样的关系，曾成为一段时期内理论界探讨的热点。由于我国社会主义现代化建设既需要有法律来为之保驾护航，同时也离不开道德的影响与支持，因而在我国，“法治”与“德治”应当同步并举。然而，诸方面的原因，却使得我国法学界不少人对“德治”的熟悉有些偏颇，以致许多情况下，当我们一提到“德治”这种说法的时候，便会招来许多非议。江泽民同志在一次宣传部长会议上指出，“我们在建设有中国特色的社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国”。这说明，对“法治”与“德治”的关系问题，党和国家领导人是有着比较清醒的熟悉的。因此，研究“法治”与“德治”依法治国与以德治国之间的关系，探讨协调二者之间关系的途径与方式应成为每一个法学工作者所必须要思考的现实问题。

一、“法治”与“德治”的关系

（一）“法治”与“德治”区别

1、治国方略上的差异 “法治”与“德治”的最终归宿都在治国上，但二者在治国的侧重点上却截然不同。换言之，前者主要侧重于先“治法”，后者则主要侧重于先“治人”。理论上，就“治人”与“治法”的轻重而言，“治人”应重于“治法”。这是因为：首先，“治人”在内容上实际已包含有“治法”的要求，“治法”的最终目的还是为了“治人”，在本末顺序上，应当是“治人”为本，而“治法”为末。其次，“治人”是“治法”的依托，“治人”有助于更好地“治法”。作为一种规范，法只能约束人们的外在行为，对人的内心世界则无法涉足；要涉足人们的内心世界还需要人本身。而且，“徒法不足以自行”，再良好的法制，假如没有具备应有素质的人去执行，仍无异于一纸具文。因此，单纯“治法”不足以“治人”，要实现法治的理想目标，还必须要把最终的依靠点放在“治人”上。否则，即便将完善至极的法律摆在至高无上的位置上，也仍难以实现我们最初设想用法制所要实现的理想目标。现代社会之所以更加强调“治法”，并不是基于“治法”比“治人”重要，而是在策略上所不得不采取的一种“末端治理模式”。现阶段，由于对人的本性问题在熟悉上难以得出共论，“治人”在理论和实践上都还存在较多障碍，难以真正实现科学地“治人”；相反，对于法，由于人们在许多实质或重要方面都已经达成共识，且这些共识在很大程度上已日渐成熟化和科学化，因而无论在理论上还是在实践中，“治法”都更较为轻易地得到实现。