行政法与行政诉讼法教学指导（21—27章）第五编行政诉讼第二十一章行政诉讼概述重点掌握内容一、行政诉讼的概念与特征行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序和要求向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为进行审理并作出裁决的活动。
我国的行政诉讼具有以下特征：1、行政案件由普通法院受理和审理。
2、人民法院审理的行政案件只限于就行政机关的具体行政行为的合法性发生的争议。
3、行政复议不是行政诉讼的前置阶段或必经程序。
4、人民法院审理行政案件的方式为开庭审理。
二、行政诉讼的构成要件1、原告是认为行政机关及法律、法规授予行政权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。
2、被告是行使国家行政管理权的行政机关及法律、法规授权的组织。
3、原告提起行政诉讼百针对法律、法规规定属于人民法院受案范围内的行政争议，并且属于受诉人民法院管辖。
4、原告提起行政诉讼必须是在法定期限之内。
5、法律、法规规定必须经过行政复议的已经经过行政复议；自行选择行政复议的，复议机关已作出复议决定或者逾期求救末作出复议决定。
三、行政诉讼的概念、特征及作用（一）行政诉讼法的概念行政诉讼法是指有关调整和诉讼人以及诉讼参与人在行政案件所进行的各种诉讼活动以及所形成的各种诉讼关系的法律规范的总称。
（二）行政诉讼法的特征1、行政诉讼法是我国体系中的重要部门。
2、行政诉讼法是一部程序法。
（三）行政诉讼的作用1、保证人民法院正确、及时行政案件。
2、保障公民、法人和其他组织的合法权益。
3、维护和监督行政机关依法行使职权。
四、行政诉讼的基本原则行政诉讼的基本原则是指由所规定的用以指导行政诉讼活动或者行政诉讼主要阶段的活动的准则。
诉讼的基本原则包括两大部分，一部分是与其他诉讼共有的原则，另一部分是诉讼不同其他诉讼特有原则。
（一）行政诉讼的一般原则1、人民法院依法独立行使审判权原则。
2、以事实为根据，以法律为准绳原则。
3、合议制原则。
4、回避原则。
5、公开审判原则。
6、两审终审制原则。
7、当事人法律平等原则。
8、辩论原则。
9、使用本民族语言、文字进行诉讼原则。
10、人民检察院实行法律监督原则。
（二）行政诉讼的特有原则1、选择复议原则。
2、审查具体行政行为合法性原则。
3、具体行政行为不因诉讼而停止执行原则。
4、不适用调解原则。
5、司法变更权有限原则。
6、被告负举证责任原则。
一般掌握内容一、行政诉讼与民事诉讼的关系行政诉讼与民事诉讼是两种相互联系又有重大差异的司法活动。
行政诉讼一般旅游事业是从诉讼中分离出来的在其发展初期也往往适用诉讼程序。
在某些法律原则方面，行政诉讼与民事诉讼相同。
这是它们的联系。
但两者也存在着区别：1、案件性质不同。
2、适用的实体法律规范不同。
3、当事人不同。
4、诉讼权利不同。
5、起诉的先行条件不同。
6、举证责任不同。
7、是否适用调解不同。
二、行政诉讼法的渊源行政诉讼法的渊源是从广义的行政诉讼法角度来看，主要包括：1、《行政诉讼法》2、行政实体法中有关行政诉讼问题的规定。
3、民事诉讼法中可以适用于行政诉讼的规定。
4、最高人民法院和最高人民检察院关于审理行政案件的司法解释。
5、国际条约和行政协定中有关行政诉讼的规定。
第二十二章行政诉讼的受案范围与管辖重点掌握内容一、人民法院的受案（一）人民法院受理的行政案件1、不服行政处罚的案件。
2、不服行政强制措施的案件。
3、认为行政机关侵犯法律的经营自主权的案件。
4、对行政机关拒绝颁发许可证执照或者予答复不服的案件。
5、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责而被拒绝或者不予答复的案件。
6、认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件。
7、认为行政违法要求改造义务的案件。
8、认为行政机关侵犯其他人身权、财产的案件。
9、法律、法规规定提起诉讼其他行政案件。
（二）人民法院不予受理的事项1、国防、外交等国家行为。
2、抽象行政行为。
3、内部行政行为。
4、法律规定由机关最终裁决的具体行政行为。
二行政诉讼管辖的基本内容行政管辖是指上下级人民法院之间和人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。
（一）级别管辖1、基层人民法院的第一审行政案件。
2、中级人民法院管辖的第一审行政案件。
3、高级人民法院管辖的第一审行政。
4、最高人民法院管辖的第一审行政案件。
（二）地域管辖1、一般地域管辖。
2、特殊地域管辖。
（三）裁定管辖管辖是指人民法院在某些特殊情况下，以裁定的方式确定行政案件管辖法院。
裁定管辖是法定管辖的补充。
一般掌握内容一、确立受案范围的原则和方式行政诉讼的受案范围是指人民法院受理并审理行政争议的范围。
《行政诉讼法》确定人民法院受案范围的原则：1、尽可能扩大人民法院的受案范围。
2、妥善处理司法权与行政权的关系。
3、适应人民法院在政权体制中的地位。
4、既借鉴他国经验，又考虑自身实际。
二、确定行政诉讼管辖的原则1、人民法院内部的合理分工。
2、便于人民法院及时合法地办理行政案件。
3、有利于人民法院公正审理行政案件。
4、根据不同情况，便于原告或被告参加诉讼。
5、原则性与灵活性相结合。
第二十三章行政诉讼参加人重点掌握内容一、行政诉讼参加人与行政诉讼参与人的概念与范围行政诉讼参加人是指因与行政争议存在直接利害关系而参加行政诉讼的整个过程或主要阶段的人以及与他们的诉讼地位相类似的人。
行政诉讼人包括当事人和诉讼代理人。
行政诉讼参与人是指除了审判人员、书记员、执行人员以的参与行政诉讼的人。
二、当事人的概念与特征行政诉讼当事人是指因具体行政行为发生争议，以自己名义到法院起诉、应诉参加诉讼，并受法院裁判约束的公民、法人其他组织以及行政机关。
行政诉讼当事人包括原告、被告和第三人。
行政诉讼当事人具有以下特征：1、参加诉讼的目的是了保护自己的合法权益。
2、以自己的名义进行诉讼。
3、与人民法院正在审理的案件有利害关系。
4、受人民法院裁判的约束。
三、原告的概念、特征与类型（一）原告的概念行政诉讼原告是指认为行政机关的具体行为侵犯其权益，或具体行政行为有法律的利害关系，而依法以的名义向人民法院起诉的公民、法人或其他组织。
（二）原告具有的法律特征1、认为具体行政行为侵犯自己的合法权益或与具体行政行为有法律上的利害关系。
2、以自己的名义向人民法院起诉。
3、受人民法院裁判的约束。
（三）原告的类型1、公民。
2、法人。
3、其他组织。
四、被告的概念、特征及被告的确定（一）被告的概念行政被告是指作出原告认为其合法权益并向人民法院提起的具体行政行为而由人民法院通知应诉的行政机关或法律、法规授权的组织。
（二）被告的特征1、被告只能是行使行政管理权、作出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织。
2、作出的具体行政行为被原告指控合法权益。
3、以自己的名义应诉，并受人民法院裁判约束。
（三）被告的确定五、第三人的概念与特征第三人是指与提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织。
第三人具有以下特征：1、与提起诉讼的具体行政行为有利害关系。
2、是除原告、被告以外而与诉具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织。
3、在诉讼期间参加诉讼。
4、申请参加诉讼或由人民法院通知参加诉讼。
六、行政诉讼代理人的概念、特征与种类（一）行政诉讼代理人的概念行政诉讼代理人是指根据法律规定或者当事人的委托及人民法院的指定，在一定权限范围内，以被代理人的名义代理当事人进行行政诉讼行为的人。
（二）行政诉讼代理人的特征1、诉讼代理人只能以被代理人的名义进行诉讼活动，不得以自己的名义进行诉讼活动。
2、诉讼代理人诉讼的目的，在于维护被代理人而不是自己的合法权益。
3、诉讼代理人在代理权限范围内所实施的诉讼行为，法律后果由被代理人承担。
（三）行政诉讼代理人的种类1、法定代理人。
2、委托代理人。
一般掌握内容一、当事人的诉讼权利能力与诉讼行为能力当事人的诉讼权利能力又称当事人资格，是指享有行政诉讼权利和承担行政义务的资格。
当事人的诉讼行为能力称诉讼能力，是指以自己的行为行使诉讼权利和履行诉讼义务的资格。
二、共同诉讼的概念与种类共同诉讼当事人一方或双方为二人以上，因同一具体行政行为发生的行政案件，或者因同样的具体行政行为发生的行政，人民法院认为可以合并审理的诉讼。
根据共同诉讼成立的不同条件，共同诉讼可以分为：必要共同诉讼普通的共同诉讼。
三、诉讼代理人的权限与诉讼地位法定代理人的权限与诉讼地位法定代理人的代理权是基于与无诉讼行为能力的亲权或者权而产生的，因而法定代理人在诉讼中居于与原告相类似的诉讼地位。
第二十四章行政诉讼证据重点掌握内容一、行政诉讼证据的概念与特点行政诉讼证据是指在诉讼中用以证明案件事实情况的一切材料和事实。
行政诉讼证据及证据制度具有以下特征：1、行政诉讼证据所要证明的最终事实是被诉具体行政行为是否合法。
2、行政诉讼中的被告必须自始至终地承担证明被诉具体行政行为是否合法。
3、行政诉讼中的被告及其诉讼代理人在诉讼过程中不得自行向原告和证人收集证据。
4、人民法院在行政诉讼中有收集证据权利，而无收集证据的义务，其主要任务是审查判断证据。
二、行政诉讼证据的种类（一）法定分类1、书证。
2、物证。
3、视听资料。
4、证人证言。
5、当事人陈述。
6、鉴定结论。
7、勘验笔录与现场笔录。
（二）学理分类1、根据证据的来源，分为原始证据和派生证据。
2、根据证据内容与案件事实的关系，分为直接证据和间接证据。
3、根据证据与当事人积极主张之间的关系，分为本证和反证。
4、根据证据的表现形式，分为言词证据和实物证据。
三、行政诉讼的举证责任（一）举证责任的概念和内容举证责任是指当事人双方必须就应由自己举证的事实加以证明，否则便承担败诉风险及不利诉讼后果的诉讼法律责任。
举证责任包括两方面内容：一方面，由谁负责提供证据证明特定的案件事实，即举证责任的分担；另一方面，不能履行举证责任时可能引起何种法律后果。
（二）明确举证责任的重要意义1、使当事人以及其他诉讼参加人以慎重的态度参加诉讼，积极主动地收集证据证明自己主张，防止滥讼。
2、确定当事人的举证责任，有利于法院集中精力运用当事人提供的证据正确认定案件事实，准确适用法律。
3、确定举证责任的前提在于对双方当事人争议标的合法性的假定。
（三）行政诉讼中举证责任由被告分担的基本根据和理由（四）被告不履行举证责任的法律后果1、对行政诉讼原告起诉是否超过期限有争议的，如果被告举不出证据，则应当以原告提供的证据为根据。
2、被告在第一审庭审结束前，不提供或无正当理由逾期提供作出具体行政行为的评分证据和所依据的规范性文件的，人民法院可以判决撤销被诉具体行政行为。
行政机关在第一审程序中未提供的证据，如果在第二审程序中提供，则第二审人民法院不予采用。
一般掌握内容一、行政诉讼证据的来源1、被告举证。
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