长江经济带发展规划纲要

《长江经济带发展规划纲要》全文《长江经济带发展规划纲要》提出了多项主要任务，从规划背景、总体要求、大力保护长江生态环境、加快构建综合立体交通走廊、创新驱动产业转型升级、积极推进新型城镇化、努力构建全方位开放新格局、创新区域协调发展体制机制、保障措施等方面描绘了长江经济带发展的宏伟蓝图，是推动长江经济带发展重大国家战略的纲领性文件。

一、时代背景和战略意义长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%，生态地位重要、综合实力较强、发展潜力巨大。

目前，长江经济带发展面临诸多亟待解决的困难和问题，主要是生态环境状况形势严峻、长江水道存在瓶颈制约、区域发展不平衡问题突出、产业转型升级任务艰巨、区域合作机制尚不健全等。

推动长江经济带发展，有利于走出一条生态优先、绿色发展之路，让中华民族母亲河永葆生机活力，真正使黄金水道产生黄金效益；有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，形成上中下游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部发展差距；有利于打破行政分割和市场壁垒，推动经济要素有序自由流动、资源高效配置、市场统一融合，促进区域经济协同发展；有利于优化沿江产业结构和城镇化布局，建设陆海双向对外开放新走廊，培育国际经济合作竞争新优势，促进经济提质增效升级，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

二、把长江经济带建成黄金经济带推动长江经济带发展，是党中央、国务院主动适应把握引领经济发展新常态，科学谋划中国经济新棋局，作出的既利当前又惠长远的重大决策部署，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

2013年7月，国家领导人在武汉调研时指出，长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道。

长江经济带重点发展立体交通体系三峡新通道仍在研究备受关注的《长江经济带进展规划纲要》（下称《规划纲要》）近日正式印发。

在交通运输方面，《规划纲要》主要提出了四个方面的要求，即提升黄金水道功能、促进港口合理布局、完善综合交通网络以及大力进展联程联运。

21世纪经济报道记者通过与2023年发布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带进展的指导意见》对比发觉，目前已经公布的《规划纲要》内容中，未提及“扩大三峡枢纽通过力量”。

据悉，目前“扩大三峡枢纽通过力量”仍处于前期讨论阶段，这或意味着三峡新船闸并不会在短时间上马。

同时，从《规划纲要》的内容看，将来管理层或盼望以进展立体交通体系的方式，更好的爱护沿线生态环境。

三峡新船闸仍在讨论2023年国务院发布的《关于依托黄金水道推动长江经济带进展的指导意见》，提出了“打造黄金水道”，第五个方面讲到“扩大三峡枢纽通过力量”。

其中的关键内容是，“挖掘既有船闸潜力，启动三峡及葛洲坝既有船闸扩能和三峡至葛洲坝两坝间航道整治工程。

加强三峡枢纽水运新通道和葛洲坝枢纽水运配套工程前期讨论工作。

”而21世纪经济报道记者获悉，目前“三峡枢纽水运新通道和葛洲坝枢纽水运配套工程”仍处于前期讨论工作阶段，并在尚未对外全文发布的《规划纲要》中明确提及。

这意味着，备受争议的三峡枢纽水运新通道不会在短期内开工建设。

重庆交通高校交通运输学院教授李淑庆对21世纪经济报道记者表示，目前生态爱护已经提到了长江经济带进展的首位，“三峡枢纽通过力量”在此背景下“仍在进行先期讨论”，或是管理层盼望以进展立体交通体系的方式，代替扩大水运的原方案，以更好的爱护沿线生态环境。

此次《规划纲要》提出全面推动干线航道系统化治理，重点解决下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶颈”问题。

分析人士指出，中上游在航运上的问题，部分缘由正在于三峡船闸已经饱和的通过量。

据2023年的数据，三峡船闸通过量达1.196亿吨，创下历史新高。

国务院关于《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.02.05•【文号】国函〔2024〕26号•【施行日期】2024.02.05•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年）》的批复国函〔2024〕26号自然资源部：你部关于报请批准《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年）》的请示收悉。

现批复如下：一、原则同意自然资源部组织起草的《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是国家级国土空间专项规划，是长江经济带—长江流域空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，以科技创新为引领，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，从长江经济带整体性和长江流域系统性着眼，完善流域资源配置，优化国土空间开发保护格局，健全国土空间管控引导机制，形成多种功能优势互补的主体功能综合布局，推动长江经济带高质量发展，更好支撑和服务中国式现代化。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，长江经济带—长江流域耕地保有量不低于59974万亩，其中永久基本农田保护面积不低于49845万亩；生态保护红线面积不低于80.66万平方千米；城镇开发边界面积控制在7.97万平方千米以内；用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过2783.5亿立方米。

明确自然灾害风险重点防控区域，划定地质灾害、洪涝、森林防火等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。

附表:湖北长江经济带2008年分县市经济发展状况附件:咸宁长江经济带项目库前言一、规划依据根据省委、省政府《关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》（鄂发[2009]15号）中“沿江各市（州）相应编制本地相关规划”的精神，及市委、市政府《关于加快建设鄂南经济强市的决定》，特编制本规划及《咸宁长江经济带项目库》。

本规划编制的法律法规和上位规划依据为：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国航道管理条例》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国水路运输管理条例》《促进中部地区崛起规划》《长江干线航道总体规划纲要》《“十一五”期间长江黄金水道建设总体推进方案》《长江流域综合规划（征求意见稿）》《长江流域（片）水资源综合规划》《湖北省主体功能区规划（送审稿）》《湖北长江河道岸线规划（送审稿）》《湖北长江经济带开放开发总体规划》《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》《武汉城市圈总体规划》和武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验空间、产业发展、综合交通、社会事业、生态环境等五个专项规划。

本规划编制所参考的关联规划有：咸宁市“十一五”规划及其中期评估报告等咸安区、赤壁市、嘉鱼县经济社会、土地、水利、生态等发展规划等。

二、规划范围咸宁市区、赤壁市、嘉鱼县行政区域范围，共4243.8平方公里。

三、规划时限规划基准年为2008年，近中期为2009-2015年，远期为2016-2020年。

“楠竹之乡”、“苎麻之乡”、“茶叶之乡”、“温泉之乡”，被原国家林业部列为国家花卉基地。

五是旅游资源。

咸宁长江经济带素有“三国赤壁故地”、“中国·温泉之乡”的美誉，是我国著名的旅游目的地之一。

旅游资源构成类型丰富，涵盖了国家旅游资源分类表中的地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址与遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动全部八大主类，具有明显的多样性特征。

从近日召开的长江经济带发展学术研讨会获悉，《长江经济带发展规划纲要》（以下简称《纲要》）有望于2015年上半年出台，其中或将涉及长江经济带沿线十一省市的一批新增地方项目。

中央经济工作会议确定2015年区域经济发展路线图时提道，重点推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设，长江经济带成为新一轮三大区域经济战略之一。

1月19日，水利部、交通部以及长江经济带沿线省市官员、学者，在武汉围绕长江经济带建设情况进行了汇报和讨论。

地方积极争取新增项目据环球视觉网综合财经消息去年9月，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《意见》），对长江经济带发展建设提出了总体要求。

目前各省除了制定各自的地方版实施方案外，也在参与制定一份《长江经济带发展规划纲要》。

相关部门人士透露，《纲要》是针对《意见》在操作层面的进一步具体化，沿线省市和相关职能部门参与拟定。

目前部分省份已将地方情况上报到国家层面，《纲要》全文有望在2015年上半年发布。

一位参与《纲要》制定的人士告诉21世纪经济报道记者，《纲要》在项目上会更加具体，地方关注度比较高的，是或将新增一批项目。

《意见》主要是原则性的指导意见，涉及的项目以交通层面为主，《纲要》或会增加一些生态环保、水利设施、旅游等相关项目。

相关人士还透露，或有相应的针对长江经济带建设的财税政策出台。

湖北省发改委副主任肖安民表示，目前正在配合国家发改委编制《纲要》，开展基础资料收集和专题研究等工作，力争将湖北省一批重大项目、重大工程、重大政策建议纳入国家规划纲要。

目前，长江沿线各地方政府也在积极争取将地方项目加入《纲要》。

襄阳政府网消息，湖北襄阳市市长别必雄表示，各地各部门主要负责人积极争取纳入长江经济带发展规划纲要和“十三五”规划的重大项目。

长江经济带的央地新布局1月19日上午，水利部副部长蔡其华、长江水利委员会党组书记刘雅鸣、交通运输部长江航务管理局党组书记黄强和三峡集团负责人，以及沿线部分代表省份人士，分别就各自领域对长江经济带具体工作做了汇报。

要》（以下简称《纲要》）有望于2015年上半年出台，其中或将涉及长江经济带沿线十一省市的一批新增地方项目。

中央经济工作会议确定2015年区域经济发展路线图时提道，重点推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设，长江经济带成为新一轮三大区域经济战略之一。

1月19日，水利部、交通部以及长江经济带沿线省市官员、学者，在武汉围绕长江经济带建设情况进行了汇报和讨论。

地方积极争取新增项目据环球视觉网综合财经消息去年9月，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《意见》），对长江经济带发展建设提出了总体要求。

目前各省除了制定各自的地方版实施方案外，也在参与制定一份《长江经济带发展规划纲要》。

相关部门人士透露，《纲要》是针对《意见》在操作层面的进一步具体化，沿线省市和相关职能部门参与拟定。

目前部分省份已将地方情况上报到国家层面，《纲要》全文有望在2015年上半年发布。

一位参与《纲要》制定的人士告诉21世纪经济报道记者，《纲要》在项目上会更加具体，地方关注度比较高的，是或将新增一批项目。

《意见》主要是原则性的指导意见，涉及的项目以交通层面为主，《纲要》或会增加一些生态环保、水利设施、旅游等相关项目。

相关人士还透露，或有相应的针对长江经济带建设的财税政策出台。

湖北省发改委副主任肖安民表示，目前正在配合国家发改委编制《纲要》，开展基础资料收集和专题研究等工作，力争将湖北省一批重大项目、重大工程、重大政策建议纳入国家规划纲要。

目前，长江沿线各地方政府也在积极争取将地方项目加入《纲要》。

襄阳政府网消息，湖北襄阳市市长别必雄表示，各地各部门主要负责人积极争取纳入长江经济带发展规划纲要和“十三五”规划的重大项目。

长江经济带的央地新布局1月19日上午，水利部副部长蔡其华、长江水利委员会党组书记刘雅鸣、交通运输部长江航务管理局党组书记黄强和三峡集团负责人，以及沿线部分代表省份人士，分别就各自领域对长江经济带具体工作做了汇报。

龙源期刊网
《长江经济带发展规划纲要》正式印发
作者：
来源：《金融经济》2016年第10期
新华社9月11日披露，《长江经济带发展规划纲要》近日正式印发。

纲要从规划背景、总体要求、大力保护长江生态环境、加快构建综合立体交通走廊、创新驱动产业转型升级、积极推进新型城镇化、努力构建全方位开放新格局、创新区域协调发展体制机制、保障措施等方面描绘了长江经济带发展的宏伟蓝图，是推动长江经济带发展重大国家战略的纲领性文件。

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%，生态地位重要、综合实力较强、发展潜力巨大。

《长江经济带发展规划纲要》正式印发重点布局三大城市群作者：来源：《中国经济周刊》2016年第37期近日，《长江经济带发展规划纲要》正式印发。

纲要对加快构建综合立体交通走廊等各方面任务作出了具体部署，是推动长江经济带发展重大国家战略的纲领性文件。

纲要提出了“一轴、两翼、三极、多点”的格局。

其中，“一轴”是指以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，以沿江主要城镇为节点，构建沿江绿色发展轴；“两翼”是指发挥长江主轴线的辐射带动作用，向南北两侧腹地延伸拓展，提升南北两翼支撑力；“三极”是指以长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群为主体，发挥辐射带动作用，打造长江经济带三大增长极；“多点”是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用，以资源环境承载力为基础，不断完善城市功能，发展优势产业，建设特色城市，加强与中心城市的经济联系与互动，带动地区经济发展。

9月12日，环保部发布了8月全国和京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市、计划单列市空气质量状况。

8月，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为89.6%，同比提高1.9个百分点。

PM2.5浓度为29微克/立方米，同比下降14.7%；PM10浓度为52微克/立方米，同比下降17.5%。

京津冀区域13个城市平均优良天数比例为83.6%，同比提高21.6个百分点。

PM2.5浓度为37微克/立方米，同比下降30.2%；PM10浓度为63微克/立方米，同比下降32.3%；臭氧超标率为12.7%，同比下降8.2个百分点。

9月12日，央行同时进行了700亿元7天期逆回购和450亿元14天期逆回购操作，利率均持平于上期。

与此同时，央行进行了28天期逆回购询量，系4年来首次在年中进行。

市场人士分析认为，28天期逆回购的询量，体现了央行以长换短，综合抬高市场杠杆成本，倒逼机构主动去杠杆的指导意图。

近日，为保护银行卡持卡人合法权益，央行等六部门发布通知，决定于2016年9月至2017年4月在全国范围内开展联合整治非法买卖银行卡信息专项行动。

第一章规划背景与重要意义一、现状基础（一）基本情况咸宁长江经济带是湖北长江经济带的重要组成部分，由咸安区、赤壁市、嘉鱼县3个县市区构成，地处长江中游南岸，属武汉城市圈“1小时交通圈”范围。

北靠武汉大都市，东与黄石大冶、阳新接壤，西北与荆州洪湖隔江相望，西南临近洞庭岳阳。

为南北要冲，东西节点，素有“湖北南大门”之称。

2008年咸宁长江经济带总人口147.68万，分别占全市和湖北长江经济带总人口的51.24%、8.38%；面积4243.8平方公里，分别占全市和湖北长江经济带总面积的43%、7.86%；实现地区生产总值261.32亿元，分别占全市和湖北长江经济带经济总量的74.4%、3.79%；拥有长江岸线121.7公里，占全省长江岸线总长的11.45%。

表1 咸宁长江经济带概况（2008）市嘉鱼36.9 1017 59.92 109.3县合计147.68 4243.8 261.32 121.7（二）资源条件一是气候与水资源。

气候属亚热带大陆性季风气候，气候温和，降水充沛，日照充足，四季分明，无霜期长。

水资源丰沛，区域内河流众多。

除长江干流外，主要有淦水、陆水、金水三大水系，汇纳众多中小河流。

年平均降雨量达1516.3毫米。

二是土地矿产资源。

咸宁长江经济带地势南高北低，地貌以冲积平原区和低山丘陵区为主。

目前国土开发强度较低，具有较强的承载能力。

近年来，全市共整理出可耕地15万亩，约占全省的一半，咸宁低岗丘陵占有量居全省第一，为咸宁长江经济带进一步开发提供了丰富的土地资源。

矿产资源富集，目前已发现矿产37种之多。

地热、金、石灰石、煤、锰和钒等储量较大。

三是岸线资源。

咸宁长江经济带长江岸线达120多公里，利用率大大低于武汉岸线的开发程度。

咸宁港作为武汉新港的组成部分，开发潜力巨大。

同时，陆水河及陆水水库岸线资源可开发程度也较高。

四是物产资源。

森林覆盖面积达52%，境内拥有珍稀名贵树种和我国特产树种达30多种；还是闻名全国的“桂花之乡”、“楠竹之乡”、“苎麻之乡”、“茶叶之乡”、“温泉之乡”，被原国家林业部列为国家花卉基地。