04第二章财政支出理论与内容

财政支出理论与内容2020年度经济师考试_财政税收讲义第二局部财政支出第二章财政支出实际第一节财政支出的分类掌握财政支出的各种分类方法；熟习各种分类的依据第二节财政支出的经济影响1.掌握购置性支出和转移性支出抵消费、流通、分配和国民经济运转的不同影响留意购置性支出增减变化对国民支出的影响：政府购置性支出的添加，构成经济兴盛的局面；政府购置性支出的增加，构成经济萎缩的局面。

2.留意购置性支出与转移性支出的经济影响比拟第三节财政支出的规模一、财政支出规模的权衡目的1.掌握财政支出的权衡目的可以用财政支出的相对量和相对量来权衡财政支出规模。

常用财政支出的相对量作为权衡和调查财政支出的目的。

用财政支出占国民支出的比重来权衡财政分配的规模，反映了财政分配的真实规模，也反映了财政分配对国民经济的作用水平，更能反映财政分配的真实状况。

2.我国选用的权衡目的：财政支出/国民支出。

而现代市场经济国度大多项选择用国民消费总值或许国际消费总值作为分母权衡财政支出的规模。

权衡财政分配规模应采用的目的是财政支出/国民消费总值。

二、财政支出的增长趋向1.掌握财政支出的增长趋向：财政支出无论是从相对量上还是从相对量下去看，在世界各国都出现出上升的趋向。

2.熟习西方财政经济实际界对财政支出规模趋向的剖析对财政支出增长现象的解释主要有：瓦格纳的政府活动扩张法那么、皮考克和魏斯曼的〝公共支出增长招致论〞、马斯格雷夫和罗斯托的〝经济开展阶段论〞、鲍莫尔的〝非平衡增长模型〞等。

三、中国财政支出规模剖析〔熟习〕1.了解我国财政支出规模的状况从1978年至1996年，我国财政支出占国际消费总值以及中央财政支出占全国财政支出总额的比重都出现出清楚的下降趋向。

2.掌握我国财政支出占国际消费总值比重下降的缘由政策性调整、管理水平有待提高、管理体制上的缘由和统计缘由第四节财政支出的效益剖析一、财政支出效益剖析的意义财政支出必需考究效益，其基本缘由在于社会经济资源的有限性。

第二章财政支出的基本理论教学目的和要求：通过本章学习，使同学掌握和理解公共物品的市场均衡问题、纯公共物品需要由政府提供的必然性原因、混合物品的提供方式、公共定价的三种方法、财政支出中的效率、财政支出的效益分析方法、公共选择理论基本理论和内容、我国财政决策的民主化和法制化的内容等。

教学重点、难点：第一节公共物品的提供、生产和定价一、公共物品的提供方式（一）公共物品的市场均衡问题1、为什么私人物品或劳务的需求曲线是水平相加？因为在私人物品或劳务的需求中，每个消费者都是既定价格的接受者，他所能调整的只是其消费的数量。

2、为什么公共物品或劳务的需求曲线是垂直相加？因为在公共物品或劳务的需求中，每个消费者所面对的是同样数量的公共物品或劳务，但他所愿支付的价格（边际效益）是不一样的。

（二）纯公共物品的提供方式（重点：一般而言，纯公共物品只能由政府提供，为什么？）提供公共物品满足社会需要有两个系统：一是市场，一是政府。

市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共物品满足公共需要。

因而公共物品的提供方式是确定政府提供公共物品规模和财政支出规模的基本依据。

为什么纯公共物品不能由市场提供而只能由政府提供呢？这是由市场运行机制和政府运行机制的不同决定的。

●市场是通过买卖提供产品和服务的。

在市场上，谁有钱就可以购买商品或享用服务，钱多多买，钱少少买，无钱就不能买。

总之，市场买卖要求利益边界的精确性。

而公共物品的享用一般是不可分割的。

●公共物品的非排他性和非竞争性的特征，决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品。

一方面，从公共物品提供的角度看，非竞争性意味者：如果公共物品按边际成本定价，那么公共物品由私人提供就得不到最大利润。

所以私人投资者不会自愿提供纯公共物品；另一方面，从公共物品消费的角度看，非排他性意味着一个人使用公共物品，并不排除他人同时使用，即使从技术上可以排他，但成本太高。

因此消费者不会自愿花钱消费这种物品，而是等着他人去购买而自己顺便享用它所带来的利益，这就是经济学称之为“搭便车”现象。

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如果转移性支出的对象是个人或者家庭，其对生产的影响就是间接的。

掌握：2.政府购买性支出的减少：往往会通过直接或间接减少社会总需求，而导致社会生产的萎缩，减少国民收入，形成经济萎缩的局面。

如果转移性支出的对象是企业，其对生产的影响就是直接的。

对分配领域的影响1.购买性支出的总额不变，只是所购买的商品或者劳务的结构发生改变时，将影响整个社会的收入分配状况。

可能改变在初次分配中形成的国民收入分配格局。

2.购买性支出在总额上发生改变，而在结构上仍保持着原来的状况。

（1）购买性支出普遍增加时：促进社会生产增长——国民收入增加——资本的利润率和劳动力的工资都会有所提高。

第二章财政支出理论与内容第一节财政支出的概念知识点：财政支出的概念财政支出是指一国各级政府在一个预算年度内为履行其职能所支出的资金总量。

财政支出可以从静态和动态两个方面来理解。

财政支出的内容是由法律、法规确定的。

财政收入和财政支出是相对的概念，收入是支出的来源，支出是收入的目的与归宿。

理论上，财政收入＝财政支出。

但在现实生活中两者几乎不可能相等。

财政收入与财政支出的关系：财政收入＞财政支出→财政盈余财政支出＞财政收入→财政赤字我国的财政年度采用自然年度，即从当年的1月1日起至12月31日止。

有些国家的财政年度采用跨历年制（美国）。

在我国一般阐述中，财政支出也就是预算支出。

财政支出反映政府活动的方向和范围。

公共部门→履行政府职能的单位也是财政会计中的核算单位。

公共部门有两种类型：政府的职能机构及事业单位。

政府的职能机构：纵向：中央和地方政府举例：中央政府、省级政府、市级政府、县级政府等横向：具体职能部门举例：中央政府由国防部、财政部、国家发展和改革委员会、民政部、工业和信息化部等组成事业单位：学校、医院、科研单位事业单位提供准公共物品或劳务。

公共部门从事经济活动的资金来源大都由财政提供，但定义的财政支出并不是公共部门的所有支出，而是法律、法规规定范围内的支出，并且来源于规定范围内的财政收入。

财政支出由（）决定。

A.社会意识形态B.社会公共需要C.经济体制类型D.个人需要『正确答案』B『答案解析』财政支出是由社会公共需要决定的，财政收入是按照财政支出的需要来组织的。

知识点：财政支出的范围财政支出就是满足社会共同需要而开展的资源配置活动，是国家对所集中起来的财政资金进行有计划分配的过程。

公共性、非市场性成为界定财政支出范围的基本依据。

就保障对象的社会属性来看，只有纯公共物品和混合物品才可以列作财政支出对象。

（）是界定财政支出范围的基本依据。

A.公共性B.公开性C.非市场性D.市场性E.公平性『正确答案』AC『答案解析』公共性、非市场性成为界定财政支出范围的基本依据。

第二章财政支出理论与内容一、分类1.按经济性质①购买性支出：直接表现为政府购买商品或劳务的活动。

（投入回报）范围：购买日常政务活动和投资所需的商品和劳务的支出。

行政管理支出、国防支出②转移性支出：直接表现为资金的无偿的、单方面的转移。

（投入无回报）范围：政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险、财政补贴支出、社会保障支出等方面的支出。

2.按在社会再生产中的作用①补偿性支出：用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出。

（以前计划时期用）范围：目前只剩下企业挖潜改造支出②消费性支出：财政用于社会共同消费方面的支出。

（没有形成资产）范围：文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费等项支出。

③积累性支出：财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出。

（形成资产）范围：基本建设支出（非生产性基本建设支出、生产性基本建设支出）、国家物资储备支出、生产性支农支出/（流动资金支出）。

3.按目的性①预防性支出：用于维持社会秩序和保卫国家安全、保障人民生命财产安全与生活稳定等方面的支出。

范围：国防、司法、公安与政府行政部门的支出②创造性支出：用于改善人民生活，使社会秩序更为良好，经济更为发展的支出。

范围：基本建设投资、文教、卫生和社会福利等项支出。

4.按政府对财政支出的控制能力①不可控制性支出：根据现行法律、法规所必须进行的支出，刚性很强的支出。

范围：A国家法律已规定的个人享受的最低收入保障和社会保障:失业救济、养老金、食品补贴、职工生活补贴B政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目:债务利息支出、对地方政府的补贴②可控制性支出：不受法律和契约的约束，由政府部门根据需要决定，即弹性较大的支出。

范围：经济建设支出/国家物资储备支出/（流动资金支出）5.按受益范围①一般利益支出：全体社会成员均可享受其所提供的利益的支出。

范围：国防支出、司法支出、行政管理支出等。

②特殊利益支出：对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出。

第四节购买性支出知识点：购买性支出的一般性剖析财政购买性支出是指政府在一准期间内购买商品和劳务的支出。

（一）政府花费性支出与经济运行政府花费性支出是指政府部门为全社会供应的公共服务的耗费性和免费或以较廉价钱向居民住户供应的商品和劳务的净支出。

前者等于政府供应服务的产出价值减去政府所获取的经营收入的价值，而政府服务的产出价值等于它的经营性业务支出加上固定财产折旧；后者等于政府免费或以较廉价钱向用户供应的商品和劳务的市场价值减去处用户收取的酬劳。

从整个社会来看，一准期间内对商品和劳务的所有最后花费支出称为社会总花费，它包含居民花费、公司（单位和公司）花费和政府花费。

因此，社会总花费构成了社会总需求的一部分，而政府花费又构成社会总花费的一部分，因此政府花费性支出就成为社会总需求的一个有机构成部分。

政府花费性支出的作用1.政府花费性支出既是经济运行的结果，又是经济运行的前提【提示】怎样理解？一方面政府作为需求方，对市场的供求变化产生重要影响；另一方面，政府花费性支出扩充拥有启动经济运行的功能，对刺激整个社会花费的扩大发挥巨大作用。

经济运行的结果：政府花费只好是花费生产出来的商品和劳务，政府花费性支出取决于生产，生产规模决定政府花费性支出的规模，生产构造决定政府花费性支出构造。

经济运行的前提：一方面政府作为需求方，对市场的供求变化产生重要影响；另一方面，政府花费性支出扩充拥有启动经济运行的功能，对刺激整个社会花费的扩大发挥巨大作用。

2.政府花费性支出是社会总需求中最活跃的因素之一政府花费性支出规模的扩大或减小，对商品的供求关系会产生巨大影响：①政府花费性支出规模扩大，会形成一股强盛的购买力；②政府花费性支出规模减小，会使社会购买力降低。

3.政府花费性支出拥有刺激民间花费的作用政府花费性支出拥有显然引诱民间花费的性质，若政府花费性支出能够适合加以运用，能够提升居民的花费预期，刺激民间花费的增添。

（二）政府投资性支出与经济运行政府投资性支出在经济运行中拥有特别重要的地位，主要表现为：1. 政府投资性支出在整个社会投资中的重要地位是由这个社会形态、经济运行基础决定的，是在经济增添的不一样阶段中形成的。