精准扶贫视角下省际边界地区产业协调发展研究——以赣州石城县为例

湘鄂赣省际边界区域协调发展研究作者：张静摘要：湘鄂赣省际边界区域是集资源富集区、老区、山区和贫困地区为一体的地区，该地区经济发展往往是一个易被忽视但却影响三省可持续发展、社会稳定的大问题。

本文认为湘鄂赣省际边界区域面临三省合力构建长江中游城市群和幕阜山区连片扶贫开发的重大机遇，同时具备协同发展的客观基础。

三省边界区域协作的关键是多级联动、开展区域合作，基础是交通对接，核心是市场共建、产业互补，落脚点是培育区域龙头企业。

省际边界区域是一个特殊的地域空间，其特殊性就表现在它位于我国最大的行政单元——省的交界处。

省际边界区域既是省际经济政策的交汇区，又是区域摩擦的集中地，是具有明显分割性和边缘性特征的“行政区边缘经济”。

笔者认为，要缩小省际边界区域与中心区域经济发展的差距，推动区域经济协作、实现区域发展共赢是重要途径。

一、省际边界区域研究现状1960年代以来，国际经济学界一直致力于寻找和建立关于存在经济发展水平差异的国家之间规律的理论解释，客观上为发展国家中解决内部区域差异提供了坚实的理论基础，比较有影响的有行政边界区理论、系统动力学理论、竞合理论、新国际劳动地域分工理论、管制理论、边界效应理论、合作博弈理论和协同论等。

1980年代以来，国内学者关于省际边界区域相关研究相继展开。

1996年，陈钊将省际边界区域定义为以省级行政边界为起点向行政区内部横向延展一定宽度所构成的、沿边界纵向延伸的窄带型区域。

多数学者围绕省际边界区域的特征、影响制约因素和发展模式展开探讨：围绕省际边界区域城市发展，有的学者利用断裂点模型分析边界中心城市的辐射范围，有的学者利用阻力面模型计算边界城市之间的要素阻力状况，有的学者从行政区边界割裂机制、比较利益的驱动机制、中介效应机制、制度因素形成的动力机制等方面提出区域城市化动力机制；有的学者提出“水平城市化模式”；围绕省际边界区域发展战略和对策，部分学者提出从建立区域统一大市场、地缘经济区产业集聚和资源复合型开发等方面展开。

社会与生态经济与社会发展研究江西省农村精准扶贫政策实施及其机制优化研究*——以赣州市为例南昌航空大学 夏娟 余慧慧 詹苏遥 陈柏涛摘要：减少乃至消灭贫困人口是满足社会主义制度的内在要求所必须做到的,我国在“十三五”期间提出了精准扶贫政策,在我国政府、相关社会组织的努力下已经取得了显著的成就,但是就目前的情况来看,仍然存在着如政策实施不到位、达不到精准扶贫、机制不够完善，扶贫资金落实不到基层等情况,本文以江西省赣州市农村为研究对象，提出更加准确地落实“六个精准”要求、加强扶贫办管理等措施,同时进一步落实政策,优化机制，促进内生变革的实现,以期早日实现消除贫困人口的目标。

关键词：精准扶贫；政策实施；机制优化一、江西省赣州市农村近五年经典精准扶贫政策及其相关机制（１）从２０１５年起，未响应“一带一路”、长江经济带等国家重大战略的深入实施，江西省赣州市建议明确推进电商扶贫、光伏扶贫政策，实施光伏扶贫工程，推进分布式光伏扶贫工程，直接增加贫困户人口收入，采取贫困户“一户一站”、贫困村“农户合作”机制，发电所得收入由参与农户自行分配。

②从２０１５年起，江西省赣州市大力实行卫生计生行业扶贫工作，力争通过５年的努力，建立起贫困地区基本医疗卫生制度，使扶贫对象拥有基本医疗保障、享有基本公共卫生和计划生育服务、享有基本医疗服务，享受卫生计生扶贫政策，就医费用负担明显减轻，地区间卫生资源配置和人群健康状况差异明显缩小，因病致贫、因病返贫问题基本解决，贫困地区群众健康水平达到全市平均水平。

（２）２０１６年通过建立脐橙种植基地，大力支持种植脐橙产业，实现脱贫目标。

“基地采取的模式是“党员＋基地＋贫困户”。

”充分发挥党员先锋模范作用，通过帮助土地流转、开展农技培训、给予贷款扶持等举措，把党员培养成种植大户，通过他们的示范带动，让越来越多的村民参与到脐橙种植中来。

该基地在开发后，成立了脐橙专业合作社，由合作社统一进行农资供应、技术培训、果园管理、市场开拓和果品销售，有效解决了零散果农资金少、技术弱、销路窄、风险大的问题，实现了由单打独斗到抱团致富的转变。

60中国扶贫·2016/9/1课题组深入瑞金市叶坪乡黄沙村考察。

脱贫致富是一个系统工程，扶贫开发既是资源配置过程，也是扶贫对象“资源基础上的可行能力形成与提升”过程，精准扶贫是基础，领跑脱贫攻坚是目标，扶贫开发模式创新是载体，“领跑脱贫攻坚”的更高要求是实现扶贫治理的现代化。

“十三五”期间，江西省脱贫攻坚任务依然艰巨：204万贫困人口，25个贫困县，2900个贫困村，且主要分布在集中连片特困地区，自然条件差，贫困程度深，增收难度大，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”。

围绕省委省政府提出的“全省提前两年基本消除绝对贫困，到2020年努力成为全国脱贫攻坚的样板区”的扶贫开发目标，“十三五”期间要打赢脱贫攻坚战，实现“领跑脱贫攻坚”更高要求应将“精准”与“领跑”兼顾。

以赣州市石城县（罗霄山集中连片特困地区县、专项扶贫特色县）、瑞金市（罗霄山集中连片特困地区县、江西精准扶贫工作先进县、扶贫资源富集区）和抚州市广昌县（国家扶贫开发工作重点县）3个县（市）为样本，课题组对8个乡（镇、园区）16个示范点进行了实地调研，总结各地脱贫攻坚典型经验，探寻扶贫开发问题，凝练扶贫开发模式，健全扶贫开发体制与机制，以扎实推进精准扶贫工作，优化脱贫攻坚顶层设计，提高江西省扶贫开发治理水平。

实践与探索组织引领：党建基于产业，资源整合定位于项目。

党的领导是扶贫开发的关键，扶贫开发是检验党建成效的主战场。

各地坚持把党建扶贫作为助推大扶贫战略行动的有效抓手，最大限度凝聚精准扶贫正能量，努力探索出一条党建扶贫新路子，如石城县在脱贫攻坚过程中认识到“贫困人口增收致富“领跑脱贫攻坚”的典型实践与政策建议□曹国庆 郑瑞强不能单打独斗，融入并依托‘风险共担、收益共享’的农村经济合作组织或者将农户与企业发展捆绑是实现贫困人口生计可持续的重要发展思路”，但合作组织和企业等经济主体在发展过程中都有逐利特征且政府不能强制其服务扶贫开发工作，而将党组织建构于合作组织（如丰山乡薏仁合作社专门成立了党支部）和企业，党建立基于产业，则能够很好发挥党组织的发展协调、联通和凝聚作用，有效整合经济组织的逐利目标和社会责任履行目标，助力扶贫开发。

982017年12月下半月刊江西省石城县旅游发展的SWOT分析及建议黄柏清运用SWOT分析法，对江西省石城县旅游发展的优势、劣势、机遇和挑战进行分析，因地制宜，抢抓机遇，扬长避短，将石城县打造成山水田园般的生态、休闲、养生、旅游目的地。

石城县自古素有“闽粤通衢”之称，位于江西省东南部、赣州市东北部，地处江西赣州、吉安、抚州和福建三明、龙岩五市交汇处。

近年来，石城县积极实施旅游强县发展战略，依托丰富的旅游资源和得天独厚的生态环境，以重大项目建设为支撑，以打造特色景区为重点，以完善基础设施为手段，以培育精品线路为路径，全力推进“精致县城、秀美乡村、特色景区、产业集群”全域旅游发展思路，着力打造生态休闲养生旅游目的地。

2016年，该县接待游客334.2万人次，同比增长43.1%；实现旅游收入15.08亿元，同比增长78.7%。

一、石城旅游发展的ＳＷＯＴ分析（一）优势（Strengths）1.旅游资源丰富寻赣江源头、走闽粤通衢、探丹霞地貌、浴峡谷温泉、淌高山流水、赏百里荷花、览万亩杜鹃以及品千年遗风成为石城旅游的特色。

随着自然景观、人文景观建设与保护力度的加强，已经形成了良好的旅游资源梯队，一批旅游资源不断被开发。

2.人文资源丰富石城县是千里赣江源头县，是客家民系的重要发祥地、客家先民迁徙的重要中转站、客家文化的重要发源地，是太平天国运动的终结地，是中央红军长征的重要出发地，是中国民间文化艺术之乡、灯彩之乡、白莲之乡。

3.品牌优势石城县先后被评为“中国绿色竞争力十强县”“中国深呼吸小城100佳”“中国最佳休闲度假旅游县”“中国最佳温泉度假旅游城市”“中国最佳文化生态旅游目的地”“中华文化旅游名县”“全国首届生态宜居城市（县城）”“全国十佳生态休闲旅游城市”“中国最美乡愁城市30强”“中国温泉之乡”等。

4.交通便利济（南）广（州）高速、泉（州）南（宁）高速、206国道纵横交汇。

（二）劣势（Weaknesses）第一，景区景点分散，龙头景区少，赣江源等进入性差。

工作交流当代农村财经2015年第9期近年来，江西省石城县大力推进精准扶贫基础工作，通过采取精准识别、建档立卡和结对帮扶等措施，精准扶贫工作取得明显成效。

全县每年实现精准脱贫8000人以上，为与全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。

做好精准识别、建档立卡工作石城县紧紧围绕《国务院扶贫办关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》等有关文件精神，县、乡、村高度重视，精心组织，强化建档立卡工作措施，主要领导亲自抓，协调推进。

截止到今年4月初，已全面完成48519人扶贫对象精准识别、建档立卡和信息采集填写工作。

同时，各乡镇、各部门明确责任，严把质量关,严肃纪律,保证质量,做到信息不错、不重、不漏,确保高质高效按时完成《全国扶贫开发管理信息系统》数据信息录入工作。

对扶贫对象进行再识别再核实为了确保对象精准、数据精确、管理精细，石城县根据赣州市《关于对建档立卡扶贫对象进行再识别再核实的通知》，对已识别的扶贫对象再次进行认真识别复核工作。

一是规范程序，确保质量。

要求各乡镇、帮扶单位、村对照“八不评”标准,严格按照“十三步法”，即“宣传发动、深度调查、规模控制、农户申请、群众评议、组级公示、村委审查、民主评议小组评议、村委公示、乡镇人民政府审核、村委二榜公示、县级审批、村级公告”等步骤进行精准识别，确保精准识别不错识、不乱识、不漏识，公开透明、公平正义。

二是强化培训，明确责任。

县扶贫和移民办组织相关力量对全县各乡镇、各帮扶单位从事扶贫工作的业务骨干人员进行专门培训，确保思想认识到位、工作措施到位、行动落实到位、落实责任到位。

各乡镇、帮扶工作队、村严格按照相关程序，对建档立卡扶贫对象开展再识别再核实工作，确保完成扶贫对象再识别再核实、信息采集、表册填写和信息系统录入工作。

以结对帮扶为重要抓手依托干部下基层“送政策、送温暖、送服务”平台，以结对帮扶为重要抓手，打好攻坚战，扎实推进精准扶贫。

目前，全县132个行政村48519人扶贫对象均已落实帮扶责任单位和结对帮扶干部，各帮扶单位按照“76543”的干部结对帮扶标准（根据单位在编在岗干部情况，按照县四套班子主要领导帮扶不少于7户，担任实职的其他县级领导帮扶不少于6户，县直单位、乡镇党政主要领导帮扶不少于6户，其他科级干部与后备干部帮扶不少于5户，一般干部帮扶不少于4户，单位工勤人员和困难职工帮扶不少于3户的标准），实现帮扶全覆盖。