“一带一路”倡议下 四川跨域治理法治化研究
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一带一路战略调查研究报告一带一路倡议是中国提出的一个跨国经济合作倡议,旨在通过基础设施建设和经济合作来促进参与国家的共同发展。
该倡议自2024年提出以来,在国际社会引起了广泛关注,并得到了许多国家的积极响应和参与。
本报告将对一带一路战略的实施情况进行调查研究,并分析该倡议的影响。
一、调查方法本次调查采用问卷调查的方式进行。
我们在多个参与一带一路倡议的国家开展了问卷调查,并邀请了企业代表、学者、政府官员等相关人员参与。
问卷内容包括对一带一路战略的了解程度、参与程度以及对该倡议的评价等问题。
二、调查结果1.了解程度:大多数受访者对一带一路战略的了解程度达到了一定的水平,其中有超过一半的受访者表示了解程度为“较好”或“很好”。
2.参与程度:在参与一带一路战略的相关项目中,超过一半的受访者表示自己或所在机构有参与过该倡议的项目,这表明一带一路倡议已经在实际应用中取得了一定的成效。
3.评价情况:多数受访者对一带一路战略持积极评价,认为该倡议对参与国家的经济发展和人民生活水平的提升有积极作用。
但也有少数受访者认为该倡议存在一些问题,比如项目合作的不对等、环境保护等方面的考虑不足。
三、分析和建议1.积极评价的原因:一带一路战略是中国对外开放的一项具有战略意义的措施,通过促进与沿线国家的经济合作,有助于提升中国在国际经济舞台上的地位。
一带一路倡议的实施也为参与国家提供了发展机遇,可以加强基础设施建设、扩大贸易往来,促进经济发展和就业。
2.问题和挑战:一带一路战略在实施中面临一些挑战,比如项目的可行性和收益性评估不足、企业间的合作机制不完善等。
此外,还有些国家对于与中国的经济合作存在一定的担忧,比如债务风险、资源和环境保护等问题。
3.建议措施:为了更好地推进一带一路战略,我们建议加强各国之间的沟通和合作,共同制定合作机制和规则,加强项目的可行性研究和评估,注重环境保护和可持续发展等因素,并加强对项目的监督和评估,确保项目的顺利实施。
成都参与“一带一路”战略的机遇、挑战和路径研究随着“一带一路”战略的提出,成都市作为西部城市,在吸纳高端产业转移、推进外贸出口、促进国际合作等方面拥有较大的发展空间,也面临严峻的挑战。
因此,深入研究成都参与“一带一路”战略的机遇、挑战和路径,对于成都市迈向高质量发展,实现经济转型升级具有重要的意义。
一、机遇1.加快引进高端产业成都市在政治、经济、文化和交通等方面都具有非常优越的地理位置和资源禀赋,加之推行“一带一路”战略使成都市获得了更多的市场机会和资源,可以更大程度吸引高端产业转移,提高区域产业的密集度和规模,使城市产业结构更为优化。
2.推动国内外旅游业的合作成都市以其得天独厚的山水条件和独特的文化底蕴,吸引了越来越多的国内外游客前来旅游观光。
而“一带一路”倡议则支持两国人民之间的友好往来和交流,为成都市和外国人民的文化和旅游交流搭建平台,提高成都市在国际旅游市场的影响力和知名度。
3.拓展贸易市场成都市作为中西部地区的中心城市,地处重要的贸易通道上,与巴基斯坦、伊朗、阿富汗等国家交通联系密切,依托“一带一路”战略的开展,成都市可以更多地开拓周边市场同时也有更多的机会进入国际市场,吸引更多的外资进入成都,提高成都市的国际化程度。
二、挑战1.经济状况不稳定随着全球经济形势的不断变化,国际关系也在不断演变。
成都市参与“一带一路”战略的过程中会遇到各种来自外部和内部的经济挑战,如经济差异、市场开拓难度、货币汇率波动等等,因此加大监管、完善政策是必不可少的。
2.发展与保护的矛盾冲突成都市积极参与“一带一路”战略,可面临着环境、文化、历史保护的问题。
成都市作为一个历史悠久的古城,也是四川具有文化底蕴的代表之一,大量的开发和建设可能会对成都市的文化和自然资源产生破坏,因此需要经过人们的系统规划和科学保护。
3.角色定位的问题成都市虽处在战略中心位置,但它和唐山、宝鸡等城市会有角色重叠的问题,战略合作中应确定各自的优势和角色,避免重复竞争,模糊定位,更好的发挥各自的作用。
一带一路安全与发展中的法治问题随着国际化进程的加速,世界各国之间的交往和合作也日益紧密。
其中,中国提出的“一带一路”倡议,已经成为全球范围内一个热门话题。
这个倡议以“共商、共建、共享”等理念为基础,旨在打造互利共赢的全球经济合作网络。
然而,作为一个发展中的倡议,一带一路建设面临着许多困难和挑战。
在安全和发展两个方面,法治是确保“一带一路”建设健康稳步推进的重要保障。
一带一路安全与发展的法治问题,主要包括以下几个方面。
一、国际法规范“一带一路”建设必须遵守国际法规范,如联合国宪章、世界贸易组织协定等。
这些国际法规范不仅规定了国家与国家之间的关系,还经常涉及到经济、贸易和投资等领域。
因此,在参与一带一路建设中,各方必须按照国际法的规定,平等协商、互利共赢,确保各方合作的合法合规。
同时,要遏制非传统安全威胁,保证地区安全稳定。
在“一带一路”沿线地区,一些恐怖分子、极端主义组织等存在,在一些国家还会有民族、宗教、矛盾冲突等问题。
针对这些不稳定因素,需要加强各方之间的合作,建立有效的信息共享机制和打击机制。
同时,加强公共安全领域的法治建设,打造一个平安稳定、和谐有序的共同发展环境。
二、知识产权保护一带一路建设的一个重要方面就是促进经济合作,扩大贸易和投资规模,推动技术、产能等要素的流动。
在这个过程中,知识产权的保护和行使显得十分重要。
知识产权保护是促进创新和经济繁荣的重要一环,如果不能有效维护知识产权,就会面临技术盗窃和产品仿制等问题。
因此,在一带一路建设中,需要加强知识产权保护立法,建立健全的知识产权保护体系,确保权利人的权益得到有效保护。
同时,加强知识产权保护的国际合作,促进知识产权的跨国申请和跨国保护。
三、法律环境营造要加强一带一路沿线国家的法治建设,加强合作,共建法治社会。
首先,要制定区域内的法律和规定,完善国际商事争端解决机制,为投资和商业活动提供保障。
同时,要搭建法律合作平台,为沿线国家提供对争端的独立、公正和可执行的裁决机制。
简论我国地方政府间的跨区域合作治理李文星 蒋 瑛(四川大学,四川成都 610064)摘要:随着我国融入全球化程度的加深、市场化改革和社会主义民主政治建设的进一步推进,地方政府面临着越来越大的挑战,常常产生地方政府无法单独解决的跨区域的公共事务问题。
基于此,地方政府应基于互利共赢的理念,开展跨区域的合作治理。
地方政府间跨区域合作治理模式在国外已推行多年,被证明是一条成功的经验。
而我国地方政府间的跨区域合作虽广受关注,但因障碍重重而成就不显,要想有所作为就必须在制度层面有新的开拓。
关键词:地方政府;跨区域;合作治理中图分类号:F 830 文献标识码:A 文章编号:1004)3926(2005)01)0259)04收稿日期:2004-11-20基金项目:本论文为国家社会科学基金资助项目成果,项目名称:西部地方政府间跨区域合作治理模式研究,项目编号:03CZZ009;本文受中流文教基金资助。
作者简介:李文星(1974-),男,四川大学公共管理学院副教授;蒋瑛(1965-),女,四川大学经济学院教授,博士研究生导师。
经济全球化和区域经济一体化是当前世界经济发展的两大趋势。
经济全球化背景下的区域合作,已经成为区域发展的重要途径和主要特征。
随着我国融入全球化程度的加深、市场化改革和社会主义民主政治建设的进一步推进,地方政府面临着越来越大的挑战,常常产生许多地方政府无法单独解决的跨区域的公共事务问题。
基于此,地方政府应基于互利共赢的理念,开展跨区域的合作治理。
地方政府间跨区域合作治理模式在国外已推行多年,被证明是一条成功的经验。
而我国地方政府间的跨区域合作虽广受关注,但因障碍重重而成就不显,要想有所作为就必须在制度层面有新的开拓。
一、地方政府间跨区合作治理的内涵分析目前,地方政府间跨区域合作治理已成为我国区域发展和地方治理的重要途径,是我国区域开发从传统的自上而下拉动型发展向自下而上的促动型发展转换的主要模式。
“一带一路”战略下的法律服务困境与对策“一带一路”战略是中国提出的一个重要倡议,旨在通过加强经济合作、促进互联互通来推动沿线国家的共同发展。
随着“一带一路”战略的逐步落实,涉及其中的各类项目和合作越来越多,对法律服务的需求也逐渐增大。
在这一背景下,法律服务面临诸多困境,需要采取相应的对策来解决。
由于“一带一路”战略涉及范围广泛,各国的法律制度和法律体系存在差异,这给法律服务的提供造成了困难。
针对这一问题,应加强国际交流与合作,建立起与各国法律机构的良好关系,收集并研究各国的法律规定和案例,提供针对性的法律咨询和服务。
“一带一路”战略下的项目和合作存在较高的风险,其中涉及到的法律问题也更加复杂多样。
面对这一情况,法律服务机构需要提高专业水平和能力,建立健全法律风险评估机制,为企业提供全方位的法律支持和风险防控措施。
一些参与“一带一路”战略的国家之间可能存在的政治、经济等方面的冲突和矛盾,也会给法律服务带来困扰。
在这种情况下,法律服务机构需要保持中立立场,坚持依法办事的原则,妥善处理各方之间的纠纷和矛盾,维护法律的尊严和公正。
由于“一带一路”战略涉及区域的广阔性和多样性,以及参与各方的数量众多,法律服务机构的资源分配可能出现不均衡的情况。
为了解决这一问题,可建立起一体化的法律服务网络,整合各方的资源,提供优质的法律服务。
尽管“一带一路”战略给法律服务带来了困境,但也为法律服务机构提供了广阔的发展空间和机会。
法律服务机构需要及时调整发展战略,加强人才培养和团队建设,提高专业能力和服务水平,以适应“一带一路”战略下法律服务的需求。
“一带一路”战略下的法律服务面临着诸多困境,但也充满着机遇。
只有充分认识到这一问题,并采取相应的对策,法律服务机构才能更好地为“一带一路”战略的落实和推进发挥积极的作用。
四川在一带一路中的作用“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局”。
“一带一路”发端于中国,贯通中亚、东亚、南亚、西亚乃至欧洲部分区域,东牵亚太经济圈,西系欧洲经济圈,覆盖约44亿人口,经济总量约21万亿美元,分别占全球的63%和29%。
我国陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、重庆、四川、云南、广西等西部9省区市以及江苏、浙江、广东、福建、海南等东部5省将参与其中。
四川处于陆上丝绸之路和海上丝绸之路的交汇点,是连接西南西北、沟通中亚南亚东南亚的重要交通走廊,内陆开放的前沿阵地和西部大开发的战略依托。
总之,四川是“一带一路”有机衔接的重要门户。
四川是全国资源大省、人口大省、文化大省和西部经济大省,地处丝绸之路经济带、长江经济带和中巴经济走廊、中印缅孟经济走廊的腹心地带,发挥着承南接北、通东达西的重要作用,在丝绸之路经济带建设中具有重要的战略地位。
“四川有着得天独厚的优势,当然要做西部领头羊。
”在我看来,以建设国际区域性航空、铁路、公路、水运、管道运输等基础设施为重点,打造以四川为中心、辐射中西部、连接国内外的多式联运的战略资源综合运输体系中,四川应抓住机遇。
“以西向为例,加快推进川藏、隆黄、成都至格尔木、成都至西宁铁路,雅安至康定、汶川至马尔康、绵阳至九寨沟高速公路等项目建设,形成通往中亚和巴基斯坦经济走廊运输通道。
”南向要积极对接中缅油气管道入境原油和天然气利用,加快推进楚雄-攀枝花-西昌天然气管道、楚雄-攀枝花成品油管道项目建设,促进成品油、天然气入川。
“一带一路”有双向性、双机性、双刃性。
既是机遇,也是挑战。
挑战中潜藏着机会,关键看怎么应对。
一是应对新的产能过剩的挑战。
“一带一路”战略下,“走出去”和“引进来”是并存,四川的产品如果走不出去,就可能形成新的产能过剩。
特别是国内“一带一路”沿线地区切忌一窝蜂上,形成恶性竞争和重复投资。
为“一带一路”建设高质量发展保驾护航作者:向雯来源:《一带一路报道》2019年第04期“一帶一路”法治服务实践创新论坛上,四川省委常委、政法委书记、省法学会会长邓勇致辞(四川省法学会供图)At the Belt and Road Forum on Legal Service Practice Innovation, Deng Yong,member of the Standing Committee of Sichuan Provincial Party Committee, Secretary of the Political and Legal Committee of Sichuan Province and President of Sichuan Provincial Law Society, delivers aspeech商事调节如何创新服务“一带一路”建设?国际仲裁机制如何共建共享?境外投资法律风险怎样防范……6月17日,在成都举行的“一带一路”法治服务实践创新论坛上,300余名来自四川省直有关部门(单位)、在川企业、法律服务机构、高校等嘉宾齐聚一堂,针对企业“走出去”面临的法律问题,探讨分享,思想的火花不断在会场上碰撞……以“合规与共享”为主题,以理论和实践相结合为特色,这场由四川省法学会主办、成都市法学会协办的创新论坛,将为企业“走出去”提供更加精准的涉外法律服务指引,以实实在在的举措助推“一带一路”建设法治保障做深做实,推动四川深度融入“一带一路”建设。
近年来,随着“一带一路”建设深入推进,变身开放前沿的四川面临的机遇增大,风险挑战也随之增多。
如何健全安全风险防范体系?如何保障涉外企业、人员合法权益?四川省委常委、政法委书记、省法学会会长邓勇表示:“四川开展‘一带一路’法治服务实践创新、统筹实施法治服务‘走出去’战略,将为推动‘一带一路’建设高质量发展保驾护航。
探索出一条具有四川特色的法治实践道路,主要从完善‘一带一路’法治服务体系、深化‘一带一路’法治交流与国际合作、以及‘一带一路’法治人才队伍培养三个方面着力。
“一带一路”倡议下四川省地方工程类高校国际化策略刍议作者:狄堃来源:《科教导刊·电子版》2020年第05期摘要我国提出的“一带一路”倡议以人类史上辉煌的“丝绸之路”贸易路径为基础,结合当今国际国内环境,谋划出的中国发展新蓝图,提出了全球治理中國方案。
四川省地方理工类高校应紧紧把握历史机遇,根据沿线各区域国别的优势特色,制定与自身实际相契合的国际化发展战略,有针对性开展人才培养、联合科研、师资队伍建设等国际交流与合作,构建优势互补,互利共赢的发展新局面。
关键词“一带一路” 四川省工程类高校国际化“一带一路”倡议是我国面对国际国内新情势下提出的国家级顶层合作倡议,倡议以沿线各国共商、共享、共建为基本原则,以平等、自主为前提,构建开放合作、互利共赢的可持续发展体系。
截止2019年,世界上已有136个国家与我国签署了政府间合作协议。
本文简要介绍了高等教育融入“一带一路”倡议意义,梳理了沿线重要国家相关产业、高等教育、科技发展等情况,探讨了四川省地方工程类高校的国际化策略选择。
1高等教育融入“一带一路”的意义“一带一路”是习近平主席于2013年提出的国际合作倡议。
倡议借助“丝绸之路”的文化内涵,打造开放性、包容性的国际合作平台,积极接纳所有国家的参与,依托中国与各国的双边机制,构建跨区域合作平台,通过经贸合作,形成政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
倡议的实施不仅能够实现我国与世界各国的利益共赢,还可推动我国的国际形象改善,提升国际影响力,是我国实现中华民族伟大复兴宏伟蓝图的有机组成部分。
六年来,随着“一带一路”进程持续推进,倡议加入国不断增加,我国各省市均积极出台了切合地方实际的行动规划,加强与沿线各国在经贸、基础设施建设、科技和文化交流等全面开展合作。
随之而来的,是沿线各国对具有相关国际交流背景的高层次人才需求呈现不断扩大的趋势,也为我国地方高校国际化带来了巨大机遇。
“一带一路”背景下四川对外开放的优势、现状及策略
郑欣
【期刊名称】《全国流通经济》
【年(卷),期】2022()24
【摘要】“一带一路”倡议,让四川从西部内陆成为了开放前沿。
四川的对外开放在区位、资源、综合实力等方面具有优势。
但也存在对外贸易总量偏小;出口商品附加值不高;投资结构和区域相对集中;对外贸易主要依赖外商投资企业等问题。
四川目前正通过融入“一带一路”,培育外贸产业转型升级;借力“一带一路”,鼓励企业走出去;依托“一带一路”,开创招商引资新局面;对接“一带一路”,营造良好的投资贸易环境等措施,全面提升四川对外开放水平。
【总页数】4页(P55-58)
【作者】郑欣
【作者单位】四川商务职业学院
【正文语种】中文
【中图分类】F125
因版权原因,仅展示原文概要,查看原文内容请购买。
“_带_,路冶倡议下四川跨域治理法治化研究窑文/曹阳昭1 包恒2(1.2.中共四川省委党校,四川成都610072)内容提要:“一带一路”倡议是新时期国家实施对外开放合作的一项重大战略决策,给沿 线各国以及国内相关省区市带来了难得的发展机遇。
四川积极融入“一带一路”倡议有 利于促进四川同西部其他省份经济发展的融合和优化升级。
然囿于地区政治、经济、文 化的发展差异,四川和西部其他省份通过经济协同发展融入“一带一路”目前尚存在法治 治理上的障碍。
“一带一路”倡议下四川跨域治理法治化研究,旨在厘清四川及西部省份 在融入“一带一路”过程中跨域发展所面临的法律障碍,缓解和消除“行政区治理——跨 行政区治理”转型过程中可能出现的紧张与矛盾,建立适合四川区域经济发展的法治治 理模式。
关键词:一带一路跨域治理四川法治化区域合作协议 中图分类号:DF 414 文献标志码:A 文章编号:1008-6323(2017)05-0078-05“一带一路”建设引领新型经济全球化, 搭建了国际交流合作重要平台,四川面临更 加广阔的发展空间,与全球经济联系日益紧 密、合作领域愈加宽广。
伴随着“一带一路”倡 议的深人实施,四川正逐步探索同西部其他 相关省区市协同发展模式,然受制于法制化 保障机制的欠缺,经济的协同发展推进尚较 困难。
基于此,构建适宜四川区域经济发展的 法治治理模式既迫切,也很必要。
一、“一带一路”倡议下四川跨域治理的现实挑战近些年,随着政治、经济和社会结构的高 速发展与变迁,地方政府所面临的治理问题 日趋复杂。
原本在单一行政辖区内可以完成 的公共事务,其外溢性日益凸显。
传统的以单个行政区划为基本单元的治理模式已经难以 适应诸多跨域公共事务的治理需求,地方政 府或主动或被动的横向联动日渐增多。
譬如 国家“一带一路”倡议的深人推进,必将加强 四川同周边相关地区的联动发展。
然而,“一 带一路”倡议下四川的跨域治理目前还面临 着一些困难。
(一)法律障碍相关区域法治治理制度的缺失,是四川 跨域治理过程中的一道法治障碍。
我国的跨 域治理虽已经历了一段不算短的历史发展 期,但目前仍处于实践探索阶段,国家层面的 法律规范目前仍未出台。
四川及其他地区的 跨域治理探索不仅缺少国家法律依据和制度 保障,而且,在当前的宪政框架之下,跨域治 理的合宪性问题也是一个颇具争议的话题。
再者,地区性的跨域治理实践需要各方的积[作者简介]1.曹阳昭,中共四川省委党校教务处副教授;2.包恒,中共四川省委党校硕士研究生。
[收稿日期]2017-08-20-78-极参与,各省级行政区的地方性法规及相关的保障 措施可能存在冲突,如何缓解和消除此种地区间的 法治壁垒考验着各方的智慧。
可以预见到的是,随 着“一带一路”倡议的加速落实,各地区的相关配套 政策、制度必将陆续出台,怎样有效洽接,相互协作,互为补充,充分发挥政策制度的带动作用且不产生 明显冲突需要各方的共同协商。
(二) 协商困难地区性的跨域治理实践探索需要各方的充分 协商,然而,法定化长效协商合作机制的欠缺给各 地的跨域协商合作造成了不小的困难。
一方面,各 方对于协商谈判的意识还较为欠缺,“一带一路”倡 议的实施虽给西部地区诸多省区市带来重大利好,但各方往往对于对接中央政策部署,争取中央政策 支持展现出积极的态度,而对于相关地区间的相互 合作则略为迟缓。
另一方面,由于利益诉求的差异 化及利益的竞争规则不明确,各地区间跨域合作存 在着现实性困难。
以中欧班列为例,往来于中国各 大城市同欧洲的铁路货运班列成为了国际物流陆 路运输骨干,中欧班列以其运距短、速度快、安全性 高的特征已然成为中国国际物流体系的一个重要 组成部分。
然而,纵使中国铁路总公司牵头举行了 中欧班列协调会议并颁布了《中欧班列组织管理暂 行办法》,签署了《关于建立中欧班列国内运输协调 会备忘录》,但以成都、重庆、郑州等城市为起点的中 欧班列截至目前依然是“各自为战”,各家分别组织 自己的货源,拓展自己的货运目的地,完善各自的 基础设施,出台各自的鼓励办法,并没有“拧成一股 绳”来参与国际化、全球化竞争的长远战略规划。
(三) 政治约束地方的跨域治理探索不可能是随心所欲的,一 方面,任何实践探索都需要遵从于既有的法律制 度,另一方面,来自中央的政治控制对地方的跨域 治理探索也有较强的约束作用。
党的十八大以来,随着深化改革的全面推进,中央与地方关系发生了 一些新变化,这些势必会对跨域治理产生影响。
再 者,由于中央的刻意引导,现今在经济发展中的角 色已然发生了微妙的转变。
改革开放后的20年,各 地方政府被“企业化”并直接卷人营利性活动。
但自 21世纪初,中央开始逐渐调整政策,重新厘定了中 央与地方关系,地方政府的运作方式发生了极大的 改变,地方政府面临着不断增长的年度考核压力,中央政府通过将干部的晋升与政策成就直接挂钩,四川地方政府被系统性地鼓励参与政策试验与创新。
地 方政府被迫调整其治理方式,不再承担经济建设中 “法团领导”的职责,反而约束自己扮演“利益相关的 监管者”、“协调者”和“赋能者”咱1]。
党的十八届三中 全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定》中“使市场在资源配置中起决定性作用 和更好地发挥政府作用”即深刻地阐释了这一转变 过程。
而这样的角色调整,将不可避免地带动各地 区间的跨域治理方式发生转变。
二、“一带一路”倡议下四川跨域 治理的相关问题分析跨域治理的发展模式、法律问题等既是我国跨 域治理面临的共通性问题,也是“一带一路”倡议下 四川跨域治理必然要面对的问题,这些问题可能对 四川的跨域治理产生极大的影响。
因此,在研究四 川的跨域治理时,对这些问题加以梳理显得尤为必 要。
(一)跨域治理在中国的发展及基本模式新中国成立初期,中央政府采用刚性的行政手 段推动区域政府合作。
1958年6月1日,中共中央 作出《关于召开地区性的协作会议的决定》,将全国 划为华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北七大经 济协作区,七大经济协作区分别成立协作区委员会 及经济计划办公厅。
不久后,为建立完整的区域经 济工作领导格局,中央于1961年成立了六个党的中 央局。
1970年,中央编制“四五”计划时,拟再次把全 国划分为十个协作区。
但随后,中央局的建制被各 地革委会取代[2]。
改革开放初期,区域行政协议和区域性组织成 为了我国区域经济一体化的主要治理机制。
跨行政 区政府间行政协议源于行政区域边界纠纷的处理,国务院在1981年出台的《行政区域边界争议处理办 法》以及1989年制定的《行政区域边界争议处理条 例》中予以规定[3]。
从1993年开始,我国按照“共建、调整、合作、合并”八字方针对高等教育进行了重大 的体制改革和结构调整,实行中央与地方共建高校,行政协议被广泛地运用于中央与地方的共建行动 中。
新世纪初,华东地区的上海、江苏、浙江创造性 地把行政协议用于区域经济一体化实践。
而区域性 组织又区分为区域合作组织和区域合作领导机构。
2017年第5期-79-前者以地方政府间成立或缔结的合作理事会、首长 联席会议、开发区管委会为代表,而后者是旨在统 一管理区域经济一体化事宜,对合作各方具有领导 权的组织[4]。
中国的跨域治理在多年的实践摸索中还形成 了其它几种治理模式,包括区域合作立法、区域行 政规划和区域行政指导。
区域合作立法在长三角地 区和东北地区都经历过具体的试验探索,《东北三 省政府立法协作框架协议》是这种合作模式的一个 重要成果和蓝本[5]。
区域行政规划倾向于以“区域规 划”统筹各行政区的治理资源,这一主张在实践中 运用较为广泛[6],例如2016年5月,国家发改委公 布的《成渝城市群发展规划》即为我国区域行政规 划的一个重要典型。
区域行政指导与区域行政规划 具有一定的相似性,内容主要涉及特定区域的产业 布局,部分涉及环保以及基础设施建设等[7],安徽省 发改委制定的《皖江城市带承接产业转移示范区产 业发展指导目录》即为区域行政指导。
(二)跨域治理的法律问题辨析在地区跨域治理模式选择上,越来越多的学者 倾向于采用“行政协议”这一软法治理方式。
用“行 政协议”的方式来解决跨域治理的难题固然有许多 优势,但也存在一些法律问题。
于立深认为“省际协 议”作为我国自发形成的一种制度创新模式,适应 了中国地方社会的发展需要,但是这些“省际协议” 缺乏合法性基础、法律效力难以保障[8]。
何渊也发现 我国绝大多数行政协议没有涉及效力问题,有一些 行政协议虽已涉及效力问题,但不明确,有些行政 协议明确规定没有法律效力[9]。
叶必丰教授则对“行 政协议”的纠纷解决机制有所担忧。
我们认为,跨域治理“行政协议”首先缺乏宪法 上的法律依据和保障,应该在宪法层面对“行政协 议”的效力作出规定。
其次,针对行政协议的协调方 式还需要作更进一步的完善。
一些学者提出应该进 一步完善“省际协议”权利义务规范和执行机构建 设,国家及地方立法机关应就某些事项进行批准, 并规定相应的司法救济机制[10]。
对于“行政协议”的 纠纷问题,有的学者认为在我国通过诉讼方式解决 “行政协议”纠纷困难较大,可否借鉴美国的仲裁程 序,通过仲裁的方式,以相对简易、节省、有效的方式 来解决行政协议纠纷[11]。
也有学者认为可以通过事 先建立一套区域法制冲突的协调机制,如构建区域 法制冲突协调委员会,以减少法制冲突的可行性,降低因“行政协议”冲突问题给各方带来的损失[12暂。
当然,这些建议都是专门针对目前“行政协议”构建 过程中的各种问题所提出的解决方案,具有一定的 合理性和可行性。
不过,这些建议都是针对当下问 题提出的“权宜之计”,“行政协议”的法律基础问题、 效力问题、纠纷解决机制等问题,最终还需要通过制 定和完善相应的法律法规,以获得法律上的授权与 支持。
此外,亦有学者对“行政协议”这一表述持异议, 认为此一表述有欠妥当。
纵观目前诸多“行政协议”, 缔结的主体除行政机关以外,还有诸如社科联、旅游 协会等非行政机关。
区域合作实践中的各类合作协 议已然超出了“行政”这一术语所容纳的表意范畴, 无法用“行政协议”“省际协议”或“行政契约”这类上 位概念统称,而使用区域合作协议这一表述或许更 为合理[13]。
我们认为,随着社会经济的快速发展,“行 政协议”早已走出了地方政府与地方政府订立协议的单一模式,随着更多的非政府性组织参与到跨域 治理合作中来,“行政协议”这一表述确实不够准确, 区域合作协议这一表述方式能够将众多参与到跨 域治理中的非政府组织容纳,可谓是更加精准的概 念。
三、“一带一路”倡议下四川跨域 治理法治化的路径选择四川的跨域治理经过多年的探索,积累了丰富 的实践经验,促进了跨域治理理论的发展,但成体系 的四川跨域治理思维方式和治理模式还尚未形成, 而前期的实践探索中也暴露出一些值得研究的问 题。