论公共政策的有效执行

第六专题公共政策内容的执⾏第六专题公共政策的执⾏公共政策经合法化过程后，⼀经采纳即进⼊政策执⾏阶段。

政策执⾏是将政策理想转化为政策现实、政策⽬标转化为政策效益的唯⼀途径。

政策执⾏的有效性事关公共政策的成败。

因此，政策执⾏是政策⽣命周期中最重要的环节之⼀。

公共政策的执⾏活动也是⼀个完整的过程，下⾯的案例说明了这⼀问题。

案例9-1 营⼝市委贯彻执⾏家庭联产承包责任制家庭联产承包责任制是我国改⾰开放以来普遍实⾏和不断完善的⼀项最为重要的“三农”（农民、农村、农业）政策。

辽宁省营⼝市委按照“宣传—试点—推⼴”的程序开展⼯作，确保了该项政策的有效执⾏。

1980年11⽉初，中共营⼝市委召开五届四次全委（扩⼤）会议，系统学习和全⾯理解中共中央[1980]75号⽂件，认识到应当把推选家庭联产承包责任制作为农村改⾰的重要内容。

全市家庭联产承包责任制从1981年10⽉开始酝酿、调查，12⽉上旬县、区召开三级⼲部会讨论贯彻和落实，各县、区层层训练⼲部，提⾼对该政策的认识程度，并在⼀些社队进⾏政策试验。

县乡（社）共抓了102个试点队，参加试点⼯作的县乡⼲部790多名。

1982年1⽉1⽇，中共中央批转《全国农村⼯作会议纪要》。

营⼝市委认真贯彻《纪要》精神。

市委领导带领农⼯部⼲部到农村⽣产队搞调查研究，总结出⼀套包⼲到户的典型经验；并发动群众，指导落实联产承包到户责任制。

1984年1⽉1⽇，中共中央下发《关于农村⼯作的通知》即⼀号⽂件，作出关于延长⼟地承包期的规定，从根本上解除了⼈们长期存在的“三怕”顾虑，即农民怕政策变，冒尖户怕露富，基层⼲部怕犯新错误。

⼀号⽂件有⼒地促进了家庭联产承包责任制的全⾯落实，营⼝全市实⾏这项制度的农户由1982年的76.8%发展到99%。

1984年12⽉24⽇营⼝市委宣布，全市以实⾏家庭联产承包责任制为中⼼的农村第⼀步改⾰已基本完成。

家庭联产承包责任制的实⾏，极⼤地解放了⽣产⼒，推动了农业⽣产的发展。

国家开放大学毕业(设计)论文中文题目：论影响公共政策有效执行的因素及应对措施－－以政府诚信建设为例分部：专业：年级：学号：姓名：指导教师：论文完成日期: 年月摘要在中华民族的传统美德之中，诚信总是占有一席之地。

诚信是立业之本、立政之本、立国之本、立身之本、立德之本。

正所谓“人无信不立，业无信难兴，政无信必颓。

”如果社会要进行良性运行，那么诚信就是基石。

不过在社会上所有的诚信中政府诚信一定处于最核心的地位，对于社会诚信的内在建设和发展与整体范围和深度具有不可替代的支撑作用。

本文就政府诚信建设的现状进行研究，就相关问题提出相应的解决对策。

关键词：地方政府、诚信建设、对策.目录论影响公共政策有效执行的因素及应对措施 (1)－－以政府诚信建设为例 (1)一、研究地方政府诚信的背景和现实意义 (1)（一）研究地方政府诚信的背景 (1)（二）研究地方政府诚信的现实意义 (1)二、地方政府诚信研究现状 (2)三、政府诚信缺失原因分析 (2)（一）传统行政文化的惯性作用 (2)（二）社会转型阶段的制度体制复杂性 (2)（三）政府公务员现代意识淡薄 (3)（四）政府行政诚信制度不健全 (3)四、地方政府诚信建设的对策 (4)（一）建设亲民政府 (4)（二）建设有限政府 (4)（三）建设透明政府 (4)（四）建设高效型政府 (5)（五）建设责任一服务政府 (5)结论 (5)参考文献 (6)论影响公共政策有效执行的因素及应对措施－－以政府诚信建设为例一、研究地方政府诚信的背景和现实意义（一）研究地方政府诚信的背景许多因素会影响政府政策的执行效力，本文就以诚信为例，探究如何提高政府政策的执行力。

诚信是中国传统道德中的一项基本准则。

早在远古时代，我们的先民在社会实践中就逐渐认识到诚信是社会道德规范的重要性。

进入阶级社会以后，诚信逐渐浸入到社会生活的方方面面，特别成了人处世的一个重要基准。

回顾中国传统诚信思想，分析我国地方政府的诚信现状与失信原因，探讨在和谐社会视角下地方政府诚信建设的对策，对于发掘中国传统诚信思想的现代价值，建设符合社会主义时代特征的和谐社会，更好地服务于当前我国迫切需要重点加强建设的地方政府具有现实意义。

第五节影响公共政策有效执行的主要因素一、政策问题、政策质量与政策执行一项公共政策能否得到有效执行，除本章已经述及的那些因素之外,还取决于如下因素:①政策问题的性质;②政策的质量;③执行机关的效能；④政策对象的情况;⑤政策执行的外部环境,等等.这里着重分析一下前面两个因素对政策有效执行的影响。

公共政策执行的成功与否，与政策要解决的社会问题本身密不可分，这是由社会问题本身的基本特性决定的。

政策问题的性质影响有效执行的因素主要表现在三个方面:①问题本身所涉及的范围。

从现实情况来看，有的政策问题性质比较单一,所涉及的范围较小，那么针对此类问题所制定的政策,执行起来就比较容易,反之难度就会增加;②问题本身的复杂程度。

一般而论，政策问题的复杂程度取决于问题的成因、问题对社会生活的影响、与其他社会问题的关联性这三个方面。

由于政策问题本身的纷繁复杂，即使拿出了较好的政策方案,在执行之中仍然会遇到相当大的阻力和困难。

③随着问题的产生需要调节的行为量的大小。

不同的社会问题涉及的人口会有相当大的差别。

随着人员的增多,相互之间的沟通、协调的难度也就加大，所需政府调节的行为量显然也会增大,这就增加了政策执行的难度，必将消耗更多的政策资源。

政策本身的质量优劣是影响政策有效执行的又一个重要因素。

可以说，质量好的政策是政策有效执行的重要基础和前提。

政策质量的高低主要由以下三个要素来衡量:(１)政策的可行性程度。

政策的可行性,是指既定的政策具备了执行所需要的客观条件，经过政策执行者的主观努力,可以实现客观与主观的统一，最大限度地发挥政策的效力,圆满地实现政策目标。

因此，政策目标的明确与否直接关系到政策执行的效果。

（２) 政策的合理性程度。

一般来说，一项合理的政策是建立在坚实的理论基础之上的。

这个理论基础为政策规定提供了令人信服的逻辑前提。

例如，“实践是检验真理的唯一标准”、“科学技术是第一生产力"的论断分别在不同的层面构成了我国许多公共政策的逻辑前提。

公共政策的制定与执行公共政策的制定与执行是政府重要的职责之一。

公共政策是指在政府制定的政策框架下，通过合法的程序、制定出来的起到具有指引和引导作用的政府规定的总称，公共政策对于一个国家而言非常重要。

在中国，制定和推行公共政策同时要考虑经济发展和社会稳定，充分考虑公众的需求和意见。

一、公共政策制定的过程公共政策的制定是一个相当复杂的过程，需要经过多方面的考虑和协调。

一般而言，公共政策的制定主要包括以下几个环节：1、议题确定：政府制定公共政策的首要任务是确定议题，也就是要解决的问题。

这个议题一般会由国家机关、企事业单位、专家学者或社会团体提出，政府要认真听取各方面的意见和建议，选择最具备解决方案的议题。

2、研究分析：政府要在明确议题后，进行相关研究分析，宏观分析和微观分析都非常重要，包括了经济、社会、法律等多个方面。

要充分了解政策的影响程度，分析出政策实施带来的利与弊，同时还要探究方案的可实行性，制定出细化到实施层面的具体运作方案。

3、制定方案：在分析议题后，政府要对研究分析结果进行综合、对比、筛选等多个方面考虑，最后选择最具可行性的方案。

同时，在方案的制定过程中，政府还必须把公众的意见和建议考虑进去，形成针对现实的公共政策方案。

4、讨论通过：制定出公共政策方案后，政府要将这些方案提交相应的立法机关讨论，通过立法程序来确立这项政策的法律地位。

5、公示宣传：公示宣传是公共政策制定过程中不可忽略的部分。

政府应该通过多种途径向大众普及政策，宣传政策的内容、目的、意义和实施方法，使公众广泛了解公共政策的内容。

二、公共政策执行的难点公共政策的制定需要丰富的经验和专业技能，然而公共政策执行同样也存在着问题。

政策的执行需要各方的通力合作，政府部门的协调配合、公众的支持参与等，才能确保公共政策的顺利实施。

以下列举了部分公共政策执行中的难点。

1、法律框架问题。

某些公共政策存在法律框架不充分、不完善的问题，使得相关实施难以顺利进行。

浅析公共政策的执行手段及其有效利用内容摘要公共政策执行是公共政策方案被采纳后把政策内容转变为现实的过程。

也就是政策目标得以实现的过程。

是政策过程的实践环节.是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。

公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地位。

本文就公共政策执行的手段及其手段的有效利用进行简单探究。

关键字：公共政策；执行手段；有效利用公共政策执行是国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段, 将公共政策的内容转化为现实, 从而实现公共政策目标的行为。

公共政策执行是公共管理活动的中心环节,是实现政策目标, 解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。

“在达到政府目标的过程中, 方案确定的功能只占10 % , 而其余90 %取决于有效的执行”①。

而政策执行活动的复杂性决定了政策执行手段的多样性。

总的说来，主要有以下几类：(一)法律手段，是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。

法律手段是政策执行活动得以进行的根本保障，只有运用法律手段，才能消除阻碍政策目标实现的各种干扰，保障政策执行活动有法可依、有章可循，从而有利于政策的顺利实施。

主要有权威性、强制性、稳定性、规范性等特点。

(二)行政手段，是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度①公共政策执行力度和效度的分析.中国卫生经济.2004年11期.第232页15行等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。

行政手段具有较强的约束力，带有强制性，行政手段容易做到协调统一，令行禁止，尤其是一些特殊的，紧迫的，爆发性的问题。

行政手段对上级机关的要求较高，上级如有失误将会导致连锁反应。

另外，执行过程中的无偿性和下级的被动地位都不利于充分发挥下级的积极性和创造性。

要把行政手段限制在一定的范围内，不可滥用。

主要特点是：权威性、强制、对象的有限性和时效性。

论公共政策执行中的“上有政策,下有对策”现象【摘要】公共政策执行中经常出现“上有政策,下有对策”现象，即制定的政策在实施过程中遭遇到不同程度的阻力和对抗。

这种现象严重影响了政策的有效性和效果，导致资源浪费和社会问题得不到解决。

造成这一现象的原因主要包括制度性障碍、利益集团的干扰、执行主体的不力等。

案例分析显示，这一现象在教育、环保等领域普遍存在。

为解决这一问题，需要建立更加严密的监督机制、强化政策宣传和培训、加强政策执行主体的能力建设。

最终目标是构建一个高效透明的政策执行机制，确保政策顺利实施并取得预期效果。

未来应该加强政策效果评估，及时调整政策内容和执行方式，以实现政策执行的高效性和有效性。

【关键词】关键词：政策执行、上有政策下有对策、障碍、原因分析、案例分析、解决方法、建议、改善、未来展望1. 引言1.1 什么是“上有政策,下有对策”现象“上有政策,下有对策”现象指的是在公共政策执行过程中，上级部门发布政策指令，但在实际执行过程中，基层部门或个体采取对立或绕过政策的行为。

这种现象是公共政策执行中常见的问题，也是政策执行效果不理想的重要原因之一。

在“上有政策,下有对策”现象中，上级政府或部门发布的政策可能对于基层实际情况不够了解或考虑不周，导致政策执行难度大、效果不佳。

基层部门或个体可能存在对政策理解不到位、执行不力或抵触的态度，导致政策无法顺利实施，甚至出现滥用职权、变通执行等行为。

该现象的出现会对社会造成诸多负面影响，包括政策执行效果不佳、制度规范受损、社会秩序混乱等。

这种现象也会影响政府部门的形象和权威，降低政府的治理效能和公信力。

了解和解决“上有政策,下有对策”现象是十分必要的。

通过深入分析政策执行中的障碍、原因和解决方法，可以提升政策执行的效率和效果，促进社会稳定和发展。

1.2 现象的影响“上有政策,下有对策”现象在公共政策执行中是一个十分常见的现象。

这种现象主要体现在政策制定者和政策执行者之间存在明显的矛盾与对立，导致政策在执行过程中出现偏差和阻碍，影响了政策的有效性和执行效果。

我国公共政策执行过程中存在的问题及其成因分析政策执行是政策方案被采纳之后，把政策所规定的内容转变为现实的过程。

在整个公共政策的生命周期之中，政策执行是一个关键的环节，它决定了公共政策产生的直接而又实际的效果。

改革开放以来，政府制定的许多公共政策都比较符合现实情况，在得到较好执行的地方，政策的效果比较明显。

然而，在我国现实的公共政策执行过程中，在相当程度上还存在着诸如“有令不行、有禁不止”的现象，从而使得政策在执行中产生偏差和变形，导致政策目标不能有效实现乃至与完全落空的情形，不利于我国现代化建设的顺利进行。

其主要表现如下：一是政策敷衍执行。

主要是指在公共政策执行过程中，执行主体故意只做表面文章，只搞宣传而不研究实际情况，不采取可操作性的执行措施，不落实执行政策的组织、人员、资金。

政策执行主体或者被动等待上级的新政策，或观察上级是否要严肃执行，或旁观其他部门是否认真执行。

在阳奉阴违敷衍塞责之后，政策执行容易错失最佳时机，从而直接影响政策问题的解决和政策目标的实现，是严肃的公共政策最终成为一纸空文。

例如现实生活中某些地方政府口头上支持中央政策，或以书面形式表态，但没有按照中央政府的期望做任何事情；有些部门、有些地区对上级政策虎头蛇尾、前松后紧，敷衍塞责、延宕推拖，消极执行，致使一些政策在执行中难以达到预期效果，甚至有时会出现负面效应，给国家和人民的利益造成重大损失。

二是政策选择性执行。

一项公共政策往往是由相互依存、有着共同目标的若干本分组成的，一些地方政府、单位根据自己的利益需求对上级政策指令或命令进行过滤，选择对自身“有利”的规定执行，不利的内容则有意弃之不用；更有甚者，当需要执行的政策与负责执行的机关、部门存在利益冲突时，执行机关就有可能制定与上级机关公共政策表面相一致，实际上相违背的执行措施，妨碍公共政策的全面实施。

“有利的就执行，不利的就变形”，严重影响了党和国家的形象，极大损害了我国社会主义政策的权威性、严肃性以及国家和人民利益。

浅析公共政策执行问题摘要:最近十来年来，我国政府为促进房地产市场平稳健康发展制定了一系列的政策，但有很多并没有取得预期的政策效果，房地产市场依然存在着较多的问题，本文试图从公共政策执行层面上分析导致这些结果出现的原因并提出相应的对策。

关键词:公共政策政策执行房地产一、问题的提出房地产作为人类赖以生存和发展的必要物质资料之一，是一种特殊的商品。

它的健康发展直接关系到人民的根本利益、国民经济的发展和社会的稳定。

10多年来，政府对房地产市场制定了一系列的政策，虽然取得了一定的效果，但依然面临着较多的问题，主要有：房价的过快上涨，远远地超过了居民住房支付能力；投资投机性购房的大量存在，造成了社会主义市场秩序的混乱；开发土地供应的失控等等。

公共政策作为政治系统权威性决定的输出，是对全社会的价值作有权威的分配。

而政策执行的有效性直接关系到公共政策的成败，它是政策生命周期中最重要的环节之一。

正如美国著名行政学者g.艾利森指出：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占到10%，而其余的90%取决于有效的执行。

”因此，本文认为房地产问题主要是因为公共政策在执行中出现了变异和扭曲。

二、政策执行的影响因素分析公共政策在执行的过程中必然会受到多种因素的综合影响。

只有找到并分析影响到公共政策执行的原因，才能促进政策的有效执行，达到既定的目标。

下面结合我国近年来的房地产政策来分析政策执行的影响因素。

1.利益目标的不一致。

利益是公共政策的核心要素，正如著名学者张金马所说：“由于利益至上的思想起作用，上下级执行主体之间“就会出现一个利益‘过滤’机制。

得益越多，越乐于执行；受损越多，越不乐于执行，乃至抵制，变换”。

可见利益是影响政策执行的重要因素。

而中央政府与地方政府所追求的利益不一致是影响我国房地产市场调控效果的首要原因。

政府作为社会多元利益的主体之一，也会追求自身利益的最大化。

中央政府代表的是最广大人民的根本利益，是以追求社会整体利益的最大化为根本目的。