中国国家公园制度建设与管理体制研究

建立国家公园体制总体方案国家公园是国家重要的自然生态系统和文化遗产的保护地，是保护生物多样性、生态系统完整性和文化多样性的重要手段。

为了更好地建立国家公园体制，实现国家公园管理的科学化、规范化和法治化，制定国家公园体制总体方案，具体内容如下：一、总体目标。

建立国家公园体制，实现国家公园管理的科学化、规范化和法治化，保护生物多样性、生态系统完整性和文化多样性，促进可持续发展。

二、总体原则。

1. 依法保护。

依法确定国家公园的设立、管理和保护范围，依法保护国家公园内的自然生态系统和文化遗产。

2. 科学规划。

科学规划国家公园的空间布局和功能定位，合理划分不同保护区域，确保生物多样性和生态系统完整性得到有效保护。

3. 公众参与。

鼓励公众参与国家公园的管理和保护，加强社会宣传教育，提高公众环保意识。

4. 政府主导。

政府主导国家公园的管理和保护工作，加强组织协调，形成多部门合作的管理体制。

5. 国际合作。

加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动国家公园管理水平提升。

三、总体布局。

1. 设立国家公园。

根据国家生态安全屏障和重要生态功能区划，确定国家公园的设立范围和数量，重点保护珍稀濒危物种和生态系统。

2. 划定保护区域。

按照生态保护和文化传承的需要，划定核心保护区、缓冲区和实验区，实行严格的保护管理制度。

3. 完善管理体制。

建立国家公园管理机构，明确管理权限和责任，加强监督检查，确保国家公园的有效管理和保护。

四、总体措施。

1. 加强立法保障。

制定国家公园管理法，明确国家公园的设立、管理和保护制度，确保国家公园管理的法治化。

2. 完善管理制度。

建立国家公园管理规章制度，明确管理程序和标准，加强对国家公园的日常管理和保护。

3. 强化科学研究。

加强对国家公园的生物多样性、生态系统和文化遗产的科学研究，为国家公园的管理和保护提供科学依据。

4. 加强宣传教育。

加强对国家公园的宣传教育工作，提高公众对国家公园的认识和支持度，形成全社会保护国家公园的良好氛围。

1、我国家公园管理体制的问题1．多头管理，缺乏权威我国风景名胜资源名义上属国家所有，但实际上中央、省、市、县各级政府及其部门都能出面操作，在一个资源类型比较齐全的风景名胜区中，管理就可能涉及和牵涉到旅游、城建、林业、文物、宗教、环保等职能主管部门。

2．多重目标，难以兼顾国家风景名胜区有些同时还是世界自然文化遗产、国家森林公园、国家重点文物保护单位等。

传统体制下的风景名胜区管理部门既有保护的职能，又有发展经济、解决就业和社区管理的职能。

3．国家所有，名不副实依据现行法律，风景名胜资源属于国家所有，由国务院代表国家行使资源所有权，各级政府和部门对风景名胜资源实行分级管理。

4．资金不足，发展困难现行体制导致的资金投入不足造成了风景名胜区资源保护与可持续发展困难。

5．政企不分，政事不分在许多风景名胜区中，由于条块分割和政、企、事不分，政府机关的衙门作风与旧国营企业的各种弊端兼而有之。

在经营上，基本上是等客上门，很少主动宣传促销；在经济收支上，财政拨款十单位创收，盈了归“自己”，亏了归“国家”；在劳动人事制度上，机构臃肿，冗员众多，“铁饭碗”、“铁交椅”雷打不动；在分配制度上：，死工资、“大锅饭”，平均主义盛行。

【21-23】•来源：《国家风景名胜区经营权研究》谢茹著北京市：人民出版社，2006•6现有的《风景区管理暂行条例》，只谈管理，不讲经营。

《条例》的实施在当时确实起到过加强对风景名胜区的保护作用。

但该《条例》自颁布以来近二十年从未进行过修订。

其中只谈管理，只字未提经营。

7管理人员总体素质较低，制约了风景区的进一步发展目前我国很多风景区存在经营与管理不分的现象，尽管在风景名胜区内有人员的具体分工，但由于长期以来，风景名胜区的在编人员基本上是“军、青、妇”的后备部门。

专业知识不强，素质普遍较低。

来源：《风景名胜区经营管理体制研究》李松柏西北大学硕士论文2我国风景名胜区经营管理体制的现状1、截至2002年底，我国有国家级风景名胜区151个，省县级558个，面积9.6万平方公里，占国土总面积的1%。

以法制化推进国家公园规范化管理和制度创新——以钱江源国家公园为例摘要：国家公园是我国生态文明制度建设的先行先试区、生态文明建设领域国家技术标准的创新基地。

国家公园改革的初衷是解决保护地碎片化、多头管理、保护发展矛盾等问题。

《建立国家公园体制总体方案》提出了“统一、规范、高效”的管理目标，为此有必要通过法制化的管理条例体系推进其规范化的管理并促进制度创新。

本报告以钱江源国家为例，分析了其管理机构现存的权责利不统一、管理办法所依据的法律条例冲突和管理机制欠缺三个方面的问题。

针对上述问题，建议通过颁布《钱江源国家公园管理办法》反映管理中的冲突点、创新点和诉求点，以地方立法的形式巩固生态文明改革成果。

关键词：国家公园，法制化，钱江源国家公园试点浙江省开化县钱江源是国家公园体制试点区之一(以下简称“钱江源”)，它由古田山国家级自然保护区、钱江源国家森林公园和钱江源省级风景名胜区组成。

这3个保护地空间范围交叉重叠，包含有4个乡镇、19个行政村，涉及林业、环保等多个行业监管部门。

为了规范其保护、建设和管理活动，促进以国家公园体制为抓手的生态文明建设，有必要根据相关上位法律和行政法规的规定，并结合钱江源实际情况，构建符合钱江源管理实际的法制化体系。

本报告以钱江源国家公园试点为例，分析其管理存在的问题，探索法制化的思路，对其他国家公园以及自然保护地具有启示意义。

一、法律现状和存在问题(一)管理机构权责利不统一，和地方政府权责划分不清根据《钱江源国家公园总体规划》要求，2016—2018年，国家公园管委会整合开化古田山国家级自然保护区管理局和开化钱江源省级风景名胜区管理委员会，设立下属事业单位钱江源国家公园生态资源保护中心；2019—2020年，将资源利用建设、财务管理等职能调整至管委会内设部门，推动管委会与县直部门、乡镇政府的协同治理，设置苏庄等保护站，管理试点区内居民卫生、教育等社会经济事务。

2021—2025年间，整合休宁、婺源的相关保护管理机构的职能进入钱江源国家公园管委会，管委会由国家公园管理局直管。

2019·10一、研究背景2015年初，国家部署开展了国家公园体制试点工作，福建省武夷山被选为国家公园体制试点区域[1]。

国家公园是一个体系，而不是融合所有公园，主要目的是为保护区域内现存的自然资源，向公众开放，也可修建公共设施，但禁止开采或占有。

西方国家对于国家公园的理念要早于国内近百年的时间。

1872年，美国建立了世界上最早的国家公园———黄石国家公园，后期形成了一种较为成功的国家公园体制，保护了大量自然文化资源，后被世界其他国家效仿。

世界自然保护联盟（IUCN）对于国家公园体制的建立标准为：以人为本、国家主导、因地制宜[2]。

引导社会各阶层人民参与其中，在满足其观赏性的同时，也保护了自然资源，实现资源的可持续发展。

目前，国家公园体制建设在国内处于起步阶段，未形成基本的思路，但完全照搬照抄国外较成功的管理制度是不可行的。

长期以来，我国的遗产地管理混乱，民众公益性较低。

因此，我们应该根据国情建立一个中国化的国家公园机制，由试点开始，不断探索和学习，同时，国家进行正确的政策引导，只有对自然保护地进行长期、科学的管理，才能更好地满足人们的文化需求，促进生态文明的建设。

二、武夷山国家公园的现状目前，武夷山所申报的文化与自然遗产面积约为1000平方公里，包括森林、水体、草原和山林等资源。

根据资源的不同，将区域划分为核心区、缓冲区、实验区、外围保护带，并由8个部门分别管理，实施不同的政策和手段。

武夷山市政府负责风景区的保护、管理、建设和利用，管理面积约为70平方公里；武夷山风景名胜区管理委员会负责九曲溪上游生态保护公园，总面积82平方公里[3]；福建省林业厅负责自然保护区的保护以及科研、发展、宣传教育等工作，管理面积约为565.27平方公里；武夷山市成立的“武夷山世界遗产监察中心”负责景区自然资源的监察工作。

其管理模式在在我国风景区管理中较为先进，但仍存在许多弊端。

三、存在的问题(一)“九龙管园”现象严重世界多数的国家公园都是由国家中央机构直接管理，而我国的国家公园则是由多个隶属部门自上而下地多层管理，且将自然生态空间进行了分区管理。

国家公园体制建设与管理随着人们环保意识的逐渐增强，保护自然生态成为当务之急，国家公园体制的建设与管理成为当前社会关注的热点话题。

本文将详细介绍国家公园体制建设的背景、现状以及管理措施。

一、背景随着人口的增加和社会发展的进步，生态环境逐渐恶化，生态系统受到严重破坏。

解决这些问题需要全社会共同努力，其中一个关键问题是采取有效的措施加强生态环境保护。

国家公园体制就是在这个背景下应运而生的。

国家公园体制是指国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等自然保护建设项目，在政府的宏观战略下规划建设的一种机制体制。

通过国家公园体制的建设和推广，可以保护生态环境，推动生态经济的发展，增强居民的环境意识，提高全民健康素质。

二、现状目前，我国正在积极推进国家公园体制的建设。

2015年11月25日，国务院组织执行第一次全国国家公园体制试点推进工作会议，明确了国家公园体制试点工作的范围和重点。

此后，国家在全国范围内陆续设立了多个国家公园试点项目，推动国家公园体制的建设与发展。

截至目前，我国已经建立了12个国家公园体制试点区，包括南岳衡山、井冈山、庐山、甘肃武威、四川贡嘎、内蒙古呼伦贝尔、黑龙江长白山、海南四大国家公园等。

这些国家公园覆盖了生态、文化等多个领域，为推进可持续发展提供了重要的支撑。

三、管理措施国家公园体制的建设不仅需要政府各部门的大力支持，也需要广大公众的积极参与和支持。

作为国家公园的受众人群，我们有责任为国家公园的建设和管理贡献自己的力量。

针对目前一些国家公园存在的问题，需要采取以下管理措施：1. 建立完善的管理机制国家公园需要完善的管理机制，在国家政策支持下，各级政府要加强对公园的管理，建设更加完善，提高公众的环境意识，促进国家公园健康发展。

此外，需要加强公园管理部门的能力建设，为公众提供更优质的服务，帮助公众更好地了解和认识国家公园建设的重要性。

2. 快速反应公众提出的问题和意见公众是国家公园的重要组成部分，应尽可能提高公众的参与度，加大投入，制定有效的管理措施，及时吸收公众提出的问题和意见，以满足公众的需求，提高大家的环保意识。

国家公园行政管理体制研究国家公园是保护我国自然遗产、生物多样性和生态系统的重要手段，也是实施绿色发展理念的重要举措。

国家公园行政管理体制的研究对于构建我国公园体制，加强公园规划和管理具有重要意义。

国家公园行政管理体制涉及到公园的管理结构、管理职能、管理制度等多个方面。

首先，国家公园应建立统一的管理机构，负责统筹协调各级公园的规划、管理和保护工作。

在中央层面，可以设立国家公园管理局，负责全国范围内的公园管理工作。

而在地方层面，可以设立地方公园管理机构，负责具体的公园管理和保护工作。

此外，为了保证公园的正常运行和管理，还需要设立公园巡查监督机构，加强执法力度，保障公园的环境质量和生态安全。

其次，国家公园行政管理体制应明确管理职能和责任划分。

管理机构应明确各级公园的划定和管理职责，确保公园的保护和管理工作有效进行。

一方面，管理机构应负责公园的规划和管理工作，包括公园边界的划定、公园内的生态资源保护和开发利用等。

另一方面，管理机构应加强对公园的监测和评估，及时发现和解决公园管理过程中的问题，确保公园的长期可持续发展。

此外，国家公园行政管理体制还应建立一套完善的管理制度。

这包括公园的规章制度、管理办法和评价指标等。

规章制度涉及到公园的建设、管理和保护等方面，可通过相关法律法规进行规范；管理办法涉及到公园管理的具体操作，可通过制定管理办法进行规范；评价指标涉及到公园管理效果的评估，可通过制定评价指标进行衡量。

这样的管理制度有助于提高公园管理的科学性和规范性，确保公园的保护和管理工作能够落到实处。

在国家公园行政管理体制的研究中，还需要结合我国的实际情况，借鉴国际上公园管理的先进经验。

我国地域广阔，生态资源丰富，尤其是珍稀濒危物种和生态系统，国家公园的划定和管理具有一定的复杂性和困难性。

因此，在研究国家公园行政管理体制时，需要充分考虑我国的国情，积极吸取国际上的经验和教训，灵活运用各种管理手段，促进我国国家公园的可持续发展。

建立国家公园体制试点方案一、试点地区选择拥有丰富自然资源及生态环境的地区，如森林、湿地、山地、草原、海洋等自然景观集中的地区，如云南、四川、贵州、甘肃、新疆等西部地区，江浙沪、福建等东部地区以及沿海城市周边等。

二、试点内容1.制定国家公园保护规划和实施方案针对试点地区的特点和问题，制定适宜的国家公园保护规划和实施方案，确定保护目标、范围和措施，加强保护区与周边区域的协调和管理，提高公园管理效能和保护水平。

2.完善国家公园的管理体制国家公园管理体制应形成立体化、网络化、专业化的管理模式，实现统一领导、分级管理、专业化运作。

建立以国家公园管委会为核心的管理机构，统筹协调各方力量，制定管理制度，加强多种管理手段的融合。

3.整合公共资源，促进保护与开发并举国家公园应充分利用其独特的景观及文化资源，通过旅游业、绿色农业、生态产品的开发，带动周边地区生态文明建设和经济发展。

同时，扩大公众参与，加强宣传和教育，推进公众生态文明观念的提升和行动。

4.加强科学监测，提高保护效果建立国家公园监测网络系统，加强生态环境、物种分布及栖息地状况、气象、水文、地形等监测工作，为科学管理和决策提供数据支持。

加强科学研究，推广先进科技，提高保护管理的科学性和可行性。

三、试点步骤1.制定国家公园试点计划，确定试点地区和试点内容。

2.组织人员，成立试点领导小组和工作组，明确职责，落实各项工作。

3.开展专门调研和勘查，了解试点地区的自然、文化、经济环境等状况，制定方案。

4.启动试点工作，制定实施方案，安排各项工作任务，组织实施。

5.开展试点试点，总结经验，提炼成功模式，形成标准化、可复制的制度和经验，为全国推广建立国家公园提供参考依据。

四、试点效果1.提高生态文明意识和环保意识，推进可持续发展。

2.完善国家公园管理机制，建设多彩生态园区。

3.促进全社会参与公共生态文明建设。

4.试点地区经济发展水平得到提升，提升形象和知名度。

（完）。

我国国家公园体制的现状浅析作者：李艳梅来源：《卷宗》2018年第08期摘要：建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容。

党的十九大提出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”，进一步明确了国家公园体制在我国生态文明体制改革中的重要地位。

为了建立符合我国国情的国家公园体制方案，2015年起，我国陆续在10个试点区开展国家公园体制试点工作。

针对我国国家公园的发展现状，为促进我国国家公园体制的科学发展，本文分析了我国国家公园体制的现状及不足，并在此基础上提出了解决思路，对建设美丽中国，实现中华民族的永续发展，对全球的生态安全工作均有重大意义，充分保隋人民群众的环境权益，构建社会主义生态文明。

关键字：国家公园；现状；解决思路。

国家公园是一个国家为保护和利用特定的生态自然资源和历史文化遗产而设立的保护区域，具有保护资源，为国民提供娱乐体闲、文化审美等多种功能，在实践中成效显著，成为世界自然保护的典范。

2017年3月5日中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议上，李克强总理在《政府工作报告》中提出：将出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。

2017年，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。

国家一系列政策的出台，充分体现了我国建设国家公园体制的决心和其在我国存续的必要性，为国家公园建设提供了许多便利条件和方向指引，强有力的推动了国家公园体制在我国的发展。

我国的保护地体系还不完善，不能有效处理好开发和保护的关系，重开发轻保护的现象依然存在，生态环境恶化，自然资源成为制约我国经济发展的关键因素。

面对经济发展和生态保护的双重需求，改革我国的自然保护体系以适应经济社会可持续发展，促进国家公园的科学发展，建立具有尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念的国家公园管理体系。

1 多头管理，体制不顺多头管理是我国目前管理制度的一个明显特征。

关于我国建立国家公园体制的思考与建议朱彦鹏;李博炎;蔚东英;李俊生【摘要】建立国家公园体制是对我国现行自然保护地体系和管理体制的重大改革,根本目的是为了解决我国自然保护地建设和管理中长期存在的范围交叉重叠、多部门多管理目标影响保护效率、保护与开发利用矛盾日益突出等主要问题.本文从生态系统的整体性保护出发,结合我国国情,参照国际经验,认为建立国家公园体制,首先要构建以自然保护区和国家公园为主体的自然保护地体系,由国家公园主导、科学规划国家公园建设重点区域和规模.同时,建议适时与"大部制"改革相结合,由一个部门负责国家公园管理,统一行使国家公园范围内自然资源资产管理,由另一个部门负责国家公园内自然资源监管、生态保护等职能,实现国家公园和自然保护地统一管理.%The establishment of the national park system is a great reform of Chinese current natural resources protection system and management system,which primarily aims at solving some main long-standing issues,like overlapping scopes,low protective efficiency caused by multi-sectors and multi-objectives,and the increasingly prominent contradictions between protection and exploitation during the construction and management of natural reserves in China Based on the integrated protection of the ecosystem and with the reference to Chinese national conditions and international experience,the first task for the establishment of the national park system is to create the protected natural area system composed mainly of natural reserves and national parks,which is dominated by national parks for scientific planning of the key areas and the scale of national parks In the meantime,to achieve unified management of nationalparks and protected natural areas,we suggest to set up two departments duly in combination with super-ministry system reform One department is responsible for administration of national parks and unified control of the natural resources assets while the other one is responsible for regulation of the natural resources and ecological protection.【期刊名称】《环境与可持续发展》【年(卷),期】2017(042)002【总页数】4页(P9-12)【关键词】国家公园体制;体制改革;保护地体系;国家公园划建;统一管理【作者】朱彦鹏;李博炎;蔚东英;李俊生【作者单位】中国环境科学研究院,北京 100012;中国环境科学研究院,北京100012;北京师范大学地理科学学部,北京 100875;中国环境科学研究院,北京100012【正文语种】中文【中图分类】X21党的十八大将建设生态文明关系到人民福祉、关乎民族未来长远大计的认识高度，把“生态文明建设”纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，提出建设“美丽中国”、实现民族永续发展的目标。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2017.09.26•【文号】•【施行日期】2017.09.26•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》（2017年9月26日）国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。

建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。

为加快构建国家公园体制，在总结试点经验基础上，借鉴国际有益做法，立足我国国情，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进生态文明建设和生态文明体制改革，坚定不移实施主体功能区战略和制度，严守生态保护红线，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。

（二）基本原则——科学定位、整体保护。

坚持将山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹考虑保护与利用，对相关自然保护地进行功能重组，合理确定国家公园的范围。

按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理。