关于2014年全区安全生产工作情况的汇报
区安全生产委员会办公室
一、今年以来全区安全生产工作情况
今年以来，我区各级各部门在区委、区政府的正确领导下，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全生产“红线”意识和安全发展、科学发展理念，以“安全生产主体责任落实推进年”活动为统揽，以“七打七治”打非治违专项行动为主线，狠抓安全生产各项工作落实，全区安全生产形势持续稳定。
今年1-10月份，全区发生事故16起，死亡8人，事故起数同比下降20%，死亡人数同比上升14.3%。
主要抓了以下重点工作：
（一）组织开展“企业安全生产主体责任落实推进年”活动，狠抓主体责任落实。
年初，区政府召开专题会议，总结工作，分析形势，部署任务，与各乡镇（街道）签订了安全生产责任状，与部门签订了安全生产责任承诺书。
区政府安委会制定下发了《企业安全生产主体责任落实推进年活动实施方案》，细化目标、明确责任，严格督查考核。
成立了由区政府主要负责同志为主任的区政府安全生产委员会，设立了15个专业安全生产委员会，明确了职责。
修订了《安全生产目标责任考核办法》。
在全区范围内开展了企业安全生产主体责任落实情况执法检查，严厉查处企业在主体责任落实方面存在的非法违法行为，推动企业主体责
任落实。
全面部署开展企业主要负责人安全生产主体责任约谈工作。
11月19日，召开全区安全生产工作会议，部署了六个重点行业领域冬季安全生产大检查工作。
11月23日，召开紧急会议，对冬季安全生产工作进行了部署。
（二）开展重点行业领域安全生产专项整治。
一是开展安全生产百日攻坚行动。
制定了《全区安全生产百日攻坚行动实施方案》，自3月份至7月上旬，组织开展了油气输送管线、交通运输、非煤矿山、渔业生产、危险化学品等重点行业领域攻坚行动。
二是开展安全生产资质专项整治。
对一些事故易发、多发的重点行业领域及发包、承包环节，进行安全生产资质、证照专项整治，对无资质单位进行了清理。
先后7次组织专家深入企业开展专家检查诊断咨询活动，检查问题336项。
三是开展涉氨制冷企业专项检查。
联合对173家冷藏加工企业进行了摸底调查，持续开展了专项整治。
四是组织开展消防、渔业、水利、交通、建筑行业安全大检查，在涉及粉尘防爆的企业开展了隐患排查“回头看”。
（三）扎实开展“七打七治”打非治违专项行动。
按照国家、省、市关于专项行动的部署要求，结合我区实际，制定下发了《集中开展“七打七治”打非治违专项行动实施方案》，集中力量对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、液氨、油气管线、城市燃气、道路交通、水上交通、渔业生产、建筑施工、消防、民爆器材、特种设备、职业卫生等15个重点行业领域，集中开
展专项行动，严厉打击、整治非法违法、违规违章行为。
成立了专门的组织领导机构，开展督促检查，目前，专项行动扎实有序。
（四）深入排查治理安全生产事故隐患。
一是加强安全执法检查。
各级各部门采取专项检查、联合检查等多种方式，突出全覆盖、零容忍、严执法、重实效，避免安全检查走过场，取得了良好效果。
二是从严落实隐患整改措施。
对查出的隐患立即进行整改，对难以立即整改的，严格落实措施、责任、资金、时限、预案“五到位”的隐患整改要求，促进隐患整改。
三是实施外聘专家查隐患制度。
依据《危险化学品企业外聘专家查隐患制度》，使外聘专家查隐患制度常态化、长效化，今年7次邀请省、市专家对全区危险化学品生产、储存、使用企业开展现场检查，帮助企业查改隐患、提升安全管理水平。
二、存在的问题
进入11月以来，省内先后发生了两起重大事故，分别是：11月16日，山东省寿光市化龙镇裴岭村龙源食品有限公司发生火灾，造成18人死亡；11月20日，山东蓬莱一接送幼儿园小孩面包车与大货车相撞，12名儿童遇难。
11月23日、11月27日，我区接连发生两艘渔船在江苏省连云港海域与商船碰撞事故，分别造成5人失踪和8人失踪。
通过发生的事故来看，我们的安全生产工作还存在一些问题和不足，主要有以下几个方面：一是企业安全生产主体责任落实不到位。
由于1-10月份，全区安全生产形势比较稳定，在有的部门和企业中不同程度地产
生了盲目乐观、麻痹松懈思想和侥幸心理。
个别行业领域和一些企业重生产、轻安全，重效益、轻安全，安全生产责任落实不到位，工作落实缺位现象依然存在。
有的企业违法违规发包、分包工程、项目，以包代管、包而不管，带来很大安全隐患，导致事故多发。
海上渔业生产工作中“四防工作”（防风、防火、防雾、防碰撞）责任不落实，部分渔民安全意识不强，渔业船舶安全设施利用率不高，配备的救援设备设施未能发挥应有的作用，存在很大的安全风险。
二是安全生产基础仍然比较薄弱。
在当前经济下行的情况下，一些企业特别是高危企业、中小企业压缩安全投入，缩减安全管理人员数量，对企业安全管理工作的开展产生不良影响。
从业人员安全素质低，安全意识淡薄。
有的企业安全生产基础设施建设比较薄弱，管理机制不健全，教育培训不到位，安全生产投入严重不足，日常安全检查和验收流于形式。
一些大型炼化企业和新增危险化学品项目企业安全管理薄弱，部分企业经营者跨行业经营，安全管理专业人才缺乏、安全技术力量薄弱、安全管理经验不足，存有潜在的安全隐患。
三是部分重点行业领域安全隐患较多。
危险化学品、道路交通、建筑施工、海洋渔业等重点行业领域历来事故易发、多发，虽然持续不断地开展重点行业领域安全生产专项整治，仍然存在很多问题和隐患，发生生产安全事故的可能性依然存在。
随着我区重化工业的快速发展，危化品生产、储存、装卸、运输规模快
速增长，给安全生产监管工作带来了很大压力。
全区涉氨制冷企业在设计、安装、压力容器、检测登记、安全设施等方面都不同程度存在问题，安全隐患较多，以事故预防为主的安全管理工作亟待进一步加强。
四是安全监管力量不足。
危化品安全监管任务重，压力大，但安全监管人员较少，监管专业、技术力量相对薄弱；乡镇（街道）安全监管力量不足，技术装备与实际需求还有不少差距；学校的安保力量缺乏，目前，学校的校车属于个体运营，管理工作需要进一步加强。
三、工作措施
在下步工作中，我们将根据区委、区政府的工作部署，在前期工作的基础上，结合不同行业、不同时段的安全生产重点难点和突出问题，进一步加大工作力度，落实责任和措施，重点做好以下几个方面的工作：
（一）进一步抓好安全生产主体责任落实。
按照全年工作部署，深入开展安全生产主体责任落实推进年活动，按照区政府安委会制定的约谈工作方案，将已经启动的企业主要负责人约谈工作持续深入的进行下去。
通过约谈工作，对企业主要负责人宣传安全生产法律法规，集中解决企业主体责任落实不到位和企业在投入、管理、工艺、设备等方面存在的安全生产隐患，制定切实可行的工作措施，变事故后约谈为预防性约谈，进一步敲响安全生产警钟。
（二）持续开展重点行业领域隐患排查整治。
突出在道路交通、消防、渔业生产、各类建设项目施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉氨企业、劳动密集型企业等重点行业，从12月份到明年3月底，开展冬季安全隐患大排查大整治专项行动。
整治重点是，生产经营单位是否依法办理有效证照，是否具备法律法规标准规定的安全生产条件，从业人员是否进行过上岗培训和依法持证上岗，是否制定应急预案和应急管理措施并组织开展应急演练，是否都落实了安全管理和监督的责任部门和责任人，及其他可能导致事故发生的安全隐患等。
（三）认真落实安全隐患整改措施。
着力构建安全生产检查督查工作常态化、制度化的长效机制，严格落实安全生产检查督查工作要求，重检查更重整改，严格落实隐患整改措施，对安全隐患实行挂牌督办、闭环管理，集中时间、集中力量消除一批事故隐患。
同时，深入推进企业安全生产资质专项整治，严厉打击非法违法的生产经营行为，通过落实更加严格的安全准入、更加深入的排查整治、更加完善的监管体系、更加严厉的执法监察等工作措施，逐步解决安全生产方面的各类隐患和问题，促进安全生产。
（四）强化安全生产教育培训，进一步提高全民安全意识。
加大新《安全生产法》，省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强安全生产工作的意见》和《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府260号令）的宣传贯彻力度，通过电视、
报纸、网络等媒体，创新宣传方式，开展群众喜闻乐见的宣传活动；针对不同对象，举办各个层次的教育培训，通过对新《安全生产法》的学习培训，进一步提高全民安全意识。
