风景区-专项规划-2014

风景名胜区规划设计案例分析——以山东泰山风景名胜区规划设计为例摘要：要切实做好节能减排工作，加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量。

要加强对泰山、徂徕山等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。

要重点保护好泰山世界文化与自然遗产、历史城区、历史文化街区、传统村落，大汶口遗址、岱庙等各级文物保护单位及其周围环境。

要做好城市整体设计，加强对重要地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，保护好山水格局，突出人文景观与自然景观有机交融、历史文化与现代文明交相辉映的城市特色风貌。

关键词：泰山；公园绿地；景观资源；评价体系；旅游规划；景观营造；泰安市1综述或引言随着我国旅游业的发展,景区业成为制约旅游业发展的重要因素,而景区的管理体制不顺,又成为景区业发展的新瓶颈。

泰山风景名胜区是世界自然、文化双遗产,其管理体制所存在的问题在我国遗产类景区中具有一定的代表性。

近年来,我国的经济水平迅速发展,城市化步伐越来越快,旅游业的发展呈现蓬勃之势。

城市山岳型风景区因位于城区或城市边缘处,与城市相互交融,受到城市发展和城市历史文化的影响较大,能形成一定的特色风貌。

但是,人们对城市山岳型风景区的认识和保护意识缺乏,导致城市山岳型风景区的景观资源和土地均遭到不同程度侵犯和破坏,不合理的资源利用致使其资源快速退化,因此,加强城市山岳型风景区的研究具有重要意义，本文在介绍泰山风景名胜区管理体制历史和现状的基础上,提出其管理体制改革的必要性。

针对其存在的主要问题,提出管理体制改革的对策建议2项目概况城市的发展改变了城市的结构,也改变了社会潮流和市民的心态。

人们对自己周围环境的要求的不断提高,城市公园规划设计的趋势和方向不断发展变化,以设计师和领导者的决策为主导的设计过程已经在削弱,趋向于更加注重使用者的需求,规划和设计的目的不是创造一个有形的工艺品,而是创造一个满足人类行为的环境。

第42卷第32期• 22 • 2 0 1 6 年 1 1 月山西建筑SHANXI ARCHITECTUREVol.42 No.32Nov.2016文章编号：1009-6825 (2016) 32-0022-02谈风景名胜区土地利用协调规划张神(扬州大学美术与设计学院，江苏扬州225009)摘要:通过分析风景名胜区用地协调规划的基本内涵，探索了当前风景名胜区规划中所存在的问题，并从制定用地分类导则、建 构动态规划体系以及健全管理体制三方面，提出了风景区用地协调规划的完善与发展建议，以有效利用风景区土地，切实保护风 景资源。

关键词:风景区，土地利用，多目标规划，管理体制中图分类号:TU984.181 文献标识码:A景区土地是风景名胜资源存在和依赖的物质空间载体，承载 着珍稀的生态、旅游以及文化历史等资源。

从区域发展角度而言，《全国主体功能区规划》中将国家级风景名胜区划定为禁止开 发区域，从宏观上对风景名胜用地建设与开发做出了明确限定；从城市用地协调角度而言，在严格保护的目标前提下，风景区范 围的划定与城市建设发展呈现出矛盾对立的情况;从景区自身发 展角度而言，风景区用地规划是风景区土地有效利用、合理开发 以及风景资源得以切实保护的重要管理手段。

1风景区土地利用协调规划内涵风景区内各类资源分散,且不同用地类型往往集中于小范围 区域，用地结构的优化具有一定难度。

同时景区规划的主要目标 强调资源的保护与环境效益,保持其原有属性特征，所以景区用 地效益难以定位。

因此，风景区用地的分类属性、评估内容以及 规划目标都具有独特的规律和特征，故有必要对其进行分析。

1.1 风景名胜区土地分类属性风景区用地分类是对景区土地属性的界定，同时也是景区分 类管理土地的基础。

我国现行的《风景名胜区规划规范》[1]中按 土地使用的主导性质进行划分，分为10个大类50个中类。

在实 际操作中，考虑到规划成果与资料的共享，这分类体系一方面要 与宏观层面的“城乡用地分类标准”与“全国土地分类”相协调;另 一方面，也应与其他专业分类方式如“城市绿地分类标准”“镇用 地规划标准”“村庄用地规划分类”等，在不同层次上进行对接。

杭州西湖风景名胜区总体规划（2002—2020年）文本杭州西湖风景名胜区管理委员会杭州市园林文物局杭州园林设计院二ΟΟ二年十月目录第一章总则 (1)第二章总体规划 (3)第一节风景资源评价 (3)第二节风景名胜区范围、性质与发展目标 (4)第三节规划分区、结构与布局 (8)第四节风景名胜区容量及生态原则 (10)第三章专项规划 (14)第一节保护培育规划 (14)第二节风景游赏规划 (21)第三节植物景观规划 (31)第四节地质地貌景观规划 (35)第五节建筑风貌及园林景观规划 (36)第六节文物古迹及西湖龙井茶保护规划 (36)第七节游览设施规划 (38)第八节道路交通规划 (40)第九节电力电讯规划 (41)第十节给水排水规划 (42)第十一节燃气规划 (44)第十二节环境卫生设施规划 (44)第十三节西湖湖体及水质保护规划 (45)第十四节防灾规划 (46)第十五节居民社会调控规划 (48)第十六节经济发展引导规划 (50)第十七节土地利用协调规划 (51)第十八节分期发展规划 (53)第四章实施规划的对策及措施 (57)第五章附则 (60)第一章总则第一条西湖国家重点风景名胜区总体规划在风景名胜区资源综合考察评价的基础上，根据国家相关法律法规、规范编制，为风景资源“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”提供科学依据。

第二条编制与实施西湖国家重点风景名胜区总体规划的目的是在确保具有高度自然与文化价值的风景资源完整保护、世代传承的前提下，充分发挥自然资源、人文资源的综合效益，促进区域的社会经济发展和精神文明建设，实现社会效益、环境效益和经济效益的协调发展。

第三条规划依据的主要法律法规与相关文件《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国土地管理法》《世界文化和自然遗产保护公约》《生物多样性公约》《风景名胜区管理暂行条例》《浙江省风景名胜区管理条例》《浙江省文物保护管理条例》《浙江省历史文化名城管理条例》《杭州西湖风景名胜区保护管理条例》《杭州市西湖龙井茶基地保护条例》《杭州市西湖水域保护管理条例》《风景名胜区管理暂行条例实施办法》中华人民共和国国家标准(GB 50298-1999)《风景名胜区规划规范》国务院建城国函字（1983）99号《关于杭州城市总体规划的批复》《杭州市城市总体规划》2001—2020年（报批稿）浙江省人民政府《关于进一步加强风景名胜区工作的意见》国发（1982）136号《国务院批转城乡建设环境保护部等部门关于审定第一批国家重点风景名胜区的请示的通知》国务院办公厅国办发（1995）23号《关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》建设部（2001）83号文“关于发布《国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法》的通知”国务院国发〔２００２〕１３号《关于加强城乡规划监督管理的通知》建设部、中央机构编制委员会办公室、国家发展计划委员会、财政部、监察部国土资源部、文化部、国家旅游局、国家文物局（建规[2002]204号）“关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知”第二章总体规划第一节风景资源评价第四条景源特征评价1、西湖国家重点风景名胜区（以下简称“西湖风景名胜区”或“风景区”）与杭州城区紧密相融，形成三面云山一面城的共生互依关系。

青岛市城市风貌保护条例（2014年6月27日青岛市第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）颁布时间 :2014-09-26 实施时间 : 2014-11-01第一章 总 则第一条 为了加强城市风貌保护，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内城市风貌的保护适用本条例。

法律、法规对城市风貌保护中涉及的文物、古树名木、风景名胜区、自然保护区、森林公园、海岛等的保护另有规定的，适用其规定。

第三条 城市风貌保护应当遵循科学规划、整体保护、严格保护的原则，正确处理经济社会发展与保护自然资源、生态环境、历史文化遗产的关系。

第四条 市、区（市）人民政府应当加强城市风貌保护工作，将城市风貌保护工作纳入国民经济和社会发展规划、计划，所需经费列入政府财政预算。

第五条 市、区（市）人民政府应当定期组织有关部门和专家对城市风貌保护状况和规划实施情况进行评估，向本级人民代表大会常务委员会报告并向社会公布。

第六条 市、县级市城乡规划主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内的城市风貌保护工作。

其他相关行政管理部门应当按照各自职责，做好城市风貌保护的有关工作。

第七条 鼓励组织和个人以捐助、志愿服务或者提出意见、建议等方式，参与、监督城市风貌保护。

城乡规划主管部门和有关部门应当依法公开城市风貌信息，完善公众参与程序，为组织、个人参与和监督城市风貌保护提供便利。

第二章 保护内容第八条 城市风貌的保护内容为体现本市地域特色和历史文化传承，具有生态、景观或者历史、文化、科学、艺术价值的自然风貌和人文风貌，主要包括：（一）由海岸线、海湾、海岛、海滩、礁石、岬角以及山体、河流、湖泊、丘陵地形、湿地、植被等构成的自然风貌；（二）反映本市历史文化传承的城区、街区、镇、村和建筑物、构筑物、街道、院落、名胜古迹等人文风貌。

第九条 本市建立城市风貌保护名录，根据本条例第八条所列内容，确定城市风貌保护项目。

经批准公布的历史城区、历史文化街区、历史文化名镇名村、历史建筑等应当纳入城市风貌保护名录。

《风景名胜区规划规范》GB 《风景名胜区规划规范》（GB-1999）第1章总则第2章术语第3章一般规定3.1基础资料与现状分析3.2风景资源评价3.3范围、性质与发展目标3.4分区、结构与布局3.5容量、人口及生态原则第4章专项规划4.1保护培育规划4.2风景游赏规划4.3典型景观规划4.4游览设施规划4.5基础工程规划4.6居民社会调控规划4.7经济发展引导规划4.8土地利用协调规划4.9分期发展规划第5章规划成果与深度规定附录A本规范用词说明风景名胜区规划规范(GB-1999)第1章总则第1.0.1条为了适应光景名胜区以下简称光景区保护、利用、管理、发展的需要，优化光景区用地布局，全面发挥光景区的功能和作用，进步光景区的规划设想水平和规范化程度，特制定本规范。

第 1.0.2条本规范适用于国务院和地方各级政府核定公布的各类光景区的规划。

第 1.0.3条风景区按用地规模可分为小型风景区(20km2以下)、中型风景区(21-100km2)、大型风景区(101-500km2)、特大型风景区(500km2以上)。

第1.0.4条风景区规划应分为总体规划、详细规划二个阶段进行。

大型而又复杂的风景区，可以增编分区规划和景点规划。

一些重点建设地段，也可以增编控制性详细规划或修建性详细规划。

第1.0.5条光景区规划必需符合我国国情，因地制宜地突出本光景区特性。

并应遵循下列原则：1.应当依据资源特性、环境条件、历史情况、现状特点以及国民经济和社会发展趋势，兼顾兼顾，综合安排。

2.应严格保护自然与文化遗产，保护原有景观特性和地方特色，维护生物多样性和生态良性循环，避免污染和其他公害，充实科教审美特性，加强地被和植物景观培育。

3.应充分发挥景源的综合潜力，展现风景游览欣赏主体，配置必要的服务设施与措施，改善风景区运营管理机能，防止人工化、城市化、商业化倾向，促使风景区有度、有序、有节律地持续发展。

4.应合理权衡风景环境、社会、经济三方面的综合效益，权衡风景区自身健全发展与社会需求之间关系，创造风景优美、设施方便、社会文明、生态环境良好、景观形象和游赏魅力独特，人与自然协调发展的风景游憩境域。

风景名胜区规划[名词解释]1.风景名胜区：风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。

2.游人容量：指在保持景观稳定性，保障游人游赏质量和舒适安全，以及合理利用资源的限度内，单位时间、一定规划单元内所能容纳的游人数量，是限制某时、某地游人过量集聚的警戒值，也是一个涉及生态、社会心理、功能技术等诸方面的景区管理手段。

3.保护培育规划：查清保育资源，明确保育的具体对象和因素。

在此基础上，要依据保护对象的特点和级别，划定保护范围，明确保育原则。

依据保育原则制定保育措施，并建立保育体系4.景源评价：风景名胜资源评价。

对其分类不能采取硬性分割的作法，只能按照风景名胜资源中占主导地位的景观要素的属性进行分类。

分类时应确定影响该风景名胜资源构成的主导景观要素并从3方面考虑：地质地貌特点及其他自然条件特点观赏的视觉效果和审美特色人文因素的特点及其在该景观资源中的地位和作用开展风景名胜资源评价的目的，在于通过对风景名胜区内各类景观资源，特别是对整体景观资源的数量与质量、结构与分布以及保护与利用方面的评价，从强化景观整体功能出发，明确所规划的地域风景名胜资源的整体优势与劣势、特有景观在风景名胜区中的占有量及稀缺程度，揭示各种构景成分在景观结构和时空配置中的关系，从而为规划提供全面的科学依据。

5.典型景观：地质地貌景观、建筑风貌、植物景观、历史文化保护。

6.风景资源：资源广义的资源指人类生存发展和享受所需要的一切物质和非物质的要素。

狭义的资源仅指自然资源。

资源是一个具有广泛意义的词汇，它的概念并非一成不变的，随着人类文明的进步与科学技术的发展，在不同时间、不同地点，从不同的角度出发，资源就会被赋予新的内涵。

风景优美的景观资源7.游人容量：指在保持景观稳定性，保障游人游赏质量和舒适安全，以及合理利用资源的限度内，单位时间、一定规划单元内所能容纳的游人数量，是限制某时、某地游人过量集聚的警戒值，也是一个涉及生态、社会心理、功能技术等诸方面的景区管理手段。

住房和城乡建设部办公厅关于做好国家级风景名胜区内重大建设工程项目选址方案核准工作的通知文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2014.12.17•【文号】建办城[2014]53号•【施行日期】2014.12.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】风景名胜、世界遗产与历史名城保护正文住房和城乡建设部办公厅关于做好国家级风景名胜区内重大建设工程项目选址方案核准工作的通知建办城[2014]53号各省、自治区住房城乡建设厅，北京市园林绿化局，天津市城乡建设委员会，重庆市园林事业管理局：2014年10月23日，国务院下发了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发﹝2014﹞50号，以下简称《决定》）。

为贯彻落实《决定》要求，切实做好国家级风景名胜区内重大建设工程项目选址方案核准工作，现将有关事项通知如下：一、根据《决定》要求，“在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程项目选址方案核准”事项，下放至省级人民政府住房城乡建设行政主管部门。

我部将依据经批准的国家级风景名胜区规划相关要求，对国家级风景名胜区内重大建设工程项目选址方案核准工作实施指导和监督。

二、各省级人民政府住房城乡建设行政主管部门或者直辖市风景名胜区主管部门要认真贯彻落实《决定》要求，切实履行好国家级风景名胜区内重大建设工程选址方案核准职责：（一）明确核准依据。

严格依据《风景名胜区条例》、经国务院批准的国家级风景名胜区总体规划和我部批准的详细规划要求，对国家级风景名胜区内重大建设工程项目选址方案进行核准。

风景名胜区规划未经批准的，不得在风景名胜区内进行各类建设活动；禁止在国家级风景名胜区核心景区内核准同意与风景资源保护无关的重大建设工程项目选址方案。

（二）严格审查论证。

作出核准意见前，应当组织专家组对国家级风景名胜区内重大建设工程项目选址方案是否符合经批准的国家级风景名胜区规划要求，项目选址的必要性、合理性、可行性及对资源生态和景观环境影响等方面进行专项审查和论证；专家组成员应当包括2名以上我部风景园林专家委员会委员。

杭州西湖风景名胜区总体规划（2002—2020年）文本杭州西湖风景名胜区管理委员会杭州市园林文物局杭州园林设计院二ΟΟ二年十月目录第一章总则 (1)第二章总体规划 (3)第一节风景资源评价 (3)第二节风景名胜区范围、性质与发展目标 (4)第三节规划分区、结构与布局 (8)第四节风景名胜区容量及生态原则 (10)第三章专项规划 (14)第一节保护培育规划 (14)第二节风景游赏规划 (21)第三节植物景观规划 (31)第四节地质地貌景观规划 (35)第五节建筑风貌及园林景观规划 (36)第六节文物古迹及西湖龙井茶保护规划 (36)第七节游览设施规划 (38)第八节道路交通规划 (40)第九节电力电讯规划 (41)第十节给水排水规划 (42)第十一节燃气规划 (44)第十二节环境卫生设施规划 (44)第十三节西湖湖体及水质保护规划 (45)第十四节防灾规划 (46)第十五节居民社会调控规划 (48)第十六节经济发展引导规划 (50)第十七节土地利用协调规划 (51)第十八节分期发展规划 (53)第四章实施规划的对策及措施 (57)第五章附则 (60)第一章总则第一条西湖国家重点风景名胜区总体规划在风景名胜区资源综合考察评价的基础上，根据国家相关法律法规、规范编制，为风景资源“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”提供科学依据。

第二条编制与实施西湖国家重点风景名胜区总体规划的目的是在确保具有高度自然与文化价值的风景资源完整保护、世代传承的前提下，充分发挥自然资源、人文资源的综合效益，促进区域的社会经济发展和精神文明建设，实现社会效益、环境效益和经济效益的协调发展。

第三条规划依据的主要法律法规与相关文件《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国土地管理法》《世界文化和自然遗产保护公约》《生物多样性公约》《风景名胜区管理暂行条例》《浙江省风景名胜区管理条例》《浙江省文物保护管理条例》《浙江省历史文化名城管理条例》《杭州西湖风景名胜区保护管理条例》《杭州市西湖龙井茶基地保护条例》《杭州市西湖水域保护管理条例》《风景名胜区管理暂行条例实施办法》中华人民共和国国家标准(GB 50298-1999)《风景名胜区规划规范》国务院建城国函字（1983）99号《关于杭州城市总体规划的批复》《杭州市城市总体规划》2001—2020年（报批稿）浙江省人民政府《关于进一步加强风景名胜区工作的意见》国发（1982）136号《国务院批转城乡建设环境保护部等部门关于审定第一批国家重点风景名胜区的请示的通知》国务院办公厅国办发（1995）23号《关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》建设部（2001）83号文“关于发布《国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法》的通知”国务院国发〔２００２〕１３号《关于加强城乡规划监督管理的通知》建设部、中央机构编制委员会办公室、国家发展计划委员会、财政部、监察部国土资源部、文化部、国家旅游局、国家文物局（建规[2002]204号）“关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知”第二章总体规划第一节风景资源评价第四条景源特征评价1、西湖国家重点风景名胜区（以下简称“西湖风景名胜区”或“风景区”）与杭州城区紧密相融，形成三面云山一面城的共生互依关系。

青海省人民政府关于加快推进城镇基础设施建设的意见文章属性•【制定机关】青海省人民政府•【公布日期】2014.07.09•【字号】青政[2014]41号•【施行日期】2014.07.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】基本建设正文青海省人民政府关于加快推进城镇基础设施建设的意见青政〔2014〕41号各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：为加快推进城镇基础设施建设，提升全省城市和小城镇发展的质量和水平，根据《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号），结合我省实际，提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及中央城镇化工作会议精神，围绕推进新型城镇化的重大战略部署，立足稳增长、调结构、促改革、惠民生，加快推进城镇基础设施建设，理顺城镇建设管理职能，提升城镇建设和管理水平。

深化投融资体制和市政公用事业改革，发挥市场配置资源的决定性作用。

完善城镇功能，推动节能减排，保障运行安全，提高城镇综合承载能力，改善人居生态环境，促进经济社会持续健康发展。

（二）基本原则——坚持先规划后建设。

切实发挥规划的控制引领作用，科学编制城镇总体规划和土地利用总体规划，完善城镇基础设施专项规划，加强规划的科学性、权威性和严肃性，有序推进城镇基础设施建设。

——坚持先地下后地上。

加强城镇供排水、供热供气、污水处理、城镇电网、信息通信等地下设施和管网建设。

完善城镇道路、公共交通、环境卫生、园林绿化、消防、防灾避险等设施，保障城镇基础设施和公共服务设施供给。

——坚持绿色安全发展。

全面落实集约、智能、绿色、低碳的生态文明理念，促进节能减排和污染防治，提升城镇生态环境质量。

提高城镇基础设施的运营标准和管理水平，增强城镇防灾减灾能力，保障城镇运行安全。

——坚持体制机制创新。

在保障政府投入的基础上，完善城镇公用事业服务价格的形成、调整和补偿机制。

据中国城市规划协会文件 [ （ 2017）] ——《城市规划设计计费指导意见》，中机院在全国市场调查的基础上，针对客户委托城市（区域）发展规划咨询，拟定以下收费标准，供业内及客户参考。

一、城市总体规划注：1、本计费中的城市分类，按照《城市规划法》所划定的特大城市、大城市、中等城市、小城市标准区分，不含乡镇规划。

2、表中人口规模以规划末期人口为准。

3、城市总体规划按规划人口规模分档，并按实际规划用地面积计算规划费。

4、本计费不含单独编制的城镇体系规划。

5、单独编制城市总体规划纲要的，按总体规划设计费的50％计费。

6、城市总体规划计费基价为35 万元。

7、在编制城市总体规划中，如需要进行相关专题研究，应单独计费。

计费为：超大城市 70 万元 / 每个，特大城市 50 万元 / 每个（原标准 30），大城市 35 万元 / 每个（原标准 20），中等城市 25 万元 / 每个（原标准 15），小城市 15 万元 / 每个（原标准 10；单独编制的专题研究应单独计费 . ）。

8、编制城市总体规划，各阶段工作量划分比例为：现状调研阶段 30％，方案阶段40％，成果制作阶段 30％。

9、总体规划调研和考察费用由双方商定。

委托单位组织的，费用由委托单位承担；规划设计单位自行组织的，费用由规划设计单位自行解决。

二、城镇群规划三、城乡统筹规划四、分区规划注：1、本计费中的城市分类，按照《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发[2014]51 号）所规定的超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市的标准区分。

2、本计费单价中参照的用地面积是指建设用地面积。

3、分区规划设计计费基价为50 万元。

4、编制分区规划，各阶段工作量划分比例为：现状调研阶段 30％，初步成果阶段（ 20%），纲要成果阶段（ 40％), 最终成果阶段（ 10%）。

5、新区总体规划、产业园区总体规划、某些特定地区的总体规划等，建议纳入参照分区规划的收费标准进行计费。