关于推进海南农垦管理体制改革的决定

海南农垦改革实施方案一、背景介绍。

海南是我国的热带岛屿，气候温暖，土地资源丰富，是农业发展的重要区域。

然而，长期以来，海南农垦在土地利用、产业结构、管理体制等方面存在一些问题，制约了农业的发展。

为了促进海南农垦的改革和发展，制定了海南农垦改革实施方案。

二、改革目标。

1. 调整土地利用结构，优化农业产业布局，提高土地利用效率；2. 改革农垦管理体制，提高农垦管理效能，增强农垦的活力和竞争力；3. 推动农业产业升级，提高农产品质量和品牌效应，促进农业可持续发展。

三、改革内容。

1. 调整土地利用结构。

根据海南的自然资源特点和农业发展需求，调整土地利用结构，优化种植结构和养殖结构，提高土地利用效率。

加大对高效农业生产的支持力度，鼓励发展绿色有机农业，推动农业产业的可持续发展。

2. 改革农垦管理体制。

建立健全现代化的农垦管理体制，完善农垦管理制度和政策，提高农垦的管理效能。

加强对农垦人才的培养和引进，提升农垦管理水平和服务能力，推动农垦的现代化管理。

3. 推动农业产业升级。

加大对农业科技创新和技术推广的支持力度，提高农业生产水平和质量。

鼓励农业企业加大科研投入，推动农业产业的升级和转型，提高农产品的品质和品牌效应，提高农业经济效益。

四、实施措施。

1. 制定相关政策。

制定支持农垦改革的政策和措施，包括土地利用政策、农垦管理政策、农业产业政策等，为农垦改革提供政策保障。

2. 加大投入力度。

加大对农垦改革的投入力度，包括财政资金、科技支持、人才培养等方面的支持，为农垦改革提供资金和技术支持。

3. 强化组织领导。

建立健全农垦改革的组织领导机制，明确改革责任，加强改革工作的组织协调和督导检查，确保改革工作的顺利推进。

五、总结。

海南农垦改革实施方案的制定，是为了促进海南农垦的改革和发展，提高农业生产水平和经济效益。

通过调整土地利用结构、改革农垦管理体制、推动农业产业升级等措施，将进一步促进海南农垦的发展，实现农业的可持续发展和现代化。

海南省农垦总局责任清单2015年4月目录一、部门职责 (1)二、与相关部门的职责边界 (11)三、事中事后监管制度 (18)（一）中央财政扶贫资金项目监督检查 (12)（二）安全生产监督检查 (13)（三）招投标工作监管 (17)（四）建筑工程施工质量及竣工验收工作监管 (19)（五）小城镇建设工作监管 (21)（六）道路建设质量监管 (22)（七）道路养护工作监管 (24)（八）垦区住房保障工作监督检查 (26)（九）一事一议项目审核监管 (29)（十）环境卫生监督检查 (31)四、公共服务事项 (35)填报人：吴奇杰、肖奉仪；联系电话：31665943，31668099一、部门职责二、与相关部门的职责边界三、事中事后监管制度（一）中央财政扶贫资金项目监督检查1.监督检查对象各相关贫困农场。

2. 监督检查内容总局所下达的扶贫项目。

（1）计划执行情况。

检查项目实施内容是否与批复的项目计划、可行性研究报告和实施方案内容相符。

（2）项目管理情况。

包括项目管理制度是否健全，以及项目单位责任、招投标、工程监理制和合同制等落实情况。

（3）项目竣工验收情况。

包括验收形式及评价、竣工后移交手续及使用期管护情况、扶贫效益情况等。

（4）资金使用和管理情况。

包括资金到位（含配套资金）、使用和管理、概算控制、会计制度执行情况。

（5）项目组织实施中的经验做法和存在的主要问题等。

3. 监督检查方式农场自行检查，总局重点抽查4.监督检查措施严格按照项目管理有关规定，认真对照下达项目的计划内容及批复内容，逐项检查。

5.监督检查程序检查组听取农场关于项目情况的汇报，查阅相关资料，查看现场，最后把有关问题和意见反馈给农场。

6.监督检查处理对查出的问题要弄清原因、明确责任,并提出有效整改意见。

（二）安全生产监督检查1. 监督检查对象垦区企事业单位，以及从事安全生产管理的部门及其工作人员；农场社区辖区生产经营单位。

2. 监督检查内容（1）贯彻落实党中央、国务院关于安全生产方针政策情况以及省委省政府关于安全生产重点工作部署情况；（2）贯彻落实国家、海南省安全生产法律法规、规章标准的情况；（3）安全生产责任体系建设情况；（4）安全生产基层基础建设情况；（5）重点区域、重点行业、重点单位安全生产监管情况（6）隐患排查治理及打非治违情况；（7）应急救援体系建设情况；（8）职业卫生管理工作情况；（9）安全生产宣传教育情况；（10）事故报告、事故处理及责任追究情况3. 监督检查方式（1）单位自查。

周总理亲临海南视察农垦战天斗地拓荒海之南2009年09月13日星期日 11:40前言追溯解放后海南热带农业和橡胶业的发展，海南农垦作为建设海南、开发海南的拓荒者，在海南解放后六十年的光辉岁月中，这个曾经亦军亦民、亦城亦乡、亦农亦工、亦政亦企的特殊经济体制，在推动海南社会经济发展和保障国家粮食安全与重要农产品供给等方面做出了不可磨灭的突出贡献。

海南农垦的创建，真正使海南的农业告别了刀耕火种的半原始状态，建立了现代化农业和种植业的雏形。

天然橡胶是关系国计民生的一种重要战略物资，是一种典型的资源约束型产业。

我国既是世界天然橡胶生产大国，也是天然橡胶进口大国和消费大国。

发挥我国天然橡胶产业的优势，确保天然橡胶安全已成为建国初期经济发展迫在眉睫的任务。

1950年，海南解放建立人民政权。

1950年和1951年，广东省先后两次派员来到海南考察橡胶生产情况，1950年，海南军政委员会下设橡胶生产管理机构，并于1951年建立5个国营橡胶垦殖场，国家开始拨出专款发展橡胶生产。

1951年8月31日，中央人民政府政务院作出《关于扩大培植橡胶树的决定》，1952年1月1日，华南垦殖局海南分局成立，海南行政公署主任冯白驹兼任局长，领导海南橡胶开发工作。

1959年11月2日，国家主席刘少奇、国务院总理周恩来在罗瑞卿大将、中共广东省委第一书记陶铸陪同下，视察海南垦区国营农场橡胶园故事见到沈老是个意外。

本来通过朋友介绍，要到海秀干休所拜访琼中县国营加钗农场的退休党委书记何本伦先生，碰巧遇到了何老先生的老朋友沈存敬老人。

“要了解农垦的历史啊，我再清楚不过了。

”一听说记者来访的目的，沈老先生就笑呵呵地说。

沈老所言不虚。

从1953年毕业于华南农学院(现华南农业大学)，服从国家分配来到海南农垦分局万宁垦殖所加道农场担任技术工人，到1996年以高级工程师的职称退休，沈存敬见证了农垦发展的全过程。

阴暗浓密的树丛，极度潮湿闷热的环境，是当时刚刚二十出头的沈存敬所必须面对的。

CCTV2《经济半小时》：改革激活海南农垦海南农垦创建于1952年1月，拥有海南省四分之一的土地、八分之一的人口，是中国最大的天然橡胶生产基地和最大的热带作物生产基地。

这个拥有丰富资源的农垦基地曾经被称为我国农业领域的计划经济堡垒，不光发展迟缓，而且内部矛盾尖锐，甚至影响到了海南的稳定。

就在今年年初，以农垦基地为主体的海南橡胶正式上市，完成了政企分开的华丽转身。

这个变化是怎样完成的呢？一、出乎意料的退场1980年，海南农垦八一总场周边毗邻的87个自然村、1.4万人口就地并入邻近的农场，以“并场队”的身份享受到了当时比农村更有保障的农场生活。

这首歌是对当时海南农垦人热火朝天般的工作热情的真实写照，在那时的海南人心中，海南农垦一直是先进生产力的代表，只要加入海南农垦就有饱饭吃，就有好日子过。

然而出乎所有人意料的是，20多年后的海南农垦却呈现出另外一番景象。

2006年，一场要求“退场”的风波席卷海南农垦。

26年前拿着镰刀和锄头欢天喜地走进农垦农场的农民如今纷纷要求脱离海南农垦，拿回自己的土地。

大沟村村委会主任符国旺说，最激烈的时候可以说每天都再闹矛盾，互相争吵海南农垦八一总场场长罗永华告诉记者，他在这个橡胶园里面贴上一个还我祖宗地，写上这个牌子，是某某村庄所有，某某祖宗所有，所以以这样的理由封胶。

退场风波让时任八一农场场长的罗永华始料不及，心里的落差和对于农场未来的担忧让他整宿整宿地睡不着觉。

罗永华告诉记者，当时的生产、生活秩序在八一已经乱了。

究竟是什么原因让曾经以农垦为豪的并场农民，要强行离开农场呢？每天一大早，谢小珍便要挑着胶桶来到胶林割胶了。

每棵胶树转圈割上一刀，每天割一千刀，然后再用胶桶把每棵胶树流出来的胶水收集到一起上缴，这就是作为农垦农场胶工的谢小珍20年来每天的生活。

记者了解到，她和丈夫俩人都是海南农垦八一农场的胶工，每天十几个小时割胶的工作是他们全家唯一的生活来源。

谢小珍说，每天时间工作差不多有12个小时。

海南省人民政府办公厅关于印发《海南省农垦经营性建设用地入市试点办法》的通知文章属性•【制定机关】海南省人民政府办公厅•【公布日期】2021.11.30•【字号】琼府办〔2021〕66号•【施行日期】2022.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理正文海南省人民政府办公厅关于印发《海南省农垦经营性建设用地入市试点办法》的通知琼府办〔2021〕66号各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位:《海南省农垦经营性建设用地入市试点办法》已经2021年11月22日七届海南省人民政府第89次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

海南省人民政府办公厅2021年11月30日(此件主动公开)海南省农垦经营性建设用地入市试点办法第一条为贯彻落实《中华人民共和国海南自由贸易港法》《海南自由贸易港建设总体方案》精神，进一步将农村土地入市改革试点拓展到农垦，积极推进城乡及垦区一体化协调发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称农垦经营性建设用地，是指土地使用权登记在省农垦投资控股集团有限公司或其下属二级企业名下，依据市县国土空间规划(含控制性详细规划及村庄规划)中确定为工矿、仓储、商业服务业以及租赁性住房等经营性用途的土地。

第三条农垦经营性建设用地入市试点范围是指经自然资源部或者省自然资源和规划部门批准的全域土地综合整治试点所在区域，具体范围以经批准的全域土地综合整治试点实施方案确定，并确保试点范围内建设用地总量不增加、生态保护红线不突破。

第四条分类编制农垦国土空间详细规划。

城镇开发边界内的农场场部、生产队居民点纳入城镇或产业园区规划范围，由市县自然资源和规划部门组织编制详细规划，充分征求省农垦投资控股集团有限公司意见后，报有权限的人民政府批准。

城镇开发边界外的生产队居民点与周边乡村用地毗邻、集中连片且具备集中配套公共服务设施和基础设施条件的，可由乡镇人民政府将生产队居民点与周边乡村用地一并编制村庄规划。

海南农垦改革的“国退民进”思考2008年6月18日，国务院常务会议通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，海南农垦一场前所未有的改革就此启动。

从2010年海南省农垦总局与海垦集团实现政企分离，到2011年海南橡胶成功在上海A股交易所挂牌上市，再到2012年海南农垦控股海南大宗商品交易中心开业，海南农垦集团在短短五年间尝试多元化发展，从年亏损五千万到年净利逾八亿元，海南农垦骄人的改革成绩获得党和国家的赞许和肯定。

然而，万事皆有两面性，海垦改革力度之大、范围之广、速度之快，虽一举创造诸多奇迹，却也难以掩盖改革背后的诸多弊端和矛盾。

众所皆知，海南农垦坐拥海南岛四分之一土地资源，人口数量占据全省人口总数的八分之一，实为海南首屈一指的大“地主”，但管理体制的滞后已然不适应新形势下经济社会的发展需求，海南农垦体系日渐成为海南经济社会协调发展的巨大“包袱”。

海垦改革实现政企分离，原属诸国营农场约380万亩橡胶林地划归海垦集团租用经营，尤以旗下的海南橡胶占据绝大多数，海垦集团下属的24家农场投资公司亦分获数量可观的优质土地资源独立运转，依托原农垦总局的可开发性土地资源，海垦改革经济效果由此凸显。

与此同时，部分尚未加入海垦集团的国营农场仍以老模式运作，效率低下；已进行分离、合并的诸农场却已失去橡胶主业支撑，地方政府又难以完全接纳国营农场社会、行政管理职能，仅以农垦总局输血性支持而难以为继。

宏观而言，海垦改革政企分离成绩斐然；微观而言，国营农场、海南橡胶、投资公司三方之间利益矛盾日益尖锐。

以2012年数据为依据，海南农垦集团租用土地约389万亩，海南农垦国营农场现存土地约680万亩，其中农场职工承包地占据半壁江山，余下约320万亩为难以进行开发利用的荒地、河湖等。

海南农垦改革数年，海南橡胶的多元化发展尚可圈可点，但下属农场投资公司对集团负责，缺乏市场竞争和有效激励，企业运作缺乏活力，仍旧未能克服国企臃肿低效的弊端，与国营农场现今的窘境遥相呼应，长期以往，海垦改革的成果终将丧失。

中共中央、国务院批转农牧渔业部《关于农垦经济体制改革问题的报告》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共中央、国务院批转农牧渔业部《关于农垦经济体制改革问题的报告》的通知（中发[1986]8号1986年3月28日）中共中央、国务院同意农牧渔业部《关于农垦经济体制改革问题的报告》，现转发给你们，请贯彻执行。

我国农垦事业从建国初期的军垦开始，经过30多年的艰苦创业，已经发展成为社会主义农业的一支重要力量，成为技术装备比较先进、劳动生产率和商品率比较高的大规模综合经营的现代化农业商品生产基地，对支援全国建设，繁荣边疆和少数民族地区的经济、文化，增强民族团结，巩固边防，做出了重要贡献。

党的十一届三中全会以来，农垦系统贯彻执行中央的路线、方针、政策，拨乱反正进行改革，扭转了连续12年亏损的局面，接连7年盈利。

当前的任务，是要继续深入进行经济体制改革。

使农垦系统的巨大经济潜力进一步发挥出来。

农垦企业的管理体制曾有过多次变动，主要是企业隶属关系的改变，未涉及企业自主权和解决企业吃国家“大锅饭”的问题。

为此，当前的改革，要围绕增强企业活力这一中心环节，着重解决好国家和企业、企业和职工的经济关系问题。

各级政府主管部门要按照国家规定，把应该下放的权力下放给农垦企业，使其真正成为独立核算、自负盈亏、自主经营的经济实体，不吃国家的“大锅饭”。

在农垦企业内部，要围绕兴办职工家庭农场和推行各种经济承包制度，完善大农场套小农场的双层经营体制，破除企业内部的“大锅饭”，把职工家庭经营的积极性同农场统一组织产前产后服务的优越性结合起来，充分发挥农垦企业在资源、技术、机械装备等方面的优势，创造出最佳的经营效果。

国务院关于同意推进海南农垦管理体制改革意见的批复
佚名
【期刊名称】《海南省人民政府公报》
【年(卷),期】2008(000)014
【摘要】<正>国函[2008]59号海南省人民政府,发展改革委、财政部、农业部:财政部《关于呈请国务院批转海南农垦管理体制改革意见的请示》(财农[2008]152号)收悉。

现批复如下:
【总页数】2页(P19-20)
【正文语种】中文
【中图分类】F324.1
【相关文献】
1.海南省人民政府转发国务院关于同意推进海南农垦管理体制改革意见的批复的通知 [J], ;
2.国务院关于同意建立国务院标准化协调推进部际联席会议制度的批复 [J], ;
3.国务院正式批复同意天津市调整滨海新区行政区划滨海新区行政管理体制改革全面启动 [J],
4.国务院关于同意建立推进新型城镇化工作部际联席会议制度的批复 [J],
5.国务院批复同意浦东新区进一步推进“证照分离”改革试点 [J],
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

海南省人民政府关于印发《海南省耕地开垦费收缴使用管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 海南省人民政府关于印发《海南省耕地开垦费收缴使用管理办法》的通知（琼府[2002]7号）各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：《海南省耕地开垦费收缴使用管理办法》已经海南省人民政府三届第115次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二00二年一月三十一日海南省耕地开垦费收缴使用管理办法第一条为了加强耕地开垦费的征收和使用管理，保证耕地开垦资金的落实，确保我省耕地总量动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)和《海南经济特区土地管理条例》等法律、法规的规定，制定本办法。

第二条本办法所称耕地开垦费，是指依据1999年1月1日修订的《土地管理法》，经批准占用耕地用于非农业建设的单位和个人，没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，按规定缴纳的耕地开垦专项费用。

第三条耕地开垦费由土地行政主管部门在办理农用地转用或土地征用手续时征收，作为耕地占补平衡专项资金，按本办法进行管理。

属省土地行政主管部门统一实施征地的项目、占用农垦系统国有土地的项目、国家和省重点工程项目的耕地开垦费由省土地行政主管部门征收，其他项目的耕地开垦费由市、县土地行政主管部门征收。

第四条具体地块的耕地开垦费等于基本标准乘以区域修正系数。

耕地开垦费的基本标准和区域修正系数详见附件。

第五条耕地开垦费缴纳程序：(一)农用地转用、土地征用属于同级审批的，耕地开垦费在批准征用前缴纳；(二)农用地转用、土地征用属于不同级审批的，耕地开垦费在批准农用地转用前缴纳；(三)国有耕地只需办理农用地转用审批的，耕地开垦费在批准农用地转用前缴纳。

海南农垦改革方案摘要：近年来，海南省农垦改革取得了显著的成就，但也面临着一系列的挑战和问题。

本文以海南农垦改革方案为主题，从政策、技术、产权和机制等多方面进行分析和研究，旨在促进海南省农垦改革的持续发展和进一步提升农业生产能力。

一、引言海南省作为我国的热带农业和特色农业示范区，拥有丰富的农业资源和优势。

然而，由于历史原因和制度限制，海南省农垦发展一直相对滞后。

为了推动海南农垦改革，提高农业竞争力和可持续发展能力，海南省制定了一系列的农垦改革方案，并取得了显著的成果。

二、政策支持1. 加大对农垦改革的资金投入，支持农垦企业的发展和技术改造。

2. 减少农垦企业的行政干预，鼓励企业自主经营和自主创新。

3. 改革土地流转制度，鼓励农户合作社、农业企业等参与土地流转。

三、技术创新1. 提高农业生产效率，加大对农业科技研发的投入。

2. 推广先进的农业技术和管理模式，提高土地的利用效率和农产品的质量。

3. 优化农业生产结构，鼓励农民转变种植方式，发展适应市场需求的农产品。

四、产权改革1. 推进土地制度改革，建立健全的农村土地产权制度。

2. 加强土地交易和流转市场的建设，促进土地的有效配置和优化利用。

3. 鼓励土地经营权的有序流转，改善农民土地经营效益。

五、机制创新1. 加强农村金融服务，提供专业的信贷和融资服务。

2. 改善农村基础设施，提高农民生活条件和生产环境。

3. 完善农业支持政策，为农民提供必要的保障和帮助。

六、问题与挑战1. 农垦企业规模小、经营效益低的问题。

2. 农业科技研发能力不足的问题。

3. 农村土地流转的难题。

七、展望与建议1. 加强农垦企业的整合和规模化经营。

2. 加大对农业科技研发的投入，提高农业生产力和竞争力。

3. 完善农村土地流转制度，提高土地利用效率。

结论：海南省农垦改革的顺利进行对于推动海南省农业发展、促进农民增收和保障国家粮食安全具有重要意义。

必须进一步健全和完善相应的政策体系，加强资源整合和创新能力，提高农业生产效率和农产品质量，努力实现海南农垦改革的可持续发展。

农业部办公厅关于组织开展深化农垦改革专项试点工作的通知文章属性•【制定机关】农业部(已撤销)•【公布日期】2016.06.12•【文号】农办垦〔2016〕18号•【施行日期】2016.06.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文农业部办公厅关于组织开展深化农垦改革专项试点工作的通知农办垦〔2016〕18号各省、自治区、直辖市及广州、南京市农垦管理部门，新疆生产建设兵团办公厅：《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）对深化农垦管理体制和经营机制改革做出了全面部署和安排。

由于农垦改革政策性强、涉及面广、各方利益关系错综复杂，特别是垦区管理体制、资源禀赋、发展水平存在很大的差异性，推进农垦改革发展必须在毫不动摇坚持新时期农垦改革的定位和方向，坚守不能把国有经济改没了、把农业改弱了、把规模改小了底线的前提下，鼓励垦区根据实际进行差别化探索，最大限度释放改革的综合效应。

经征求中央组织部、中央编办、外交部、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、商务部、国家卫生计生委、中国人民银行、中国证监会、中国银监会、国务院国资委、海关总署、国家工商总局、国家旅游局、国务院法制办、国务院扶贫办、食品药品监管总局、国家粮食局、全国总工会同意，决定在全国各垦区组织开展深化农垦改革专项试点工作，通过试点先行，探索改革路径，积累改革经验，全面推进农垦各项改革。

现将《深化农垦改革专项试点工作方案》印发给你们，请各垦区按照方案要求，在充分调查研究的基础上，制定并报送试点方案，认真组织实施。

专项试点方案请于2016年7月15日前报送我部农垦局。

附件：深化农垦改革专项试点工作方案农业部办公厅2016年6月12日附件深化农垦改革专项试点工作方案为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号，以下简称《意见》），推动尽快建立健全适应市场经济要求，充满活力、富有效率的农垦管理体制和经营机制，经研究，决定开展深化农垦改革专项试点工作。

国务院关于同意推进海南农垦管理体制改革意见的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2008.07.09•【文号】国函[2008]59号•【施行日期】2008.07.09•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文国务院关于同意推进海南农垦管理体制改革意见的批复（国函〔2008〕59号）海南省人民政府，发展改革委、财政部、农业部：财政部《关于呈请国务院批转海南农垦管理体制改革意见的请示》（财农〔2008〕152号）收悉。

现批复如下：原则同意《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，请你们认真组织实施。

海南农垦管理体制改革涉及面广、政策性强。

海南省人民政府要切实负起责任，正确处理改革发展稳定的关系，妥善解决历史遗留问题，通过管理体制改革和经营机制创新，大力促进生产发展，努力提高职工群众的生活水平。

国务院有关部门要与海南省人民政府密切配合，通力协作，确保改革顺利进行。

附件：关于推进海南农垦管理体制改革的意见二○○八年七月九日附件：关于推进海南农垦管理体制改革的意见党中央、国务院历来高度重视海南农垦事业，采取一系列政策措施支持海南农垦发展。

半个多世纪以来，海南农垦为支持国家经济建设，开发建设海南，保卫祖国南疆，增进民族团结和维护社会稳定做出了重要贡献，并成为我国最大的天然橡胶生产基地。

但是，由于多种原因，海南农垦的管理体制和经营机制已不能完全适应社会主义市场经济发展的要求，存在着社会负担重、基础设施建设滞后、经济社会发展缓慢等问题。

为了促进海南农垦与地方经济社会协调发展，充分发挥海南农垦在现代农业建设中的示范带动作用，现就推进海南农垦管理体制改革提出如下意见：一、改革的指导思想和基本原则（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政企分开、社企分离、建立现代企业制度的总体要求，通过体制改革、机制创新，实现海南农垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的目标，促进海南农垦和海南省经济社会又好又快发展。

海南农垦改革实施方案
海南是我国的热带岛屿，拥有得天独厚的自然资源和气候优势，但长期以来，
海南的农垦体制存在着一些问题，制约了当地农业的发展。

为了解决这些问题，海南农垦改革实施方案应运而生。

首先，针对海南农垦体制存在的问题，我们需要对土地资源进行合理配置和利用。

通过实施土地整治和流转政策，优化土地利用结构，提高土地利用效率，确保土地资源的可持续利用。

同时，要加强对土地流转过程中的监管，防止土地资源流失和滥用。

其次，海南农垦改革需要加强农业科技创新，提高农业生产的技术水平和效益。

通过加大科技投入，推动农业科技成果的转化和应用，提升农业生产的科技含量和智能化水平，实现农业生产方式的转型升级。

此外，海南农垦改革还需要加强农业产业结构调整，促进农业产业的多元化发展。

通过发展现代农业产业，推动农业产业链的延伸和健全，培育新的农业经济增长点，提高农业产业的综合效益和竞争力。

另外，海南农垦改革还需要加强农民素质和技能培训，提高农民的综合素质和
职业技能水平。

通过开展农民培训和教育，提升农民的科学文化素养和职业技能，增强农民的就业创业能力，实现农民增收致富。

最后，海南农垦改革还需要加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。

通过加大基础设施投入，完善农村交通、水利、电力等基础设施建设，提高农村生产生活水平，促进农村经济社会的全面发展。

总之，海南农垦改革实施方案的出台，将有力地推动海南农业的转型升级和可
持续发展，为海南农业注入新的活力和动力，实现农业高质量发展的目标。

希望通过全社会的共同努力，海南农垦改革能够取得实质性的成效，为海南的农业发展注入新的活力和动力。

中共海南省农垦总局委员会、海南省农垦总局关于印发《建立健全海南省农垦总局管理制度工作方案》的通知文章属性•【制定机关】海南省农垦总局•【公布日期】2013.04.18•【字号】琼垦字[2013]18号•【施行日期】2013.04.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文中共海南省农垦总局委员会、海南省农垦总局关于印发《建立健全海南省农垦总局管理制度工作方案》的通知（琼垦字〔2013〕18号）各农场、直附属单位、派出机构、总局机关各部门：现将《建立健全海南省农垦总局管理制度工作方案》印发给你们，请遵照执行。

中共海南省农垦总局委员会海南省农垦总局2013年4月18日建立健全海南省农垦总局管理制度工作方案为深入推进海南省农垦总局制度化、规范化、程序化、法治化建设，进一步提升管理效能和水平，把省委书记罗保铭同志关于海南农垦要进一步建立健全管理制度、加强规范管理的指示精神落到实处，为推进农垦改革发展提供强大动力和制度保障，特制定本方案。

一、指导思想建立健全海南省农垦总局管理制度，是巩固和发展农垦创建60多年来的成就与经验，进一步开创海南农垦改革发展工作新局面的战略举措；是适应新形势、新任务，加快建立健全现代企业制度的迫切要求；是构建海南农垦长效管理机制的重要抓手，对于总局及所属单位履行职能和推进发展改革具有重大现实作用和长远意义。

各部门、各单位要在进一步提高思想认识的基础上，采取有力措施，强化责任意识，转变工作方式，建立健全制度，依法依规行事，加强效能建设，做到办事有规矩，做事有依据，形成科学有序、依法合规、团结协作、勤政敬业的工作秩序，树立良好的海南农垦形象。

二、组织领导和主要职责建立健全总局管理制度是一项系统工程，涉及面广，工作量大，时间紧迫，为了抓好这项工作的贯彻落实，总局党委决定成立建立健全总局管理制度工作领导小组及办公室。

成员如下：（一）领导小组组成人员组长：周公卒（省农垦总局党委书记、省农垦集团党委书记）副组长：吕勇（省农垦总局局长）李恩杰（省农垦总局党委副书记、纪委书记）成员：符月华（省农垦总局副局长）宋锦绣（省农垦总局副局长、工会主席）王任飞（省农垦总局副局长）赵强（省农垦总局副局长）林绍胜（省农垦总局副巡视员）其工作职责：根据需要适时召开领导小组会议，听取领导小组办公室及其成员汇报建立健全农垦总局管理制度工作进展情况，研究决定建立健全管理制度的重大方向和主要内容，解决工作开展过程中遇到的重大问题。

中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2015.11.27•【文号】•【施行日期】2015.11.27•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见（2015年11月27日）农垦是国有农业经济的骨干和代表，是推进中国特色新型农业现代化的重要力量。

为发展壮大农垦事业，充分发挥农垦在农业现代化建设和经济社会发展全局中的重要作用，现就进一步推进农垦改革发展提出如下意见。

一、深刻认识新时期农垦的特殊地位和重要作用（一）农垦为我国经济社会发展作出了重大贡献。

农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的，经过60多年的艰苦创业，建设了一批现代化的国有农场和重要农产品生产基地，形成了组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全的独特优势，锤炼出“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，为保障国家粮食安全、支援国家建设、维护边疆稳定作出了重大贡献。

特别是近年来，农垦改革稳步推进，现代农业快速发展，大型农业企业迅速成长，整体经济实力显著提升，成为国家在关键时刻抓得住、用得上的重要力量。

但同时也要看到，农垦还存在管理体制尚未完全理顺、经营机制不活、社会负担重、政策支持体系不健全、部分国有农场生产经营困难等问题，迫切需要进一步深化改革，促进农垦事业持续健康发展。

（二）农垦是中国特色农业经济体系不可或缺的重要组成部分。

经过多年的改革发展，农垦与农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济等共同构成中国特色农业经济体系。

这是我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度在农业农村领域的重要体现，是农业农村发展不断取得巨大成就的基本保障，符合我国国情农情和市场经济发展要求，必须长期坚持并不断完善。

农垦农业生产力先进，在现代农业建设中具有独特优势，大力发展农垦经济，对于带动农业农村多种所有制经济共同发展、坚持和完善我国基本经济制度、巩固党的执政基础，具有重要意义。

农垦改革方案农垦改革方案1. 引言农垦改革是指对国家农垦管理体制和经营机制进行改革，以提高农垦经营效益，加强农垦管理和监督能力，促进农垦可持续发展。

农垦改革方案旨在激发农垦的生产活力，加强农垦的管理和绩效评估，推动农垦向市场化、现代化、可持续发展的方向迈进。

2. 农垦改革目标农垦改革的主要目标包括：- 提高农垦经营效益，实现农垦可持续发展。

- 加强农垦管理和监督能力，提高农垦运行效率。

- 推动农垦市场化，加强农垦与市场的对接。

- 促进农垦现代化管理，推动农垦科技创新与发展。

- 加强农垦生态保护，实现农业可持续发展和生态环境保护的协调统一。

3. 农垦改革方案3.1 农垦体制改革农垦体制改革是农垦改革的基础，主要包括以下几个方面：- 改革农垦经营管理机构，建立科学、合理的组织结构和运行机制。

- 建立健全农垦绩效评估制度，明确农垦的经营目标和绩效考核指标。

- 提升农垦管理人员的素质和能力，培养高素质的农垦管理人才。

- 加强农垦管理信息化建设，提高信息化水平和管理效能。

3.2 农垦经营机制改革农垦经营机制改革是农垦改革的重点，主要包括以下几个方面：- 推行农垦流转承包制度，鼓励农业企业和农民合作社参与农垦经营。

- 加强农垦与农产品加工企业的合作，落实农垦产品销售保障机制。

- 支持农垦企业发展多元经营，拓宽经营领域和渠道。

- 鼓励农垦企业与农民合作开展农产品生产加工和农业科技合作。

3.3 农垦科技创新与发展农垦科技创新与发展是农垦改革的核心，主要包括以下几个方面：- 加大农垦科技研发投入，推动现代农业技术的应用和推广。

- 加强农垦科技创新人才队伍建设，培养和引进高水平的科研人才。

- 支持农垦企业在农业技术领域开展产学研合作，加强科技成果推广和转化。

- 推动农垦与高等院校、科研院所建立合作机制，促进农垦科技创新与发展。

3.4 农垦生态保护农垦生态保护是农垦改革的基础和前提，主要包括以下几个方面：- 加强农垦土地资源管理，提高土地利用效率和综合效益。