2014司法考试[行政法与行政诉讼]重点讲义汇总

第一章行政法概述一、行政法的概念行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。

行政关系，就是行政权被行使过程中所产生的社会关系。

行政关系包括以下三类：1 、行使行政权的行政机关或公共组织在对外进行管理过程中与管理相对方之间所发生的各种关系。

2 、行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间、同级行政机关之间、行政机关与国家公务员之间、行政机关与法律授权的公共组织之间的关系等。

3 、国家权力机关、司法机关、监察机关与行政主体之间所发生的关系。

二、行政法律关系的概念与特点行政法律关系是指行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。

（一）行政法律关系的概念行政法律关系与行政关系是既有区别又有联系的两个概念1 、行政法律关系以行政关系为基础，但不等于行政关系。

2、行政关系是一种社会关系，而行政法律关系则是一种法律关系。

（二）行政法律关系的特点1 、在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。

2 、行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。

3 、行政法律关系具有不对等性。

4 、行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。

5 、行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。

三、行政法律关系的构成要素（一）行政法律关系主体行政法律关系主体是指参加行政法律关系，享有权利、承担义务的当事人。

（二）行政法律关系的客体行政法律关系的客体是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向对对象。

（三）行政法律关系的内容行政法律关系的内容是指行政法律关系主体间的权利义务。

四、行政法律关系的产生、变更和消灭（一）行政法律关系的产生行政法律关系的产生是指行政法律关系当事人之间形成行政法上的权利义务关系。

行政法律关系的产生必须具备下列条件：1 、具有相应的行政法律关系赖以发生的法律根据，即有相应的行政法律规范的存在。

2 、具有导致行政法律关系发生的法律事实。

行政法和行政诉讼法重点难点知识归纳及解析一、行政法的基本原则【考点精讲】行政法基本原则是指反映行政法本质和具体制度规则内在联系的共同性规则，包括以下六大基本原则：1．合法行政原则。

合法行政是行政法的首要原则，其他原则可以理解为这一原则的延伸。

实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志。

合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。

这一原则包括两个具体要求：行政机关必须遵守现行有效的法律；行政机关应当依照法律授权活动。

2．合理行政原则。

合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量性行政活动。

该原则具体包括三个原则：（1）公平公正原则。

平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；（2）考虑相关因素原则。

作出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的的各种因素，不得考虑不相关因素；（3）比例原则。

包括三方面要求：合目的性、适当性和损害最小。

3．程序正当原则。

包括行政公开原则、公众参与原则和回避原则。

4．高效便民原则。

分为行政效率原则和便利当事人原则。

5．诚实守信原则。

分为行政信息真实原则和保护公民信赖利益原则。

6．权责统一原则。

分为行政效能原则和行政责任原则。

【考查方式】行政法基本原则在卷二第46题以及、和卷四的行政法主观题中都进行了考查。

客观题的考查主要是对基本原则的涵义的判断；主观题主要是考查考生对基本原则的理解和运用能力。

二、行政主体【考点精讲】行政主体，是指能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承受一定法律后果的国家行政机关和社会组织。

它包括行政机关和法律、法规授权的组织。

行政机关委托的组织，虽然不属于行政主体的范围，但在实践中也履行部分的行政管理职能，因此在这里一并讲解。

（一）行政机关行政机关是由国家依法设立、行使国家行政职权，掌管国家行政事务的国家机构，它是最重要的行政主体，包括中央国家行政机关和地方国家行政机关。

1．中央国家行政机关。

第一章行政法学的概念●行政法学研究的行政是公共行政，公共行政除了国家行政外还包括法律法规授权的组织行政。

公共行政又分为形式行政和实质行政。

形式行政是从行政的主体，实质行政是从行政的执行和管理的性质进行的界分。

形式行政指的是行政机关的活动，但行政机关的活动除了行政活动之外还有民事活动等其他活动，因此，行政法研究的行政是形式行政为主，实质行政为补充。

●行政法所调整的行政关系即行政法律关系，是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系。

包括行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系、内部行政关系。

●行政法的特点：形式上的特点为1.没有统一完整的法典2.行政法规的规范赖于生存的法律形式法律文件数量特别多。

内容上的特点为1.内容广泛2.以行政法规、规章形式表现的行政法规范容易变动3.行政法的实体性规范与程序性规范总是交织在一起，并往往共存于一个法律文件之中。

●行政法制监督的主体是：国家权力机关、国家司法机关、上级．．行政机关、专门行政监督机关（含行政监察机关、审计监督机关）、国家机关体系以外的公民、组织。

第二章行政法的法源●行政法规的制定程序:立项、起草、决定、公布、解释。

●起草部门→送审稿→起草部门负责人签署●几个部门共同起草→送审稿→几个部门负责人共同签署●行政法规（行政法规的制定权专属于国务院）的名称一般称“条例”也可以称“规定”、“办法”等。

国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称为“暂行条例”或“暂行规定”。

国务院各部门以及地方人民政府制定的规章一般称“规定”或“办法”，但不得称“条例”实践中规章也采用“实施细则”、“规则”的名称。

国务院制定的行政法规在公布30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案，而省政府规章自公布之日起30日内，由其法制机构向国务院和本省人大常委会备案。

●行政规章制定的主体:国务院各部、委、中国人民银行、审计署、具有行政管理职能的直属机构省、自治区、直辖市人民政府、设区的市、自治州的人民政府。

第一章行政法的基本概念一、行政的概念行政是组织的一种职能。

任何组织要生存发展，都必须有相应的人员和机构进行执行与管理。

行政分为公共行政与私行政公行政又分为国家行政与公共组织的行政。

行政法意义上的行政，仅指公行政，即国家基于公共利益目的而设立一定组织机构或者授权某些组织采取特定法定手段与方式对公共行政事务进行组织与管理的活动。

国家行政是行政法基本的调整对象，也是行政法学的基本研究对象。

二、行政法的产生——行政国家的出现◆行政法的产生历史不过200年左右，是在19世纪末20世纪初伴随着行政国家的兴起而产生的。

◆行政国家是指行政权力的大为膨胀，行政职能的大大增加。

◆行政权的扩张与行政职能的增加一方面意味着社会经济发展所需要的秩序得到保障，但另一方面则意味着人民的自由与权利可能受到侵害。

因此社会必须创设一种机制在扩大行政权的同时对其进行控制和制约，其中重要的环节就是创立行政法。

三、行政法行政法——调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。

内容——调整行政关系实质——规范和控制行政权形式——难以制定一部规范的法典行政关系内容：1、行政管理关系2、行政法制监督关系3、行政救济关系4.、内部行政关系行政管理关系：是行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。

行政主体，是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民和其他组织的权力、义务的行政行为，并能对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律法规授权的组织。

行政相对人，是指行政主体的行政行为所涉及的对象，即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织。

行政主体的特征:一、能依法行使行政职权（包括行使公权力的社会组织）。

工会、妇联、律协、医协、注会协、村委会、居委会等。

二、能以自己的名义行使职权。

受委托的组织三、自身可以对外承担法律责任。

行政机关的内部机构和公务员、行政机关、法律法规授权组织、社会公权力组织绵阳市公安局的小张、绵阳市人民法院、长虹、绵阳市检察院、中国共产党想一想？行政法制监督关系：是行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员与其他行政执法组织、人员进行监督时发生的关系行政法制监督主体，主要包括国家权力机关、司法机关与行政监察机关。

最新行政法与行政诉讼法(2014年版)2014年行政法与行政诉讼法重点复习资料一、填空题1行政关系是指行政权被行使过程中产生的社会关系。

2行政法律关系变更包括：主体的变更、客体的变更、内容的变更3行政法律关系构成要素包括主体、客体和内容4行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素构成。

5行政法的基本原则主要包括：合法性原则和合理性原理6行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。

7在我国，最基层的人民政府是乡镇人民政府8依据行政行为实施的对象以及适用力的不同，可将行政行为分为抽象行政行为、和具体行政行为9行政行为的效力包括公定力、确定力、拘束力和执行力10地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚11行政监督是指行政机关实施的法律监督12行政行为的效力包括公定力、确定力、拘束力、执行力13行政立法权是指行政机关制定和发布行政法规、规章的权力。

14行政立法最具有实质意义的程序是征求意见。

15行政合同缔结的基本原则是依法原则16行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的法定义务17行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当18行政命令式行政机关依职权进行的，对相对方科以义务的行为19行政职务产生有四种程序选任、委任、调任、和聘任。

20行政相对方的法律地位是通过其在行政法律关系中的权利和义务表现出来的。

21以行政知道的功能差异为标准，可将行政命令分为规制性行政指导、调整性行政指导、助成性行政指导22行政赔偿责任的归责原则主要有：过错责任原则；危险责任原则；违法责任原则。

23我国的政府派出机关有三种类型：分别是地区行政公署、区公所和街道办事处。

24、要式行政行为和不要式行政行为划分的依据是以行政行为是否具备一定的法定形式做为标准。

25国家权力机关对行政机关的监督方式主要包括法律监督、工作监督和人事监督。

26被委托的行政机关应当在委托范围内以委托行政机关的名义实施行政许可。

《行政法与行政诉讼法》复习重点1．?? 行政法是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。

2．?? 行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。

3．?? 行政主体是依法以自己的名义行使行政权，实施国家行政管理，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。

4．?? 行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素构成。

5．?? 行政法律关系的客体，是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象。

包括物、行为和精神财富。

6．?? 行政法律事实可分为法律事件和法律行为两大类。

7．?? 行政法的法源，即行政法的渊源，是指行政法的外部表现形式。

分成：宪法、法律、行政法规和部门规章、地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例、与行政法有关的法律解释。

8．?? 行政组织法可分为两类，一类是关于行政机关的设置、编制、职权、职责、活动程序和方法的规范。

其中职权、职责规范是行政组织规范的核心。

另一类是有关国家行政机关与公务员双方在录用、培训、考核、奖惩、晋升、调动中的权利义务关系的规范，以及在职务上的权利义务的规范；行政行为法，主要是行政机关与个人、组织双方权利义务关系的规范；行政监督法是对行政进行监督的规范，也就是监督主体对行政进行监督的规范。

9．?? 行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。

是接线员行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。

行政合法性原则要求行政主体必须严格遵守行政法律规范的要求，不得享有行政法规以外的特权，超越法定权限的行为无效；行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。

行政程序合法包含三方面的内容：⑴任何人不能成为审理自己案件的法官。

⑵行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信。

⑶决定对当事人不利的事务时，应预先通知当事人并给其发表意见的机会。

行政合法性原则通常要求行政权依法律的规定存在，行政机关依法设立并应依法行使行政职权。

司法考试行政法与行政诉讼法考点一、关键信息1、行政法基本原则合法行政原则合理行政原则程序正当原则高效便民原则诚实守信原则权责统一原则2、行政主体行政机关法律法规授权组织3、行政行为行政行为的分类行政行为的效力行政行为的撤销、变更与废止行政许可的设定行政许可的实施程序5、行政处罚行政处罚的种类行政处罚的设定行政处罚的实施程序6、行政强制行政强制措施行政强制执行7、政府信息公开政府信息公开的范围政府信息公开的程序8、行政复议行政复议的范围行政复议的机关行政复议的程序行政诉讼的受案范围行政诉讼的管辖行政诉讼的参加人行政诉讼的证据行政诉讼的程序行政诉讼的判决与执行二、行政法基本原则11 合法行政原则合法行政原则是行政法的首要原则，其他原则均可以被理解为这一原则的扩展与延伸。

其要求行政机关必须遵守现行有效的法律，行政机关应当依照法律授权活动。

111 法律优先行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，禁止行政机关违反现行有效的立法性规定。

112 法律保留行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。

12 合理行政原则合理行政原则要求行政机关行使裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

121 公平公正对待行政机关要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。

122 考虑相关因素行政机关作出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的的各种因素，不得考虑不相关因素。

123 比例原则行政机关采取的措施和手段应当必要、适当。

行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

13 程序正当原则程序正当原则包括行政公开、公众参与、回避等方面。

131 行政公开行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开。

行政法与行政诉讼法讲义行政法与行政诉讼法讲义一、行政法概述行政法是国家法律体系中的重要分支，是规范行政管理活动的法律规则的总称。

它包括了行政机关的组织和职权、行政行为的程序和内容、行政裁量的原则和限制，以及行政争议的解决等方面的规定。

行政法的特点有以下几个方面：1.行政法的对象是行政机关，具有明确的行为主体；2.行政法的内容是规范行政机关的行政行为，具有特定的客体；3.行政法主要触及国家与个人之间的利益关系，具有特定的对象；4.行政法的目的是确保公共利益的实现，保护个人的合法权益。

行政法的功能有以下几个方面：1.保障公共利益，维护社会秩序；2.维护个人权益，保护公民的合法权利；3.限制行政机关的权力，防止滥用职权；4.促进行政效率，提高行政管理水平。

二、行政法的基本原则行政法中有一些基本原则，这些原则是制约行政机关活动的准则，保证行政行为的合法性和公正性。

1.法定原则法定原则是行政法的基本原则之一，即行政机关只能依照法律规定的范围和程序行使职权，任何行政行为都必须有法律依据。

2.依法行政原则依法行政原则要求行政机关在行使职权时必须依照法律规定的程序和要求进行，并且必须遵循法律的精神和要求。

3.公正原则公正原则是行政法的核心原则之一，要求行政机关在行使职权时必须客观公正，不得歧视、偏私或滥用职权。

4.保护权益原则保护权益原则是保护个人合法权益的重要原则，行政机关在进行行政行为时必须保护公民和组织的合法权益。

5.效率原则效率原则是行政法的基本原则之一，要求行政机关在行使职权时必须高效、公正、及时地完成行政事务，提高行政管理的效率。

三、行政程序行政程序是行政行为的一种规定的程序，包括了行政决策、行政许可、行政奖励、行政处罚、行政救济等环节。

1.行政决策行政决策是行政机关根据法律规定的权限和程序，对具体的行政事务作出决策的行为。

2.行政许可行政许可是行政机关在法定范围内依法对个人和组织的申请进行审批，并给予许可的行为。

最新行政法与行政诉讼法(2014年版)2014年行政法与行政诉讼法重点复习资料一、填空题1行政关系是指行政权被行使过程中产生的社会关系。

2行政法律关系变更包括：主体的变更、客体的变更、内容的变更3行政法律关系构成要素包括主体、客体和内容4行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素构成。

5行政法的基本原则主要包括：合法性原则和合理性原理6行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。

7在我国，最基层的人民政府是乡镇人民政府8依据行政行为实施的对象以及适用力的不同，可将行政行为分为抽象行政行为、和具体行政行为9行政行为的效力包括公定力、确定力、拘束力和执行力10地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚11行政监督是指行政机关实施的法律监督12行政行为的效力包括公定力、确定力、拘束力、执行力13行政立法权是指行政机关制定和发布行政法规、规章的权力。

14行政立法最具有实质意义的程序是征求意见。

15行政合同缔结的基本原则是依法原则16行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的法定义务17行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当18行政命令式行政机关依职权进行的，对相对方科以义务的创新包括集中行使行政许可权和一个窗口对外、统一办理、集中办理或者联合办理。

32行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。

33行政法律关系由行政法律关系主体、客体、和内容三大要素构成。

34行政法的基本原则具有普遍性、基础性和自身特殊性的特点。

35我国地方各级人民政府分为省、市、县、乡四级。

36以行政行为是否具备一定的特殊法定形式为标准，可以将行政行为分为要式行政行为和不要式行政行为。

37行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。

38执行罚是指行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可替代的作为义务的义务主体，科以金钱给付义务，以促使其履行义务的强制执行措施。

2014司法考试《行政法与行政诉讼》重点讲义汇总（在讲备考重要考点之前，给大家讲一下如何备考司考）：毛主席曾说过“人间正道是沧桑”，世上没有一种真正成功不需要汗水跟智慧来浇灌！作为一个普通人，司法本来就是一个枯燥乏味的东西（爱好者除外），所以：1、认真踏实+好的学习方法是备考基础。

首先，应该学习“学习的方法”。

大家几乎都有弱项。

在考试复习的过程中，不要因为我们某个部分占法学的不扎实而所考的分值有所下降。

这就需要找到一座保障时间及注意力投入＋好方法＋好教材的桥梁。

其次，“司考”＝“思考”，我们在复习过程中要思考三个问题：一是考什么（重点、难点、疑点），二是用什么方式来看，三是我们的知识点的变换方式即如何把知识点学活。

这就需要先进入司法的独特语境，然后从易到难一步步的深入学习，定期将所学的科目针对考试进行测验，检查理解的深度和知识点分布的完整性。

再次，就是自学与旁人指点研修相结合，有句话叫做读万卷书不如行万里路，行万里路不如悟百条理，悟百条理不如得一名师指点，知识积累到一定程度，就要提高全局把握与灵活运用的变通能力，所以大家可以通过各种司考培训班和大量司考相关网站交流经验得失，互为良师益友，并向通过的学友或司法界领导、老师及前辈虚心学习。

2、成功有方才能行（1）教材＋法条＋习题一个都不能少，要想通过考试，教材（包括老师的讲议）一本法条和练习题（包括历年的试题讲解）这三个法宝一个都不能少。

司法考试想顺利过关，首先是看书，把书读透，二是法条，把法条理解、记忆、运用也就是做题。

做题的过程也就是检查法条是否吃透书和法条的过程。

（2）世界汽车销售大王（雪弗莱销售第一名）乔吉拉德的成功经验对我们极有借鉴意义：第一、一旦确定某个目标，就马上全力以赴，不到彻底成功，决不放弃；第二、制定完备的计划并以高明的策略和周全的措施来保证执行；第三、在最短的时间内投入最大量的努力；3、快速阅读是司考利器。

要做到“最短时间内的最大努力”光靠蛮干是不行的，首先这是个脑力劳动，如今风行世界的“快速阅读”“记忆曲线”等科学当是经实践检验最有效的方法，即除了固定的学习时间、稳定的注意力与精神状态，快速阅读记忆充分发挥右脑的抽象思维导向有利于人在学习时对知识体系逻辑结构的把握。

二、论述题重点一、名词解释1.行政法律关系主体：即行政法律关系当事人，也称行政主体或行政法律主体，是指参加行政法律关系享有权利、承当义务的当事人。

2.行政法律关系客体：是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象。

包括物、行为与精神财富。

3.行政法律关系内容：是指行政法律关系主体所享有的权利与承当的义务。

4.行政法的根本原那么：行政合法性原那么、行政合理性原那么。

5.行政合法性原那么：是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能及法律相抵触。

6.行政合理性原那么：是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类与幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图与精神，符合公平正义等法律理性。

行政合理性原那么中的“理〞是指表达全社会共同遵守的行为准那么的法理。

7.公务标志：公务人员执行公务时佩带或出示能说明其身份的公务标志的行为，一般被认为是公务行为，反之那么属非执行公务行为。

这一标准是用来说明公务人员的身份或用公务器具的外形标志以便于社会外界识别。

但公务标志要素无法解释佩带公务标志的公务人员用于非公务目的的情况。

8.行政职务关系：是指公务员基于其行政职务而及行政机关之间构成的权利义务关系。

9.行政授权：是指法律、法规将行政职权及行政职责的一部或全部授给非行政机关的社会组织形式的法律行为。

10.行政委托：是指国家行政机关在自己的职权范围内，将某项行政职能委托给某一机关、机构、企事业单位、其他社会组织办理的行为。

11.行政相对方：是指在行政法律关系中及行政主体相对应的另一方当事人，是其权益受行政主体的行政行为影响的个人或组织。

12.行政法制监视：是指国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监视机关及国家机关体系以外的公民、组织依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政职权与是否遵纪守法行为所进展的监视。

13.行政行为：行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。

第一部分行政法总论——专题一行政法的基本原则第一部分行政法总论专题一行政法的基本原则续表续表续表【例题·单选题】行政机关公开的信息应当准确，是下列哪一项行政法原则的要求？（）（2015-2-43）A.合理行政B.高效便民C.诚实守信D.程序正当『正确答案』C『答案解析』本题考核诚实信用原则。

诚实守信原则可分为行政信息真实原则和保护公民信赖利益原则两个子原则。

具体表现为：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。

非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

本题中，行政机关公开的信息应当准确是诚实守信原则的要求。

【例题·多选题】廖某在某镇沿街路边搭建小棚经营杂货，县建设局下发限期拆除通知后强制拆除，并对廖某作出罚款2万元的处罚。

廖某起诉，法院审理认为廖某所建小棚未占用主干道，其违法行为没有严重到既需要拆除又需要实施顶格处罚的程度，判决将罚款改为1000元。

法院判决适用了下列哪些原则？（）（2014-2-78）A.行政公开B.比例原则C.合理行政D.诚实守信『正确答案』BC『答案解析』本题考核合理行政原则。

选项A错误。

行政公开是程序正当原则下的一个子原则，是指除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。

本题题干中的情况不符合该原则要求。

选项B、C正确。

合理行政原则主要含义是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量性行政活动。

合理行政原则包括三个原则：（1）公平公正原则；（2）考虑相关因素原则；（3）比例原则。

比例原则有三方面的要求：第一，合目的性。

是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的。

第二，适当性。

是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果与措施和手段之间存在着正当性。

1.行政主体与行政机关辨析行政机关是依法设立的政府行政职能部门，是行政主体的主要内容。

行政主体的主要内容是行政机关，除此之外，行政主体还包括依法设立的政府行政机构及法律、行政法规授权行使行政职权的其他社会组织、团体等部门或单位，其内涵较行政机关更为丰富多彩。

行政机关是依法享有特定的法律地位、法律权利、法律义务的政府行政职能部门，在一般情况下，是当然的行政主体，但也不是在任何情况下都是适格的行政主体，在某种特定的范围内，其也是民事法律关系的主体或者是行政管理的相对人。

行政机关是行政主体的一种，也是行政主体中最重要的一种。

行政主体是行政法律关系一方当事人的总称，在行政管理法律关系中，它与行政相对人相对，是行政相对人的对称；在行政法制监督关系中，它与行政法制监督主体相对，是监督主体的对称。

而行政机关只是行政法律关系具体当事人的称谓，与法律、法规授权的组织，以及法律关系对方当事人的公民、法人或其他组织等并列。

其次，行政主体主要是一种行政法学的概念，而行政机关主要是一个具体法律概念，用以指称享有某种法律地位，具有某种权利(权力)、义务(职责)的法律组织。

此外，行政主体与行政机关具有包容关系，前者包容后者。

尽管行政机关在行政主体中占有极大的比重，但毕竟行政机关不是行政主体的全部，行政主体除了行政机关以外，还包括法律、法规授权的组织。

即实行强制与执行性强制2．强制性。

这是行政强制执行的根本特征。

正是这种措施所具有的强制性使其区别于行政机关实施的不需要借助于强制即能实现的其他行政措施。

即时强制是指因情况紧急，为了达到预期的行政目的，行政主体不以相对方不履行义务为前提，即对相对方的人身自由和财产予以强制的活动或制度。

3．执行性。

行政强制执行的目的在于促使行政相对方履行义务，保障行政处理决定的实际、有效执行。

行政强制执行的行政性、强制性、执行性是相互联系的，缺一不可。

1．行政性。

行政强制执行是行政机关为实现行政权力而依法定职权实施的单方的具体行政行为，具有明显的行政性。

1、行政法的概念与调整对象//1、从行政的角度行政法是调整行政机关特定行政内容的法2、从行政权的角度行政法是规定行政权行使限度与行使方式的法行政法是控制政府权力的法。

3、从行政关系的角度行政法是调整行政关系的法。

4、从制定和适用的角度行政法是行政机关制定的法。

行政法是执行机关适用的法。

//以调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系为调整对象。

2、行政法的渊源（表现形式）行政法的渊源是行政法律规范的来源或具体表现形式，指由国家立法机关制定或认可的具有国家强制力和约束力的法律文件或者习惯、判例等。

//类型：制定法，习惯法，判例法3、行政法的特点（一）在形式上具有分散性和多样性的特点。

1. 分散性，没有统一法典。

2. 多样性，用以表现行政法的规范性文件是多种多样的、多层次的。

（二）在内容上具有广泛性、易变性和综合性的特点1. 广泛性：规范的范围和领域广阔。

2.易变性：行政法规范易于变动。

3.综合性: 实体性规范和程序性规范通常交织在一起，共存于一个法律文件中。

（三）在效力上具有多元性的特点4、行政法律关系的概念、构成和特点//概念：受行政法律规范调整的因行政活动而形成或产生的各种权利义务关系。

//构成要素（一）主体：即行政法律关系的当事人，参加行政法律关系并在其中享有权利和承担义务的个人或组织。

1、行政主体：在行政法律关系中作为管理者行使行政权力的一方当事人。

主要是行政机关和法律、法规授权的组织。

2、相对人：在行政法律关系中作为被管理者受行政主体管理的一方当事人。

包括公民、法人、其他组织。

（二）内容。

行政法律关系的当事人在行政法律关系中享有权利和承担的义务。

（三）客体。

当事人的权利和义务指向的对象。

物、智力成果、行为。

//特点：1主体的恒定与不可转化性2主体资格的受限制性3主体地位“平等下的不对等性”（主体双方各自权利义务的性质不完全相同，数量不能相等）5、行政合法性原则的含义与内容//含义一切行政活动都必须以法律为依据，严格遵守法律对行政权的职责权限、活动方式以及活动程序的规定，违法者必须承担相应的法律后果。

行政法与行政诉讼法复习资料第一章行政法概述一、概念术语1.行政: 行政是国家行政机关或其他特定的社会公共组织为实现公共利益对公共事务进行组织、管理的活动及其过程。

2.行政法: 指调整行政关系、规范和控制行政权的法律规范体系。

3、行政关系: 指国家行政机关在行政活动中同被管理者所发生各种关系的总称。

4、行政权：指执行、管理权, 主要是指国家行政机关执行国家法律, 管理国家内政、外交事务的权力。

二、思考题1.为什么要对行政权进行控制答：行政权同其他公权力一样, 其作用具有两重性。

在现代社会, 行政权相对于立法权和司法权, 有膨胀和扩张的趋势；行政权与其他国家公权力相比, 它与公民、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。

2.行政法的特征答: 形式特征---没有统一、完整的法典行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量居部门法之首内容特征---内容广泛、规范, 易于变动实体性规范与程序性规范交织在一起3.我国行政法的渊源有哪些答:宪法, 法律, 行政法规规章, 地方性法规规章, 民族自治条例和单行条例, 法律解释, 我国加入或承认的国际条约和协定。

第二章行政法的基本原则一、概念术语1.行政法定原则: 指行政机关行使行政权力、管理公共事务, 必须有法律授权, 并依据法律规定。

2.法律优位: 指在已经有相关法律规定的情况下, 行政法规、地方性法规及规章等规范性文件都不得与法律相抵触, 凡有抵触则以法律为准；或者在法律尚未规定而其他规范性文件率先作出是, 一旦法律就同一事项作出规定, 则法律具有优先地位, 其他规范性文件必须服从之。

3.法律保留: 指当宪法或法律将某些事项保留给立法机关时, 行政机关非经特别授权不得对此制定任何规范性文件。

4、比例原则: 指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的利益, 如果为了实现行政目标可能对相对人利益造成某种不利影响时, 应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度, 使二者处于适度的比例。

2014行政与行政诉讼法复习重点1.行政法的法源、调整对象及行政公行政（一）行政法的法源宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章、国际条约、法律解释（二）调整对象：行政关系行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体内部发生的各种关系。

（1）行政管理关系：行政主体——行政相对人（2）行政法制监督关系：行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员（3）行政救济关系：行政主体VS行政相对人——行政救济主体（4）内部行政关系：上下级、平行、行政机关——公务员（三）行政行政学上的行政可以用“执行”、“管理”予以注释。

行政法学研究的“行政”，通常限定为“国家的组织活动”，即国家行政机关的执行、管理活动。

行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。

非国家行政主要指私行政，即私人企业、组织、团体的执行管理活动。

国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。

公行政除了国家行政以外，还包括其他非国家的公共组织的行政，如公共社团以及公共企事业单位（国有企业、公立学校、研究院所）的行政。

（四）公行政行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政与非国家行政之分，而国家行政又有形式行政与实质行政之分。

作为行政法学研究对象的行政是公行政（主要是国家行政、形式行政），既包括国家行政机关进行的执行管理活动，也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。

2．行政权概念、控制与规范（一）行政权：国家行政机关执行国家法律，管理国家内政外交事务的权力。

（二）措施：限制、控制行政权，构建“有限政府”。

（三）途径：（1）转变和缩减政府职能，限制行政权。

（2）规范行政行为，控制行政权。

（3）加强社会自治，转化行政权。

（四）机制：制定行政法3．行政行为特征、分类及效力内容（一）特征：（1）法律特征：单方性、强制性、无偿性（3）时代特征：服务性、从属法律性（行政权来源于法律）。

行政法是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。

行政法的调整对象是行政关系。

行政管理关系是行政主体在行使行政职能过程中与行政相对人发生的各种关系。

行政主体是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民，法人和其他组织权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常是能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。

行政相对人，是指行政主体行政行为所涉及的对象，即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织。

行政权是指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事务的权力。

国外行政法的一班法源形式包括：制定法、判例法、习惯和惯例、行政法理、条约和协定。

我国行政法的法源包括：宪法；法律；行政法规；地方性法规；自行条例、单行条例；部门规章；地方政府规章；法律解释；条约与协定行政法治原则的主要要求包括：1. 依法行政2. 控制滥用自由裁量权3. 政府对违法、侵权行为承担法律责任4. 保护人权，维护公民的基本权利和自由行政合理原则包括：比例原则和信赖保护原则比例原则是行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益信赖保护原则要求：1.行政行为具有确定力2.对行政相对人的授益行政行为作出后，事后即使发现有轻微违法或对政府不利，只要行为不是因相对人过错所造成，亦不得撤销、废止和改变3.行政行为作出后，如事后发现有较严重违法以情形或可能给国家、社会公共利益造成重大损失，必须撤销或改变此种行为时，行政机关对撤销或改变此种行为给无过错的相对人造成的损失应给予赔偿。

行政公正原则包括实体公正和程序公正两个方面的要求。

实体公正的要求主要包括：依法办事，不偏私；平等对待相对人，不歧视；合理考虑相关因素，不专断。

程序公正的要求包括：自己不做自己的法官；不单方接触；不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下做出对相对人不利的行政行为。

行政机关是指依宪法或行政组织的规定上而设置的行使国家行政职能的国家机关。