关于实施棚户区改造项目的必要性和重要性

安康市人民政府办公室关于印发安康城区东坝片区棚户区改造实施方案的通知文章属性•【制定机关】安康市人民政府办公室•【公布日期】2015.08.18•【字号】安政办发〔2015〕107 号•【施行日期】2015.08.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房改革与发展正文安康市人民政府办公室关于印发安康城区东坝片区棚户区改造实施方案的通知安政办发〔2015〕107 号汉滨区人民政府，市政府有关工作部门：《安康城区东坝片区棚户区改造实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

安康市人民政府办公室2015 年8 月18 日安康城区东坝片区棚户区改造实施方案安康城区东坝片区棚户区改造是完善城市功能、改善人居环境、提升城市品位、落实“提升江南”城市发展战略的重大民生项目和重要举措，为确保项目建设顺利实施，制定本方案。

一、指导思想及目标坚持以科学发展观为指导，以推进新型城镇化为目标，紧紧围绕中心城市“突出核心、开发江北、提升江南”的发展战略，抢抓中、省加快实施棚户区改造和汉江综合整治两大政策机遇，通过实施市政路网和排水防涝管网建设，棚户区改造、统征土地综合开发，配套完善公共服务设施等项目，把东坝片区建成基础设施配套、人居环境优美、区域经济快速发展、社会管理稳步提升的城市新区。

二、片区现状东坝片区位于安康江南城区东部，西起东堤外环路，东至黄洋河西岸，北沿汉江南岸，南至巴山东路，区域规划面积约2.28 平方公里，辖2 个办事处、5 个行政村、1 个社区，现有村（居）民6197 户、22139 人。

本次改造范围西接东堤外环路，东至黄洋河西岸，北临汉江防洪堤，南接金州广场，区域面积160 公顷。

涉及单位6 个，村（居）民2407 户、8200 人；村民人均耕地0.24 亩，户均宅基地0.19 亩，人均住房面积66.86 ㎡，户均房屋面积227.76 ㎡，人均年收入8000 元。

调研报告:关于推进棚户区改造的思考和对策周水子街道党工委社会建设和人民幸福安康息息相关。

党的十七大强调必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力改善和保障民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。

在解放思想学习实践活动中，周水子街道联系实际，组织课题组深入基层社区开展调查研究，确定了推进棚户区改造的这一攻坚课题，并形成了调研报告，具体内容如下。

一、周水子街道主要状况1、街道概况。

周水子地域面积7.8平方公里，下辖14个社区，常住人口近10万人。

周水子街道是甘井子区历史上成立最早的街道，其地域呈带状，处于大连市区中北部，甘井子城区中南部，地理位置优越，是进出大连的陆路交通枢纽和投资开发合作的黄金地域，辖区内既有火车站、汽车站等交通机构，又有甘井子区委、区政府等重要行政部门，是大连市的交通中心和甘井子区的政治中心。

近年来，在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观统领经济和社会发展全局，带领干部群众，全面落实区委、区政府的战略决策，推进“产业高级化、环境生态化、全域城市化”及和谐甘井子建设进程，出色地完成了各项任务，在科学发展、和谐发展、领先发展上迈出了坚实的步伐，收到了一定的实效。

先后被市委、市政府授予“文明街道”等荣誉称号。

目前，街道区域经济发展势态良好，环境建设日趋完善，投资开发可利用的空间和条件较多。

是一个投资经商，施展才华谋求发展的好地方。

2、棚户区状况。

大力推进现代化主城区建设步伐，提升城市功能，增强承载经济社会发展能力，推进城市开发建设步伐是区委十届六次全会提出的战略目标。

周水子街道以推进棚户区改造为突破口，加大城市开发工作力度，通过引进重点项目，实现地区社会建设，民生发展再上新台阶。

据调查，周水子街道辖区内现有大型棚户区8处，共500多户。

其中，以周东社区东海街20组和周兴社区东海街6处平房区为主要棚户区。

总占地面积达28万平方米。

二、棚户区存在的主要问题周水子街道棚户区主要建设于上个世纪的60至70年代，主要存在：公共服务能力低下、基础设施不齐全、交通不方便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差等问题，也是目前城市环境开发建设中的薄弱环节，严重制约了地区科学发展的步伐，主要体现在以下几个方面：1、棚户区地区居民生存、生活环境较差。

论老旧小区改造的必要性及有效措施随着我国城市化水平的不断提高，城市面临着越来越突出的更新、改造等问题，尤其是对于城市老旧小区改造的过程中往往会被忽视或者容易暴露出各种各样的问题。

本文通过探讨老旧小区改造的必要性，分析老旧小区在改造过程中存在的现状与问题，并提出对策。

标签：城市建设；老旧小区改造；必要性；对策随着我国社会的不断发展，人民群众的生活居住条件标准逐渐提升。

城市内部的老旧小区已经无法跟上时代的需求，它们不仅影响着老城区居民的生活，同时也会制约城市的发展。

据国家统计局统计，近20年来我国新增的住宅面积约有80亿平方米，其中需要改造的占到总数的一半左右。

因此，如何能实现老旧小区改造工作，事关我国城市发展与社会进步。

1、老旧小区改造的必要性1.1老旧小区改造是全面实现小康社会的要求随着社会的不断进步，大多数的老旧小区已经落后于时代的潮流。

近年来，我国城市进程加快，导致老旧小区没有配套的设施，同时存在着严重的违章搭建等问题，这直接影响到居民的生活质量与美好城市的建设。

我国各大城市城市建设的重要环节就是老旧小区改造，老区改造工作关系城市内部广大人民群众的基本住房利益，能够从源头上解决老城区居民的生活难题，改善老城区群众的生活状况，是我国实现全面小康社会的要求。

目前，国家越来越重视老旧小区改造工作，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》中明确提出：要稳步实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区的综合治理、危房和非成套住房改造，到2020年基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

1.2老旧小区改造是城市建设投资的重要渠道据国家统计局统计，我国近十年来完成棚改房1500套，总建筑面积达到七亿平方米，老旧小区的住宅面积约为八亿平方米，需要改造的面积为棚改房的10倍之多。

（此处数据是否有误，没看懂）2015年我国棚户区改造有效地削减了房地产效益下降对GDP增长的负面影响，拉动了GDP增长。

关于城市棚户区征收改造有关问题的实践和思考摘要：近年来，在国家政策的支持与引导下，棚户区改造工作受到各方的高度重视。

进行棚户区改造，不仅有利于改善人们生活条件，美化城市环境，也有利于完善城市基础设施，拓展城市发展空间。

但在棚户区改造具体推进过程中也暴露出诸多问题和矛盾，例如建设资金不足、征收难度大等，需要我们深入研究，制定对策，保障棚户区改造工程的顺利进行。

本文从发展的角度出发，分析我国棚户区改造过程中存在的问题并提出解决措施建议对策，促进城市整体建设水平的提高。

关键词：城市棚户区；征收；问题；对策前言：棚户区改造是一项综合性的系统工程，项目跨度时间长，牵扯面广，不仅关系着城市经济发展水平，也关乎着居民生产生活质量。

政府、棚户区居民、中介服务机构以及潜在的投资商等利益相关方都参与到棚户区改造过程中，因此在此过程中也不可避免的产生各种问题。

要想有效兼顾相关参与者的利益，就应该贯彻落实国家相关的法律法规，未雨绸缪，制定科学的改造方案，筹措建设资金，切实执行，保障棚户区改造工作正常、有序的开展。

1什么是棚户区从广义上来讲，棚户区包括林区棚户区、矿区棚户区、垦区棚户区和城市棚户区等，其中城市棚户区又分为旧城和城中村。

从狭义上来讲，城市棚户区主要是指城市中建设年代久远、设计简单、结构简陋、居住拥挤、基础设施配套不完善、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的危旧房，有集中的，有零星的。

棚户区一般具有以下几个特征：第一，棚户区的房屋大多结构简陋，建设年代长房屋质量堪忧甚至有些是危房；第二，棚户区基础设施配套不齐全，居住功能低下；第三，棚户区居民居住拥挤，居住面积狭小；第四，棚户区大多是早年的国有企业应急建设分配给职工，居住群体年龄偏大，文化水平低，甚至个别生活困难。

2棚户区征收改造存在的主要问题2.1项目平衡难、建设资金不足棚户区征收改造工程是一项复杂的系统工程，资金需求量大，动辄几十亿上百亿，“兵马未动粮草先行”，在征收改造过程中首先就要有财力作为保障。

关于进一步做好棚户区改造相关工作的通知财综[2016]11号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：大力推进棚户区改造，不仅有利于稳增长，而且能够有效改善困难群众的住房条件，促进社会和谐稳定。

各级财政、住房城乡建设部门要高度重视，积极采取有效措施，进一步做好棚户区改造相关工作。

现就有关事项通知如下：一、多渠道筹集资金，加大对棚户区改造的支持力度各级财政部门要围绕国务院有关加快棚户区改造工作的要求，按照“省级负总责、市县抓落实、中央适当补助”的原则，积极筹措资金，统筹安排，推进棚户区改造工作顺利实施。

2016年，中央财政将继续加大对各地棚户区改造工作的支持力度，中央补助力度不低于上年；省级财政也要增加投入，加大对财力困难市县棚户区改造工作的支持力度；市县财政要按规定渠道落实资金来源，通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等多渠道筹集棚户区改造资金。

其中，地方政府债券筹集资金要继续向棚户区改造倾斜。

与此同时，市县财政部门要按照棚户区改造项目实施进度及时拨付资金，确保棚户区改造项目资金需要。

二、落实税费优惠政策，切实降低棚户区改造成本各级财政部门特别是市县财政部门，要严格按照规定落实棚户区改造涉及的各项税费优惠政策，切实降低棚户区改造成本。

一是对棚户区改造项目严格按照规定免收各项行政事业性收费和政府性基金。

二是对棚户区改造安置住房建设用地，按规定实行划拨方式供应的，除依法支付征地补偿和拆迁补偿费用以外，免缴土地出让收入。

三是对棚户区改造项目涉及的税收，严格按照财政部、国家税务总局规定实行减免优惠政策。

三、推进棚户区改造货币化安置，切实化解库存商品住房棚户区改造货币化安置有利于缩短安置周期、节省过渡性安置费用，有利于满足棚户区改造居民多样化居住需求，有利于化解库存商品住房。

各级财政部门积极要配合住房城乡建设等部门加大政策宣传力度，引导棚户区改造居民优先选择货币化安置方式。

财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2015.08.26•【文号】财综[2015]57号•【施行日期】2015.08.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文关于做好城市棚户区改造相关工作的通知财综[2015]57号各省、自治区、直辖市，计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：近期，国务院印发了《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）。

为认真贯彻落实国发〔2015〕37号文件精神，现就做好城市棚户区改造相关工作有关事宜通知如下：一、大力推进2015年城市棚户区改造项目实施2015年全国城市棚户区改造目标任务已确定为540万套，各级财政部门要积极配合住房城乡建设等部门做好相关工作，确保完成2015年城市棚户区改造目标任务。

对于已经签订合同并实施的城市棚户区改造项目，市县财政部门要按照合同和项目实施进度及时拨付财政资金，确保项目资金需要；对于尚未签订合同或已签订合同但尚未实施的城市棚户区改造项目，市县财政部门要积极配合相关部门做好房屋征收、拆迁以及补偿安置等工作。

二、科学编制2016-2017年城市棚户区改造计划地方各级财政部门在做好2015年城市棚户区改造工作的同时，要积极配合相关部门对当地城市棚户区居民住房状况和需求情况进行摸底统计，根据当地经济社会发展水平和财政承受能力，科学制定2016年、2017年城市棚户区改造年度计划，包括实物安置和货币安置计划。

在此基础上，各级财政部门要提前做好2016年城市棚户区改造财政资金预算编制工作，按规定渠道筹集和安排资金。

三、主动参与研究制定城市棚户区改造实施方案市县财政部门要积极配合有关部门摸清本地区存量商品住房底数，根据本地区房地产市场状况，主动参与研究制定本地区城市棚户区改造实施方案，因地制宜确定城市棚户区改造安置方式。

西安市人民政府关于加强和推进棚户区改造工作的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------西安市人民政府关于加强和推进棚户区改造工作的若干意见市政发〔2015〕22号各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：我市棚户区改造自2007年启动以来，在各方共同努力下取得了明显成效，为改善群众居住条件、完善城市基础设施、改变城市面貌做出了重要贡献。

但随着市场变化，制约棚户区改造项目正常推进的问题和矛盾逐渐凸显。

为尽快解决目前面临的实际困难，本着“积极稳妥、依法依规”的原则，提出如下意见：一、完善现行用地政策集体土地上棚户区（城中村）改造项目在继续延用原有用地政策同时，可采取改造综合用地按项目核定成本结合区域土地出让市场价确定的办法，进一步补充完善城中村改造项目用地政策。

各区（县）、开发区和相关部门要严格按照《西安市集体土地上棚户区（城中村）改造项目以改造综合成本核算改造综合用地操作规程》（附件1）执行。

已批准实施的改造项目，各区（县）、开发区对因人口核算改造用地形成遗留问题的，可参照本意见重新核算安置用地和开发用地面积，改造综合用地面积大于核定用地面积的部分不享受改造优惠政策，开发用地面积小于核定开发用地面积的不予补充。

二、调整配建廉租房政策在国有土地上棚户区改造项目继续实行低收入家庭备案的基础上，集体土地上棚户区（城中村）改造项目配建廉租房采取缴纳易地配建费的方式进行，易地配建费按现行标准50%收取。

对已签订国有建设用地使用权出让合同但未实物配建或缴纳配建费的改造项目按上述规定执行；对已实物配建或缴纳配建费的改造项目按《西安市配建廉租住房实施细则》执行。

国务院办公厅关于进⼀步加强棚户区改造⼯作的通知国务院办公厅关于进⼀步加强棚户区改造⼯作的通知的内容包括棚户区改造政策各省、⾃治区、直辖市⼈民政府，国务院各部委、各直属机构：《国务院关于加快棚户区改造⼯作的意见》(国发〔2013〕25号)印发以来，各地区、各有关部门加⼤棚户区改造⼯作⼒度，全⾯推进城市、国有⼯矿、国有林区(林场)、国有垦区(农场)棚户区改造，2013年改造各类棚户区320万户以上，2014年计划改造470万户以上，为加快新⼀轮棚户区改造开了好局。

但也要看到，⽬前仍有部分群众居住在棚户区中，与推进以⼈为核⼼的新型城镇化、改造约1亿⼈居住的城镇棚户区和城中村的要求相⽐还有较⼤差距，棚户区改造中仍存在规划布局不合理、配套建设跟不上、项⽬前期⼯作慢等问题。

为有效解决棚户区改造中的困难和问题，进⼀步加强棚户区改造⼯作，经国务院同意，现就有关要求通知如下：⼀、进⼀步完善棚户区改造规划各地区要进⼀步摸清待改造棚户区的底数、⾯积、类型等情况。

区分轻重缓急，结合需要与可能，按照尽⼒⽽为、量⼒⽽⾏的原则，有计划有步骤地组织实施。

各地区要在摸清底数的基础上，抓紧编制完善2015—2017年棚户区改造规划，将包括中央企业在内的国有企业棚户区纳⼊改造规划，重点安排资源枯竭型城市、独⽴⼯矿区和三线企业集中地区棚户区改造，优先改造连⽚规模较⼤、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的棚户区。

省级⼈民政府尚未审批棚户区改造规划的，要抓紧审批，并报国务院有关部门。

各地区编制完善2015—2017年棚户区改造规划，应突出前瞻性、科学性。

⼆、优化规划布局(⼀)完善安置住房选点布局。

棚户区改造安置住房实⾏原地和异地建设相结合，以原地安置为主，优先考虑就近安置;异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出⾏等需要，在⼟地利⽤总体规划和城市总体规划确定的建设⽤地范围内，安排在交通便利、配套设施齐全地段。

市、县⼈民政府应当结合棚户区改造规划、城市规划、产业发展和群众⽣产⽣活需要，科学合理确定安置住房布局。

洛阳市人民政府关于进一步规范棚户区和城中村改造工作的意见文章属性•【制定机关】洛阳市人民政府•【公布日期】2020.03.31•【字号】洛政〔2020〕11号•【施行日期】2020.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房改革与发展正文洛阳市人民政府关于进一步规范棚户区和城中村改造工作的意见洛政〔2020〕11号各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：为加大我市棚户区和城中村改造及配套基础设施建设力度，切实改善人居环境，提升城市品质，加快推进新型城镇化，建设副中心城市，现提出如下意见。

一、指导思想全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，聚焦“发力都市圈、提升辐射力、打造增长极、形成新引擎”，紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，坚持走以人为本的新型城镇化道路，规范运作模式，明确工作责任，创新体制机制，强化政策保障，完善基础设施和公共服务设施，切实提升人民群众的幸福感、获得感，加快建设“居者心怡，来者心悦”的现代化美丽宜居洛阳。

二、基本原则（一）政府主导，市级统筹。

坚持市政府主导全市棚户区和城中村改造计划制订、规划管控、土地收储与公开出让，严禁任何单位擅自签订棚户区和城中村改造土地房屋两级市场联动开发协议。

（二）分级负责，建修结合。

市级层面负责全市棚户区和城中村改造计划资金调度、土地收储出让。

区级政府（管委会）作为房屋征收补偿主体，负责区域内房屋征收和群众回迁安置工作。

因地制宜、分类实施，对不适宜进行大拆大建的棚户区和城中村实施“微改造”，完善功能，提升品位，保留城市历史记忆。

（三）以人为本，安置优先。

坚持优先安置，把安置好群众作为棚户区和城中村改造的第一任务，围绕“少过渡、零过渡”目标，集中力量加快安置房建设，缩短安置周期，降低过渡费用，尽快让群众住上优质房、满意房。

河南省人民政府关于加快推进棚户区改造工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府关于加快推进棚户区改造工作的意见（豫政〔2014〕17号）各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：为认真贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）精神，加快推进我省棚户区改造工作，切实改善棚户区居民住房条件，现结合我省实际，提出以下意见：一、重要意义棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程。

通过加快推进棚户区改造，让更多的棚户区居民住房条件早日得到改善，有利于缓解城市内部二元结构矛盾，增强城市对人口的吸纳能力和综合承载力，推进以人为核心的新型城镇化建设；有利于促进土地集约节约利用，有效破解城市建设用地不足难题；有利于增加普通商品住房供应，拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，发挥助推经济持续健康发展和民生不断改善的积极效应。

二、总体要求以科学发展观为指导，适应新型城镇化、工业化发展需要，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，把棚户区改造作为城镇保障性安居工程的重要内容，在加快推进集中成片城市棚户区改造的基础上，优先推进建成区内的城中村改造，有序改造独立工矿区棚户区，逐步将其他棚户区、城中村统一纳入棚户区改造范围。

在2013年实施棚户区改造12万户基础上，2014年至2017年再改造各类棚户区166万户，使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提升。

三、基本原则（一）统筹规划，分步实施。

坚持棚户区改造与城市发展、产业结构调整、社会事业发展及生态环境保护统筹推进，注重与完善城市功能相结合，与城市更新改造相结合，与公共租赁住房建设相结合。

[棚户区改造政策]棚户区改造棚户区改造棚户区改造是中国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。

2005年开始，在东北三省实施振兴战略中相继开展了大规模的棚户区改造工程。

这是新中国建国以来东北最为庞大的安居工程，计划利用3至5年时间，让200多万居民全部迁入新居的。

初步统计，2006年至2011年底，全国累计开工改造各类棚户区超过1000万户。

2012年9月25日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会上强调，要加快资源型城市可持续发展，推动独立工矿区转型，加大棚户区改造力度，“三位一体”推进，着力破解城市内部二元结构难题，带动内需扩大和就业增加，走可持续的新型城镇化道路。

2015年4月17日，李克强总理在考察国家开发银行时两次要求任务“加码”，棚改要进一步加强地下管网等“大配套”建设。

棚户区改造1改造范围棚户区改造工程，一直被李克强总理列为政府“重中之重”的民生工程。

其实早在履任辽宁省委书记期间，“棚改”就是李克强力推的“一号民生工程”，“辽宁棚改经验”被联合国人居署誉为“世界奇迹”，随即在全国复制推广。

就任总理后，“棚改”被份量极重地列入李克强的施政计划。

截至2014年底，棚户区改造工程已经累计改造各类棚户区住房2080万套，农村危房1565万户，数以千万的棚户区居民居住条件得到了根本改善。

2改造措施2014年6月，十二届全国人大常委会第九次会议经表决，通过了全国人大常委会关于修改军事设施保护法的决定任命陈政高为住房和城乡建设部部长。

1952年3月出生的陈政高，是辽宁省海城市人，陈政高任辽宁省长之后，在全省推行大规模棚户区改造，引发关注。

陈政高履新住建部，业界称可能与李克强总理对全国棚户区改造寄予厚望有关。

中国还有1亿人在城市的棚户区里生活，而陈政高的基层工作经验让他知道地方政府的想法，知道楼市调控如何对症下药。

完整版棚户区改造建设项目可行性研究报告【摘要】本文是对棚户区改造建设项目的可行性研究报告。

首先对棚户区改造的背景和意义进行了阐述，指出了改造项目的必要性和重要性。

接着对改造项目的目标与范围进行了规划，并对项目的可行性进行了评估，包括社会、经济和技术可行性。

最后，通过对项目的风险与收益进行分析，以及其他相关因素的考虑，得出了该项目的可行性结论，并提出了建议。

【关键词】棚户区改造、可行性研究、社会、经济、技术一、引言1.1背景与意义棚户区是指城市中一类非法建设的居民区，由于其存在的各种安全隐患和社会问题，对城市的发展和市民的生活带来了诸多不利影响。

因此，棚户区改造成为城市发展的重要任务之一，其意义在于提升城市品质、改善居民生活，促进城市可持续发展。

1.2目标与范围本项目的目标是全面改造棚户区，提供安全、舒适的居住环境，提高居民的生活质量，并促进经济发展。

该项目范围涵盖了棚户区改造的所有工作内容，包括规划设计、土地收购、住房建设、基础设施建设等。

二、可行性评估2.1社会可行性棚户区改造能够有效解决城市社会问题，提升市民幸福感和满意度，增强社会稳定性。

改造项目将带动周边经济发展，提高就业率，促进社会和谐发展。

2.2经济可行性改造项目将推动建筑产业发展，带动相关产业链的发展，增加就业机会，提高城市地产价值。

改造后的住房销售和出租收益将为项目创造可观的经济效益，确保项目的可持续性发展。

2.3技术可行性目前，我国在棚户区改造领域有丰富的经验和成熟的技术，能够应对各种复杂的技术问题。

改造项目可利用现有的技术和资源，保证项目的顺利进行和高质量完成。

三、风险与收益分析3.1风险分析改造项目中存在一定的风险，如政策风险、资金风险、施工风险等。

但这些风险均可通过制定科学的管理措施和风险防控策略来降低。

3.2收益分析改造项目的收益主要体现在社会福利的提高和经济效益的增加上。

改造后的居住环境将提升居民生活质量，增加城市吸引力，为城市带来更多的人口流动、投资和消费。

建保[2009]295号_经济适用住房管理办法关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见建保[2009]295号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院有关部门,为认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,国发[2007]24号,和《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》,国办发[2008]131号,精神,全面落实全国保障性安居工程工作会议、推进城市和国有工矿棚户区改造工作座谈会的部署,扎实推进城市和国有工矿棚户区改造,经国务院同意,提出以下意见,一、充分认识城市和国有工矿棚户区改造的重要意义,一,城市和国有工矿棚户区改造是改善民生的重大举措。

城市和国有工矿棚户区居民中低收入家庭比例高,特别是下岗失业、退休职工比较集中,群众要求改造的呼声强烈。

实施棚户区改造,有利于加快解决中低收入群众的住房困难,提高生活质量,改善生活环境,共享改革发展成果,提高党和政府的威信,增强人民群众的向心力和凝聚力。

,二,城市和国有工矿棚户区改造是完善城市功能的客观要求。

城市和国有工矿棚户区安全隐患突出,严重影响群众生命财产安全,与城市现代化建设很不协调。

实施棚户区改造,完善配套市政设施和公共服务设施,有利于改善城市环境,集约利用土地,推进城镇化健康发展。

,三,城市和国有工矿棚户区改造是促进经济社会协调发展的有效途径。

实施棚户区改造,既可以带动社会投资,促进居民消费,扩大社会就业,又可以发展社区公共服务,加强社会管理,推进平安社区建设,是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。

二、总体要求和基本原则,四,总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把改善群众的居住条件作为城市和国有工矿棚户区改造的根本目的,力争从2009年开始,结合开展保障性住房建设,用5年左右时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造,有条件的地区争取用3年时间基本完成,特别应加快国有工矿棚户区改造,使棚户区群众的居住条件得到明显改善。

国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2014.03.03•【文号】国办发[2014]9号•【施行日期】2014.03.03•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见（国办发〔2014〕9号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入实施东北地区等老工业基地振兴战略，积极有序推进城区老工业区搬迁改造工作，经国务院同意，现提出以下指导意见。

一、充分认识推进城区老工业区搬迁改造的重要性城区老工业区是指依托“一五”、“二五”和“三线”建设时期国家重点工业项目形成的、工业企业较为集中的城市特定区域，为我国建立独立完整的工业体系、为老工业城市的形成发展作出了突出贡献，目前仍是当地经济社会发展的重要支撑。

但是在长期发展过程中，城区老工业区也出现了落后产能集中、基础设施老化、环境污染较为严重、安全隐患突出、棚户区改造任务重、困难群体较多等问题。

近年来，许多城市采取多种方式组织开展城区老工业区搬迁改造，发展改革委也组织开展了相关试点工作，取得了一定成效。

但是部分城区老工业区搬迁改造发展定位不合理、搬迁企业承接地选择不科学、污染土地治理不彻底、土地利用方式粗放、大拆大建、融资渠道单一等问题比较突出，亟待加强规范引导。

科学实施城区老工业区搬迁改造，对于老工业城市推进产业结构调整、再造产业竞争新优势，完善城市综合服务功能、提高城镇化发展质量，保障和改善民生、维护社会和谐稳定具有重要意义。

二、总体要求（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化和新型城镇化为引领，以改革创新为动力，以城区老工业区产业重构、城市功能完善、生态环境修复和民生改善为着力点，与加快棚户区改造和加强城市基础设施建设相结合，统筹推进企业搬迁改造和新产业培育发展，破解城市内部二元结构，力争到2022年基本完成城区老工业区搬迁改造任务，把城区老工业区建设成为经济繁荣、功能完善、生态宜居的现代化城区。

关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见建保[2009]295号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：为认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）和《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发[2008]131号）精神，全面落实全国保障性安居工程工作会议、推进城市和国有工矿棚户区改造工作座谈会的部署，扎实推进城市和国有工矿棚户区改造，经国务院同意，提出以下意见：一、充分认识城市和国有工矿棚户区改造的重要意义（一）城市和国有工矿棚户区改造是改善民生的重大举措。

城市和国有工矿棚户区居民中低收入家庭比例高，特别是下岗失业、退休职工比较集中，群众要求改造的呼声强烈。

实施棚户区改造，有利于加快解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。

（二）城市和国有工矿棚户区改造是完善城市功能的客观要求。

城市和国有工矿棚户区安全隐患突出，严重影响群众生命财产安全，与城市现代化建设很不协调。

实施棚户区改造，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，集约利用土地，推进城镇化健康发展。

（三）城市和国有工矿棚户区改造是促进经济社会协调发展的有效途径。

实施棚户区改造，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。

二、总体要求和基本原则（四）总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把改善群众的居住条件作为城市和国有工矿棚户区改造的根本目的，力争从2009年开始，结合开展保障性住房建设，用5年左右时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造，有条件的地区争取用3年时间基本完成，特别应加快国有工矿棚户区改造，使棚户区群众的居住条件得到明显改善。

（五）基本原则。

济南市人民政府关于加快实施旧城棚户区改造的通知文章属性•【制定机关】济南市人民政府•【公布日期】2007.04.24•【字号】济政发[2007]9号•【施行日期】2007.04.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文济南市人民政府关于加快实施旧城棚户区改造的通知(济政发〔2007〕9号)各县（市）、区人民政府，市政府各部门：为加快我市旧城棚户区改造步伐，切实改善旧城棚户区居民的居住条件和生活环境，特通知如下。

一、充分认识加快旧城棚户区改造工作的意义目前，我市旧城区内集中连片的棚户区（指城区二环路以内城市国有土地上低洼易涝、基础设施严重不配套的平房、简易房、危险房集中的区域）房屋总建筑面积约196万平方米。

这些棚户区大都建设年代久远，房屋破旧，低矮潮湿，拥挤不堪，环境脏乱，排水不畅，安全隐患大，居民生活极为不便，加快改造刻不容缓。

做好棚户区改造工作，是落实“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的重要举措；是落实科学发展观，构建和谐社会的客观要求；是践行执政为民理念，惠及千家万户的民心工程。

各级各有关部门都要从讲政治的高度充分认识这项工作的重要性，以科学发展观为统领，以改善人居环境、促进经济社会协调发展为目的，以人为本，统筹兼顾，精心组织，配套建设，高标准实施旧城棚户区改造，保障群众居住权益，提高群众生活质量，确保人民群众更大程度地共享改革发展成果，全面推进和谐济南建设。

二、目标任务和基本原则（一）目标任务。

力争用3年时间基本完成旧城棚户区改造任务。

通过改造，实现棚户区居民居住水平和生活质量的较大提高，周边地区人居环境和生态质量明显改善，市政基础设施和文化教育体育等公益性设施逐步完善，城市综合服务功能显著增强。

（二）基本原则。

1.政府主导、有序推进的原则。

市政府成立旧城改造工作领导小组，统一领导全市棚户区改造。

制定统一的政策标准，明确工作计划、重点和目标，统筹兼顾，搞好试点，分步实施，有序推进。

棚户区改造工作方案棚户区改造工作方案丰溪街道为加快城市改造步伐，改善棚户区居民居住条件和生活环境，根据中共广丰、广丰县人民政府《关于加快县城棚户区（城中村）改造的意见》，按照、县政府城市棚户区改造的统一部署，结合我街道实际，特制定丰溪街道。

一、指导思想坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大关于着力改善民生、促进社会和谐的要求，坚持统一规划、界定范围、突出重点、典型引路、分步实施原则，采取政府“搭台”、居民“唱戏”模式，实现居民得实惠、城市变形象要求，加快推进棚户区改造，切实改善群众的居住条件和生活环境，全面提升我街道城市建设水平，保障我街道经济社会持续、快速、健康发展，在新的起点上再创丰溪新辉煌。

二、基本原则目前我我街道棚户区及居民的主要特点是周边区域环境恶劣，居民收入少、大多居民为失地农民，地处城乡结合部，居民的居住观念落后，因此，棚户区改造的基本原则是：1、坚持政府主导、市场运作的原则。

按照、县政府确定的原则、政策、目标，认真组织实施。

2、坚持科学规划、配套建设的原则。

按照城市总体规划，认真组织，科学合理，不降低标准；实行连片改造，不留死角，全面完成我街道所承担的建设任务。

3、坚持量力而行、积极而为的原则。

既要立足长远，又要面对现实，改革与改善相结合，突出重点、先易后难，综合治理、稳步推进。

4、按照县政府有关政策规定，实行阳光操作，依法运作，保持稳定。

三、改造模式坚持政府“搭台”、居民“唱戏”模式。

棚户区改造，要十分尊重人民群众的主体地位，充分调动和发挥其改善居住条件、提高生活品质的积极性和创造性。

改造工作实行一居一案并交由群众讨论。

拆迁、安置过程由群众参与，改造资金动作交由群众监督。

政府主要负责制定有关改造政策、编审改造规划和工作计划，审批拆迁安置方案，统筹协调相关部门提供支持服务等工作。

街道作为棚户区改造的责任主体，具体负责安排确定居委会改造时序和实施主体（居委会及居民理事会），提供智力支持和组织保障。