档案与城市记忆_武汉百年规划_邹悦
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辛亥革命成功后，孙中山非常 重视“首义之地”，武汉三镇的建设 进一步被强化。孙先生所著《建国方 略》之《实业规划》为武汉制定了发 展规划。按照他的设想，随后编制了 《汉口市政建筑书》，对城市进行了 功能分区、开辟了干道网络、布置了 过江通道等等。
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·2012年第4期
（二）三镇融合发展时期的规划 （1927年-1952年）
当然，数字化不是一蹴而就的， 要根据具体情况，量力而行，有计 划、分步骤的完成规划档案的全面数 字化。
（二）档案信息安全 档案信息安全一直是档案管理中 不变的话题，尤其在电子化时代，信 息安全尤为重要。规划档案因为其特 性，有着很强的现实价值，信息安全 更不可忽视。规划成果是政府决策的 依据，引导建设与实施。规划档案中 很多信息对外人来看很有经济价值， 如：哪里拆迁，某个地块要搞什么建 设。同样，也有一些涉密规划，如： 人防设施等，这都需要档案工作者要 有高度的职业操守，遵守档案的保密 制度，自觉维护档案信息安全。还要 不断学习掌握先进安全技术，为规划 档案信息安全做好保障。 （三）基础资料共享 每个规划项目编制中，首先要 进行基础调研、现状调查。如：地理 信息、地名信息、地籍权属、地下管 线等都需要耗费时间和精力收集和整 理。诸多项目势必具备基础资料共享 的条件，规划档案管理部门，可深化 工作，利用归档资料，建立基础资料 信息库，为规划项目编制提供便利条 件。这样，大大减少规划设计人员的 资料收集时间，设计人员可在现有资
1927年，国民政府迁都武汉， 三镇合一，始设武汉市。为了打破传 统三镇独立的局面，统一指导武汉建 设，国民政府先后组织编制了《武汉 特别市工务计划大纲》、《武汉特别 市之设计方针》、《大武汉建设计划 大纲（草案）》、《民国二十五年汉 口市都市计划书》、《大武汉市建设 计划草案》、《武汉三镇土地使用交 通系统计划纲要》等城市总体规划层 面的都市计划。 同时，组织编制了 一些大型市政工程，如：抗涝排水、 江滩改造、防空疏散等，以提高城市 的安全性，拓展城市发展空间。
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和互为依据，以保证规划的协调统 一。同时一份档案中的基础资料，如 地形测绘、地理信息、历史沿革等同 时也是另一个规划项目的基础资料， 可参考使用。
（三）规划档案保存状况 1、 保存地点。在利用规划档案 的过程中发现，规划档案主要保存于 规划编制单位和规划管理单位，少量 存放于城建档案馆以及省市综合档案 馆。前者主要是规划的编制部门和管 理部门，规划档案系统、完整。后者 主要是包含在政府文件或者相关资料 中归入档案馆，规划档案分散。 2、保管条件。规划档案的保管 条件与档案的产生年代有很大的关 系，有鲜明的时代特色。80年代， 手绘图纸、手写说明书，形成的规划 成果都是人工完成；规划档案也是人 工管理，整理立卷、检索利用均靠手 工。90年代电脑逐渐普及，电脑绘图 大大减少了画图时间和成本，工作效 率得到了极大的提高。规划成果有了 规范和标准规定，规划档案也随之规 范与标准，检索利用条件也越来越便 利、快捷。随着社会、单位对档案的 逐渐重视，档案管理人员的专业化、 管理制度的科学化、管理手段的智能 化，规划档案的保管条件越来越好， 规划档案呈现的面貌逾加完整、齐 全、安全。
1984年，武汉市被确定为国家 综合改革试点城市，于1988年编
制了《武汉市城市总体规划修订方 案》，启动了武汉开发区、东湖开 发区等城市重要功能区以及众多大 型住宅区的规划建设，主城区的功 能结构、用地空间逐渐得到了丰富 和完善。
（四）区域一体化发展时期的规 划（1996年至今）
在全国区域一体化发展的背景 下，武汉作为中部地区中心城市， 自20世纪90年代以来，进入城乡统 筹、区域统筹发展时期。在1996 年编制的《武汉市城市总体规划 （1996-2020年）》，采用了“田园 城市”理论，构建了“主城+7个卫 星镇”的市域城镇发展体系。为促进 远城区的快速发展，武汉市于2002 年编制完成了《武汉城镇地区空间规 划》， 正式提出了“城镇一体”的 城乡统筹理念。
三、规划档案利用启示
（一）档案资料全面数字化 在对百年规划档案的调阅和利 用过程中，笔者深刻感到，规划档案 应全面的数字化。具体说来，主要指 那些电脑普及之前的规划设计成果， 重要的是手绘图纸等。图纸在规划成 果中十分重要，随着时间的推移，一
些手绘图纸已经进入退变状态，自然 老化不可避免，尤其是那些硫酸图， 已经脆化，稍不留意ห้องสมุดไป่ตู้会破损，更别 说利用它翻晒蓝图。这些都急需数字 化。同时，手绘图纸在电脑绘图的今 天，凸显绘图者的功力和水平，在电 脑输入、输出的命令中，手绘图显得 弥足珍贵，要想办法减缓它的退变速 度，延长其寿命，数字化是一个很好 的途径。
2006年编制的《武汉城市总体 规划（2009-2020年）》，进一步 强化了城市区域化发展的要求，突出 对城镇地区发展的重视，提出促进城 市空间轴向拓展，确定都市发展区范 围，将城市建设发展的重点转移到都 市发展区。2007年底，国家批准武 汉城市圈为全国资源节约型和环境友 好型社会(简称“两型社会”)建设综 合配套改革试验区。为对接武汉城市 圈发展，编制了《武汉城市圈空间布 局规划》，构建了“1+8”等九大城 市统筹发展的城市空间框架，正式拉 开了区域一体化发展的序幕。
料的基础上，更合理的安排现状调 查，从而整体缩短项目编制周期。
要建立健全基础资料信息库的更 新维护制度。规划设计人员有权调用 基础资料的同时，也负有更新维护的 责任，要及时对基础资料进行修正、 补充，保证基础资料的准确、齐全。
（四）规划档案资源的开发利用 规划档案是一个巨大的宝库， 可根据专题、类型、需要进行档案 信息资源的开发利用。规划档案也 是一个宣传途径，通过档案信息的 编研、开发，进行专题展览、编制 宣传图册等，既让规划走近了百 姓，也让规划更有了人气，便于规 划的建设和实施。 （五）消除档案利用壁垒 规划档案多保管于部门内部，部 门外人员若想使用困难重重。而由于 规划档案的特殊价值，公众意识的提 高，利用规划档案的社会需求越来越 多。规划档案部门在法律法规允许的 前提下，应该减少利用限制，最大限 度的满足公众的需求。对于社会大众 普遍关心的规划项目，如城市的总体 规划，制作通俗易懂版本，既满足了 大众需求也有效的解决了利用档案的 压力。 总之，规划档案，作为城市 记忆的重要组成部分，需要科学管 理。城市记忆，作为人类文明的基 础，需要城市中各行各业共同构 建，城市规划、规划档案、档案工 作者均重任在肩。
作者单位：湖北省武汉市规划研究院 综合档案室
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设置三镇职能：汉阳以工业为主、武 昌以教育为主、汉口以商业为主，并 依此布局了相应的功能设施。至此， 武汉三镇的功能定位逐渐清晰，工商 业、交通、市政等网络逐渐建立。
值得一提的是，武汉三镇在独 立建设时期，汉口租界建设颇具时代 特色。自汉口开埠设立租界区后，各 国都制定了租界规划，编制了道路系 统、下水道系统和给水、电力系统规 划。自此，武汉也正式引进了西方现 代城市规划理论和思想。
随着城市的发展，城市记忆成为 人们关注的焦点。城市记忆包含城市 规划、城市建设、城市运行等方方面 面的内容。城市规划是对一定时期内 城市的经济和社会发展、土地利用、 空间布局以及各项建设的综合部署、 具体安排和实施管理。鉴于城市规划 的这种特性，城市规划档案势必成为 城市记忆的重要组成部分。笔者作为 城市规划行业的一名档案工作者，对 百年来武汉的城市规划以及相关档案 进行了研究，现做一梳理和总结，望 对城市记忆的构建有所启发。
二、规划档案状况
（一）规划档案的类别 规划档案因其产生单位不同，其 类别和内容有所不同。作为规划编制 单位，规划档案主要分为总体规划、 分区规划、控制性详细规划、修建性 详细规划、市政工程规划、规划咨询 及其它类。 （二）规划档案的特点 1、凭证性。规划方案是经过现 状调查、事前指导、中间检查以及专 题研究、会议审查等过程，针对人 口、资源、环境、发展等方面，利用 科学的手段和技术方法形成的规划编 制成果。在此过程中形成的规划档 案，是最原始、最真实的记录，具有 凭证性。 2、 权威性。规划方案必须符合 国情，依法编制。经依法批准的城乡 规划，是城乡建设和规划管理的依 据；任何单位和个人都应当遵守经依 法批准并公布的城乡规划。规划档案 具有权威性。 3、 延续性。城乡规划具有延续 性，由此产生的规划档案，自然具有 延续性。下位规划要延续上位规划的 精神，符合上位规划，落实上位规划 的功能和定位。同一层面规划也应前 后衔接，没有冲突和矛盾。比如武汉 市历轮总体规划，是一个延续性很强 的工作，要延续上轮规划的思想，在 此基础上进行必要的深化和延展。 4、参考性。规划档案需相互参 考。上下位规划，相关规划间要参考
武汉“因水而兴，因商而立，因 武而昌、因文而盛”。百年来，以晚 晴洋务运动为开端，武汉城市地位逐 步提高，城市格局也基本形成。回顾 百年城市发展历程，大致可以分为三 镇独立建设、三镇融合发展、主城内 聚发展和区域一体化发展四个时期。
百年城市发展历程也伴随着武汉城市 规划的演变，成为具有代表性的中国 城市规划历史样本，构成独具特色的 武汉城市记忆。
（三）主城内聚发展时期的规划 （1953年-1995年）
“一五”、“二五”时期，武 汉被国家列为重点建设地区。分别于 1954年、1956年、1959年编制了三 轮《武汉市城市总体规划》，受前苏 联规划思想和理论的影响，在远离市 区布置了一批大型工业项目，引导了 城市空间的跳跃式发展。“文革”十 年，城市建设停顿。改革之初，武汉 市提出了“两通起飞”的战略，在 1973年城市总体规划的基础上，编 制了1982年的《武汉市城市总体规 划》，启动了机场、港口、车站等大 型交通设施建设，特大城市的空间格 局基本确立。
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档案与城市记忆
—武汉百年规划
□邹 悦
【摘 要】规划档案在构建城市记忆中发挥着重要作用，利用百年来城市规划档案，可以构建武汉百年城市记忆的轮 廓。与此同时，笔者在利用规划档案时，对规划档案的现状、特点进行了总结，并提出了利用中的一些建 议和想法。
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（二）三镇融合发展时期的规划 （1927年-1952年）
当然，数字化不是一蹴而就的， 要根据具体情况，量力而行，有计 划、分步骤的完成规划档案的全面数 字化。
（二）档案信息安全 档案信息安全一直是档案管理中 不变的话题，尤其在电子化时代，信 息安全尤为重要。规划档案因为其特 性，有着很强的现实价值，信息安全 更不可忽视。规划成果是政府决策的 依据，引导建设与实施。规划档案中 很多信息对外人来看很有经济价值， 如：哪里拆迁，某个地块要搞什么建 设。同样，也有一些涉密规划，如： 人防设施等，这都需要档案工作者要 有高度的职业操守，遵守档案的保密 制度，自觉维护档案信息安全。还要 不断学习掌握先进安全技术，为规划 档案信息安全做好保障。 （三）基础资料共享 每个规划项目编制中，首先要 进行基础调研、现状调查。如：地理 信息、地名信息、地籍权属、地下管 线等都需要耗费时间和精力收集和整 理。诸多项目势必具备基础资料共享 的条件，规划档案管理部门，可深化 工作，利用归档资料，建立基础资料 信息库，为规划项目编制提供便利条 件。这样，大大减少规划设计人员的 资料收集时间，设计人员可在现有资
1927年，国民政府迁都武汉， 三镇合一，始设武汉市。为了打破传 统三镇独立的局面，统一指导武汉建 设，国民政府先后组织编制了《武汉 特别市工务计划大纲》、《武汉特别 市之设计方针》、《大武汉建设计划 大纲（草案）》、《民国二十五年汉 口市都市计划书》、《大武汉市建设 计划草案》、《武汉三镇土地使用交 通系统计划纲要》等城市总体规划层 面的都市计划。 同时，组织编制了 一些大型市政工程，如：抗涝排水、 江滩改造、防空疏散等，以提高城市 的安全性，拓展城市发展空间。
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和互为依据，以保证规划的协调统 一。同时一份档案中的基础资料，如 地形测绘、地理信息、历史沿革等同 时也是另一个规划项目的基础资料， 可参考使用。
（三）规划档案保存状况 1、 保存地点。在利用规划档案 的过程中发现，规划档案主要保存于 规划编制单位和规划管理单位，少量 存放于城建档案馆以及省市综合档案 馆。前者主要是规划的编制部门和管 理部门，规划档案系统、完整。后者 主要是包含在政府文件或者相关资料 中归入档案馆，规划档案分散。 2、保管条件。规划档案的保管 条件与档案的产生年代有很大的关 系，有鲜明的时代特色。80年代， 手绘图纸、手写说明书，形成的规划 成果都是人工完成；规划档案也是人 工管理，整理立卷、检索利用均靠手 工。90年代电脑逐渐普及，电脑绘图 大大减少了画图时间和成本，工作效 率得到了极大的提高。规划成果有了 规范和标准规定，规划档案也随之规 范与标准，检索利用条件也越来越便 利、快捷。随着社会、单位对档案的 逐渐重视，档案管理人员的专业化、 管理制度的科学化、管理手段的智能 化，规划档案的保管条件越来越好， 规划档案呈现的面貌逾加完整、齐 全、安全。
1984年，武汉市被确定为国家 综合改革试点城市，于1988年编
制了《武汉市城市总体规划修订方 案》，启动了武汉开发区、东湖开 发区等城市重要功能区以及众多大 型住宅区的规划建设，主城区的功 能结构、用地空间逐渐得到了丰富 和完善。
（四）区域一体化发展时期的规 划（1996年至今）
在全国区域一体化发展的背景 下，武汉作为中部地区中心城市， 自20世纪90年代以来，进入城乡统 筹、区域统筹发展时期。在1996 年编制的《武汉市城市总体规划 （1996-2020年）》，采用了“田园 城市”理论，构建了“主城+7个卫 星镇”的市域城镇发展体系。为促进 远城区的快速发展，武汉市于2002 年编制完成了《武汉城镇地区空间规 划》， 正式提出了“城镇一体”的 城乡统筹理念。
三、规划档案利用启示
（一）档案资料全面数字化 在对百年规划档案的调阅和利 用过程中，笔者深刻感到，规划档案 应全面的数字化。具体说来，主要指 那些电脑普及之前的规划设计成果， 重要的是手绘图纸等。图纸在规划成 果中十分重要，随着时间的推移，一
些手绘图纸已经进入退变状态，自然 老化不可避免，尤其是那些硫酸图， 已经脆化，稍不留意ห้องสมุดไป่ตู้会破损，更别 说利用它翻晒蓝图。这些都急需数字 化。同时，手绘图纸在电脑绘图的今 天，凸显绘图者的功力和水平，在电 脑输入、输出的命令中，手绘图显得 弥足珍贵，要想办法减缓它的退变速 度，延长其寿命，数字化是一个很好 的途径。
2006年编制的《武汉城市总体 规划（2009-2020年）》，进一步 强化了城市区域化发展的要求，突出 对城镇地区发展的重视，提出促进城 市空间轴向拓展，确定都市发展区范 围，将城市建设发展的重点转移到都 市发展区。2007年底，国家批准武 汉城市圈为全国资源节约型和环境友 好型社会(简称“两型社会”)建设综 合配套改革试验区。为对接武汉城市 圈发展，编制了《武汉城市圈空间布 局规划》，构建了“1+8”等九大城 市统筹发展的城市空间框架，正式拉 开了区域一体化发展的序幕。
料的基础上，更合理的安排现状调 查，从而整体缩短项目编制周期。
要建立健全基础资料信息库的更 新维护制度。规划设计人员有权调用 基础资料的同时，也负有更新维护的 责任，要及时对基础资料进行修正、 补充，保证基础资料的准确、齐全。
（四）规划档案资源的开发利用 规划档案是一个巨大的宝库， 可根据专题、类型、需要进行档案 信息资源的开发利用。规划档案也 是一个宣传途径，通过档案信息的 编研、开发，进行专题展览、编制 宣传图册等，既让规划走近了百 姓，也让规划更有了人气，便于规 划的建设和实施。 （五）消除档案利用壁垒 规划档案多保管于部门内部，部 门外人员若想使用困难重重。而由于 规划档案的特殊价值，公众意识的提 高，利用规划档案的社会需求越来越 多。规划档案部门在法律法规允许的 前提下，应该减少利用限制，最大限 度的满足公众的需求。对于社会大众 普遍关心的规划项目，如城市的总体 规划，制作通俗易懂版本，既满足了 大众需求也有效的解决了利用档案的 压力。 总之，规划档案，作为城市 记忆的重要组成部分，需要科学管 理。城市记忆，作为人类文明的基 础，需要城市中各行各业共同构 建，城市规划、规划档案、档案工 作者均重任在肩。
作者单位：湖北省武汉市规划研究院 综合档案室
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设置三镇职能：汉阳以工业为主、武 昌以教育为主、汉口以商业为主，并 依此布局了相应的功能设施。至此， 武汉三镇的功能定位逐渐清晰，工商 业、交通、市政等网络逐渐建立。
值得一提的是，武汉三镇在独 立建设时期，汉口租界建设颇具时代 特色。自汉口开埠设立租界区后，各 国都制定了租界规划，编制了道路系 统、下水道系统和给水、电力系统规 划。自此，武汉也正式引进了西方现 代城市规划理论和思想。
随着城市的发展，城市记忆成为 人们关注的焦点。城市记忆包含城市 规划、城市建设、城市运行等方方面 面的内容。城市规划是对一定时期内 城市的经济和社会发展、土地利用、 空间布局以及各项建设的综合部署、 具体安排和实施管理。鉴于城市规划 的这种特性，城市规划档案势必成为 城市记忆的重要组成部分。笔者作为 城市规划行业的一名档案工作者，对 百年来武汉的城市规划以及相关档案 进行了研究，现做一梳理和总结，望 对城市记忆的构建有所启发。
二、规划档案状况
（一）规划档案的类别 规划档案因其产生单位不同，其 类别和内容有所不同。作为规划编制 单位，规划档案主要分为总体规划、 分区规划、控制性详细规划、修建性 详细规划、市政工程规划、规划咨询 及其它类。 （二）规划档案的特点 1、凭证性。规划方案是经过现 状调查、事前指导、中间检查以及专 题研究、会议审查等过程，针对人 口、资源、环境、发展等方面，利用 科学的手段和技术方法形成的规划编 制成果。在此过程中形成的规划档 案，是最原始、最真实的记录，具有 凭证性。 2、 权威性。规划方案必须符合 国情，依法编制。经依法批准的城乡 规划，是城乡建设和规划管理的依 据；任何单位和个人都应当遵守经依 法批准并公布的城乡规划。规划档案 具有权威性。 3、 延续性。城乡规划具有延续 性，由此产生的规划档案，自然具有 延续性。下位规划要延续上位规划的 精神，符合上位规划，落实上位规划 的功能和定位。同一层面规划也应前 后衔接，没有冲突和矛盾。比如武汉 市历轮总体规划，是一个延续性很强 的工作，要延续上轮规划的思想，在 此基础上进行必要的深化和延展。 4、参考性。规划档案需相互参 考。上下位规划，相关规划间要参考
武汉“因水而兴，因商而立，因 武而昌、因文而盛”。百年来，以晚 晴洋务运动为开端，武汉城市地位逐 步提高，城市格局也基本形成。回顾 百年城市发展历程，大致可以分为三 镇独立建设、三镇融合发展、主城内 聚发展和区域一体化发展四个时期。
百年城市发展历程也伴随着武汉城市 规划的演变，成为具有代表性的中国 城市规划历史样本，构成独具特色的 武汉城市记忆。
（三）主城内聚发展时期的规划 （1953年-1995年）
“一五”、“二五”时期，武 汉被国家列为重点建设地区。分别于 1954年、1956年、1959年编制了三 轮《武汉市城市总体规划》，受前苏 联规划思想和理论的影响，在远离市 区布置了一批大型工业项目，引导了 城市空间的跳跃式发展。“文革”十 年，城市建设停顿。改革之初，武汉 市提出了“两通起飞”的战略，在 1973年城市总体规划的基础上，编 制了1982年的《武汉市城市总体规 划》，启动了机场、港口、车站等大 型交通设施建设，特大城市的空间格 局基本确立。
Ex交 流 change
档案与城市记忆
—武汉百年规划
□邹 悦
【摘 要】规划档案在构建城市记忆中发挥着重要作用，利用百年来城市规划档案，可以构建武汉百年城市记忆的轮 廓。与此同时，笔者在利用规划档案时，对规划档案的现状、特点进行了总结，并提出了利用中的一些建 议和想法。
