城市规划档案的收集与利用策略

2021.1下兰台内外摘要：城市规划档案收集，是做好城市规划档案的

基础和前提，城市规划档案利用，则是发挥城市档案价值

的重要保障。要高度重视城市规划档案收集与利用，根据

城市规划档案工作特点和规律，做好城市规划档案的收集

与利用，切实发挥城市规划在城市建设与发展中的应有价值。本文简要分析了城市规划档案内容、特点，并就做好

城市规划档案收集、利用等提出了具体的对策建议。对做

好城市规划档案收集，发挥城市规划档案价值具有积极参

考借鉴价值。

关键词：城市规划档案；档案收集；档案利用

概述

近年来，随着工业化、城镇化进程加快，以及城市建

设的蓬勃发展。城市规划与管理对城市的可持续发展发挥

着越来越重要的作用。作为城市规划的重要见证和记

录———城市规划档案，是由城市规划行政主管部门在履行

行政规划职责，编制和管理城市发展过程中产生的重要信

息资源。城市规划档案收集，是做好城市规划档案的基础

和前提，城市规划档案利用，则是发挥城市档案价值的重要保障。因此，要高度重视城市规划档案收集与利用，根

据城市规划档案工作特点和规律，做好城市规划档案的收

集与利用，切实发挥城市规划在城市建设与发展中应有的价值。1城市规划档案内容

根据城市规划工作的特点，及承担的职责内容，纳入

城市规划档案管理范畴的档案主要包括：1.1城市总体规划档案

城市总体规划档案内容主要包括城市拟定规划区的具体范围，并根据该具体范围进一步拟定城市的发展规模、性

质，城市具体功能区、空间布局，城市近期建设规划内容，

以及各项专业规划内容、城市总体规划纲要内容，等等。1.2城市分区规划档案

在大、中城市建设、发展过程中，为进一步控制和确定城市发展过程中各个不同地段或区域的土地的具体用

途、范围及容量，从而进一步明确人口的合理分布，协调

城市建设资源投入到各项基础及公共设施建设之中的比例，在总体规划基础上进一步编制出详细的城市分区规

划。分区规划编制过程中产生的具有保存价值的文件资料都应纳入到收集归档范畴。1.3城市控制性规划档案

城市规模布局不同，相应地承担着不同的发展功能，

根据城市的发展需要、目标要求，以及承担的具体任务，

在城市发展总体规划及分区规划的基础上，往往还需要进

一步编制控制性详细规划，重点是在控制城市建设用地、

使用强度、空间环境等方面，进一步细化城市规划发展，

并将其作为城市规划管理的重要现实依据，据此指导修建

性详细规划的编制。在控制性详细规划编制过程中产生的

具有保存价值的文件资料都应纳入归档范畴，做好相应的

文件资料的收集。1.4城市修建性规划档案

在控制性城市详细规划基础上，还需要进一步编制城

市修建性详细规划，据此指导城市重要工程设施及建筑。

修建性详细规划编制资料，也是城市规划档案收集的重要

关注对象。1.5城市其他规划档案

除了城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、修

建性详细规划外，城市交通、民航、市政、园林绿化、地

下管线等重要专业性基础建筑设施规划也是城市规划档案

资料的重要收集来源。

综上，根据《城市规划法》《城市建设档案管理规

定》等，纳入城市规划档案的范围和内容主要包括：勘

察，编制城市规划时的工程地质、水文地质普查及详细成

果副本；测绘，编制城市规划必要的控制测量、地形测

量、摄影测量、工程测量等成果副本；规划，行政规划主

管部门在履行行政规划过程中形成的，经政府批准的总体

规划、分区规划、详细规划、控制规划及专业规划文件资

料。此外，根据规定，在城市规划范围新建、改建、扩

建、重建、维修重点工程及城市基础设施工程，在验收工

程竣工档案中，需要主管规划档案管理部门签字，否则不

予通过工程竣工验收。2城市规划档案特点2.1法律权威性

根据《城市规划法》《城市建设档案管理规定》等相

关规定，城市规划档案是在勘察、测绘、调查及研究过程

中产生的，反映城市真实发展面貌，展现了城市自然环

境、人文因素、交通设施，以及居民生产生活等诸多方面城市规划档案的收集与利用策略

文/何雯兰台纵横412021.1下兰台内外（下转第59页）的规划方案。且，规划方案编制是规划管理部门代表政府

履行的公权力行为，规划项目一经批准，便具有极强的法

律权威性，未经法定程序不得擅自更改，否则应承担相应

法律责任。2.2客观真实性

城市规划档案在一定时期内直接展示城市发展规模、

性质和城市发展状况，以及城市各个区域的不同功能区布

局，甚至详细到某一区域的绿地面积、具体配套设施规模及

数量、建筑层数及幢数，等等，是城市未来建设发展的现实

依据，后期的工程建设和管理应详充分利用这些信息。2.3档案数量多

城市规划档案根据不同阶段反映着不同的城市规划任

务，从近期到远期，从宏观到微观，包括勘察、测绘、调

查、设计、规划，等等，既有总体、分区、控制性、修建

性和具体专业性规划，也包括各个单元、社区、建筑等，

且随着城市规划内容的不断完善，产生的档案内容会越来

越多，呈现的类型多样，由此产生大量城市规划档案。3城市规划档案收集

城市规划档案管理包括档案资料收集、整理、归档、

保存、借阅等若干环节步骤，其中收集是城市规划档案管

理工作的前提和基础，也是直接影响城市规划档案管理质

量和效果的重要因素。3.1重视档案收集

城市规划档案收集是归档、保存、借阅的前提和基

础，因此，首先在思想上要高度重视规划档案收集，把档

案收集纳入城市规划质量管理体系的重要内容，要求城市

规划具体编制人员牢固树立档案意识，时刻注重规划档案

资料的收集工作。如，根据规划设计单位实际，在规划项

目完成第一时间，要求城市规划项目负责人具体安排人

员做好设计文件，及其设计过程中产生的文件资料，经

项目审核人审核过的文件资料，一并纳入质量管理部门

做好存档。3.2把握归档要求

城市档案资料收集应坚持及时性和完整性原则，严格

按照城市规划档案收集标准和要求执行。如，落实集中统

一原则，城市规划档案资料应在项目完成后及时收集，不

能滞留于设计人员或项目组；遵循科技档案形成规律；确

保城市规划档案资料的完整性，要确保所有完成的城市规划档案，从其立项到最终完成，在此过程中产生的具有保

存价值的全部技术资料都及时收集到位。3.3注重收集方法

根据城市规划档案管理工作实际和要求，掌握一定的

档案资料收集方法。如，制定具体的城市规划档案资料收集标准、要求、程序等，并按具体规定做到城市规划档案

资料应收尽收，应归尽归；将城市规划档案收集纳入各项

计划管理之中，采取定期收集为主，随时收集为辅原则，

多种收集方法相结合；明确城市规划档案资料收集渠道；

突出城市规划档案收集的重点和关键环节、阶段，如城市

规划及重要工程设计档案在设计结束和总结环节，以及科

研档案在其成果鉴定和年度总结阶段等。4城市规划档案利用

城市规划档案是城市规划行政主管部门在履行《城市

规划法》赋予的各项工作职责，开展城市规划、编制及管

理过程中产生的具有保存价值的文字、图像等文件资料。

加强城市规划档案收集与利用的研究，尤其是做好城市规

划档案利用，发挥城市规划档案价值，对加强城市规划管

理，确保城市规划实施，提升城市发展质量等方面有着极

其重要作用。4.1优化服务意识

城市规划档案的价值之一在于其利用。城市规划利用

约占馆藏利用的70%左右。作为档案人员，要切实增强档

案服务的主动性、积极性，始终关注城市规划发展的实际

需要，转变传统思维模式，创新服务理念和意识，简化档

案查询利用的手续，深入城市规划工作一线，不断加强档

案编研工作研究，丰富城市规划档案编研成果，增强档案

服务的针对性、实效性，切实发挥城市规划档案在工作查

考、城市管理、规划完善，以及处理相关纠纷中的作用。4.2丰富利用方式

城市规划档案利用总体来看，主要分内部利用和外部

利用，要针对不同的利用方式有针对性地做好利用服务工作。就内部利用来看，要完善档案借阅手续，简化档案利

用流程，复制或摘录相关内容应及时归还。针对外部利

用，要严格履行签批手续，征得领导审批，必要时，为增

强城市规划档案的严肃性、实效性，需要在城市规划档案

复制品中加盖档案部门公章。4.3提升利用水平

要注重计算机、信息网络、大数据、云计算等技术在

城市规划档案利用的应用，切实发挥信息化技术在城市规

划档案利用的价值。一方面，要积极建立规划档案即时查

询系统，打造规划档案快速查询服务平台，利用互联网、

物联网技术，做好城市规划档案的有序排序、高效检索。

通过身份认证、数据备份、电子密钥等形式，切实注重做

好城市规划档案安全保密工作。

参考文献：

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市规划局为例［J］.江西测绘，2018（1）：56—58.作者简介：何雯（1984—），硕士研究生，菏泽市

城市规划技术服务中心馆员，汉语言文字学方向。服务的需要。3推进军转服务部门档案信息化建设的对策

军转服务部门需要顺应信息时代发展趋势，不断改进

档案管理方式，采取有效对策，解决上述问题，加快推进

档案信息化建设，实现由传统档案管理方式向信息化管理

模式的转变。3.1提高对档案信息化建设的认识

档案信息化建设工作能否顺利进行，关键在于领导的

重视程度。军转服务部门领导首先应转变思想，充分认识

到时代的发展变化对档案工作提出的新要求，将档案信息

化建设纳入军转服务部门工作的议事日程，进一步加强对

档案信息化建设的领导，进而在内部管理上逐步强化档案

信息化设备与技术的投入与运用。同时，在日常管理上

应安排专人负责档案信息化设备与技术的引进、人员培

训、网络及设备维护等工作，以保障档案管理信息化建设

的进程。3.2建立健全档案信息化组织机构

建立由专人负责的档案信息化领导小组，形成上下配

合、左右协作、纵横交织的档案管理网络体系。档案信

息化建设应纳入军转部门发展规划，纳入管理制度体

系，在布置、检查、总结、验收各项工作的同时，布

置、检查、总结、验收档案信息化建设工作。建立档案

管理机构网络，形成以档案室为中心，各部门共同参与

的管理网络。配备专职档案人员，具体负责档案的收

集、整理和归档工作，将分散的档案管理工作转变成集

中管理模式。3.3完善档案信息化建设制度

开展档案信息化建设必须要有完善的管理制度作为基

础，否则势必会缺乏凝聚力，成为一盘散沙，毫无有序推

进可言。因此，军转服务部门必须从内部实际情况出发，

制定科学合理的档案管理制度，包括收集、整理、保管、

利用、数字化、数据库管理、数据安全备份等方面的制度

规定。尤其要结合单位的性质以及信息化建设的状况，制

定严格的绩效考核制度。这样，一方面，便于提升单位档

案管理人员的综合素质和积极性；另一方面，有了科学合

理的管理制度，单位员工的责任心也将大为提升，工作运

转也更加顺畅，工作效率也会随之更高。3.4加快档案信息化基础设施建设

军转服务部门应充分认识到自身的不足，强化信息化

基础建设，引进现代化设备，以替代传统的档案管理设

备，逐步配齐信息化建设的软硬件设施。完善档案管理系

统与办公系统的网路连接，早日实现电子文件网络归档。