谈谈市政工程项目造价控制
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谈谈市政工程项目造价控制
一、高度认识项目造价控制是项目经理的重要职责
在工程项目上，项目经理是企业法人代表在项目上的全权代表，所负责的项目拥有与公司经理相同的责任和权力，所以项目经理不仅要管好人、财、物，要管好工程的协调和工程进度，取得一定的经济效益，更重要的是要抓好工程造价的控制，创造一定的社会效益，为企业赢得声誉，开拓更广阔的市场，这样企业的发展才能有后劲，才能有出路，才能在市场竞争中立于不败之地。对项目经理而言，项目造价的控制，不单是对项目负责，更重要的是对企业的发展具有重大的战略意义。所以项目经理和项目经理部要牢固树立“质量第一”的思想，把认真控制工程造价当作自己义不容辞的责任
目前，我國工程造价控制基本上仅仅着眼于预算（标书、标底） 及结算的审核。这种控制虽然取得了一定的效果，但也存着以下几方面的问题。 “三超”现象严重由于缺乏适时的投资估算定额、对投资决策阶段工程造价的确定与控制重视不够、推广限额设计不足、在工程施工和竣工结算阶段控制工程造价不力等多方面因素，市政工程存在概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象。
施工阶段设计变更随意性大工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。决算中高估冒算，虚报工程造价巧立名目，高套定额；虚设费用；提高计费标准，扩大取费范围。
二、企业造价控制和项目造价控制的界定。
要控制好项目工程造价，就要明确企业造价控制和项目造价控制的关系。企业造价管理同项目造价管理相比，其形式、内容和性质都发生了变化，所以在两种造价控制时要分析两者的异同之处，这样才能为项目造价管理提出明确的目标和范围，使项目工程造价得到合理
的控制。市政施工企业对工程造价的控制和项目经理部对工程造价的控制虽然互相密切相关，但又是两个不同概念和层次的管理。其区别表现为在管理主体、对象、内容、手段诸方面有着明显的差别。企业造价管理的主体是企业的各职能部门，而项目造价管理的主体是项目经理部及其所属机构或职能人员；企业造价管理的对象是总体施工任务，而项目造价管理是针对具体的施工项目及相应的人和物等生产要素，重点是工序质量的管理；企业从总体角度出发，就造价管理的目标、方针、组织、制度、重点工程等进行管理，而项目造价管理的内容渗透到项目施工的全过程，它在时空和项目施工交织在一起。因此，项目造价管理是工程合格造价形成的主要因素；企业造价管理则是间接管理和控制，主要以监督、检查、检测、指导为手段。所以，市政施工企业造价管理以组织性宏观管理为主导，而项目造价管理以控制性微观管理为主导。项目管理克服了传统的企业管理存在的弊端，使各生产要素优化配置，项目经理负责制的涵义更明确地阐明了工程目标的实现是项目经理的主要职责。因此，在市政工程项目施工中，对一切直接或间接影响工程造价的因素进行管理都是项目造价控制的范畴。
三、项目造价控制的要求
控制是一定的主体，为实现特定的目标对所控制的对象采取的计划、监督、检查、引导和纠正，使其处于稳定状态的连续管理行为。
所以对市政工程项目造价控制的基本要求有：
要有明确的控制主体，项目造价的控制主体是项目经理部，为了实施控制，项目经理部应根据工程具体情况组织起管理人员，将专职造价管理人员设在项目经理部，正是项目管理的基本要求。
要有明确的目标。工程总的造价目标已由工程承包合同或任务书所明确规定。为了实现总目标还必须有许多分目标，分目标是实现总目标的具体步骤，所以在明确整个工程的造价目标后，项目经理部就要以标为依据，制定保证实现目标切实可行的、有效的、经济的计划、措施和采取相应的技术标准。
项目造价控制要求在时间和空间上是一种连续的，全面的管理。控制应对被控对象的所有要素和投入产生的全过程进行全面的管理。因此，项目造价控制不能“单打一”、就事谈事，必须从分析项目对象的基本特点着手，进行全面的和有重点的管理。
四、项目造价控制的基本内容
项目造价控制的基本内容应分为三个阶段：事前控制阶段 ，事中控制阶段，事后控制阶段。
事前控制阶段主要是针对市政工程施工准备的造价控制工作。这一阶段，主要包括决策立项阶段、设计阶段、招投标阶段。 项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，项目决策正确与否，直接关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。工程设计阶段对工程造价的管理 ，再设计工程之前规划标准、技术规范的设立尤为重要，规划标准、技术规范的设立应以经济、实用为基准，对于那些在规模、服务水准及外观造型等超过客观实际需要的部分进行改进；规范管理部门对技术规范进行全面的评价及必要的改进，技术规范根据不同的气候和地理条件而定。
事中控制阶段主要是针对市政工程施工过程的造价控制工作。具体包括： 现场签证 ，施工中图纸范围外的现场签证是工程建设中经常性的工作，是在现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以正式施工活动中处理某些特殊情况的一种书面手续。由于市政项目建设的复杂性，地下隐蔽工程较多，现场签证必须由监理人员在现场确认实际发生后，在签证单上签字盖章。 加强设计变更的审查 ，设计变更在施工中对工程造价的影响极大。在施工中，根据现场实际情况须修改原图纸设计的，应尽量提前变更，这样由于变更发生的损失会越小；若已按图纸施工一半时发生原设计不合适，再变更会浪费施工时已消耗的人工、材料、机械等造成更大的损失。抓好合同管理，减少工程索赔 ，针对目前的工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标、索赔赢利”的方式承揽工程，业主要做到事前把关、主动监控、严审工程变更，从而减少不必要的支出，避免投资失控。施工单位从技术措施上要广泛应用新材料、新工艺、新办法等，提高劳动生产率，降低工程费用，从经济措施上严格控制现场经费和总部管理费，最大限度控制工程造价。
事后控制阶段主要针对工程验收后交工结算的审核及保修期内保修费用的审核和控制。要切实做好竣工结算的审核。因此，建设单位、监理公司以及审计部门等， 都十分关注竣工结算的审核把关， 一般从以下几个方面入手： 首先审核合同条款，应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求， 工程是否竣工验收合格， 只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，应请建设单位与施工单位认真研究。 检查隐蔽验收纪录所有隐蔽工程均需进行验收，三人以上签证，实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算是应该对隐蔽工程施工纪录和验收签证，检查是否手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。 落实设计变更签证设计修改变更应山原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建一设单位和监理工程师审查同意、签字，重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。 按图纸核实工程数量竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算， 并按国家统一的计算规则计算工程量。 总之， 项目造价控制与企业造价控制不同，通过合理、有效的控制项目投资， 是确定工程造价的关键， 项目造价管理中要以人为本，要以提高全员素质和意识为前提抓工程造价，加强对工程造价信息的收集、整理， 这样才能有效地控制项目工程的造价，并且要以经济效益为中心， 才能更好的实现效益最大化。
